■ 鄧世贊/王 璟/鄧新忠/鄧智天/宋建國

（1．湖南省不動產(chǎn)登記中心,長沙 410000；2．長沙市規(guī)劃信息服務中心，湖南 長沙 410000）

0 引言

全民所有自然資源資產(chǎn)清查是摸清自然資源資產(chǎn)家底、履行“兩統(tǒng)一”職責和落實所有權(quán)委托代理機制的重要基礎性工作[1]。開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點工作，可有效解決自然資源數(shù)據(jù)底數(shù)不清、權(quán)屬不明、監(jiān)管不到位等問題。目前，自然資源資產(chǎn)清查工作還處在探索研究階段，相關(guān)清查標準和價值評價指標還不成熟且缺乏有效的信息管理手段。

隨著自然資源“兩統(tǒng)一”職責逐步落實到位和產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進，自然資源信息化面臨著新的形勢和要求。各地國土空間基礎信息平臺的初步建立、自然資源基礎地理數(shù)據(jù)的逐步完善、分布式共建共享的數(shù)據(jù)管理機制的成熟應用，以及云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的廣泛發(fā)展[2]，為自然資源管理信息化創(chuàng)造了新的條件。目前，部分地區(qū)已在開展自然資源資產(chǎn)管理信息化平臺建設的研究與開發(fā)工作。國家海洋信息中心在自然資源部海域海島動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的基礎上，結(jié)合現(xiàn)有海域和無居民海島調(diào)查成果，搭建了全國海洋資源資產(chǎn)清查系統(tǒng)[3]；廣東省以自然資源一體化數(shù)據(jù)庫為基礎，集成了自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)計算模型及評估應用功能，建設了自然資源資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)[2]；福建省福州市以自然資源資產(chǎn)負債表編制項目為依托，基于云平臺時空地理信息數(shù)據(jù)服務，利用WebGIS技術(shù)，設計開發(fā)了連江縣自然資源資產(chǎn)管理系統(tǒng)[4]。

2019年，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于組織開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點工作的通知》（自然資辦函〔2019〕1711 號）[5]，啟動自然資源資產(chǎn)清查試點工作。湖南省作為全國第一批開展自然資源資產(chǎn)清查的5個試點省份之一，根據(jù)資源的地域分布特點和代表性，選取常德市本級、西洞庭管理區(qū)、澧縣、攸縣、南山國家公園5地為試點地區(qū)，開展土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地等5類全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作。本次試點通過對自然資源資產(chǎn)家底進行摸底，理清了資產(chǎn)清查工作的總體思路，完善了各類全民所有自然資源清查相關(guān)數(shù)據(jù)標準和評價指標體系，構(gòu)建了全方位、多層次、精細化的自然資源資產(chǎn)“一張圖”，形成了自然資源資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)庫。在此基礎上，應用GIS技術(shù)和空間數(shù)據(jù)庫技術(shù)設計開發(fā)了湖南省自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計系統(tǒng)，強化自然資源資產(chǎn)成果的統(tǒng)計匯總和分析能力，為自然資源資產(chǎn)清查提供信息技術(shù)支撐，實現(xiàn)了湖南省全民所有自然資源資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管[6]，對于后續(xù)的自然資源資產(chǎn)負債表編制和領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作提供支撐[7-9]。

1 資產(chǎn)清查工作步驟

按照全民所有自然資源資產(chǎn)清查總體方案和技術(shù)規(guī)范要求，結(jié)合湖南省試點工作任務，湖南省全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作流程（圖1）包含資料收集處理、制作清查單元工作底圖、實物量清查、價值量估算、數(shù)據(jù)整合建庫和集成應用等階段[3]。

