李新梅

摘要：研究新中國成立以來我國高校思想政治理論課教師評價制度體系的變革歷程，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，獲取啟示，對于進(jìn)一步改革創(chuàng)新新時代背景下我國高校思政課教師評價制度意義重大。文章從高校思政課教師評價制度的變革歷程、高校思政課教師評價制度變革歷程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與反思、高校思政課教師評價制度變革歷程對現(xiàn)實(shí)工作的啟示三方面，對高校思政課教師評價制度進(jìn)行探討，為高校思政課教師評價制度的改革創(chuàng)新提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：高校；思政課教師；評價制度；經(jīng)驗(yàn)；啟示

中圖分類號：G711文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1008-3561（2022）27-0017-04

基金項(xiàng)目：本文系2021年度新疆維吾爾自治區(qū)高校思想政治工作創(chuàng)新研究項(xiàng)目“新時代新疆高職院校思政課教師評價機(jī)制建設(shè)”（XJGXSZ2021B32）研究成果

新中國成立以來，伴隨著高校思想政治理論課教師隊(duì)伍的建設(shè)，思政課教師評價制度也在不斷改革完善，日趨科學(xué)化、規(guī)范化的評價制度體系對于充分發(fā)揮價值評價的功能，實(shí)現(xiàn)教師發(fā)展和提高教學(xué)效能均起到了巨大的促進(jìn)作用。新時代賦予高校思政課教師新的使命，研究新中國成立以來我國高校思想政治理論課教師評價制度體系的變革歷程，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，獲取啟示，對于進(jìn)一步改革創(chuàng)新新時代背景下我國高校思政課教師評價制度意義重大。

一、高校思政課教師評價制度的變革歷程

新中國成立至今，我國高等學(xué)校思政課教師隊(duì)伍的建設(shè)歷程大致經(jīng)歷了三個時間段，分別是新中國成立初期、改革開放至21世紀(jì)初、21世紀(jì)初至今。而評價制度的建立作為教師隊(duì)伍建設(shè)中非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，也隨著時間發(fā)展不斷變革、完善，呈現(xiàn)出時代性、規(guī)范化、針對性的特點(diǎn)。

1.新中國成立初期

新中國成立以后，盡快消除舊社會遺留的一些錯誤思想，培養(yǎng)新社會的合格人才，提高大學(xué)生的思想政治文化素養(yǎng)，組建、培養(yǎng)一支政治信念堅定、業(yè)務(wù)水平高、馬列主義理論功底深的高校思政課教師隊(duì)伍，成為當(dāng)時的重要工作。

從當(dāng)時我國高校的教育情況來看，思政課教師的數(shù)量在滿足教學(xué)需要方面比較困難，但是國家仍非常重視師資的質(zhì)量評價及培養(yǎng)。1949年12月，教育部部長馬敘倫在第一次全國教育工作會議上即提出，要具體對高校師資的聘任等重要工作進(jìn)行重點(diǎn)改革。教育部副部長錢俊瑞在會議上指出，我們要培養(yǎng)思想政治堅定、專業(yè)水平高的思政課教師。1950年，《教育部關(guān)于全國高等學(xué)校暑假政治課教學(xué)討論會情況及下學(xué)期政治課應(yīng)注意事項(xiàng)的通報》要求高校思政課教育教學(xué)人員要精通馬列主義和毛澤東思想，要具備較強(qiáng)的教學(xué)能力，思政課教師要在學(xué)生中積極弘揚(yáng)愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛護(hù)公共財物等“五愛教育”。1956年1月，周恩來總理在《關(guān)于知識分子問題的報告》中提出高校知識分子既要提高思想政治素質(zhì)，也要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。1958年9月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于教育工作的指示》明確學(xué)校黨委在進(jìn)行教師職務(wù)晉升時，必須著重考慮思想政治條件、理論水平和實(shí)踐能力，次要考慮資歷等方面。由此可以看出，新中國成立初期我國對高校思政課教師的評價內(nèi)容中，過硬的思想政治素質(zhì)要求是擺在首位的，著重強(qiáng)調(diào)定性原則，并從思政課教師的職業(yè)角色出發(fā)來考慮。

