王曉賓，馬 華

2021年12月25至26日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜支持力度，抓緊完善和落實(shí)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制”。處在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要任務(wù)，也是順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略保障。與脫貧攻堅(jiān)工作相比，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涵蓋了產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興五大方面，任務(wù)更為復(fù)雜。隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成，原駐村扶貧工作隊(duì)完成了歷史使命。在脫貧不脫政策的方針下，有些地方將原來(lái)的駐村扶貧工作隊(duì)就地轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)，廣東省則將幫扶機(jī)制提升到鎮(zhèn)一級(jí)，向全省綜合實(shí)力較弱的鎮(zhèn)派出駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊(duì)。新的歷史時(shí)期，幫扶工作如何進(jìn)行，如何在原有幫扶機(jī)制上探索出一種符合鄉(xiāng)村振興工作的新工作機(jī)制，成為各地相繼探索的方向，也成為學(xué)界探討的焦點(diǎn)。

一、問(wèn)題提出與文獻(xiàn)綜述

農(nóng)民是我國(guó)的主體，“三農(nóng)”工作歷來(lái)都是全黨工作的重中之重，向鄉(xiāng)村地區(qū)派駐工作隊(duì)則是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展農(nóng)村工作、動(dòng)員組織群眾的重要方式。不同歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨不同的歷史任務(wù)，派駐工作隊(duì)的功能也有所差別，如土地革命和解放初期派駐的土改工作隊(duì)，社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)教育時(shí)期派駐的四清工作隊(duì)，20世紀(jì)80年代中期以來(lái)開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作派駐的扶貧工作隊(duì)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)。劉金海認(rèn)為工作隊(duì)是某個(gè)特殊時(shí)期為了完成特定任務(wù)而組建的特殊形式的工作組織，按照組建形式不同，可將幫扶工作隊(duì)分為“黨—軍”、“黨—黨、政”、“黨—黨、政、事”、“黨—黨、政、軍、企、事”、“黨—事”、“黨、政—政”、“黨—黨”、“政—政”等八種模式。

工作隊(duì)作為派駐嵌入到鄉(xiāng)村的臨時(shí)性組織，李里峰將其看作是運(yùn)動(dòng)式治理的重要方式，鄧燕華則認(rèn)為是一種混合式科層組織，是由運(yùn)動(dòng)式治理向常規(guī)化治理的過(guò)渡組織形式。不管是運(yùn)動(dòng)式治理，還是混合式科層組織，工作隊(duì)匯聚了跨部門、跨區(qū)域資源，在一定程度上打破了原有的科層體制，串聯(lián)了國(guó)家與鄉(xiāng)村，可以有效動(dòng)員農(nóng)民，重塑鄉(xiāng)村政治精英，重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)。正是借助于國(guó)家強(qiáng)大的動(dòng)員能力，社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)才有效轉(zhuǎn)化為治理效能，使得國(guó)家意志得以在鄉(xiāng)土社會(huì)貫徹落實(shí)。學(xué)界關(guān)于對(duì)工作隊(duì)作為外來(lái)組織嵌入農(nóng)村工作的角色定位研究，將其看作是“政府代理人”、“村莊合作者”、“資源鏈接者”以及“實(shí)踐嵌入者”。工作隊(duì)可以看作是國(guó)家力量在鄉(xiāng)村社會(huì)的縮影，代表著國(guó)家的權(quán)力和意志，通過(guò)與鄉(xiāng)村社會(huì)的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的政治目標(biāo)。工作隊(duì)?wèi){借自身所擁有的資源，在村莊發(fā)展、資源分配中展現(xiàn)出了強(qiáng)勢(shì)的一面，成為了國(guó)家在鄉(xiāng)村社會(huì)的代理人。工作隊(duì)員的派出機(jī)構(gòu)，作為后方支持力量，在鄉(xiāng)村發(fā)展中的作用越發(fā)凸顯，通過(guò)科層身份、社會(huì)資本以及行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等全方位的嵌入，不僅整合了村莊內(nèi)部各類資源，也增強(qiáng)了村莊獲取外部資源的機(jī)會(huì)與能力。

另外有學(xué)者從“壓力承擔(dān)者”的角色來(lái)看待工作隊(duì)，認(rèn)為工作隊(duì)是一種高度制度化的組織形態(tài)，其運(yùn)作過(guò)程受制于政治考核的壓力，面對(duì)工作時(shí)往往采取一些“非制度化”的方式，爭(zhēng)取在短期內(nèi)達(dá)到一定的效果，來(lái)完成考核任務(wù)。工作隊(duì)由外部派遣而來(lái)，缺少對(duì)地方性知識(shí)的認(rèn)知，往往導(dǎo)致水土不服，既承受著派出單位的考核壓力，又有不被地方政府和村莊精英認(rèn)可的雙重壓力。工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移、工作隊(duì)組織內(nèi)部的軟性治理以及人際關(guān)系緊張等，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)導(dǎo)致幫扶工作陷入困境。

總的來(lái)看，工作隊(duì)對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)的作用有目共睹，作為一個(gè)嵌入型柔性組織，與地方協(xié)作并進(jìn)需要一個(gè)磨合過(guò)程。工作隊(duì)的目標(biāo)導(dǎo)向與時(shí)代發(fā)展緊密相關(guān)：革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，工作隊(duì)主要是動(dòng)員群眾參與革命；建國(guó)初期，工作隊(duì)則作為黨和國(guó)家的“代理人”，進(jìn)行鄉(xiāng)村秩序再造、構(gòu)建基層群眾的政治認(rèn)同；改革開(kāi)放后，工作隊(duì)主要是幫扶貧困地區(qū)發(fā)展、維護(hù)鄉(xiāng)村地區(qū)穩(wěn)定。隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成，進(jìn)入到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段，工作隊(duì)的主要任務(wù)也勢(shì)必面臨轉(zhuǎn)變。新形勢(shì)下如何做好幫扶工作，帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興，就成了一個(gè)重大課題。廣東省作為先行先試地區(qū)，研究其駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作安排部署，探討組團(tuán)結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制及實(shí)踐中面臨的問(wèn)題挑戰(zhàn)，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、J縣駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作的制度安排

