許耀桐 朱元臻

馬克思恩格斯畢生致力于無產(chǎn)階級和人民大眾的解放事業(yè)。他們認(rèn)為，無產(chǎn)階級和人民大眾要獲得解放，就要組織自己的政黨——共產(chǎn)黨，有了黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨組織的力量團(tuán)結(jié)民眾、開展斗爭，才能推翻資產(chǎn)階級統(tǒng)治，建立無產(chǎn)階級專政國家和社會主義、共產(chǎn)主義社會。馬克思恩格斯的革命生涯是與創(chuàng)建和發(fā)展無產(chǎn)階級政黨的實踐活動以及理論闡述聯(lián)系在一起的。在創(chuàng)建和發(fā)展無產(chǎn)階級政黨的過程中，他們十分重視加強黨的集中領(lǐng)導(dǎo)的問題，作出了一系列的論述，形成了深刻的見解。馬克思恩格斯關(guān)于加強黨的集中領(lǐng)導(dǎo)的思想，充滿了深邃的啟示意義。

一、在清除專制式的集中制后制定民主制的集中領(lǐng)導(dǎo)規(guī)則

馬克思恩格斯在青年時代，就堅定地投身反封建斗爭。馬克思指出：“專制制度具有獸性是必然的，而具有人性是不可能的”1《馬克思恩格斯全集》第47卷，人民出版社2004年版，第62頁。，由此徹底地批判和否定了奴役人民、壓迫人民的封建專制主義。與此同時，他們要求實行民主制，因為“民主制從人出發(fā)，把國家變成客體化的人”2《馬克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社2002年版，第40、39頁。，民主制“是人民的國家制度”3《馬克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社2002年版，第40、39頁。。因此，當(dāng)馬克思恩格斯在1847年著手創(chuàng)建共產(chǎn)主義政黨時，他們對當(dāng)時由德國流亡工人組成的正義者同盟進(jìn)行改造，堅決拋棄和徹底清除其專制式的集中制，建構(gòu)了民主制的組織原則和制度，并在民主制的基礎(chǔ)上形成新的集中，使正義者同盟脫胎換骨，成長為共產(chǎn)主義者同盟——世界上第一個共產(chǎn)黨組織。

正義者同盟的前身，本是1834年由僑居巴黎的德國政治流亡者建立的流亡者同盟。1836年，部分激進(jìn)成員從流亡者同盟中分裂出來組成了正義者同盟，其宗旨是以少數(shù)人的密謀活動達(dá)到建立財產(chǎn)公有的新社會。1839年5月，正義者同盟參加了布朗基主義組織四季社發(fā)動的巴黎起義，失敗后其領(lǐng)導(dǎo)人沙佩爾、鮑威爾被捕監(jiān)禁，爾后被驅(qū)逐出境，他們到倫敦與莫爾一起恢復(fù)重建了同盟組織。但無論是先前的流亡者同盟還是后來的正義者同盟，都深受布朗基、魏特林的空想社會主義以及蒲魯東主義、格律恩“真正的社會主義”等思潮的影響，在同盟內(nèi)部一直迷戀和保留密謀性質(zhì)，恪守很多行會的、宗派的傳統(tǒng)習(xí)俗，實行專制式的集中制領(lǐng)導(dǎo)。正義者同盟在組織結(jié)構(gòu)上，分為“帳篷”（原先稱“茅舍”）、“營地”、“總營地”、“中心”四級。其中“帳篷”是基層組織，負(fù)責(zé)組織盟員的日常活動，要接受由“營地”任命的三名全權(quán)代表的領(lǐng)導(dǎo)；“營地”受“總營地”領(lǐng)導(dǎo)；“總營地”受“中心”領(lǐng)導(dǎo)；同盟的所有組織都要絕對服從最高機構(gòu)“中心”的支配。同盟章程規(guī)定：“中心”“有權(quán)要求全體營地成員和各級同盟組織無條件地服從自己”1王學(xué)東主編：《國際共產(chǎn)主義運動歷史文獻(xiàn)》第1卷，中央編譯出版社2011年版，第494頁。；吸收盟員要舉行一系列具有神秘色彩的儀式，入盟者要特別宣誓效忠于同盟，如果泄露了同盟的秘密，將對其采取嚴(yán)厲報復(fù)的手段。雖然在1840年以后，正義者同盟開始逐漸地接受民主思想，還采用了一些民主的規(guī)定。但是，同盟始終沒有改變領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力過分集中和專斷獨行的組織狀況，實行家長制統(tǒng)治，領(lǐng)導(dǎo)人和盟員地位不平等，一般盟員只允許認(rèn)識自己直接的領(lǐng)導(dǎo)者，而不允許認(rèn)識更高的領(lǐng)導(dǎo)人。