圖1 自然資源資產(chǎn)清查流程

1.1 制作工作底圖

收集第三次國土調(diào)查成果、礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)（統(tǒng)一配號系統(tǒng)、儲量數(shù)據(jù)等）、土地資源數(shù)據(jù)（耕地質(zhì)量等別年度更新評價成果、不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺宗地數(shù)據(jù)、土地市場動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)、土地儲備數(shù)據(jù)等）、森林資源管理“一張圖”成果、草原調(diào)查監(jiān)測成果、濕地調(diào)查監(jiān)測成果、生態(tài)保護紅線、自然保護地等專題數(shù)據(jù)，按照技術(shù)規(guī)程的要求，分別開展數(shù)據(jù)格式、數(shù)學基礎轉(zhuǎn)換及數(shù)據(jù)補錄上圖等工作，形成坐標統(tǒng)一、格式統(tǒng)一的基礎數(shù)據(jù)，制作清查單元工作底圖。

1.2 實物量清查

對獲取到的土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地等各門類全民所有自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)，進行字段映射、信息提取與清洗、數(shù)據(jù)套合分析等技術(shù)處理[10]。同時，結(jié)合外業(yè)補充調(diào)查，對各類自然資源的權(quán)屬、數(shù)量、用途、分布等進行清查，確定各類自然資源的基數(shù)和底圖，形成各類自然資源資產(chǎn)實物量清查成果。

1.3 價值體系建立

收集整理各類全民所有自然資源資產(chǎn)價格信息，在現(xiàn)有國家、行業(yè)相關(guān)評估標準的基礎上，基于獲得的質(zhì)量、價格、收益等關(guān)鍵屬性信息，通過統(tǒng)一價格內(nèi)涵和系數(shù)修正，建立與“國土三調(diào)”時點相銜接的、長期相對穩(wěn)定的自然資源資產(chǎn)清查價格體系[5]，并形成各類自然資源資產(chǎn)價值量清查成果。

1.4 數(shù)據(jù)整合建庫

應用GIS技術(shù)，采用提取分析、疊加分析、套合分析等方法，獲取自然資源實物量屬性和資產(chǎn)價值屬性信息，并通過空間融合技術(shù)，實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)融合，完成湖南省全民所有自然資源資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)庫建設。具體整合建庫時，需對各要素層規(guī)范命名和組織方式后，以縣級行政區(qū)劃代碼為單位，對數(shù)據(jù)成果進行逐級檢查及匯交，形成包括資產(chǎn)清查工作報告、質(zhì)檢報告、數(shù)據(jù)集、專題圖在內(nèi)的清查成果。

2 系統(tǒng)總體設計

2.1 系統(tǒng)架構(gòu)

結(jié)合湖南省全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點工作要求，利用“自然資源云”的云計算、大數(shù)據(jù)等先進理念和技術(shù)方法，構(gòu)建一個提升資產(chǎn)核算效能、提高自然資源治理能力、強化自然資源監(jiān)管的全民所有自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計系統(tǒng)。系統(tǒng)建設時，充分利用湖南省“數(shù)字政府”建設契機，采用面向服務（SOA）的架構(gòu)，基于數(shù)據(jù)與應用分離模式，做好與現(xiàn)有各類自然資源管理系統(tǒng)的貫通聯(lián)動，最終整合至全省統(tǒng)一的自然資源一體化政務平臺。系統(tǒng)部署在自然資源專網(wǎng)，按照“省-市-縣”三級聯(lián)動的建設要求，綜合應用C/S和B/S相結(jié)合的方式。其中：用于市、縣自然資源資產(chǎn)清查成果數(shù)據(jù)的質(zhì)檢采用C/S模式；清查成果的逐級匯交入庫、查詢顯示和統(tǒng)計分析基于B/S模式。具體整體架構(gòu)設計如圖2所示。

圖2 湖南省全民所有自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計系統(tǒng)架構(gòu)