從職稱的確定和評價的方式來看，1960年國務(wù)院頒布了《關(guān)于高等學(xué)校教師職務(wù)名稱及其確定與提升辦法的暫行規(guī)定》，所有高等學(xué)校教師職務(wù)分為教授、副教授、講師、助教四級，實(shí)行技術(shù)職務(wù)任命制和職務(wù)等級工資制。職務(wù)晉升由教師所在部門進(jìn)行考核，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或黨委來任命，嚴(yán)格限制數(shù)量，職務(wù)等級與工資福利制度掛鉤。

2.改革開放至21世紀(jì)初

改革開放至21世紀(jì)初，為了盡快彌補(bǔ)“特殊時期”對高校思政課及教師隊(duì)伍的影響，國家出臺了一系列文件、政策，以解決當(dāng)時高等學(xué)校思政課師資數(shù)量少、任務(wù)重、教學(xué)水準(zhǔn)低等問題。這樣，在加快恢復(fù)師資建設(shè)的基礎(chǔ)上，有力地促進(jìn)了思政課教師考核評價的制度化、規(guī)范化。

1980年7月，教育部印發(fā)的關(guān)于《改進(jìn)和加強(qiáng)高等學(xué)校馬列主義課的試行辦法》明確了馬列主義教師的職稱分為教授、副教授、講師、助教，而且要求在評定職稱以及生活待遇上（包括評定工資級別、調(diào)整住房等）應(yīng)按規(guī)定的條件與其他學(xué)科教師同時進(jìn)行。1984年9月中共中央宣傳部、教育部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高等院校馬列主義理論教育的若干規(guī)定》，是改革開放后對高校思政課教師考核評聘工作做出一系列明確具體要求的文件，諸如特別明確“凡是有一定理論學(xué)術(shù)水平的專著、論文、教材、電教片、學(xué)術(shù)資料、教學(xué)參考資料、調(diào)查報告、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等，都可以作為評定職稱的科研成果；各院校的學(xué)術(shù)委員會應(yīng)專門設(shè)置馬列主義課教師職稱評審小組”等。這份文件從評價指標(biāo)的完善、評價內(nèi)容的細(xì)化，評價機(jī)構(gòu)的設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的建立，包括對待不宜擔(dān)任思政課教師的建議等方面，都充分印證了該時期思政課教師考核評價體系輪廓逐漸清晰，開始注重全面考核，也體現(xiàn)了思想解放、與時俱進(jìn)的特點(diǎn)，為之后進(jìn)一步建立健全相關(guān)評價制度提供了很好的政策基礎(chǔ)。

1986年，隨著《高等學(xué)校教師職務(wù)試行條例》的頒布，我國高校教師開始推行教師職務(wù)聘任制度。1993年10月，國家頒布了《中華人民共和國教師法》，1999年開始施行《中華人民共和國高等教育法》，以法律的形式確立了高等學(xué)校教師資格制度、教師職務(wù)制度、聘任制度和教育職員制度，這自然也包括了高校思政課教師。所以，隨著高校教師考核評價法治化，思政課教師評價也進(jìn)入了有法可依的階段。

2000年7月，中共教育部黨組印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，指出高等學(xué)校在專職學(xué)生思想政治工作人員職務(wù)聘任中，要充分考慮思想政治工作實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，注意考核思想政治素質(zhì)、理論政策水平及從事思想政治工作的實(shí)績和能力。要防止和克服只重論文、外語而輕視實(shí)際表現(xiàn)和工作實(shí)績的現(xiàn)象。

該時期，隨著社會分配制度改革的進(jìn)行，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，高校思政課教師考核評聘工作在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善，評價內(nèi)容從單一走向全面化，評價原則由以往只重視定性評價轉(zhuǎn)為重視定性與定量評價相結(jié)合，開始關(guān)注思政課教師崗位職責(zé)和教育教學(xué)性質(zhì)的特殊性。隨著對教師評價內(nèi)涵、功能等方面認(rèn)識逐漸深化，思政課教師評價機(jī)制的建設(shè)開始走上科學(xué)化規(guī)劃、有針對性創(chuàng)新的道路。

3.21世紀(jì)初至今

進(jìn)入2000年以來，為使高校大學(xué)生盡快提高思想政治素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展以適應(yīng)國家快速發(fā)展的新形勢，國家對高校思政課以及思政課教師提出了更高的要求。特別是黨的十八大以來，黨和國家高度重視思政課教師隊(duì)伍建設(shè)，做出了系統(tǒng)部署和一系列制度安排，其中多次就深化思政課教師考核評價制度改革做出明確指示，充分體現(xiàn)了這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性。