在中央全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，為了實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，廣東以組團(tuán)結(jié)隊(duì)幫扶形式開(kāi)展駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。幫扶單位既包括了政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，也包括了國(guó)有企業(yè)，既有中直駐粵單位，也有省直、市直單位，多個(gè)層級(jí)、多個(gè)性質(zhì)的單位共同組成了具有典型混合科層組織特征的駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)。

（一）工作方案出臺(tái)

2021年6月初，廣東省出臺(tái)了《廣東省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作方案》，將全省1 127個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)、鞏固提升鎮(zhèn)和先行示范鎮(zhèn)三類，600個(gè)重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)由珠三角6市、省直單位和中央駐粵單位、屬地市直屬單位按照5∶2∶3的比例組團(tuán)結(jié)隊(duì)幫扶；301個(gè)鞏固提升鎮(zhèn)由屬地縣（市、區(qū)）自行組團(tuán)幫扶。主要任務(wù)涵蓋了鞏固脫貧攻堅(jiān)、鎮(zhèn)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、鎮(zhèn)域公共服務(wù)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和黨建引領(lǐng)五個(gè)方面。6月底，M市出臺(tái)《M市鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作方案》，將全市105個(gè)鎮(zhèn)劃為69個(gè)重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)和35個(gè)鞏固提升鎮(zhèn)兩大類別，其中重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)又分為省直和中直駐粵單位幫扶鎮(zhèn)18個(gè)、廣州市幫扶鎮(zhèn)30個(gè)、M市級(jí)幫扶鎮(zhèn)21個(gè)。J縣則在8月份出臺(tái)了《J縣鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作方案》，按照省市分類，全縣8個(gè)鎮(zhèn)中5個(gè)被納入到重點(diǎn)幫扶工作中，其中省直單位幫扶鎮(zhèn)1個(gè)、廣州市直單位幫扶鎮(zhèn)2個(gè)、屬地市直單位幫扶鎮(zhèn)2個(gè)，其余3鎮(zhèn)由縣直單位幫扶。

從省、市、縣工作方案中可以看出，駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作將重心提升到鎮(zhèn)一級(jí)，區(qū)別于精準(zhǔn)扶貧時(shí)期工作隊(duì)重心在行政村一級(jí)的制度安排。駐村扶貧工作隊(duì)主要是面向農(nóng)戶，以“六個(gè)精準(zhǔn)”實(shí)現(xiàn)了對(duì)村、戶信息的有效動(dòng)態(tài)掌握和幫扶，圓滿完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興時(shí)期，鄉(xiāng)村社會(huì)面臨更多的是發(fā)展問(wèn)題。精準(zhǔn)扶貧時(shí)期為了實(shí)現(xiàn)村莊基本公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的發(fā)展，各類資源投入到村莊中，但“撒胡椒面”式的對(duì)村幫扶，只能解決村莊基本需要，很難實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。資源稟賦較差的村莊，也是人口流失嚴(yán)重的區(qū)域，持續(xù)資金投入的單位效益越來(lái)越大?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》將鄉(xiāng)村分成集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類和搬遷撤并類四種類型，一些資源稟賦差的村莊最終要通過(guò)搬遷撤并來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展，在保障這些村莊的基本公共基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，更多的是要將中心工作轉(zhuǎn)變到對(duì)人的發(fā)展和服務(wù)上。鎮(zhèn)是一個(gè)自然形成的、以集市為中心、生活交往的熟人社會(huì)，人們具有天然親近感，同時(shí)鎮(zhèn)域內(nèi)各個(gè)村莊資源稟賦不同，通過(guò)鎮(zhèn)域內(nèi)部的資源互補(bǔ)，可以激活內(nèi)生動(dòng)力實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展。駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作便是著眼于鄉(xiāng)村發(fā)展，統(tǒng)籌鎮(zhèn)域發(fā)展條件，以圩鎮(zhèn)及條件較好村的發(fā)展為重心，同時(shí)對(duì)特殊村莊持續(xù)幫扶。J縣的重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)中，省直單位幫扶鎮(zhèn)是城區(qū)接壤鎮(zhèn)，2個(gè)廣州市幫扶鎮(zhèn)是J縣中心鎮(zhèn)，2個(gè)屬地市幫扶鎮(zhèn)是長(zhǎng)壽鄉(xiāng)中鄉(xiāng)，都是從鎮(zhèn)域發(fā)展的角度組團(tuán)進(jìn)行幫扶。

（二）幫扶單位構(gòu)成

駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)每3年輪換一次，采取批次滾動(dòng)輪換方式進(jìn)行，延續(xù)了之前駐村扶貧工作隊(duì)的時(shí)間安排。J縣8個(gè)駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)共由33個(gè)單位組成，按照單位性質(zhì)可以分為黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等三個(gè)類別，其中黨政機(jī)關(guān)22個(gè)、事業(yè)單位6個(gè)、國(guó)有企業(yè)5個(gè)。黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位涵蓋了包括省、市、縣三個(gè)層級(jí)，國(guó)有企業(yè)均為市屬國(guó)企。

珠三角派駐工作隊(duì)隊(duì)員的身份類別搭配合理，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)較為平均，而屬地市和縣派駐的工作隊(duì)主要是以黨政干部為主，屬地市派駐的兩個(gè)工作隊(duì)中，國(guó)有企業(yè)都是駐該市的國(guó)有銀行分行，由此可以看出，作為珠三角優(yōu)勢(shì)發(fā)展地區(qū)，高校、國(guó)有企業(yè)較多，在對(duì)口幫扶工作中可以動(dòng)員的社會(huì)資源相對(duì)充足。