其中，基礎層充分利用湖南省國土空間基礎能力建設項目的基礎設施；數(shù)據(jù)層用于存儲土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地等各門類全民所有自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)，并在此基礎上進行實物量和價值量估算后建立全民所有自然資源清查數(shù)據(jù)庫；平臺層包括對資產(chǎn)清查成果進行質(zhì)檢的質(zhì)量檢查系統(tǒng)和用于清查成果應用分析的資產(chǎn)清查統(tǒng)計系統(tǒng)；應用層集成自然資源資產(chǎn)清查系統(tǒng)所需的模型、方法及功能，為后續(xù)資產(chǎn)核算和負債表編制提供支撐，實現(xiàn)對湖南省全域自然資源資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管。

2.2 數(shù)據(jù)庫建設

湖南省全民所有自然資源資產(chǎn)清查涉及土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地等5類自然資源，具有空間位置、時間、專題屬性等特征。需要將各類自然資源資產(chǎn)清查成果按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準進行規(guī)范化整合，實現(xiàn)空間上的分層分級和時間上的歷史分期管理，并做好與實物量、價值量等專題屬性的關(guān)聯(lián)。形成全民所有自然資源資產(chǎn)“一張圖”，實現(xiàn)全民所有自然資源資產(chǎn)的信息化、系統(tǒng)化、可視化管理。其中，本次清查數(shù)據(jù)庫中涉及的相關(guān)圖層如表1所示。

表1 自然資源資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)相關(guān)圖層

湖南省自然資源資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)庫由清查成果庫、歷史庫、中間庫等構(gòu)成，各庫之間既相互獨立，又相互關(guān)聯(lián)[3]，各庫按照不同自然資源類型細分為各分庫。資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)在未進行質(zhì)量審核時先在中間庫進行存儲，審核無誤后進入成果庫。涉及不同時間段內(nèi)的清查成果數(shù)據(jù)時，最新的數(shù)據(jù)在成果庫管理，之前的數(shù)據(jù)納入歷史庫管理。采用分布式文件存儲與關(guān)系型數(shù)據(jù)庫存儲混合架構(gòu)，將多時相自然資源資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)按照最優(yōu)方式存儲，實現(xiàn)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的時空數(shù)據(jù)一體化管理[11]。

2.3 系統(tǒng)功能設計

湖南省全民所有自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計系統(tǒng)，主要用于自然資源資產(chǎn)清查時空數(shù)據(jù)成果的查詢、展示和統(tǒng)計分析，具有資產(chǎn)清查成果的一體化管理、一張圖展示、統(tǒng)計分析和報表輸出等功能。通過提供統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)和操作服務接口，實現(xiàn)對湖南省全域自然資源資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)成果的統(tǒng)籌管理和自然資源資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管。

2.3.1 數(shù)據(jù)管理模塊

提供數(shù)據(jù)的質(zhì)量檢查、編輯、入庫和歷史成果管理等功能。支持對清查成果數(shù)據(jù)的空間拓撲關(guān)系、屬性完整性、規(guī)范性及圖屬一致性的檢查。在通過入庫檢查后可一鍵快速入庫，提升數(shù)據(jù)更新效率。同時，支持質(zhì)檢結(jié)果的空間定位查看和質(zhì)檢報告輸出功能。支持不同時間內(nèi)歷史清查成果的管理，以時間順序保存歷史版本數(shù)據(jù)成果，實現(xiàn)對全民所有自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)成果的全生命流程管理。

2.3.2 一張圖

支持不同自然資源專題數(shù)據(jù)的地圖瀏覽和空間分析，實現(xiàn)清查成果的可視化集成展示，并提供基本的信息檢索等功能；支持對任意范圍內(nèi)清查成果的自定義統(tǒng)計分析和空間分析，并依據(jù)配置的價值核算規(guī)則自動核算范圍內(nèi)的自然資源資產(chǎn)價值，支持以圖表結(jié)合的形式展示。

2.3.3 清查匯總表

支持按照不同行政區(qū)劃、不同自然資源類型展開不同維度的自然資源資產(chǎn)實物量和經(jīng)濟價值的直觀展示和智能統(tǒng)計，提供資產(chǎn)清單、匯總表、專題圖、質(zhì)檢報告等清查成果的導出；支持不同時點的比對分析,反映各類自然資源資產(chǎn)變動情況；支持一鍵輸出滿足自然資源資產(chǎn)清查成果匯交目錄及質(zhì)量要求的成果數(shù)據(jù)。

