韓 慧 臧秀玲

新時代，習近平總書記結(jié)合馬克思主義基本原理與中國具體實際，創(chuàng)造性提出和重點闡述了“中國新型政黨制度”和“全過程人民民主”，這既是對中國特色社會主義政黨制度和民主政治發(fā)展成果的精辟概括，也是推進馬克思主義中國化時代化的重要理論成果。2022年1月29日，習近平總書記同黨外人士共迎新春時強調(diào)：“要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展全過程人民民主，始終堅持大團結(jié)大聯(lián)合，最大限度凝聚起共同奮斗的力量。”1《習近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第266頁。新征程上，在探討中國新型政黨制度與全過程人民民主的高度契合性基礎上，一方面挖掘中國新型政黨制度的民主價值、民主功能與民主優(yōu)勢，為發(fā)展全過程人民民主提供驅(qū)動系統(tǒng)與制度保障，另一方面，總結(jié)全過程人民民主的屬性特征與實踐效能，為進一步發(fā)展中國新型政黨制度提供目標追求與現(xiàn)實基礎，進而通過兩者的協(xié)同發(fā)展來推進國家治理現(xiàn)代化進程，顯得尤為重要。

一、中國新型政黨制度與全過程人民民主高度契合

中國新型政黨制度和全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民結(jié)合馬克思主義基本原理與中國具體實際的偉大政治創(chuàng)造，是中國傳統(tǒng)文化精華與人類政治文明融合貫通的結(jié)晶，是對西方競爭性政黨制度和自由民主主義理論的根本性超越。兩者互動共存、同向而行，在發(fā)展淵源與前提、根本遵循、運行機理、價值稟性與組織原則等方面高度契合。

（一）馬克思主義與中國傳統(tǒng)文化有機融合是基本發(fā)展前提

現(xiàn)代國家的政治發(fā)展與制度建構(gòu)不僅不能徹底脫離歷史文化基因中的先天稟賦而另起爐灶，更需要以契合這一先天稟賦的科學理論作為行動指南。具體到中國，馬克思主義基本原理同中國傳統(tǒng)文化基因高度契合、與中國實際有機結(jié)合，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民推翻“三座大山”、開創(chuàng)中國特色社會主義民主道路和政黨政治格局的基本前提。中國新型政黨制度汲取中華民族“和而不同”“兼容并蓄”“天人合一”“天下為公”的傳統(tǒng)文化精華，在馬克思主義政黨理論尤其是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的指導下不斷形成發(fā)展，彰顯出適應性強、特色鮮明、效能顯著的特征。全過程人民民主奠基中國傳統(tǒng)樸素的民主傳統(tǒng)和民本思想，將馬克思主義民主觀具體運用于中國實踐，歷經(jīng)革命、建設和改革不同時期的發(fā)展與完善，不僅體現(xiàn)出時代性與傳統(tǒng)性、民族性與世界性、理論性與實踐性的有機統(tǒng)一，而且實現(xiàn)了對西方國家斷點式民主的全面揚棄與根本超越。中國新型政黨制度與全過程人民民主作為內(nèi)生性演化的政治文明形態(tài)，扎根并發(fā)展于馬克思主義基本原理與中國具體實際、同中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有機結(jié)合的歷史性實踐，是其行得通、充滿旺盛生命力的奧秘所在。