馬克思恩格斯與正義者同盟的領(lǐng)導(dǎo)者沙佩爾、鮑威爾、莫爾等人都有交往，并且逐漸加深了對這些真正的無產(chǎn)階級革命者的認(rèn)識，這些領(lǐng)導(dǎo)者也都熱情地邀請馬克思恩格斯加入該組織。但馬克思恩格斯認(rèn)為，在正義者同盟沒有拋棄空想社會主義觀念、不改變其專制式的集中制組織原則之前，他們不會加入該組織。馬克思說：“恩格斯和我最初參加共產(chǎn)主義者秘密團(tuán)體時的必要條件是：摒棄章程中一切助長迷信權(quán)威的東西”2《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社2012年版，第524頁。，其中就包括要清除專制式集中制的組織原則和規(guī)定。到1847年1月，當(dāng)正義者同盟表示完全接受馬克思恩格斯對其進(jìn)行改組和改造時，馬克思恩格斯才欣然同意加入該同盟。

為了把正義者同盟改造為共產(chǎn)主義者同盟，馬克思恩格斯做了兩項重要的工作：一是從思想上為共產(chǎn)主義者同盟確立了科學(xué)社會主義的思想指導(dǎo)，撰寫了《共產(chǎn)黨宣言》，成為世界上第一個共產(chǎn)黨的黨綱；二是從組織上為共產(chǎn)主義者同盟制定了民主制的黨章——《共產(chǎn)主義者同盟章程》，經(jīng)1847年12月共產(chǎn)主義者同盟第二次代表大會通過后，成為世界上第一部共產(chǎn)黨章程。這部黨章“徹底清除了密謀傳統(tǒng)的章程，在非法存在的條件所允許的范圍內(nèi)，貫徹了民主的組織原則”3［蘇］康捷爾：《馬克思恩格斯和第一批無產(chǎn)階級革命家》，楊靜遠(yuǎn)等譯，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1963年版，第13頁。。這充分說明，馬克思恩格斯組織的無產(chǎn)階級政黨，必須與不民主的、專制式的集中制作堅決斗爭，使共產(chǎn)黨成為具有無產(chǎn)階級民主性質(zhì)的政黨，堅定地貫徹實踐民主制原則和制度。

馬克思恩格斯在徹底清除了正義者同盟專制式的集中制組織原則和制度后，卻沒有否定集中性對于黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)的重要作用。在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中可以清楚地看到，馬克思恩格斯制定的黨的民主制原則和制度也包含了集中，他們從六個方面4參見《馬克思恩格斯全集》第4卷，人民出版社1958年版，第572-577頁。制訂了需要加強黨的集中領(lǐng)導(dǎo)的條文。

一是第一條（g）款 和第八條關(guān)于盟員加入同盟組織的規(guī)定：“接收新盟員須經(jīng)支部事先同意，由支部主席和充當(dāng)介紹人的盟員辦理”，盟員入盟“必須獲得一致通過，才能被接收入某一支部。”這些規(guī)定說明，任何一個人要成為同盟的盟員，不是一件隨隨便便的事情，需要經(jīng)過組織上進(jìn)行集中的審議和全體盟員的同意，而且在入盟后，盟員不是散亂的、自處的，要集中地編入某一個支部。這樣的規(guī)定表明，共產(chǎn)黨是一個建立在民主制基礎(chǔ)上的嚴(yán)密集中型的政黨。

二是第一條（e）和（f）款作出個人與組織間關(guān)系的規(guī)定：盟員要“服從同盟的一切決議”，“保守同盟的一切機密”。對于黨內(nèi)通過的決議、作出的決定以及任務(wù)的部署等，盟員必須堅決服從，并認(rèn)真執(zhí)行完成。這說明，無產(chǎn)階級政黨內(nèi)部不是你說你的、我干我的，各吹各的號，各走各的道，而必須在集中統(tǒng)一的號令下一致行動。盟員必須保守同盟的機密、維護(hù)同盟的團(tuán)結(jié)。

三是第十一條和第二十八條關(guān)于盟員個人情況要向組織及時報告的規(guī)定：“任何一個盟員遷居時均須事先報告本支部的主席”、“盟員至少每三個月同所屬區(qū)部委員會聯(lián)系一次，支部每月聯(lián)系一次?！边@就是說，每一個盟員入盟后，必須向組織上匯報個人的一些重要事項，尤其是本人居住在哪里，準(zhǔn)備遷居往何處。盟員也要經(jīng)常地與所在組織保持著聯(lián)系。這樣的規(guī)定表明，盟員不能散亂地游離于組織之外，要生活于組織中，組織上也要隨時掌握盟員的情況，形成集中的力量。

四是第三十七條、第四十二條關(guān)于開除盟員的規(guī)定：“凡不遵守盟員條件者，視情節(jié)輕重或暫令離盟或開除出盟?！薄盀榱嗣说睦姹仨殞Ρ粫毫铍x盟者，被開除盟籍者和可疑者加以監(jiān)視，使他們不能為害。”這表明，同盟不是一個由無組織、無紀(jì)律的盟員構(gòu)成的大雜燴、游樂場，它具有盟員應(yīng)遵守的集中統(tǒng)一的條件和紀(jì)律。盟員入盟后，一旦發(fā)現(xiàn)不符合同盟的集中統(tǒng)一的條件和紀(jì)律，就要予以處理直至開除。