2.3.4 領導駕駛艙

對各類自然資源資產(chǎn)的實物量和價值評估信息采用環(huán)形圖、空間熱力圖及統(tǒng)計列表等多種可視化展示方式，支持不同行政區(qū)劃細化查看，快速了解自然資源資產(chǎn)清查結(jié)果，實現(xiàn)全方位、多層次、精細化管理。

2.3.5 運維管理

主要包括圖層的配置管理、核算模型的配置管理、用戶權(quán)限（包括數(shù)據(jù)和功能使用權(quán)限）及日志管理等功能。

3 關(guān)鍵技術(shù)

3.1 多源大數(shù)據(jù)融合技術(shù)

全民所有自然資源資產(chǎn)清查以各類自然資源調(diào)查成果數(shù)據(jù)為基礎，甚至還需借助遙感影像等大數(shù)據(jù)量的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)及文檔資料來完成[12]。為實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)存儲并滿足管理需要，需利用多源大數(shù)據(jù)融合技術(shù)，將不同自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)進行規(guī)范化和標準化整合后，為應用層提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)視圖及存取接口[13]。同時，通過地理空間大數(shù)據(jù)分級渲染技術(shù)和多級緩存機制[2]，實現(xiàn)海量自然資源清查數(shù)據(jù)的高性能客戶端表達，滿足分析應用成果直觀、豐富表達的需要[14]。

3.2 全過程質(zhì)量檢查

自然資源資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)由市、縣逐級匯交后入庫，各地在多源大數(shù)據(jù)融合和入庫過程中，可能產(chǎn)生數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，直接影響系統(tǒng)的查詢和統(tǒng)計分析。系統(tǒng)利用匹配分析模型、空間數(shù)據(jù)質(zhì)量模型，對自然資源清查成果的位置精度、拓撲關(guān)系、屬性信息等進行核查，從數(shù)據(jù)的完整性、有效性、規(guī)范性、一致性四個方面進行全過程質(zhì)量檢查[3]，確保整合形成符合要求的清查成果。

3.3 空間數(shù)據(jù)高效統(tǒng)計分析

自然資源資產(chǎn)清查成果數(shù)據(jù)涉及空間數(shù)據(jù)與實物量屬性和價格屬性的深度融合，為實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高性能運算及其相關(guān)統(tǒng)計分析，需關(guān)聯(lián)整合各類空間數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)?；诜植际酱鎯軜?gòu)，構(gòu)建并行計算的GIS算法[15]，通過擴展實現(xiàn)大規(guī)?？臻g數(shù)據(jù)的查詢統(tǒng)計和空間分析功能，滿足海量空間數(shù)據(jù)高效統(tǒng)計分析的需要[16]。

4 應用成效

湖南省全民所有自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計系統(tǒng)已正式啟用，目前在常德市、西洞庭管理區(qū)、澧縣、攸縣、南山國家公園5個試點地區(qū)運行。應用實踐表明，該系統(tǒng)可提升自然資源資產(chǎn)清查的工作效率，滿足全省自然資源資產(chǎn)清查工作的業(yè)務需要。

(1)解決自然資源數(shù)據(jù)體系亂問題。該系統(tǒng)支持資產(chǎn)清查成果的質(zhì)量控制與全過程檢查，實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)清查成果的標準化、規(guī)范化，為自然資源資產(chǎn)清查建庫成果的“省-市-縣”三級聯(lián)動管理奠定了基礎。

(2)解決自然資源資產(chǎn)評估難問題。該系統(tǒng)集成了國家、行業(yè)和地方資產(chǎn)評估標準，支持靈活配置各類自然資源資產(chǎn)核算規(guī)則和核算模型，實現(xiàn)了實物量和價值量的自動化、批量化核算，為全民所有自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)梳理和資產(chǎn)價值評估計算提供強有力的工具支撐。

