◎賽宗耀

（山東濰坊科技學(xué)院 山東 煙臺 264000）

一、兩漢時(shí)期郡國并行制和十三州刺史與田莊經(jīng)濟(jì)的關(guān)系以及兩者之間的相互影響

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層結(jié)構(gòu)，上層結(jié)構(gòu)也反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。西漢時(shí)期由于經(jīng)歷漢景帝平定“七國之亂”和漢武帝時(shí)期的推恩令，地方同姓諸侯王國的割據(jù)勢力已經(jīng)大大削弱，“使諸侯王得分戶邑以封子弟，不行黜陡，而藩國自析?！钡珡牧硪环矫鎭碚f地方郡國開始形成莊園經(jīng)濟(jì)，這與西漢初期經(jīng)歷戰(zhàn)亂和政府對地方經(jīng)濟(jì)權(quán)利的放寬以求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展從而帶動(dòng)中央經(jīng)濟(jì)增長不無關(guān)系，到后期地方王國逐漸開始成為與州郡一級的地方行政制度，中央通過管轄州郡和王國數(shù)量增多所獲取土地?cái)?shù)量也得以增多，下放到地方的自耕農(nóng)的土地也適當(dāng)增加，“民受田，上田夫百畝，中田夫二百畝，下田夫三百畝?！边@時(shí)候的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)穩(wěn)固的梯形，加之文景之治輕徭薄賦，使中央的經(jīng)濟(jì)和政治勢力在漢武帝時(shí)期達(dá)到巔峰，為進(jìn)一步加強(qiáng)中央集權(quán)，西漢統(tǒng)治者采取遷徙和監(jiān)視地方豪強(qiáng)的方式來鞏固中央對地方的統(tǒng)治，遷茂陵令就是這種方式的集大成表現(xiàn)，但由于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力水平低下且土地私有制經(jīng)濟(jì)的存在，土地私有和土地買賣被政府承認(rèn)，故大部分土地到后期被官僚地主和大商大賈運(yùn)用各種手段所兼并，“富者連田阡陌，貧者無立錐之地”。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)呈現(xiàn)極其不穩(wěn)固的陀螺形，加之西漢政府到后期貴族官吏腐化不堪，外戚弄權(quán)無所不用其極，“夫女寵之興, 由至微而體尊，窮富貴而不以功，此固道家所畏，禍福之宗也?！钡搅宋鳚h哀帝、平帝時(shí)期，其政權(quán)已經(jīng)走向崩潰。

到東漢時(shí)期隨著統(tǒng)治者逐步統(tǒng)一全國之后，由于統(tǒng)治者自身就是最大的豪強(qiáng)地主，故在一定時(shí)期內(nèi)制定一系列措施暫時(shí)緩解極其尖銳的社會(huì)矛盾。但由于自身政權(quán)性質(zhì)的劣根性和未觸及土地私有制經(jīng)濟(jì)，等到東漢中后期地方上的田園經(jīng)濟(jì)開始迅速發(fā)展，田園經(jīng)濟(jì)是以田莊經(jīng)營為經(jīng)營方式，豪強(qiáng)地主廣占田地為手段，通過建立田莊實(shí)行自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。這種經(jīng)濟(jì)的弊端在于田莊地主可以通過瞞報(bào)人口或隱瞞土地?cái)?shù)量來減少自身賦稅的繳納。這對地方豪強(qiáng)來說是有利，對于國家來說卻是弊病，因?yàn)閲医?jīng)濟(jì)來源的穩(wěn)定收入就是來自地方的田間地租，如果地租減少就會(huì)影響國家財(cái)政，國家財(cái)政的軟弱就勢必不能順利保證國家義務(wù)的履行，也就是“中央瘦而肥地方”。加之大量土地兼并就會(huì)使農(nóng)民無地耕種，農(nóng)民迫于生計(jì)，只能背井離鄉(xiāng)，逃往他地，這就產(chǎn)生大量的流民，有的流民遷移其他地方的城鎮(zhèn)討生計(jì)，有的因負(fù)債而為他人奴仆，也有的因走投無路而被迫占山為王，割據(jù)一方。甚至可能揭竿起義，危害地方。例如西北羌族起義（漢羌戰(zhàn)爭）、涼州軍起義和末年的黃巾起義。故漢中央政府為有效控制和監(jiān)督地方豪強(qiáng)行為，實(shí)施了十三州刺史制度，十三州刺史制度最早可追溯之西漢元封五年（前106年）為加強(qiáng)中央對地方的控制，除京師附近七郡外，把全國分為十三個(gè)監(jiān)察區(qū)域，每個(gè)區(qū)域由朝廷派遣刺史一人，專門負(fù)責(zé)巡查該區(qū)域境內(nèi)的吏政，檢舉不法的郡國官吏和強(qiáng)宗豪右，其管轄區(qū)為刺史部。起初西漢初期也實(shí)施了監(jiān)察制度，但由于未觸及根本弊端，加之地方權(quán)力過大和官吏腐敗，監(jiān)察制度如同擺設(shè)，到漢武帝時(shí)期開始注重對監(jiān)察制度進(jìn)行變革來達(dá)到中央對地方直接控制，《漢書》載州郡刺史隸屬于御史中丞，御史中丞“外督部刺史”州郡刺史的職掌，“刺史班宣，周行郡國，省察治狀，黜陟能否，斷治冤獄。”以六條問事，非條所問，即不省。