表1 J縣駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊(duì)結(jié)對(duì)組團(tuán)單位來(lái)源

（三）幫扶成員構(gòu)成

在人員安排上，各單位選派1名以上干部，牽頭單位選派1名擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)。省直和中直駐粵單位組團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)由牽頭單位副處級(jí)以上干部擔(dān)任，市縣組團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)由牽頭單位副科級(jí)以上干部擔(dān)任，掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記。J縣8個(gè)駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)人員配置比較均衡，均由1個(gè)隊(duì)長(zhǎng)、4個(gè)成員，共5名成員組成，級(jí)別涵蓋了從處級(jí)到普通職員多個(gè)級(jí)別。8個(gè)掛任鎮(zhèn)黨委副書(shū)記的隊(duì)長(zhǎng)中，除了縣里統(tǒng)籌安排的3個(gè)工作隊(duì)由縣副科級(jí)干部擔(dān)任外，其他5個(gè)重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)都是由處級(jí)干部擔(dān)任，屬于典型的低職高配。每個(gè)工作隊(duì)至少選派一名隊(duì)員擔(dān)任駐村第一書(shū)記，根據(jù)幫扶單位來(lái)源，由省委組織部統(tǒng)一選派、管理。幫扶工作隊(duì)中，既有鎮(zhèn)黨委副書(shū)記，又有駐村第一書(shū)記，在組織體系上更好地串聯(lián)起了鎮(zhèn)村，便于工作隊(duì)全盤掌握鎮(zhèn)村情況。除正式隊(duì)員外，每個(gè)鎮(zhèn)還配有金融助理、志愿者、科技特派員，提升了工作隊(duì)服務(wù)能力。

從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，工作隊(duì)員涵蓋了60后、70后、80后、90后四個(gè)年代，70后是中堅(jiān)力量，3個(gè)珠三角幫扶工作隊(duì)的年齡結(jié)構(gòu)以70后、80后為主，占比93.3%，屬地市幫扶工作隊(duì)成員則年齡偏大；從學(xué)歷上來(lái)看，學(xué)歷層次較高，以本科和研究生為主，占比將近9成，珠三角幫扶工作隊(duì)的學(xué)歷全部本科以上；從職級(jí)上來(lái)看，珠三角工作隊(duì)的職級(jí)較高，縣處級(jí)和科級(jí)干部14人，占比超過(guò)9成；在身份類別上，以黨政機(jī)關(guān)人員為主，尤其是縣派駐工作隊(duì)基本上屬于黨政機(jī)關(guān)，而珠三角工作隊(duì)在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)三個(gè)類別中配比較為均衡。

表2 J縣駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊(duì)隊(duì)員構(gòu)成

三、駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村機(jī)制的運(yùn)行成效

駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊(duì)以“組團(tuán)式”幫扶機(jī)制，動(dòng)員省、市、縣三級(jí)優(yōu)勢(shì)力量入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安排結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、專業(yè)對(duì)口的人才要素，匯聚多渠道資源推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，有效推動(dòng)了鎮(zhèn)、村全面發(fā)展。

（一）匯聚多元主體合力

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是國(guó)家戰(zhàn)略層面破解城鄉(xiāng)差距的戰(zhàn)略決策，是從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)一體化，再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的邏輯演進(jìn)結(jié)果。縱觀近代以來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，鄉(xiāng)村始終處于弱勢(shì)地位，其根源在于人口、土地、資金等多種資源的單向度輸出。“組團(tuán)式”幫扶機(jī)制則從小切口破解鄉(xiāng)村振興大問(wèn)題，引導(dǎo)鄉(xiāng)村外部力量、資源下鄉(xiāng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)既有黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等不同類別，又跨越了珠三角單位、市直單位和縣直單位不同地域，也包含處級(jí)、科級(jí)、職員不同層級(jí)，作為一種組團(tuán)式幫扶機(jī)制，打破了原有單位性質(zhì)、工作場(chǎng)域和科層體制，將不同單位、不同層級(jí)的人員整合在一起，使多元化主體達(dá)成一致行動(dòng)，有效發(fā)揮了匯聚資源作用，聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理三大任務(wù)助推鄉(xiāng)村振興。

一是注入人才支撐。每個(gè)駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)正式隊(duì)員5名，同時(shí)著眼于鄉(xiāng)村發(fā)展中急需人才，派駐科技特派員、金融助理、志愿者，駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)規(guī)模總體達(dá)100人左右，解決了鄉(xiāng)村年輕人口流失導(dǎo)致的人才缺乏難題。全省范圍內(nèi)通過(guò)“志愿者服務(wù)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)”，吸引了高校畢業(yè)生到粵東西北駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村，扎根鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興注入鮮活力量。二是匯聚多方資源支持。8個(gè)工作隊(duì)共由33個(gè)單位組成，涵蓋了省、市、縣三級(jí)的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等不同性質(zhì)單位，幫扶單位結(jié)合自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)投入專項(xiàng)資金、引進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目、搭建平臺(tái)等方式，為基層匯聚發(fā)展資源。如XP鎮(zhèn)牽頭單位廣州發(fā)展集團(tuán)與鎮(zhèn)政府簽署“光伏小鎮(zhèn)”示范項(xiàng)目，計(jì)劃總投資9億元發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，總規(guī)模達(dá)220兆瓦，建成后每年發(fā)電量2.37億度。三是拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。農(nóng)產(chǎn)品具有季節(jié)性，集中上市不僅使農(nóng)產(chǎn)品議價(jià)空間有限，甚至無(wú)法及時(shí)賣出，陷入“增產(chǎn)不增收”的困境。GF鎮(zhèn)鷹嘴桃作為“一村一品”項(xiàng)目，2021年7月份產(chǎn)量達(dá)40萬(wàn)斤，但由于集中上市無(wú)法及時(shí)找到銷路，剛?cè)腭v的工作隊(duì)迅速對(duì)接珠三角市場(chǎng)，3天時(shí)間就落實(shí)了5萬(wàn)余斤的訂單，保障農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)保價(jià)銷售。