五是第五條、第二十七條和第二十八條關(guān)于同盟機構(gòu)設(shè)置以及下級與上級關(guān)系的規(guī)定：“同盟的組織機構(gòu)是：支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會和代表大會?！痹谕说奈寮墮C構(gòu)中，支部是基層組織，區(qū)部（轄有兩個以上十個以下支部）和總區(qū)部（本國或本省內(nèi)的各區(qū)部隸屬于一個總區(qū)部）是中層組織，中央委員會和代表大會是高層組織。它們之間是隸屬和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。如第二十七條規(guī)定：“區(qū)部委員會必須根據(jù)盟的意圖對各支部所進(jìn)行的討論加以領(lǐng)導(dǎo)”；第二十八條規(guī)定：“每個區(qū)部至少每兩個月向總區(qū)部報告一次本地區(qū)的工作進(jìn)展情況，每個總區(qū)部至少每三個月向中央委員會報告一次本地區(qū)的工作進(jìn)展情況?！边@表明，在黨內(nèi)的各級組織中，上級組織對下級組織負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)。

六是第十四條、第十八條、第二十一條和第三十條關(guān)于同盟的立法、執(zhí)行和監(jiān)督的權(quán)力結(jié)構(gòu)以及最高權(quán)力機關(guān)的規(guī)定：“區(qū)部委員會是區(qū)內(nèi)各支部的權(quán)力執(zhí)行機關(guān)”、“總區(qū)部是本省各區(qū)部的權(quán)力執(zhí)行機關(guān)”、“中央委員會是全盟的權(quán)力執(zhí)行機關(guān)”、“代表大會是全盟的立法機關(guān)”，也是同盟的“最高權(quán)力機關(guān)”。同時規(guī)定：不管是同盟的執(zhí)行權(quán)力機關(guān)（區(qū)部委員會、總區(qū)部、中央委員會），還是立法權(quán)力機關(guān)（代表大會），它們都擁有監(jiān)督權(quán)。例如，同盟的這些機關(guān)都可以對盟員進(jìn)行監(jiān)督，盟員“如果不能遵守這些條件即行開除”，但最終“開除盟籍的問題只能由代表大會決定”。這些規(guī)定表明，共產(chǎn)主義者同盟把權(quán)力分為立法權(quán)力、執(zhí)行權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力，但黨的立法權(quán)力高于執(zhí)行權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力，立法機關(guān)擁有最后的裁決權(quán)，執(zhí)行權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力都要服從“最高立法權(quán)力”——同盟的代表大會，由此確立了黨內(nèi)有一個集中統(tǒng)一的權(quán)力中心，有力地保證了黨內(nèi)權(quán)力的協(xié)調(diào)運行。

以上馬克思恩格斯關(guān)于無產(chǎn)階級政黨要對黨員個人以及組織方面實行集中管理的規(guī)定，說明無產(chǎn)階級政黨實行的民主制并不是不要任何集中，沒有集中就沒有組織，沒有集中就沒有力量，民主制沒有排斥集中，也不能排斥集中。無產(chǎn)階級政黨清除的只是專制式、家長式統(tǒng)治的集中制。無產(chǎn)階級政黨在堅持民主制的基礎(chǔ)上，建構(gòu)的是一個有著集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的和嚴(yán)密紀(jì)律要求的先鋒隊組織。

二、無論在革命發(fā)展期還是在低潮期都要加強黨的集中領(lǐng)導(dǎo)

在共產(chǎn)主義者同盟成立后不久，1848年的革命風(fēng)暴就席卷了歐洲大陸。意大利、法國、德國、匈牙利、羅馬尼亞、捷克、波蘭等國，相繼發(fā)生了反抗封建專制主義的資產(chǎn)階級革命。1848年歐洲革命的浪潮雖然造成各國君主與貴族體制的動蕩，推動了工人運動與科學(xué)社會主義理論的發(fā)展，但革命很快就遭到失敗，進(jìn)入低潮時期。馬克思恩格斯認(rèn)為，隨著革命的不斷發(fā)展和變化，尤其是當(dāng)革命處于低潮時，應(yīng)該進(jìn)行深入的理論分析，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。在加強黨的組織建設(shè)方面，必須及時地對黨的章程做出調(diào)整和補充修訂，增添新的內(nèi)容。因而，在1848年歐洲革命之后，馬克思恩格斯又對《共產(chǎn)主義者同盟章程》作出了重新制定，闡明了無論是在革命的發(fā)展期還是在革命的低潮期，無產(chǎn)階級政黨都要加強黨的集中領(lǐng)導(dǎo)的思想。

1850年3月，為了適應(yīng)1848年歐洲革命后新的斗爭的需要，馬克思恩格斯提出應(yīng)建立獨立的工人政黨，以積蓄力量，為新的革命高潮的來臨做長期準(zhǔn)備。但以維利希和沙佩爾為首的少數(shù)派則主張立即發(fā)動革命。1850年9月，同盟分裂。根據(jù)馬克思的建議，同盟的中央職權(quán)移交科倫區(qū)部委員會。加之1847年通過的《共產(chǎn)主義者同盟章程》曾被倫敦中央委員會做了修改，出現(xiàn)了倫敦盟章，其原則性的條款軟弱無力。這種擅自制定盟章的做法使盟內(nèi)一片混亂。馬克思提議要制定新的、真正的盟章，改變沒有統(tǒng)一的盟章和盟章不起作用的局面。1850年12月10日，新制定的經(jīng)過馬克思修改的盟章送交同盟的倫敦區(qū)部，1851年1月5日得到批準(zhǔn)。相比起1847年的《共產(chǎn)主義者同盟章程》，1851年的新盟章又有了明顯的修改和發(fā)展。簡言之，發(fā)生了三個重大變化。