一條，強(qiáng)宗豪右，田宅逾制，以強(qiáng)凌弱，以眾暴寡。

二條，二千石不奉詔書，遵承典制，倍公向私，旁詔守利，侵漁百姓，聚斂為奸。

三條，二千石不恤疑獄，風(fēng)厲殺人，怒則任刑，喜則任賞，煩擾苛暴，剝戮黎元，為百姓所疾，山崩石裂，妖祥訛言。

四條，二千石選置不平，茍阿所愛，蔽賢寵頑。

五條，二千石子弟恃怙榮勢，請托所監(jiān)。

六條，二千石違公下比，阿附豪強(qiáng)。通行貨賂，割損政令。

通過這六條問事可以看出州郡刺史的管理對象在豪強(qiáng)地主和郡守官吏，它通過一定“物質(zhì)刺激”和明確的監(jiān)察范圍的方式來起到較為行之有效的規(guī)范，在更深一層含義上來說它也可以充當(dāng)阻隔權(quán)力與田莊經(jīng)濟(jì)相互勾連的一道屏障，對抑制土地兼并、緩和社會(huì)矛盾和鞏固封建統(tǒng)治起到一定作用，但往往是以中央能壓制地方或中央與地方實(shí)力相當(dāng)為前提，隨著土地私有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展為田莊經(jīng)濟(jì)提供溫床以及大量土地兼并使得地方地主階級經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，他們一方面利用察舉制和征辟制的漏洞不斷籠絡(luò)地方人才納為己用，以待未來獲取更多與中央抗衡的籌碼，另一方面開始向地方刺史制度發(fā)起沖擊，由于刺史制度的設(shè)立是依靠于君權(quán)的保護(hù)下，而君權(quán)是為人治，并不是法治，人治的最大弊端在于主觀性太強(qiáng)，不太注重和依靠客觀具體。雖然有所謂人情味但在受到外界刺激和物質(zhì)誘惑便失去公平正義。而地主階級正是看重這一弊端，極力籠絡(luò)和腐化。加之皇親國戚與君權(quán)之間存在其“血緣”紐帶，“法律”關(guān)系無法代替，刺史的尊卑反而成為郡國官吏、皇親國戚和地方豪強(qiáng)地主橫行霸道的工具。

二、三國時(shí)期曹魏都督制和屯田制與地方由田莊經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閴]堡經(jīng)濟(jì)的關(guān)系和影響

隨著中央與地方實(shí)力日益懸殊，階級矛盾日益尖銳，內(nèi)部腐化和政治斗爭日復(fù)一日，最終于東漢光和七年（公元184年）爆發(fā)了聲勢浩大的黃巾起義，他們高喊“蒼天已死，黃天當(dāng)立，歲在甲子，天下大吉”的口號，向官僚地主發(fā)起猛烈攻擊，地方官僚地主為了保護(hù)自身利益，普遍建造一種類似堡壘的建筑叫塢堡，塢堡是一種民間防衛(wèi)性建筑，源于漢武帝時(shí)期的塞外列城，普及時(shí)期大約在新朝天鳳年間，東漢建立后，政府曾下令摧毀塢堡，但禁之不能絕，到東漢末年政府雖然平定了黃巾之亂，但由于元?dú)獯髠?，中央政府的威望和地位幾乎蕩然無存，這就給虎視眈眈的地方提供了良好的時(shí)機(jī)，大量土地的兼并和財(cái)富的日積月累給這些官僚地主和地方豪強(qiáng)有足夠的實(shí)力來建造塢堡，通過黃巾起義不斷吸納來自各地因受戰(zhàn)亂而失去土地的人口，在塢堡內(nèi)駐有大量部曲和家兵，并積極擴(kuò)展地盤，實(shí)際上在東漢末年，地方州郡政府早已失去對地方的掌控，而之前作為監(jiān)察地方的刺史已經(jīng)不僅僅只掌握監(jiān)察之權(quán)，作為天子耳目，風(fēng)紀(jì)之司，他們手中掌握大量關(guān)于地方的機(jī)密和信息，十分了解和熟悉地方情況，而隨著地方豪強(qiáng)運(yùn)用各種手段與中央皇親國戚和官僚地主相勾結(jié)，利用選材制度的漏洞和中央內(nèi)部宦官與外戚、士大夫之間的爭斗，不斷安排自家人才擔(dān)當(dāng)郡守和刺史等職位，使他們?yōu)榈胤胶缽?qiáng)所服務(wù)最初的企圖可能是為了提高自身在地方的威望（后期逐漸成為名門望族）和保障地方地主階級的利益，可隨著社會(huì)動(dòng)蕩不安，宦官與外戚，中央與地方矛盾日益激化和爭斗，更多的是作為他們在中央明哲保身的護(hù)身符或運(yùn)籌帷幄的跳板，隨著宦官和外戚兩大集團(tuán)的同歸于盡和以隴西地方豪強(qiáng)為代表的并州牧董卓進(jìn)京專權(quán)，軍閥混戰(zhàn)的三國亂世由此開始。