（二）激活內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

鄉(xiāng)村場(chǎng)域內(nèi)包含著內(nèi)生資源和外生資源兩種形式。外生資源是外部引入資源，是促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的輔助力量；內(nèi)生資源是根植于本土的資源，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)通過(guò)多種方式引入外部資源，整合內(nèi)部資源，有效激活了鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

一是制定鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。通過(guò)對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)各類資源、發(fā)展情況進(jìn)行摸底，結(jié)合鎮(zhèn)域發(fā)展規(guī)劃，邀請(qǐng)專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，結(jié)合規(guī)劃進(jìn)行任務(wù)分解，分階段分步驟推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。如GF鎮(zhèn)廣州地鐵集團(tuán)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，由集團(tuán)規(guī)劃設(shè)計(jì)部門人員專門到場(chǎng)進(jìn)行規(guī)劃。二是開(kāi)展專業(yè)人才培訓(xùn)。鄉(xiāng)村發(fā)展最關(guān)鍵的是人才。由于鄉(xiāng)村缺少產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)，村莊人口流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口基本在50歲以上，無(wú)力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才缺乏現(xiàn)象，由駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)申報(bào)需求，省統(tǒng)一為工作隊(duì)派駐科技特派員，長(zhǎng)期駐鎮(zhèn)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)人才。同時(shí)結(jié)合域內(nèi)企業(yè)需求，聯(lián)系省農(nóng)科院、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等進(jìn)行定期現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村打造一支帶不走的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。三是培育特色經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村資源長(zhǎng)期閑置和低效利用，是造成鄉(xiāng)村相對(duì)落后的重要原因，如何將鄉(xiāng)村資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)就成為破解鄉(xiāng)村發(fā)展困境的重要途徑。工作隊(duì)將派駐單位業(yè)務(wù)與鎮(zhèn)域資源相結(jié)合，培育特色產(chǎn)業(yè)。如CT鎮(zhèn)牽頭單位是省市場(chǎng)監(jiān)督管理局，結(jié)合當(dāng)?shù)孛?，打造三及第特色美食街，深耕三及第文化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）引入現(xiàn)代性治理理念

除了人口、土地、資金等各類顯性資源外，地方文化、鄉(xiāng)規(guī)民約等隱性資源也是影響鄉(xiāng)村發(fā)展的重要因素。鄉(xiāng)村社會(huì)作為一個(gè)相對(duì)封閉的家族共同體，依靠歷史傳統(tǒng)下形成的鄉(xiāng)規(guī)民約行事，形成了基于鄉(xiāng)村運(yùn)行邏輯的地方性知識(shí)與鄉(xiāng)土秩序，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)規(guī)民約、家風(fēng)祖訓(xùn)，而現(xiàn)代性規(guī)則制度“只是作為一種制度外殼將鄉(xiāng)村社會(huì)包裹起來(lái)，未能深入延伸到鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部”。2006年農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，國(guó)家權(quán)力在部分場(chǎng)域退場(chǎng)，鄉(xiāng)村治理表現(xiàn)為“權(quán)力收縮、自治下沉”格局。通過(guò)派駐工作隊(duì)，將國(guó)家意志有效輸入到鄉(xiāng)村社會(huì)，強(qiáng)化了國(guó)家在場(chǎng)。

一方面，駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)帶來(lái)現(xiàn)代性治理理念。工作隊(duì)在運(yùn)用自身資源為鄉(xiāng)村帶來(lái)多種資源，在決定這些資源如何利用時(shí)占據(jù)了更大的話語(yǔ)權(quán)，其通過(guò)柔性嵌入的方式影響著鎮(zhèn)、村的行為方式、運(yùn)行邏輯。如YT村環(huán)村路建設(shè)，村莊通過(guò)多方籌款，尋找鄉(xiāng)土能人合作修建路基，降低了成本，但不符合現(xiàn)代化規(guī)則；而工作隊(duì)需要先進(jìn)行估價(jià)后決定捐助額度，尋找有資質(zhì)的工程隊(duì)建設(shè)，符合規(guī)則，但無(wú)形中拉高了修建成本。二者在磨合中將現(xiàn)代化的理念引入鄉(xiāng)村。另一方面，工作隊(duì)助推鄉(xiāng)村共同體構(gòu)建。工作隊(duì)作為外來(lái)人員，在一定程度上置身于鄉(xiāng)土人情之外，更容易從公平、公正角度動(dòng)員村民參與村莊公共事務(wù)。通過(guò)文化資源導(dǎo)入推動(dòng)鄉(xiāng)村公共精神建設(shè)，拓展村民公共活動(dòng)空間，培育村民跨越宗族的“村落共同體”意識(shí)。

（四）打造干部鍛煉交流平臺(tái)

2021年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)的意見(jiàn)》，提出“把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺(tái)”。派駐工作隊(duì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)開(kāi)展農(nóng)村工作、動(dòng)員組織群眾的重要方式，也是鍛煉培養(yǎng)干部的一個(gè)重要方式。

一方面，駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作為工作隊(duì)員提供了鍛煉機(jī)會(huì)。工作隊(duì)員在駐鎮(zhèn)幫扶期間，長(zhǎng)期深入基層，在解決鎮(zhèn)村發(fā)展困難的過(guò)程中，鍛煉了其擔(dān)當(dāng)作為、主動(dòng)破解難題的能力。鄉(xiāng)村社會(huì)依舊是一個(gè)人情社會(huì)，日常的情感互動(dòng)是基層場(chǎng)域工作順利開(kāi)展的助推器。工作隊(duì)員原本剛性的治理技術(shù)在與基層干部、群眾接觸的過(guò)程中逐漸柔化，柔性嵌入到鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)中，使工作開(kāi)展更有溫度，凸顯了“農(nóng)民主體地位”。工作隊(duì)員的思想觀念在與基層干部群眾接觸中受到洗禮。另一方面，駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)在日常工作中，帶動(dòng)基層干部主動(dòng)作為，在困難不斷破解過(guò)程中提升了基層干部的工作熱情與能力。