第一個重大變化是：規(guī)定“同盟分為支部、區(qū)部、中央委員會和代表大會。”1《馬克思恩格斯全集》第10卷，人民出版社1998年版，第745、744-745、745、745、746-747頁。1847年規(guī)定的同盟組織系統(tǒng)分為五級，新《章程》裁減了“總區(qū)部”的層級。之所以減去一個層級，是為了更好地加強集中。因為層級多了，組織和領(lǐng)導(dǎo)就顯得分散。

第二個重大變化是：進(jìn)一步明確了盟員與同盟組織以及同盟上下級組織之間的關(guān)系?！氨唤邮杖朊说娜吮仨毿臒o條件地服從同盟的決議”2《馬克思恩格斯全集》第10卷，人民出版社1998年版，第745、744-745、745、745、746-747頁。、“一國或一省的支部隸屬于總支部，即中央委員會任命的區(qū)部。支部只跟區(qū)部直接聯(lián)系，區(qū)部只跟中央委員會直接聯(lián)系”3《馬克思恩格斯全集》第10卷，人民出版社1998年版，第745、744-745、745、745、746-747頁。、“支部應(yīng)定期召開會議……至少每一個月向區(qū)部作一次書面報告，各區(qū)的總支部至少每兩個月向中央委員會作一次書面報告；中央委員會每三個月作一次有關(guān)同盟情況的報告”4《馬克思恩格斯全集》第10卷，人民出版社1998年版，第745、744-745、745、745、746-747頁。。這些規(guī)定，保證了盟員要有嚴(yán)格、牢固的組織紀(jì)律觀念，堅決地服從和執(zhí)行同盟的一切決定，健全了黨的會議制度和報告制度，保證了同盟形成支部直接受上級區(qū)部的領(lǐng)導(dǎo)、每個區(qū)部（總支部）都直接接受中央委員會領(lǐng)導(dǎo)的緊密的集中統(tǒng)一關(guān)系，形成一個堅強的組織體系。而在1847年通過的《共產(chǎn)主義者同盟章程》中，雖然也有關(guān)于集中的一些要求，但關(guān)于盟員與組織之間以及下級組織與上級組織之間的關(guān)系，總的來說規(guī)定的還不夠嚴(yán)格，也不夠清晰明確。例如沒有使用“無條件”、“直接”等嚴(yán)格的措辭，易于造成松散的現(xiàn)象發(fā)生。

第三個重大變化是，作出了關(guān)于怎樣解決同盟內(nèi)爭執(zhí)沖突的規(guī)定：“同一區(qū)部內(nèi)的個別盟員之間的爭執(zhí)由區(qū)部總支部最后解決；同一區(qū)部內(nèi)的個別盟員之間的爭執(zhí)由區(qū)部總支部最后解決；不同區(qū)部的個別盟員之間的爭執(zhí)由中央委員會最后解決；對中央委員會成員的個人性質(zhì)的控訴應(yīng)轉(zhuǎn)交代表大會。同一區(qū)部內(nèi)的支部之間的爭執(zhí)由區(qū)部總支部解決；支部和它的區(qū)部之間的爭執(zhí)或區(qū)部之間的爭執(zhí)由中央委員會解決；不過，在第一種情況下，可以訴諸區(qū)部會議解決；在第二種情況下，可以訴諸代表大會解決。代表大會還解決中央委員會和同盟下級委員會之間的一切沖突?！?《馬克思恩格斯全集》第10卷，人民出版社1998年版，第745、744-745、745、745、746-747頁。這就是說，黨內(nèi)可以有不同的意見，相互間發(fā)生爭執(zhí)沖突，也是正常的、常有的事，但問題是要正確地對待，并立下相關(guān)的規(guī)矩。新《章程》作出這個規(guī)定的實質(zhì)就在于，凡屬個人之間的意見沖突矛盾，必須交由同一級組織即支部、區(qū)部（總支部）來處理并作出最后解決，或交由上一級組織即中央委員會、代表大會來處理并作出最后解決；凡屬于組織間的意見沖突矛盾，如支部與支部之間的爭執(zhí)，或支部與它的區(qū)部之間的爭執(zhí)，或各區(qū)部之間的爭執(zhí)，也都要交由上一級的組織來處理和解決。這樣的規(guī)定清晰地表達(dá)了，在無產(chǎn)階級政黨內(nèi)，個人要服從組織，下級組織要服從上級組織。