從高校思政課“05”改革方案實(shí)施開始，國家即加快了評價相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)研究與改革創(chuàng)新的步伐。2008年9月，中共中央宣傳部、教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（以下稱《意見》），指出要嚴(yán)格制定教師資格準(zhǔn)入制度，高校思政課“新任教師原則上應(yīng)是中國共產(chǎn)黨黨員，具備相關(guān)專業(yè)碩士以上學(xué)位”；要設(shè)置教學(xué)檢查小組，完善教學(xué)質(zhì)量的考察機(jī)制；要建立完善教師考核評價體系和教師職務(wù)評聘體系，評價指標(biāo)要注重考核教學(xué)水平和教學(xué)實(shí)際業(yè)績，考核結(jié)果要與教師的職務(wù)評聘、獎罰等掛鉤。為貫徹該《意見》，2011年1月，教育部印發(fā)了《高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，在一級指標(biāo)隊(duì)伍管理下列出6個二級指標(biāo)，并設(shè)12個相應(yīng)的三級指標(biāo)。2015年7月，中共中央宣傳部、教育部印發(fā)《普通高校思想政治理論課建設(shè)體系創(chuàng)新計劃》，要求改革教學(xué)和科研評價方式，將課堂教學(xué)質(zhì)量等作為重要評價標(biāo)準(zhǔn)，研究建立符合高校思政課教師崗位特點(diǎn)的評價指標(biāo)體系，增加教學(xué)和教學(xué)研究的評價權(quán)重。

國家還密集出臺了《關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》《關(guān)于深化新時代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》《“新時代高校思想政治理論課創(chuàng)優(yōu)行動”工作方案》《新時代高等學(xué)校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》《深化新時代教育評價改革總體方案》等文件，對思政課教師考核評價工作的指導(dǎo)思想、原則要求，改革方向均進(jìn)行了明確表述。諸如提出扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅決破除“五唯”的阻礙；強(qiáng)化過程評價，健全綜合評價，改進(jìn)結(jié)果評價；結(jié)合實(shí)際對思政課教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）進(jìn)行分層分類設(shè)置，要將教學(xué)效果作為思政課教師職稱評聘的根本標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施師德“一票否決”等。

從本質(zhì)上看，評價機(jī)制的建設(shè)更凸顯思政課教師的職業(yè)特點(diǎn)和崗位要求，更強(qiáng)調(diào)回歸教學(xué)主業(yè)，這兩方面無疑表明了高校思政課教師評價制度的建設(shè)越來越趨于科學(xué)化發(fā)展。

二、高校思政課教師評價制度變革歷程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與反思

回顧新中國成立七十多年來高校思政課教師評價制度的演進(jìn)過程，可以看到，在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)推動下，考核評價制度建設(shè)得到了與時俱進(jìn)的發(fā)展，在提升課程教學(xué)效果以及提高教師隊(duì)伍素質(zhì)等方面發(fā)揮了應(yīng)有的價值，但也存在值得反思之處。

1.可以借鑒的基本經(jīng)驗(yàn)