四、駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)的嵌入困境

駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)作為一個(gè)“混合科層組織”，其成員涵蓋了黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等不同組織，盡管具有一定的組織優(yōu)勢(shì)，但每個(gè)組織都有自己的運(yùn)行邏輯，跨越原本場(chǎng)域重新組建，在嵌入基層的過(guò)程中需要一個(gè)磨合過(guò)程。

（一）多元主體運(yùn)行邏輯不同

黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)，單位性質(zhì)不同，其運(yùn)行邏輯和工作程序也有所區(qū)別?；旌辖M織中需要一個(gè)協(xié)調(diào)者，協(xié)調(diào)者動(dòng)員能力強(qiáng)，混合組織便可以發(fā)揮出組織優(yōu)勢(shì)。對(duì)于駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)，牽頭單位對(duì)幫扶工作隊(duì)作用，主要取決于單位性質(zhì)、資源吸納能力以及派駐人員的統(tǒng)合能力。牽頭單位作用主要體現(xiàn)在對(duì)內(nèi)部團(tuán)隊(duì)整合能力、與駐地黨委政府對(duì)接能力兩個(gè)方面。

J縣8個(gè)駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)中，屬地市和縣派駐工作隊(duì)均由市直和縣直黨政機(jī)關(guān)牽頭，珠三角派駐的3個(gè)工作隊(duì)中，省直駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)由省直單位牽頭，廣州市駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)則由廣州市屬國(guó)企牽頭。CT鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)來(lái)自于省直單位，在對(duì)駐鎮(zhèn)進(jìn)行幫扶時(shí)可以借助行政系統(tǒng)的力量，定點(diǎn)幫扶項(xiàng)目可以下達(dá)市局，然后通過(guò)縣局直接到鎮(zhèn)，運(yùn)行邏輯較為順暢。屬地市和縣派駐的工幫扶作隊(duì)也具有此等便利條件。廣州市派駐的幫扶工作隊(duì)則不同，他們?cè)谛姓P(guān)系上沒(méi)有直屬關(guān)系，在單位性質(zhì)上又屬于企業(yè)單位牽頭。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，工作中注重效益與程序，要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、作方案、預(yù)估、考核等一整套的閉環(huán)程序，不僅延長(zhǎng)了工作周期，中途可能還會(huì)增加額外費(fèi)用；對(duì)于鎮(zhèn)村而言，工作緊任務(wù)重，更加注重效果與效率，工作往往屬于時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒逼型，到了某一時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須要完成某項(xiàng)任務(wù)，難免會(huì)出現(xiàn)邊做邊完善程序的現(xiàn)象。如GF鎮(zhèn)在“三清三拆三整治”工作中，由于時(shí)間緊迫，鎮(zhèn)村干部邊做工作邊進(jìn)場(chǎng)整治，個(gè)別群眾家禽散養(yǎng)污染村道，多次做工作仍不圈養(yǎng)，于是鎮(zhèn)村干部先將其家禽抓走圈養(yǎng)在鎮(zhèn)養(yǎng)老院，最后在群眾答應(yīng)圈養(yǎng)后還回。不同運(yùn)行邏輯與工作程序需要在工作中進(jìn)行磨合，對(duì)于J縣8個(gè)駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)來(lái)講，黨政機(jī)關(guān)牽頭的工作隊(duì)在剛?cè)腭v時(shí)對(duì)接更為順暢，工作開(kāi)展也較為順利。

（二）鄉(xiāng)村振興工作重點(diǎn)方向偏差

為配合駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)開(kāi)展工作，廣東省計(jì)劃于2021—2075年對(duì)粵東西北地區(qū)12市和肇慶市所轄的901個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年2 000萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)籌集資金，由省、珠三角幫扶市、被幫扶市按照6∶3∶1比例分擔(dān)，M市則將幫扶比例分解為省、廣州市、M市、各縣6∶3∶0.5∶0.5。資金用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)、提升鎮(zhèn)村公共基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力，?？顚Ｓ茫Y金使用范圍包括鞏固脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)四大方面，這就使得工作隊(duì)與鎮(zhèn)之間關(guān)于資金使用重點(diǎn)方向產(chǎn)生了分歧。

在資金使用安排上，鎮(zhèn)認(rèn)為鎮(zhèn)域公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，資金使用方向應(yīng)優(yōu)先集中于環(huán)境整治和圩鎮(zhèn)、村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)講，多輪的對(duì)村幫扶，使得村一級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境依靠專項(xiàng)資金投入得到較大改善，鎮(zhèn)區(qū)卻因?yàn)殒?zhèn)級(jí)財(cái)力有限而投入不足，形成了鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平“倒掛”現(xiàn)象。因此，GF鎮(zhèn)在得到駐鎮(zhèn)幫扶資金后首先修繕了鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊道路；駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)則認(rèn)為鄉(xiāng)村振興之所以與精準(zhǔn)扶貧有區(qū)別，根本在于能否依靠激活鎮(zhèn)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)鎮(zhèn)域造血功能，帶動(dòng)農(nóng)民增收，資金使用和項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)優(yōu)先產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