以上新《章程》出現(xiàn)的三個重大變化，歸結(jié)起來就是，馬克思恩格斯更加強調(diào)了組織的集中性問題。那么，為什么1848年歐洲革命后馬克思恩格斯制定的新《章程》會如此強調(diào)集中呢？客觀地說，這是因為在1847年《章程》里雖然對集中的問題制訂了諸多條文，但還缺乏做出關(guān)鍵性的制度規(guī)定。例如，當(dāng)時的章程規(guī)定了在黨內(nèi)各級組織中，上級組織負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)下級的職責(zé)，但只限于對討論的問題加以領(lǐng)導(dǎo)，并不是上級對下級的全面領(lǐng)導(dǎo)；雖然同盟內(nèi)部通行集體議事討論的方式，對討論的議案實行多數(shù)人同意即獲得通過的原則，但沒有規(guī)定在多數(shù)人通過了議案和決定后，少數(shù)人一定要服從、要執(zhí)行，更沒有明確規(guī)定下級組織一定要服從上級組織，反而強調(diào)各級組織可以“按照章程獨立負(fù)責(zé)進(jìn)行活動”6《馬克思恩格斯全集》第4卷，人民出版社1958年版，第575頁。。這就導(dǎo)致了在革命實踐活動中，曾經(jīng)發(fā)生了少數(shù)不服從多數(shù)、下級組織不服從上級組織的惡劣行為。

1848年法國二月革命爆發(fā)時，共產(chǎn)主義者同盟的領(lǐng)導(dǎo)人馬克思、恩格斯、沙佩爾、鮑威爾等人來到當(dāng)時革命的中心巴黎，根據(jù)同盟中央委員會3月3日的決議，在巴黎建立了新的中央委員會，馬克思任中央委員會主席、沙佩爾任書記、恩格斯任委員。馬克思恩格斯為同盟起草了《共產(chǎn)黨在德國的要求》，中央委員會決定把它作為文件交給盟員，讓他們秘密帶回德國和人民一起參加革命。有400多名盟員和德國革命者分批越過國境，分散到各地成功地指導(dǎo)革命。然而，卻有部分德國的盟員和政治流亡者，要求組成一個義勇軍團(tuán)打回德國去。馬克思恩格斯堅決反對這種把革命當(dāng)作兒戲，企圖從外面用武力輸入革命的錯誤做法。但是，這些人公然不服從中央的決定，擅自組建并帶領(lǐng)義勇軍團(tuán)打回德國去。結(jié)果，義勇軍團(tuán)在邊境就遭到反動派的屠殺和逮捕。此外，在革命失敗后，共產(chǎn)主義者同盟竟出現(xiàn)“個別的區(qū)部和支部開始放松了，甚至漸漸地中止了自己同中央委員會的聯(lián)系”1《馬克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社2009年版，第188、273頁。的組織渙散的情況。正是鑒于這樣的教訓(xùn)，馬克思恩格斯認(rèn)識到在黨的民主制中加強實行集中領(lǐng)導(dǎo)的重要性，他們在《共產(chǎn)主義者同盟中央委員會告同盟書》中指出：“革命活動只有在集中的條件下才能發(fā)揮全部力量。”2《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第562、562-563頁。在實行民主制時必須加強中央的集中：“實行最嚴(yán)格的中央集權(quán)制是真正革命黨的任務(wù)”3《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第562、562-563頁。。當(dāng)然，共產(chǎn)黨要實行的中央集權(quán)制，不是封建時代“專制君主制的中央集權(quán)制”4《馬克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社2009年版，第188、273頁。，而是建立在人民民主制基礎(chǔ)上的中央集權(quán)制。

三、在無產(chǎn)階級政黨內(nèi)部要與無政府主義進(jìn)行堅決斗爭

雖然在歐洲革命和工人運動陷入低潮后，1852年11月共產(chǎn)主義者同盟宣告解散，但在19世紀(jì)50年代末、60年代初，隨著歐洲資本主義的飛速發(fā)展，資本主義世界市場的形成，資本主義各國的聯(lián)系越來越具有國際性質(zhì)，與此同時，全世界勞動人民遭受的壓迫日益加劇也加強了無產(chǎn)階級和被壓迫人民的反抗斗爭，歐洲工人運動和民主運動開始走向高漲。反壓迫反剝削的斗爭實踐使各國無產(chǎn)階級認(rèn)識到，他們有著共同的利益和共同的敵人，無產(chǎn)階級必須在國際范圍內(nèi)聯(lián)合起來，這種國際主義意識促使了國際工人協(xié)會的產(chǎn)生。1864年9月28日，英國工聯(lián)在倫敦圣馬丁堂召開群眾大會，參加大會的還有德國、意大利、波蘭、愛爾蘭的工人代表，宣告了“國際工人協(xié)會”（簡稱第一國際）的成立。馬克思出席了成立大會，并起草了《國際工人協(xié)會成立宣言》和《協(xié)會臨時章程》。在1866年9月日內(nèi)瓦代表大會上，《協(xié)會臨時章程》經(jīng)過修改后得到批準(zhǔn)，并給它補充了一個“條例”，也得到批準(zhǔn)，形成了《國際工人協(xié)會章程和條例》。1871年9月底至10月，馬克思恩格斯重新修訂了章程和條例，完成了《國際工人協(xié)會的共同章程和組織條例》的新文本。