（1）注重結(jié)合時代特點(diǎn)準(zhǔn)確把握高校思政課教師的角色定位。從高校思政課改革“85方案”提出“政治理論課教師既是馬克思主義理論的宣傳者，又是思想政治工作者”，到2020年1月《新時代高等學(xué)校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》強(qiáng)調(diào)思政課教師是承擔(dān)開展馬克思主義理論教育、用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人的中堅力量，清晰的定位明確了高校思政課教師的角色既是政治人，是學(xué)術(shù)人，也是為師者，多種角色的兼任一直是思政課教師評價指標(biāo)設(shè)立的重要依據(jù)。（2）強(qiáng)調(diào)將思想政治素質(zhì)作為思政課教師評價的首要指標(biāo)。從新中國成立初期毛澤東同志提出知識分子必須又紅又專到2019年3月習(xí)近平總書記提出思想政治理論課教師“政治要強(qiáng)、情懷要深、思維要新、視野要廣、自律要嚴(yán)、人格要正”，思想政治素質(zhì)始終是衡量思政課教師合格與否的第一要素。旗幟鮮明講政治是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是辦好中國特色社會主義大學(xué)的重要保證。（3）始終本著客觀、公正、準(zhǔn)確的原則不斷完善思政課教師評價機(jī)制。從明確高校思政課教師職務(wù)等級及各等級任職、評審條件到提出制定符合思政課教師崗位特點(diǎn)的職稱評聘標(biāo)準(zhǔn)，從注重全面考核，即不僅對教師思想政治素質(zhì)和師德師風(fēng)進(jìn)行考評，還對教師教學(xué)、科研、學(xué)生管理等方面進(jìn)行考評，堅持定性與定量評價相結(jié)合，定期考核與平時檢查相結(jié)合，到多元主體評價，專家、同行、教師本人和學(xué)生都參與評價，充分體現(xiàn)了客觀、公正、準(zhǔn)確原則，這是評價結(jié)果真實(shí)性、科學(xué)性、可操作性的前提。（4）重視對思政課青年教師的評價與培養(yǎng)。20世紀(jì)50年代在思政課教師極度缺乏之時，中央即指示從高校優(yōu)秀畢業(yè)生中選拔政治過硬、理論基礎(chǔ)好的青年充實(shí)到思政課教師隊(duì)伍中。80年代后，國家提出了針對思政課青年教師的培訓(xùn)、社會實(shí)踐的考評要求。進(jìn)入21世紀(jì)，國家將思政課青年教師兼任輔導(dǎo)員、班主任等日常思想政治教育工作經(jīng)歷并考核合格的要求作為必要條件寫入了職稱晉升文件。青年教師是高校思政課教師隊(duì)伍重要的后備人才，借助有針對性的、科學(xué)的評價機(jī)制，暢通這個群體向前、向上的發(fā)展通道，是高校思政課教師隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

2.需要反思的問題

（1）評價導(dǎo)向的工具化與育人目標(biāo)存在沖突。長期以來，政府是高校教育資源的主要提供者，為追求管理效率，政府及相關(guān)教育行政管理部門往往按既定的評價標(biāo)準(zhǔn)要求高校思政課教師取得更多的學(xué)術(shù)產(chǎn)出。特別是20世紀(jì)90年代以來，以數(shù)字化的比拼作為教師進(jìn)行晉升、評優(yōu)、加薪依據(jù)的現(xiàn)象愈加顯現(xiàn)，這種績效評價管理方式隱藏的理念為工具化的價值觀，與思政課教師育人的教育本質(zhì)存在一定的沖突，抑制了教師自身發(fā)展提高的內(nèi)在動機(jī)，評價的真正目的并未達(dá)到。（2）評價過程中教師存在與其主體性背離的現(xiàn)象。隨著現(xiàn)代社會多元價值理念的發(fā)展，教師主體性價值得以凸顯，高校思政課教師“產(chǎn)生了追求自我價值的現(xiàn)實(shí)訴求，對于考核評價有主體性的自我期許”。但長期以來，作為評價客體的大部分思政課教師往往處于被動接受評價標(biāo)準(zhǔn)和評價結(jié)果、缺少話語權(quán)或者身微言輕的狀態(tài)，客體主體性的缺失導(dǎo)致評價主客體之間形成了一種價值認(rèn)知的隔閡，忽視了評價活動的意義。（3）評價結(jié)果的反饋、利用不到位。評價結(jié)果的反饋和運(yùn)用是績效管理工作中很重要的環(huán)節(jié)。過去，一些高校思政課教師評價的結(jié)果除用于職務(wù)晉升、評獎評優(yōu)外，并不將評價結(jié)果的詳細(xì)內(nèi)容反饋給評價對象本人，教師無法了解自己在教育教學(xué)過程中存在的問題，如何改進(jìn)教學(xué)方法，怎么提升自己，不能通過評價結(jié)果獲得啟示。評價反饋機(jī)制的缺位，其實(shí)反映的是高校思政課教師評價制度建設(shè)過程中沒有建立起“以教師為中心”的評價理念。

三、高校思政課教師評價制度變革歷程對現(xiàn)實(shí)工作的啟示

1.要始終堅持黨對思政課教師考核評價工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

過去七十多年，正是在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，思政課教師考核評價制度建設(shè)才得以不斷推進(jìn)，走向成熟。新時代，高校思政課教師背負(fù)新的使命，面臨新的挑戰(zhàn)，為激發(fā)他們發(fā)揮更大的潛能，服務(wù)思政課教學(xué)，更要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)所進(jìn)行的理念革新和制度創(chuàng)新，不僅可以解決當(dāng)前思政課教師考核評價工作中存在的諸多問題，而且可以始終確保改革創(chuàng)新的社會主義正確方向。