三國前期董卓勢力隨著內(nèi)部矛盾分裂逐漸消亡，關(guān)東地區(qū)的諸侯隨著各自之間不斷地蠶食和吞并，至東漢建安四年（公元199年）北方割據(jù)勢力有袁紹（控制冀幽青三州）、曹操（占據(jù)兗豫二州加上司隸以東部分地區(qū)），西北地區(qū)有馬騰、楊秋、韓遂等，遼東有公孫度。漢中有張魯。南方割據(jù)勢力有益州的劉璋、荊州的劉表、揚(yáng)州的袁術(shù)和占據(jù)江左的孫策。在這幾個(gè)諸侯中，屬占據(jù)中原的曹操和河北的袁紹勢力最強(qiáng)，后期隨著曹操控制了漢獻(xiàn)帝，“奉天子以令不臣”，在政治上占據(jù)了主動(dòng)，使作為“四世三公”的袁紹深感忌憚，故采納謀士建議親自率10萬大軍南下攻許（今河南許昌東），企圖一舉消滅曹操，當(dāng)時(shí)曹操兵少將寡，兩軍相持在官渡（今河南中牟縣東北）曹操為使一舉獲勝，采取避其鋒芒，火燒烏巢的策略，導(dǎo)致袁軍大亂，曹軍乘勝追擊，殲滅袁軍七萬多人，袁紹元?dú)獯髠?，從此失去爭霸資格，曹操得以一統(tǒng)中國北方。公元208年，曹操率領(lǐng)二十萬大軍南下，意圖統(tǒng)一中國，曹操迅速占領(lǐng)荊州，劉備被迫退守漢口，江東的孫權(quán)感到威脅，派周瑜與劉備聯(lián)手在赤壁與曹軍進(jìn)行決戰(zhàn)，周瑜以火攻大敗曹軍，此戰(zhàn)過后曹操占據(jù)中原，劉備占據(jù)荊、益二州，孫權(quán)占據(jù)江東，三足鼎立之勢形成。

三國鼎立局面的形成主要原因在于東漢時(shí)期地方豪強(qiáng)勢力的惡性發(fā)展和封建經(jīng)濟(jì)的分散性，這是時(shí)勢使然，三國時(shí)期由以曹魏集團(tuán)勢力最強(qiáng)，占地最廣，人口最多。故以曹魏時(shí)期政治制度為例分析，曹操在位時(shí)期為加強(qiáng)集權(quán)，在經(jīng)濟(jì)，政治等領(lǐng)域都進(jìn)行改革，經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行屯田制，這其來源于軍事上的舉措，“夫定國之術(shù)，在于強(qiáng)兵足食，秦人以急農(nóng)兼天下；孝武屯田定西域，此先代之良式也?！苯?jīng)過較長時(shí)間的戰(zhàn)亂，各地除地方豪強(qiáng)勢力損失不大外，城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)破壞極其嚴(yán)重，“呈黃巾之亂，民皆流亡，野多曠士也；兩淮之屯，魏、吳交爭之地，棄為甌脫，田皆蕪廢也；”曹魏統(tǒng)治者初期實(shí)施軍屯，要求士兵能自行耕作而生產(chǎn)行軍所需糧食，軍團(tuán)以六十人為一營，且佃且守，士卒需繳納分成地租。軍屯一方面可以寓兵于農(nóng)，兵農(nóng)合一，就地解決軍需糧食問題，減輕當(dāng)?shù)剞r(nóng)民賦稅負(fù)擔(dān)，另一方面也可以使地方快速恢復(fù)生產(chǎn)力并推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