第一國際是馬克思恩格斯繼共產(chǎn)主義者同盟之后創(chuàng)建的第二個無產(chǎn)階級政黨，《協(xié)會臨時章程》、《國際工人協(xié)會章程和條例》以及《國際工人協(xié)會的共同章程和組織條例》也是馬克思恩格斯為無產(chǎn)階級政黨制定的第二個黨章。馬克思恩格斯在共產(chǎn)主義者同盟創(chuàng)立的民主制組織原則和制度在第一國際又得到了延續(xù)和發(fā)展。但在第一國際的實際組織活動中，馬克思恩格斯在貫徹民主制的同時，更加注重吸取共產(chǎn)主義者同盟的經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)一步強調(diào)了國際要加強黨的集中領(lǐng)導(dǎo)的重要性。當(dāng)時，在國際工人運動內(nèi)部，宣揚“完全自治”和聯(lián)邦主義的無政府主義與馬克思主義發(fā)生了尖銳的斗爭，并妄圖攫取國際的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。面對這種形勢，國際總委員會進(jìn)一步加強集中是完全必要的。

1871年，經(jīng)馬克思恩格斯修改后的《國際工人協(xié)會的共同章程和組織條例》加強了總委員會的權(quán)力。一是總委員會有權(quán)“收集各國聯(lián)合會委員會寄給它的一切材料”；二是“總委員會有權(quán)接受或不接受新的支部和小組”；三是“總委員會也有權(quán)將任何支部暫時開除出國際”；四是“總委員會有權(quán)解決屬于一個全國性組織的團(tuán)體或支部之間、或各全國性組織之間可能發(fā)生的糾紛”；五是“由總委員會任命執(zhí)行特殊任務(wù)的一切代表，均有權(quán)出席聯(lián)合會委員會、區(qū)域和地方的委員會以及地方支部的一切會議并發(fā)表意見”5《馬克思恩格斯全集》第17卷，人民出版社1963年版，第480-481頁。。根據(jù)章程對組織機構(gòu)的規(guī)定，總委員會內(nèi)設(shè)一個常設(shè)委員會作為核心組織，它由主席、總書記和各國通訊書記組成。在各個國家層面，由中央委員會、分部、支部組成。其中中央委員會是上級機關(guān)；協(xié)會的各級組織在遵守協(xié)會的綱領(lǐng)、章程以及代表大會通過的決議的前提下，享有廣泛的權(quán)利和行動的自由。章程特別規(guī)定，為了確保協(xié)會綱領(lǐng)的完整統(tǒng)一，以及確保全協(xié)會均為共同利益而奮斗，賦予總委員會和聯(lián)合會委員會的全權(quán)是必要的。

在第一國際內(nèi)部，馬克思恩格斯在與巴枯寧的無政府主義斗爭中又不斷地強調(diào)了黨要加強集中領(lǐng)導(dǎo)的問題。巴枯寧深受蒲魯東無政府主義和魏特林空想社會主義思想的影響，進(jìn)入第一國際組織后，不遺余力地鼓吹廢除國家，建立無政府狀態(tài)的社會，否定任何權(quán)威、任何紀(jì)律，主張絕對自由。1871年11月，巴枯寧糾集汝拉聯(lián)合會在瑞士的桑維耳耶召開代表大會。大會通過了《桑維耳耶通告》，成為分裂國際、宣揚無政府主義的宣言，遭到了馬克思恩格斯和總委員會的痛斥。馬克思指出：“加強總委員會的權(quán)力并且為了當(dāng)前的斗爭而把活動集中起來是適當(dāng)?shù)暮捅匾模驗榉稚惯@種活動沒有成果?！?《馬克思恩格斯全集》第18卷，人民出版社1964年版，第179頁。恩格斯也指責(zé)道：“這些支部獨立到這樣的地步，以致它們不應(yīng)該承認(rèn)任何權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，哪怕是按照他們自己的自由協(xié)商建立起來的權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)”2《馬克思恩格斯全集》第17卷，人民出版社1963年版，第519、519、519頁。，他們竟然認(rèn)為“如果在每一個支部中少數(shù)都要服從多數(shù)，那這就是一種違反自由原則的罪行，就是承認(rèn)會導(dǎo)致權(quán)威主義和專政的原則！”3《馬克思恩格斯全集》第17卷，人民出版社1963年版，第519、519、519頁。恩格斯認(rèn)為，如果沒有少數(shù)服從多數(shù)，“沒有任何服從紀(jì)律的支部！沒有任何黨的紀(jì)律，沒有任何力量在一點的集中，沒有任何斗爭的武器！那末未來社會的原型會變成什么呢？簡而言之，我們采用這種新的組織會得到什么呢？會得到一個早期基督教徒那樣的畏縮膽怯的而又阿諛奉承的組織”4《馬克思恩格斯全集》第17卷，人民出版社1963年版，第519、519、519頁。。只有加強黨的集中和紀(jì)律，才有保證革命斗爭的勝利。恩格斯斬釘截鐵地指出：“勝利的首要條件是嚴(yán)格遵守法律，而一切革命的高調(diào)和喧嚷都不可避免地會導(dǎo)致失敗。這種紀(jì)律是一個有成效的和堅強的組織的首要條件，是資產(chǎn)階級最害怕的?！?《馬克思恩格斯全集》第36卷，人民出版社1975年版，第540頁。