（二）堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一是根本遵循

“堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”1《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第114、293頁。，既為中國新型政黨制度與全過程人民民主的有效運行提供了根本遵循，也為其優(yōu)越于西方民主和政黨制度提供了根本保證。在“三者有機統(tǒng)一”中，黨的領(lǐng)導是最根本的政治保證，彰顯與保障社會主義民主與法治的大局性、公共性與高效性；人民當家作主是最本質(zhì)的價值體現(xiàn)，彰顯與保障黨的領(lǐng)導與依法治國的人民性、合理性與民主性；依法治國是最有效的治理方式，彰顯與保障黨的領(lǐng)導與人民當家作主的規(guī)范性、科學性與有序性。中國新型政黨制度以黨的領(lǐng)導為根本保證，通過中國共產(chǎn)黨與民主黨派、無黨派人士在“領(lǐng)導—合作”“執(zhí)政—參政”框架內(nèi)的利益代表與整合、政治協(xié)商與民主監(jiān)督等增進人民福祉、推進民主發(fā)展，運用制度化、規(guī)范化與程序化方式實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的科學化與公共決策的民主化。全過程人民民主依靠黨的群眾路線，從多層面、多角度、多領(lǐng)域開辟了人民依法參與國家事務、實現(xiàn)民主權(quán)利的制度平臺，實現(xiàn)了民主與高效、活力與穩(wěn)定的有機統(tǒng)一。歷史與現(xiàn)實充分顯示：中國新型政黨制度和全過程人民民主在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下創(chuàng)立發(fā)展，在國家法律框架內(nèi)和法治實踐中踐行人民主體思想、維護人民權(quán)益、增進人民福祉，體現(xiàn)出黨性、人民性與法治性的高度統(tǒng)一。

（三）選舉民主與協(xié)商民主互促共進是運行機理

選舉與協(xié)商是現(xiàn)代民主的兩種基本實現(xiàn)形式?！霸谥袊?，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點與優(yōu)勢?！?《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第114、293頁。選舉民主與協(xié)商民主有機結(jié)合、互促共進，是中國新型政黨制度與全過程人民民主踐行以人民為中心、推進社會主義民主政治發(fā)展的內(nèi)在機理，也是克服西方斷點式民主困境的有效路徑。中國新型政黨制度從黨內(nèi)選舉與黨內(nèi)協(xié)商出發(fā)，主要通過中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商以及民主黨派和無黨派人士參與人大協(xié)商、政府協(xié)商和其他協(xié)商等方式，落實政治參與、利益表達、民主監(jiān)督和社會整合功能，實現(xiàn)人民群眾利益。全過程人民民主依靠中國特色社會主義政治制度體系的有機融合，實現(xiàn)了選舉民主與協(xié)商民主在全領(lǐng)域、全鏈條、全程序的互動共存，“可以使億萬普通人民群眾更好地通過各個領(lǐng)域的民主制度和各個層次的民主形式，共同行使管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務的權(quán)力”3張樹華：《發(fā)展全過程人民民主》，載于《紅旗文稿》2021年第17期。。中國新型政黨制度與全過程人民民主創(chuàng)設了選舉民主與協(xié)商民主的互促共進機制，選舉以“選票”“競爭”來確保多數(shù)人權(quán)益進而體現(xiàn)民主的核心要義，協(xié)商以“話語”“共識”來保障少數(shù)人權(quán)益進而拓展民主的參與內(nèi)涵，兩者在公共理性與監(jiān)督機制保障下相輔相成、相得益彰，最大限度地保障人民民主權(quán)利，推動中國特色社會主義民主政治發(fā)展。

（四）人民至上、團結(jié)合作、良政善治是價值稟性

比較視野下，價值堅守中的人民至上、理性包容下的團結(jié)合作、共識基礎上的良政善治是中國新型政黨制度與全過程人民民主在價值、過程與結(jié)果維度的基本稟性與本質(zhì)特征。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)蘊含和決定著中國新型政黨制度與全過程人民民主的價值稟性。人民至上是中國共產(chǎn)黨的價值追求與根本立場，也是中國新型政黨制度與全過程人民民主的價值靈魂和其運行發(fā)展的基本出發(fā)點與落腳點。中國新型政黨制度與全過程人民民主突破了一元絕對、多元對立的窠臼，克服了西方模式下的“贏者通吃”“你上我下”“你死我活”，有效實現(xiàn)了“一”與“多”的結(jié)合，創(chuàng)造了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下不同政黨、不同民族、不同群體聯(lián)合共贏的命運共同體格局，彰顯出鮮明的團結(jié)合作特征，其“精髓就是將全體人民在現(xiàn)代化過程中更好地組織起來，發(fā)動起來，形成全民的力量”1楊雪冬、黃小鈁：《人民主體性與中國式現(xiàn)代化道路》，《光明日報》，2022年02月21日。。價值上的人民至上、過程中的團結(jié)合作達成結(jié)果上的良政善治。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，中國新型政黨制度和全過程人民民主的機制設計與實踐以和諧、共識、善治為目標，以公平正義為標尺，在落實對公共權(quán)力制約和對公民權(quán)利保障的基礎上，著眼于通過共商共治共享來持續(xù)滿足人民群眾對美好生活的多層次需求，進而最終達成良政善治。離開人民至上、團結(jié)合作、良政善治的價值支撐與效能顯現(xiàn)，中國新型政黨制度和全過程人民民主終將因失去價值靈魂和人民支持而黯然失色。