從工作隊(duì)角度來(lái)看，駐鎮(zhèn)幫扶工作的最終考核將是全面性的，圍繞鞏固脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、村民收入水平等多個(gè)方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是最能體現(xiàn)工作隊(duì)成效的方面。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基本以村為單位，規(guī)模小，產(chǎn)量供應(yīng)不足影響常規(guī)銷售渠道搭建。如果單純搞鄉(xiāng)村建設(shè)，工作隊(duì)駐鎮(zhèn)的作用無(wú)法真正體現(xiàn)，工作隊(duì)駐不駐鎮(zhèn)都可以做；對(duì)于鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府來(lái)講，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是一個(gè)久久為功的過(guò)程，目前鎮(zhèn)內(nèi)各村基本都形成了一村一品牌，但面臨的最大問(wèn)題就是“增產(chǎn)不增收”，銷路、價(jià)格不容易掌控，目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的困境就是銷售問(wèn)題，已有產(chǎn)業(yè)不敢輕易擴(kuò)規(guī)模，新產(chǎn)業(yè)不敢輕易發(fā)展，所以工作隊(duì)?wèi)?yīng)該從科技服務(wù)、產(chǎn)品銷售、消費(fèi)幫扶、銷售渠道建立等方面做好服務(wù)能力。不少村莊因?yàn)槿丝诹魇?、人才不足?dǎo)致原來(lái)已培育起來(lái)的產(chǎn)業(yè)逐漸衰落。單純農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行為，想要發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)就需要進(jìn)行人居環(huán)境整治與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)這兩個(gè)方面的資金投入也最容易出成效。

（三）基層需求與幫扶單位優(yōu)勢(shì)錯(cuò)位

每個(gè)駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)背后都依托著多個(gè)單位，具有各自的優(yōu)勢(shì)。如XP鎮(zhèn)牽頭單位廣州發(fā)展集團(tuán)本身就有很多項(xiàng)目投資，2021年11月與鎮(zhèn)政府簽署“光伏小鎮(zhèn)”示范項(xiàng)目，計(jì)劃總投資9億元發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，總規(guī)模達(dá)220兆瓦，建成后每年發(fā)電量2.37億度。項(xiàng)目合作中值得關(guān)注的是地面集中式和房屋分布式兩種建設(shè)模式：地面集中式規(guī)模200兆瓦，占總規(guī)模比例超過(guò)9成，一期計(jì)劃用地1 494畝，二期計(jì)劃用地3 506畝，共計(jì)劃用地5 000畝；屋頂分布式規(guī)模僅20兆瓦，占比不到一成，主要利用鎮(zhèn)政府、衛(wèi)生院、村委會(huì)、學(xué)校等公共房屋屋頂、停車區(qū)域以及公園、長(zhǎng)廊、工業(yè)廠區(qū)等地。簽署合作意向之后，目前進(jìn)展并不順利，主要集中在土地租用上。

對(duì)于鎮(zhèn)來(lái)講，XP鎮(zhèn)作為中心鎮(zhèn)，縣里的三個(gè)大型建材公司有兩個(gè)位于該鎮(zhèn)。光伏發(fā)電項(xiàng)目周期一般在30年左右，5 000畝土地對(duì)于鎮(zhèn)是一個(gè)很大的壓力，擔(dān)心企業(yè)大規(guī)模圈用土地，影響鎮(zhèn)的后期發(fā)展用地。光伏發(fā)電用地租金一般會(huì)低于其他性質(zhì)企業(yè)用地租金，產(chǎn)生的稅收也會(huì)一定比例返還，同時(shí)光伏發(fā)電項(xiàng)目對(duì)本地的就業(yè)帶動(dòng)作用不大，主要是用地租金收入。目前，有其他企業(yè)想在XP鎮(zhèn)投資，所以也在選擇之中。縣、鎮(zhèn)政府在考量企業(yè)引進(jìn)時(shí)，除了財(cái)政收入之外，還有帶動(dòng)就業(yè)的考量，兩個(gè)方面都不占優(yōu)的情況下，肯定會(huì)有所顧慮。

在駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)中不僅存在工作隊(duì)成員單位優(yōu)勢(shì)與地方需求融合嵌入的問(wèn)題，還存在自選動(dòng)作與地方任務(wù)壓力的矛盾。駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)成員單位一般都有自選動(dòng)作，完成省對(duì)口幫扶協(xié)作辦的要求任務(wù)，派駐隊(duì)員就需要結(jié)合單位優(yōu)勢(shì)，在規(guī)定動(dòng)作或團(tuán)隊(duì)動(dòng)作之外做一些相關(guān)工作。某駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)員想借助單位優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)國(guó)外專家給鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生上一堂外教課，感受下國(guó)外文化。于是在向鎮(zhèn)委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)匯報(bào)后，請(qǐng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校、找場(chǎng)地，安排人員布置調(diào)適設(shè)備。視頻教學(xué)順利完成，但講課內(nèi)容及課件沒(méi)有向鎮(zhèn)里提前報(bào)備，最后書(shū)記有些責(zé)怪，最終做了事卻沒(méi)有得到贊許。其實(shí)對(duì)于鎮(zhèn)來(lái)講，首先需要安排人員對(duì)接、參與，對(duì)原本就工作緊張的鎮(zhèn)里來(lái)說(shuō)增添了壓力，同時(shí)外教講課內(nèi)容沒(méi)有及時(shí)審核，容易引起不必要的麻煩。對(duì)于同樣一件事情，駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)與鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的考慮角度有待溝通磨合。

（四）精英文化與地方文化的磨合互嵌

鄉(xiāng)土社會(huì)作為一個(gè)熟人社會(huì)，有一套自己的運(yùn)行規(guī)則，形成了特征明顯的地方性知識(shí)。駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)作為一個(gè)臨時(shí)搭建的外來(lái)組織，代表的是一種外來(lái)的“精英文化”，在鄉(xiāng)村社會(huì)開(kāi)展幫扶工作，需要充分了解地方性知識(shí)，懂得鄉(xiāng)土社會(huì)內(nèi)部的運(yùn)行規(guī)則。許漢澤、李小云等認(rèn)為，駐村干部開(kāi)展工作時(shí)，會(huì)在一定程度上受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村莊干部的“共謀”，以及鄉(xiāng)土社會(huì)中的排斥，進(jìn)而影響駐村幫扶工作的成效。