為了繼續(xù)深入地、嚴(yán)厲地批判無政府主義，恩格斯于1872年10月—1873年3月寫下了享譽盛名的《論權(quán)威》。在這篇著作中，恩格斯指出：“權(quán)威，是指把別人的意志強加于我們；另一方面，權(quán)威又是以服從為前提的?！?《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社2012年版，第274、275、276、276、277頁。他批判了無政府主義主張個人無限自由和否定一切權(quán)威的錯誤觀點，闡明了在社會生產(chǎn)活動中確立和維護(hù)權(quán)威的必要性。恩格斯結(jié)合社會化大生產(chǎn)的發(fā)展趨勢，論述了權(quán)威和自治之間的辯證關(guān)系。他以棉紡廠作為例子，棉花至少要經(jīng)過六道連續(xù)工序才會成為棉紗，并且這些工序大部分是在不同的車間進(jìn)行的。在每個車間里，時時都會發(fā)生有關(guān)生產(chǎn)過程、材料分配等的細(xì)節(jié)問題，要求馬上解決，否則整個生產(chǎn)就會立刻停頓下來。恩格斯指出：“不管這些問題是怎樣解決的，是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)各勞動部門的代表的決定來解決的呢，還是在可能情況下用多數(shù)表決的辦法來解決，個別人的意志總是要表示服從，這就是說，問題是靠權(quán)威來解決的。”7《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社2012年版，第274、275、276、276、277頁。若“想消滅大工業(yè)中的權(quán)威，就等于想消滅工業(yè)本身”8《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社2012年版，第274、275、276、276、277頁。。由此，恩格斯從社會化大生產(chǎn)出發(fā)指出，無論是無產(chǎn)階級在革命過程中還是在革命勝利后都需要權(quán)威，“把權(quán)威原則說成是絕對壞的東西，而把自治原則說成是絕對好的東西，這是荒謬的?！?《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社2012年版，第274、275、276、276、277頁?！案锩鼰o疑是天下最權(quán)威的東西。……要是巴黎公社面對資產(chǎn)者沒有運用武裝人民這個權(quán)威，它能支持哪怕一天嗎？”10《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社2012年版，第274、275、276、276、277頁。恩格斯總結(jié)了巴黎公社的教訓(xùn)，責(zé)備公社把權(quán)威用得太少了，并告誡人們：“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權(quán)威?！瓰榱诉M(jìn)行斗爭，我們必須把我們的一切力量捏在一起，并使這些力量集中在同一個攻擊點上。如果有人對我說，權(quán)威和集中是兩種在任何情況下都應(yīng)當(dāng)加以詛咒的東西，那么我就認(rèn)為，說這種話的人，要么不知道什么叫革命，要么只不過是口頭革命派?！?1《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社2012年版，第500頁。早前，在給庫諾的信中，恩格斯就堅決地指出，應(yīng)當(dāng)維護(hù)“多數(shù)對少數(shù)的權(quán)威”，如果“沒有一個作出最后決定的意志，沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，人們究竟怎樣經(jīng)營工廠，管理鐵路，駕駛輪船”12《馬克思恩格斯文集》第10卷，人民出版社2009年版，第378、378頁。，如果“每一個人、每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都是自治的；但是，一個哪怕只由兩個人組成的社會，如果每個人都不放棄一些自治權(quán)，又怎么可能存在”。13《馬克思恩格斯文集》第10卷，人民出版社2009年版，第378、378頁。

四、馬克思恩格斯加強黨的集中領(lǐng)導(dǎo)思想蘊涵的啟示意義

根據(jù)組織的類型分類，共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級民主型政黨，馬克思恩格斯為共產(chǎn)黨制定的是民主制的組織原則和制度。正因為此，學(xué)人在既往的學(xué)術(shù)研究中，比較注重于探討馬克思恩格斯的民主思想，而鮮少探討他們關(guān)于集中的思想。有鑒于此，前文對馬克思恩格斯加強黨的集中領(lǐng)導(dǎo)思想作了系統(tǒng)的梳理和分析。這之后，還應(yīng)揭示其蘊涵的啟示意義。

概括地說，馬克思恩格斯在1847年為共產(chǎn)黨制定了民主制的原則和制度時，已初步形成民主制基礎(chǔ)上的集中，隨后在革命斗爭的實踐中以及在第一國際的活動中，持續(xù)地論述了加強集中的問題，強調(diào)了黨的集中領(lǐng)導(dǎo)的必要性。從馬克思恩格斯必須加強黨的集中領(lǐng)導(dǎo)的論述中，無產(chǎn)階級政黨可以得到三個重要的理論啟示。

其一，無產(chǎn)階級政黨必須實施組織的集中。要把每一個黨員集中在黨的一個組織里，參加組織的活動。如果沒有這樣的組織集中，無產(chǎn)階級政黨就是一盤散沙、四分五裂，根本形不成組織的力量。