(3)解決自然資源清查成果應用難問題。以往臺賬文本式的記錄展示方式已經(jīng)難以滿足現(xiàn)階段全省海量全民所有自然資源資產(chǎn)清查成果的展示、管理和應用需求。該系統(tǒng)基于全民所有自然資源資產(chǎn)“一張圖”，實現(xiàn)了各門類自然資源資產(chǎn)的集中管理，形成自然資源資產(chǎn)“一本賬”，可及時、準確掌握各類自然資源資產(chǎn)變動情況，實現(xiàn)對全民所有自然資源資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管。湖南省5個試點地區(qū)各類自然資源資產(chǎn)清查成果匯總?cè)绫?所示。

表2 湖南省5個試點地區(qū)自然資源資產(chǎn)清查成果

在全民所有自然資源資產(chǎn)清查全面鋪開階段，該系統(tǒng)可應用于各類自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)的分發(fā)、接收與填報，滿足不同類型、不同形態(tài)、不同時期的自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)的綜合管理要求，為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責提供基礎支撐。

5 結(jié)束語

全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作在國內(nèi)外均屬于全新的研究領域，還處于探索研究階段。本文結(jié)合湖南省全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點工作，基于已有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地等各門類自然資源調(diào)查成果，提取自然資源實物量屬性和采集資產(chǎn)價值屬性[17]，建設形成了湖南省全民所有自然資源資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)庫。在此基礎上，應用GIS技術(shù)和空間數(shù)據(jù)庫技術(shù)設計開發(fā)了湖南省自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計系統(tǒng)。該系統(tǒng)具備資產(chǎn)清查成果的一體化管理、綜合查詢檢索、一張圖展示、空間數(shù)據(jù)分析、經(jīng)濟價值統(tǒng)計分析、報表輸出等業(yè)務功能。通過在常德市等5個試點地區(qū)的系統(tǒng)運行實踐發(fā)現(xiàn)，該系統(tǒng)可基本滿足自然資源資產(chǎn)清工作的需要，能有效提升全民所有自然資源資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測應用和管理水平，但仍存在一些需要進一步修改完善之處。

(1)資產(chǎn)評估指標體系有待完善。系統(tǒng)中集成的部分指標項為探索性指標，如：濕地資源的經(jīng)濟價值暫以名義價值計量。后續(xù)需從國家、省、市、縣四級層面優(yōu)化核算方法，提升價值核算的準確性。

(2)已有專項調(diào)查成果相關(guān)信息不完整。在全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作中充分利用已有專項調(diào)查成果，但存在關(guān)鍵信息缺失或出現(xiàn)地類圖斑重疊拓撲錯誤等問題。為及時掌握自然資源資產(chǎn)變化情況，需完善自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，細化專項調(diào)查任務，建立全民所有自然資源資產(chǎn)清查常態(tài)更新制度。

(3)自然資源資產(chǎn)清查全流程信息化程度需進一步提升。全民所有自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計系統(tǒng)雖然在清查成果管理、經(jīng)濟價值自動核算等方面提供了技術(shù)支撐，但是在清查成果核查、圖斑外業(yè)核實等前期清查數(shù)據(jù)庫建設方面仍需依靠大量人工完成，需完善質(zhì)檢功能和外業(yè)調(diào)查核實功能，建立全民所有自然資源資產(chǎn)清查全流程信息化工作機制。

數(shù)據(jù)的標準化、價值體系的完整性、質(zhì)量的規(guī)范化是全民所有自然資源資產(chǎn)清查信息化的關(guān)鍵。下一步，在結(jié)合清查地區(qū)實際情況進一步優(yōu)化完善模型后，可為湖南省全域自然資源資產(chǎn)清查工作提供支撐保障。同時，按照需求導向、業(yè)務牽引，加強全民所有自然資源資產(chǎn)清查信息化建設，建設形成科學、精細、全流程管理的自然資源資產(chǎn)管理信息平臺。