YT村自2020年就開(kāi)始計(jì)劃拓寬環(huán)村道路，并邀請(qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)和主管部門現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，同意了立項(xiàng)建設(shè)。按照丁縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求和資金使用規(guī)定，財(cái)政資金不能用于占用土地及附屬物的補(bǔ)償，只有在道路路基成形、沿線達(dá)到無(wú)障礙施工的條件下才能入場(chǎng)鋪設(shè)道路。J縣的普遍做法是由村莊或村民理事會(huì)牽頭，動(dòng)員鄉(xiāng)賢與村民捐款，爭(zhēng)取縣直部門及鎮(zhèn)政府的資金支持。YT村起初預(yù)算費(fèi)用約130萬(wàn)元，各部門爭(zhēng)取資金約30萬(wàn)元，加上鄉(xiāng)賢捐款才達(dá)到預(yù)算費(fèi)用的一半額度，想爭(zhēng)取駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)的支持。以廣州地鐵集團(tuán)為首的GF鎮(zhèn)駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)在爭(zhēng)取派出單位支持后，廣州地鐵集體允諾出資做好路基，但要求前期施工要由具有資質(zhì)的企業(yè)通過(guò)招投標(biāo)來(lái)承接。于是村兩委又重新測(cè)算了做路基費(fèi)用，一下子升到了470萬(wàn)—510萬(wàn)元。村兩委給出前期測(cè)算資金低的原因有兩個(gè)：一是村兩委和村民理事會(huì)動(dòng)員村民讓地，象征性地按照每平方米100元給予一點(diǎn)補(bǔ)償，有些村民甚至主動(dòng)捐地折算捐資金額；二是找會(huì)做工程的包工頭帶人施工，基本成本就是工人做工工資和材料費(fèi)用。如果讓企業(yè)施工，土地讓渡價(jià)格要達(dá)到每平方米450元以上，再加上招投標(biāo)費(fèi)用、項(xiàng)目稅費(fèi)等，導(dǎo)致預(yù)算費(fèi)用飆升。

近年來(lái)，J縣在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，按照政府主導(dǎo)、社會(huì)籌資、群眾參與的原則，村莊通過(guò)鄉(xiāng)賢捐款實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙施工、政府財(cái)政投資建設(shè)，前期工程及村莊小工程都交給村莊來(lái)做、政府驗(yàn)收，既籌集了多方資源，減輕了政府財(cái)政投入壓力，又調(diào)動(dòng)了村民參與積極性，J縣也被評(píng)為省級(jí)人居環(huán)境整治示范縣。廣州地鐵集團(tuán)作為企業(yè)，必須嚴(yán)格按照企業(yè)流程進(jìn)行，但又不想只是通過(guò)捐款參與到環(huán)村路建設(shè)中。兩種規(guī)則、兩種文化，在YT村環(huán)村路建設(shè)中產(chǎn)生碰撞。

五、駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)的柔性嵌入機(jī)制

駐鎮(zhèn)幫扶工作是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，作為工作開(kāi)局之年，駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)與鎮(zhèn)村之間必然存在多重錯(cuò)位，需要針對(duì)錯(cuò)位進(jìn)行磨合嵌入，逐漸構(gòu)建起市縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)黨委為核心的多元合作機(jī)制。

（一）完善市、縣、鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

要建立完善市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化縣域內(nèi)駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照《廣東省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作方案》要求，廣州市在M市設(shè)立了廣州市對(duì)口幫扶M州指揮部，總指揮擔(dān)任M市市委常委、副市長(zhǎng)，專門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)廣州市對(duì)口幫扶工作。各縣（區(qū)、市）設(shè)立幫扶工作組，協(xié)調(diào)本區(qū)域駐鎮(zhèn)幫扶工作，但作用發(fā)揮并不明顯。J縣8個(gè)駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)中省直幫扶工作隊(duì)、廣州市幫扶工作隊(duì)、M市幫扶工作隊(duì)、J縣幫扶工作隊(duì)等4個(gè)類別，不同類別之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌面臨障礙。幫扶工作中指揮部是駐地最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)具體執(zhí)行落實(shí)，幫扶資金、幫扶事務(wù)卻在縣一級(jí)統(tǒng)籌，導(dǎo)致了權(quán)責(zé)不匹配現(xiàn)象。因此，要將縣內(nèi)4種類型幫扶工作隊(duì)統(tǒng)籌起來(lái)，建立定期協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，破解各駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)各自為戰(zhàn)的局面，相互之間要協(xié)作互補(bǔ)、形成合力。同時(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)在全縣域范圍內(nèi)優(yōu)勢(shì)與需求鎮(zhèn)結(jié)對(duì)，彌補(bǔ)需求與優(yōu)勢(shì)的錯(cuò)位問(wèn)題。

（二）建立駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)成員單位協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制

建立駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)成員定期匯報(bào)制度。駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)中，盡管省直單位和廣州市派駐干部級(jí)別基本上以科級(jí)、處級(jí)干部為主，但在派駐單位內(nèi)部屬于中層以下干部，無(wú)法及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，只能按部就班先向直屬領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，再逐級(jí)向上匯報(bào)，既延誤了時(shí)機(jī)，也可能會(huì)過(guò)濾掉信息，無(wú)法及時(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)到單位最大資源。通過(guò)建立駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)成員定期匯報(bào)制度，定期以書(shū)面或座談方式向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，有效協(xié)調(diào)單位一致行動(dòng)，使單位各處室、科室或院系形成合力，爭(zhēng)取最大支持資源，發(fā)揮最大效用。同時(shí)，建立駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)成員單位定期會(huì)商制度。駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)最少的由2個(gè)單位，最多的由5個(gè)單位組成。盡管工作方案要求每個(gè)成員單位的正職和副職分管領(lǐng)導(dǎo)每年都要到幫扶鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研，加強(qiáng)對(duì)被幫扶鎮(zhèn)的幫扶工作，但并未與各成員單位之間溝通。通過(guò)建立定期會(huì)商制度，各成員單位之間如何實(shí)現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可以更好地推動(dòng)幫扶工作。