其二，無產(chǎn)階級政黨必須實施決策的集中。在進(jìn)行民主議事決策時，不可否認(rèn)，民主本身有著導(dǎo)致爭吵紛亂的自發(fā)性傾向。大家在自由討論、發(fā)表意見時暢所欲言，必然呈現(xiàn)分散、零亂的狀況。如果此時不進(jìn)行表決，或在多數(shù)通過之后沒有少數(shù)必須服從多數(shù)的集中，黨的組織便會陷入無序混亂的狀態(tài)。民主制若停留在這樣的層次上，就會誤入歧途，沒有任何效果，出現(xiàn)每個人想要怎么做就怎么做的“極端民主化”，演變成無政府主義。因此，對自由討論和出現(xiàn)的不同意見，需要運用少數(shù)要服從多數(shù)的原則來達(dá)到集中。這樣的集中是民主制必具的要素、不可缺少的步驟。

其三，無產(chǎn)階級政黨必須實施執(zhí)行的集中。當(dāng)某個議案、決定通過后，進(jìn)入執(zhí)行任務(wù)和行動的階段，無產(chǎn)階級政黨必須實行集中。這時候，要求授權(quán)于某個人，負(fù)責(zé)進(jìn)行集中領(lǐng)導(dǎo)，大家要服從這個負(fù)責(zé)人的指揮命令。正如恩格斯在《論權(quán)威》中曾舉出棉紡廠的例子，一旦進(jìn)入生產(chǎn)過程及材料分配等具體執(zhí)行的階段，就得委托一個負(fù)責(zé)人實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，需要集中領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)運行的權(quán)威，否則就什么事也干不成。因而，馬克思恩格斯主張無產(chǎn)階級政黨要有執(zhí)行力，必須加強無產(chǎn)階級政黨的集中領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威。

馬克思恩格斯關(guān)于加強黨的集中領(lǐng)導(dǎo)的思想，對于無產(chǎn)階級政黨的建設(shè)和發(fā)展也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

其一，為無產(chǎn)階級政黨確立了新的類型的集中，即民主制的集中。馬克思恩格斯論述的無產(chǎn)階級政黨的集中領(lǐng)導(dǎo)，無論是組織方面的集中，還是決策環(huán)節(jié)的集中，以及執(zhí)行階段的集中，都是屬于民主制的，都是民主制的集中，即是由多數(shù)決定、少數(shù)服從多數(shù)的集中。在馬克思恩格斯之前，集中制是與專制制度相聯(lián)系的組織和領(lǐng)導(dǎo)制度，屬于君主制的專制獨裁，是多數(shù)人服從個人或極少數(shù)人的集中，與民主制相對立，因而臭名昭著、惡聲遠(yuǎn)播。現(xiàn)在，馬克思恩格斯把集中與民主制聯(lián)系起來，形成了兩種不同組織制度形態(tài)的集中。兩種不同組織制度形態(tài)形成的集中表明，它們在性質(zhì)上有著根本的區(qū)別。馬克思恩格斯堅持民主制、反對集中制，反對的是專制的集中制（官僚集中制、君主集中制、領(lǐng)袖集中制），即脫離和違反眾意的個人或極少數(shù)人的專斷獨裁，但他們并不反對合理的集中。恰恰是馬克思恩格斯指出，民主制需要集中，要在民主的基礎(chǔ)上實行集中，而這樣的集中正是民主制本身的要求和體現(xiàn)，這是民主制的性質(zhì)所決定的。如下圖所示：

圖1：兩種不同組織制度形態(tài)形成的不同的集中

其二，為無產(chǎn)階級政黨加強黨的建設(shè)鍛造了銳利的思想武器。馬克思恩格斯在組織共產(chǎn)黨時明確規(guī)定，作為最先進(jìn)的無產(chǎn)階級政黨組織，共產(chǎn)黨必須在黨內(nèi)實行民主，實行民主制的組織原則和制度。同時，也需要加強集中統(tǒng)一和紀(jì)律的約束。是否加強黨的有集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成為馬克思主義政黨和修正主義政黨斗爭的一個焦點。在馬克思恩格斯逝世后，第二國際的修正主義、機會主義紛紛效仿資產(chǎn)階級民主自由組成的松散型政黨，在組織上搞所謂的“廣泛民主原則”，主張可以自行列名入黨、自由行動，遭到了列寧的痛斥。列寧堅持馬克思恩格斯加強黨的集中領(lǐng)導(dǎo)的思想，旗幟鮮明地創(chuàng)建了具有嚴(yán)密組織、嚴(yán)明紀(jì)律的新型無產(chǎn)階級政黨。

其三，為無產(chǎn)階級政黨創(chuàng)立民主集中制的組織原則和制度奠定了理論基礎(chǔ)。眾所周知，列寧在二十世紀(jì)初創(chuàng)建俄國無產(chǎn)階級政黨的過程中，創(chuàng)立了民主集中制。民主集中制是對馬克思主義政黨的組織原則和制度的繼承并做出重大的創(chuàng)新發(fā)展。民主集中制的理論來源，就是馬克思恩格斯在民主制基礎(chǔ)上加強黨的集中領(lǐng)導(dǎo)的思想。這一思想為民主集中制的形成和創(chuàng)立提供了堅實的基礎(chǔ)。新型的民主集中制的無產(chǎn)階級政黨，既與空想社會主義的集中制政黨不同，也與資產(chǎn)階級的民主制政黨不同，是真正的馬克思主義無產(chǎn)階級政黨。