隨著曹魏政權(quán)的建立，屯田制就開始出現(xiàn)民屯，屯田事物主要由各郡國典農(nóng)官主持。大的郡國設(shè)典農(nóng)中郎將（掌管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、民政和田租的武官）小郡設(shè)典農(nóng)校尉。典農(nóng)官獨(dú)立于郡縣之外，是專為供應(yīng)軍糧而設(shè)的機(jī)構(gòu)，若遇到重要事項(xiàng)，如屯田官直接向中央請示辦理。從這也可以看出中央為擺脫地方豪強(qiáng)對地方經(jīng)濟(jì)的掌控和加強(qiáng)對地方農(nóng)業(yè)的控制開始逐漸建立、形成和完善相應(yīng)機(jī)構(gòu)，屯田制度的實(shí)施，使長期飽受戰(zhàn)亂之苦的地方得以平復(fù)，失去土地的農(nóng)民開始重新回到土地上，許多荒蕪的農(nóng)田得以開墾，“數(shù)年中所在積粟，倉稟皆滿。”地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以恢復(fù)，建安時(shí)期之后，民屯多有演變，到了曹魏末年，由于受封建地主土地所有制的影響，皇親貴族和官僚地主對屯田制下國家授予地方農(nóng)民的土地大肆兼并使地方屯田農(nóng)民無地可種，加之屯田制剝削量較重，分配比例竟達(dá)到官8民2的程度，大量無地的農(nóng)民無奈被迫逃亡，使依托屯田制土地賦稅為主的曹魏中央財(cái)政受到極大影響，最終于咸熙元年（公元264年）宣布廢除農(nóng)屯。

曹魏在政治上設(shè)立中書省，由士人擔(dān)任，機(jī)要之權(quán)就由尚書省轉(zhuǎn)移到中書省，期初設(shè)立中書省是為了另立行政中心來擺脫自漢代以來以地方豪強(qiáng)為代表的三公和尚書臺舊行政中心，更進(jìn)一步加強(qiáng)中央皇權(quán)，在軍事上為穩(wěn)定地方大族豪強(qiáng)

勢力實(shí)行都督制度，曹操時(shí)期都督是中央官，由中央統(tǒng)一點(diǎn)兵出征，到曹丕時(shí)期就成為地方最高軍事長官，掌一州或數(shù)州軍權(quán)，通過都督制可以在一定程度上統(tǒng)一號令，達(dá)到為中央之命是從，從這也可以看出隨著土地經(jīng)濟(jì)的變化和改革，在其基礎(chǔ)之上的政治制度亦也會(huì)在一定程度上發(fā)生相應(yīng)變化來適應(yīng)其經(jīng)濟(jì)變化。但隨著時(shí)間推移，曹魏前期所實(shí)行的集權(quán)制度亦顯現(xiàn)倪，究其原因還是在于土地私有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分散性和中央政府對地方集權(quán)的不徹底性和妥協(xié)性。都督制和屯田制雖然在一定程度上有起到增強(qiáng)國力，穩(wěn)定地方的優(yōu)點(diǎn)，但由于中央與地方的實(shí)力尚處于不平衡性（中央無力徹底拔除地方豪強(qiáng)）和受土地經(jīng)濟(jì)影響下門閥士族的形成，最終形成了一種特殊皇權(quán)政治——門閥政治。

三、東晉時(shí)期僑寄法與由塢堡經(jīng)濟(jì)向莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