（三）建立駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)駐鎮(zhèn)掛村聯(lián)戶工作機(jī)制

鄉(xiāng)村社會(huì)的運(yùn)行有其內(nèi)在規(guī)則，鄉(xiāng)土精英擁有著對(duì)鄉(xiāng)村運(yùn)行規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)與解釋權(quán)。鄉(xiāng)村振興工作是一個(gè)系統(tǒng)性工程，并非單純依靠行政體制就可以完成，必須抓住村莊中最了解鄉(xiāng)土人情的關(guān)鍵少數(shù)，發(fā)揮其引導(dǎo)參與能力。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)長(zhǎng)期駐扎在鎮(zhèn)上，較少深入村莊展開(kāi)調(diào)研，即使掛村第一書(shū)記也很少真正深入到村莊了解村情民意。駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)想要開(kāi)展工作，就需要建立與村民的聯(lián)系，尤其是與鄉(xiāng)村精英的長(zhǎng)期溝通，了解村莊發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)及工作開(kāi)展的運(yùn)行邏輯。

因此，駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)可以在鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌下，建立駐鎮(zhèn)掛村聯(lián)戶工作機(jī)制，通過(guò)在鎮(zhèn)一級(jí)掛任副書(shū)記、在行政村掛任第一書(shū)記的基礎(chǔ)上，定點(diǎn)聯(lián)系幾戶村民，建立長(zhǎng)期幫扶聯(lián)絡(luò)機(jī)制，形成打通鎮(zhèn)、村、戶的三級(jí)聯(lián)通機(jī)制，破解對(duì)地方文化不熟、村情民意不了解的現(xiàn)實(shí)困境。

（四）完善駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)成員激勵(lì)機(jī)制

任何一項(xiàng)工作的開(kāi)展，最終落實(shí)成效關(guān)鍵在人。駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)成員舍棄原有單位和家庭生活，長(zhǎng)期在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，承受著巨大的工作和生活壓力。所以要加強(qiáng)對(duì)駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)成員的激勵(lì)機(jī)制，既要工作上給予鼓勵(lì)支持，又要生活上給予關(guān)心關(guān)愛(ài)。

從工作上來(lái)講，要建立體系化的容錯(cuò)機(jī)制，增加工作施展空間，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身就是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，要從體制機(jī)制上建立一整套的容錯(cuò)機(jī)制，給予隊(duì)員修正機(jī)會(huì)。同時(shí)給予一定的工作補(bǔ)貼，達(dá)到一定期限的享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，明確資金來(lái)源。對(duì)完成期限的干部，按照考核結(jié)果，優(yōu)先評(píng)優(yōu)、提拔使用，晉升職級(jí)；在生活上，被幫扶縣要定期組織駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)進(jìn)行團(tuán)隊(duì)交流學(xué)習(xí)，被幫扶鎮(zhèn)要定期關(guān)心工作隊(duì)員生活情況，及時(shí)協(xié)助解決困難。此外，可以按照駐鎮(zhèn)時(shí)間給予一定的假期獎(jiǎng)勵(lì)，解決其與家庭長(zhǎng)期分離的困境。

總結(jié)與討論

向鄉(xiāng)村地區(qū)派駐工作隊(duì)是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展農(nóng)村工作、動(dòng)員組織群眾的重要方式。不同歷史階段，工作隊(duì)肩負(fù)著不同的歷史任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，幫扶工作隊(duì)主要面向貧困戶，派駐到村可以及時(shí)精準(zhǔn)掌握貧困戶動(dòng)態(tài)。進(jìn)入到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段，主要任務(wù)是守住糧食安全和不發(fā)生規(guī)模小返貧的“兩個(gè)底線”，做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理“三個(gè)重點(diǎn)工作”。駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)這一組團(tuán)幫扶機(jī)制，由不同行業(yè)、不同地區(qū)的單位組團(tuán)構(gòu)成，既具有一定的科層性質(zhì)，又帶有較強(qiáng)的混合性，根據(jù)任務(wù)需要又將金融助理、科技特派員、志愿者等納入進(jìn)來(lái)，構(gòu)成了特征明顯的混合科層組織，能夠機(jī)動(dòng)靈活地集中力量對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行幫扶，可以發(fā)揮集成優(yōu)勢(shì)。但工作隊(duì)成員來(lái)自不同性質(zhì)的單位，不僅面臨著內(nèi)部成員及其來(lái)源單位的磨合，在嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)過(guò)程中也面臨一些困境，可以通過(guò)完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、內(nèi)部協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制、駐鎮(zhèn)掛村聯(lián)戶工作機(jī)制和成員激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)有效嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)。縣域作為最為基礎(chǔ)和完整的治理單元，幫扶資金也在縣級(jí)統(tǒng)籌，因此，盡管駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)“駐在鎮(zhèn)、掛在村”，但應(yīng)該從縣的層級(jí)對(duì)全縣駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作進(jìn)行統(tǒng)籌，使不同來(lái)源、不同層級(jí)的駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)在縣的統(tǒng)籌下進(jìn)行優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)、形成合力，同時(shí)發(fā)揮工作隊(duì)對(duì)外聯(lián)系功能，最終形成縣域內(nèi)部統(tǒng)籌、外部聯(lián)結(jié)、多方合力的組團(tuán)幫扶機(jī)制。

馬華，負(fù)責(zé)方向指導(dǎo)、調(diào)研協(xié)調(diào)、理論分析與文章修改；王曉賓，負(fù)責(zé)實(shí)地調(diào)研與文章初稿撰寫(xiě)、終稿修改。