2.要充分把握高校思政課教師的職業(yè)特性

思政課教師作為高校學(xué)生思想政治教育的主要力量，是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的直接責(zé)任人，崗位職責(zé)是上好思政課，教育內(nèi)容是馬克思主義理論，培養(yǎng)目標(biāo)是引導(dǎo)學(xué)生成為中國特色社會主義的合格建設(shè)者和可靠接班人。其職業(yè)鮮明的政治性、較強(qiáng)的專業(yè)性、高度的復(fù)雜性都是思政課教師評價制度建設(shè)要考慮的因素，否則，評價指揮棒作用將發(fā)揮不到位。

3.要從思想政治教育教學(xué)規(guī)律出發(fā)健全考核評價機(jī)制

一方面，思政課教師的主陣地是課堂，教學(xué)是其主業(yè)，對其考核評價就應(yīng)該以教學(xué)實(shí)績?yōu)橹攸c(diǎn)。教學(xué)是一項(xiàng)復(fù)雜的育人工作，特別是思政課的教學(xué)效果往往不會立即顯現(xiàn)，因而要構(gòu)建形成性評價與終結(jié)性評價結(jié)合、定性評價與定量評價結(jié)合、全面評價與重點(diǎn)評價結(jié)合的考核評價體系。另一方面，教育教學(xué)的知識內(nèi)容需要更新，理論需要與實(shí)踐結(jié)合。長期以來，黨和國家從未忽視思政課教師的培養(yǎng)培訓(xùn)以及社會實(shí)踐鍛煉，這兩項(xiàng)內(nèi)容的考核評價作為提升思政課教師素質(zhì)的重要內(nèi)容必須建立更具體的評價標(biāo)準(zhǔn)。

4.要注意約束與激勵并重，凸顯考核評價的核心價值

過去，高校思政課教師考核評價主要是一種以獎懲為主的制度，依據(jù)評價結(jié)果來確定晉級、評優(yōu)、加薪或者降級、解聘，其雖然對教師崗位管理起到了導(dǎo)向、約束和保障作用，但是在一定程度上缺乏對教師職業(yè)成長的人文關(guān)懷，評價激勵作用發(fā)揮有限。有鑒于此，高校應(yīng)當(dāng)將獎懲性評價與發(fā)展性評價相結(jié)合，重視培養(yǎng)教師的主體意識和創(chuàng)新精神，激發(fā)其內(nèi)在的價值追求、調(diào)動其職業(yè)潛力，從而凸顯考核評價的核心價值。

四、結(jié)語

總之，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的評價導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)踐全面改革創(chuàng)新高校思政課教師評價體制機(jī)制，是提升教師綜合素質(zhì)，落實(shí)好立德樹人根本任務(wù)的重要途徑。而且無論從國家層面還是從具有一定自主權(quán)的高校層面來說，此項(xiàng)工作必須本著對教師負(fù)責(zé)、對學(xué)生負(fù)責(zé)、對教育負(fù)責(zé)的原則，慎重而行。

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The Reform and Experience Enlightenment of the Evaluation System of Ideological and Political Teachers in Colleges and Universities

Li Xinmei

（XinjiangIndustryTechnicalCollege，Vrumqi 830021，China）

Abstract： Studying the reform process of the evaluation system of ideological and political theory teachers in colleges and universities in China since the founding of new China， summarizing experience in time and obtaining enlightenment is of great significance for further reforming and innovating the evaluation system of ideological and political teachers in colleges and universities in China in the new era. This paper discusses the evaluation system of ideological and political teachers in colleges and universities from three aspects： the reform process of the evaluation system of ideological and political teachers in colleges and universities， the experience summary and reflection of the reform process of the evaluation system of ideological and political teachers in colleges and universities， and the enlightenment of the reform process of the evaluation system of ideological and political teachers in colleges and universities to practical work， so as to provide a useful reference for the reform and innovation of the evaluation system of ideological and political teachers in colleges and universities.

Key words： collegesand universities；ideologicaland politicalteachers；evaluation system；experience；enlightenment