三國歸于晉后，晉武帝通過漢朝時(shí)期和三國時(shí)期的地方行政制度，設(shè)立州、郡（王國）、縣、三級制，其中在州郡地域劃分做部分改動(dòng)，由原來的十二州改為十九州，對于面積較大的州劃分一半或三分，較難管控的實(shí)行進(jìn)一步劃分，至公元307年，天下共二十一州，地域面積劃分和設(shè)州數(shù)目的增加在一定程度上緩解世族膨脹和遏制地方豪強(qiáng)勢力的發(fā)展。與此同時(shí)還制定按照同姓親族的實(shí)力為等級的次序分封制，但為限制諸王權(quán)力過大，制定分封各地諸王不干涉地方行政，只享有租稅特權(quán)，王國如同郡縣，王國官吏由中央任免等舉措，其目的在于防止地方豪強(qiáng)操控地方和同姓宗親諸王與地方豪強(qiáng)相互勾結(jié)危害中央，但到后期由于諸王大多領(lǐng)兵鎮(zhèn)守地方加之中央內(nèi)部殘酷的權(quán)力斗爭和腐化的政治，五胡亂華后晉朝已完全喪失對北方的控制，被迫衣冠南渡，建立東晉（史稱中晉）東晉的政治是門閥士族統(tǒng)治，是北方大族與南方士族合作的結(jié)果。而形成這種特殊的政治形態(tài)也得益于經(jīng)濟(jì)上的演變，從塢堡經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榍f園經(jīng)濟(jì)，西晉統(tǒng)一后穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和政府頒布占田蔭客制為地方世家大族的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，他們通過大肆兼并土地和吸收人口來獲取財(cái)富，依仗雄厚的財(cái)力建立莊園，門生故吏遍布州郡各縣以及建立部曲來保護(hù)自身。

但隨著士族特權(quán)過大，助長他們生活上和政治上的腐化，并最終引發(fā)八王之亂和永嘉之亂，迫使皇室遠(yuǎn)親瑯琊王司馬睿協(xié)同北方士族代表王導(dǎo)王敦二兄弟衣冠南渡，起初南方士族基于自身實(shí)力強(qiáng)盛和對北方士族的厭惡，對南下的司馬睿等人持觀望和懷疑的態(tài)度，認(rèn)為司馬睿缺乏維護(hù)他們利益所需要的威望和影響力，北方大族首領(lǐng)王導(dǎo)王敦二兄弟主動(dòng)通過當(dāng)?shù)孛款櫂s、賀循為引，進(jìn)而獲得江左吳姓世族的支持。而后隨著大量北方世族南渡，共同支持司馬睿，使得江南諸州地方豪強(qiáng)次第歸附，東晉得以偏安一隅。隨著大量北方士族的不斷南遷，南北士族因地盤和人口的問題發(fā)生矛盾并逐漸激化，為維護(hù)自身利益和穩(wěn)定社會(huì)秩序，王導(dǎo)參照歷代中央對南方的地方管理制度以及結(jié)合南方當(dāng)?shù)靥赜械恼?、?jīng)濟(jì)環(huán)境。采取僑寄法，所謂僑寄法，是指在南方士族勢力較弱的地方，設(shè)立僑州、僑郡和僑縣。用來安置北方遷入的士族和民眾僑人不列入當(dāng)?shù)氐膽艏畠?，他們只受僑郡縣的管理，不負(fù)擔(dān)國家賦稅和徭役的方法。

僑寄法在穩(wěn)定當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序和平衡南北士族勢力曾發(fā)揮了重要作用，但隨著東晉后期社會(huì)環(huán)境趨于穩(wěn)定，士族利用“僑寄法”兼并土地，挾藏人口，其弊病日甚，對中央賦稅收入產(chǎn)生重大影響，使得皇權(quán)勢微，地方勢大，并最終引發(fā)桓玄之亂（公元403年）、蘇俊之亂（公元327年）等地方叛亂。僑寄法在本質(zhì)上使特殊時(shí)期政治和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物，一方面這種地方行政制度幾乎極大保障地方豪強(qiáng)的核心利益，使地方幾乎儼然成為一個(gè)個(gè)獨(dú)立王國，有與中央相抗衡的資本，另一方面造就中央實(shí)力不斷削弱到后期幾乎名存實(shí)亡。而到南朝宋時(shí)期，統(tǒng)治者看出僑寄法內(nèi)部弊病叢生，已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然采取土斷政策緩和社會(huì)矛盾，但隨著時(shí)間的推移、地方門閥士族的反對和封建莊園經(jīng)濟(jì)的影響，社會(huì)矛盾還會(huì)再次惡化。并最終使南朝深陷難以自拔的深淵。

無論是兩漢時(shí)期的刺史制度、還是三國時(shí)期曹魏的都督制、抑或是兩晉時(shí)期的僑寄法和土斷政策，其根本在于適應(yīng)不斷演變的封建土地經(jīng)濟(jì)以維護(hù)封建統(tǒng)治的需要。兩者之間的關(guān)系內(nèi)在變化實(shí)質(zhì)是階級的分化、精人治而忽法治以及地方權(quán)力與經(jīng)濟(jì)相互勾結(jié)。從而在一定程度上表現(xiàn)出王朝興衰。近代黃炎培先生曾在1945年向毛主席提出“歷史周期律”問題，問題核心在于中國共產(chǎn)黨能否跳出“其興也勃也，其亡也忽也”這一歷史周期律。毛主席說只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。