（五）民主集中制是根本組織原則

民主集中制是黨和國家的根本組織原則和領(lǐng)導制度，也是中國新型政黨制度與全過程人民民主的根本組織原則和制度形式。中國新型政黨制度與全過程人民民主堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結(jié)合，積極尋求社會意愿與要求的最大公約數(shù)和發(fā)展的最高效率值，既保障了人民民主的充分落實，又保證了經(jīng)濟繁榮與政治穩(wěn)定。在中國新型政黨制度的框架與運行中，執(zhí)政黨與參政黨均以民主集中制為根本組織原則，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導發(fā)揮集中功效，多黨合作、政治協(xié)商與民主監(jiān)督發(fā)揮民主功效，兩者結(jié)合充分體現(xiàn)了民主基礎上的集中與集中指導下的民主，有效實現(xiàn)了政黨關(guān)系的和諧和國家政治生活的民主高效與廉潔昌明。較之西方的自由民主制，中國的“‘民主集中制’更具有公共決策層面的確定性，可以與民主機制形成功能互補的理性化的公共決策模式”2莫紀宏：《在法治軌道上有序推進“全過程人民民主”》，載于《中國法學》2021年第6期。。依托這一理性模式，全過程人民民主不僅有效保障了人民依法進行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，體現(xiàn)出人民民主真實、廣泛和有效的顯著優(yōu)勢，而且克服了“三權(quán)分立”掣肘下的低效困境，實現(xiàn)了集中力量辦大事的高效能。新征程上，應繼續(xù)把民主集中制原則貫徹到中國新型政黨制度和全過程人民民主的實踐中，使之成為中國式民主發(fā)展和國家治理的組織原則與制度特色。

二、中國新型政黨制度保障全過程人民民主發(fā)展

發(fā)展全過程人民民主，需要一系列制度體系與程序機制的保障。從結(jié)構(gòu)、功能、特色維度分析，中國新型政黨制度既是全過程人民民主制度不可或缺的組成部分，也是踐行與發(fā)展全過程人民民主的驅(qū)動系統(tǒng)與制度保障。

（一）中國新型政黨制度內(nèi)嵌于全過程人民民主制度體系

從邏輯上看，全過程人民民主由價值理念轉(zhuǎn)化為科學有效的制度安排，是進一步落實人民當家作主的必由路徑和重要保障。為了更好地落實人民當家作主，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民構(gòu)建了一套全面、廣泛、有機銜接的全過程人民民主制度體系，而中國新型政黨制度在結(jié)構(gòu)維度有機嵌入全過程人民民主制度體系成為落實人民當家作主的重要制度載體。

中國新型政黨制度以民主為本質(zhì)屬性，以人民主體為價值靈魂，以踐行全過程人民民主為己任，這為其嵌入全過程人民民主制度體系準備了“入場券”。習近平總書記強調(diào)，中國新型政黨制度“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，不是不要民主了，而是要形成更廣泛、更有效的民主”3習近平：《論堅持人民當家作主》，中央文獻出版社2021年版，第230頁。。事實上，中國新型政黨制度“既體現(xiàn)了人民民主對黨領(lǐng)導的內(nèi)在要求，也體現(xiàn)了人民民主所蘊含的多階級力量的聯(lián)合統(tǒng)治”4林尚立：《中國政黨制度與國家建設》，載于《毛澤東鄧小平理論研究》2009年第9期。。中國共產(chǎn)黨為了民主而實施領(lǐng)導，民主黨派和無黨派人士為了民主而展開合作、協(xié)商與監(jiān)督，民主是領(lǐng)導、合作、協(xié)商、監(jiān)督的共同價值，是中國新型政黨制度的本質(zhì)屬性。依托中國共產(chǎn)黨的屬性及其領(lǐng)導的政治優(yōu)勢，中國新型政黨制度通過廣泛、真實、持久地代表最廣大人民群眾和社會各族各界的根本利益來保障社會主義民主的人民立場和人民性的政治品質(zhì)，來落實人民當家作主。中國新型政黨制度因人民民主而生、為人民民主而行，是踐行全過程人民民主和實現(xiàn)人民當家作主的重要制度形式，是全過程人民民主制度體系的重要構(gòu)成。

中國新型政黨制度不單是一個高度凝練的概念，而且是一套由宏觀、中觀和微觀制度機制構(gòu)成的系統(tǒng)體系，這套體系為發(fā)展全過程人民民主奠定了堅實的政黨制度基礎。具體而言，中國新型政黨制度在宏觀上體現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導制度、多黨合作制度和政治協(xié)商制度等，在中觀上落實為政黨領(lǐng)導機制、合作共事機制、參政議政機制、政治協(xié)商機制、民主監(jiān)督機制以及保障其落實的知情明政機制、考察調(diào)研機制、工作聯(lián)系機制等，在微觀上細化為國家憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)定的關(guān)于黨的領(lǐng)導、政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督等活動的方式方法、內(nèi)容范圍與程序規(guī)范等。不管是宏觀的基本制度、中觀的運行機制還是微觀的具體規(guī)定，都是發(fā)展全過程人民民主的有效載體與規(guī)范形式，都為落實人民當家作主提供了有效的制度平臺與實踐路徑，因而都應納入全過程人民民主制度體系的范疇。事實上，中國新型政黨制度“不僅為全過程人民民主提供了制度載體，而且通過執(zhí)政黨、參政黨和人民政協(xié)等為全過程人民民主提供了組織載體”1臧秀玲：《中國新型政黨制度國際話語權(quán)的基本內(nèi)涵與提升路徑》，載于《馬克思主義研究》2022年第4期。。因此，發(fā)展和完善中國新型政黨制度，是進一步落實全過程人民民主的內(nèi)在要求。

（二）中國新型政黨制度驅(qū)動全過程人民民主發(fā)展

中國新型政黨制度“源于中國民主的內(nèi)在本質(zhì)要求”2林尚立等：《新中國政黨制度研究》，上海人民出版社2015年版，第264頁。，從建立之日起，就承載著中國人民對人民民主的熱切期望，發(fā)揮著強大的民主推進功能，展現(xiàn)出全過程人民民主的生動實踐，多維度回應了國家政權(quán)行使和公共政策制定的民主命題，成為驅(qū)動全過程人民民主有效運轉(zhuǎn)的“操作系統(tǒng)”。

從功能維度看，中國新型政黨制度通過不同政黨政治關(guān)系下的參政議政、政治參與、民主監(jiān)督和利益表達功能來體現(xiàn)全過程人民民主精神，驅(qū)動全過程人民民主成為扎根中國大地的制度形態(tài)與治理機制。從政黨與政權(quán)關(guān)系看，中國新型政黨制度堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導與執(zhí)政，允許民主黨派和無黨派人士參政議政，助力他們基于公平公開公正原則進入立法、行政和司法等系統(tǒng)，參與國家事務管理和公共政策制定執(zhí)行，有效體現(xiàn)了國家政權(quán)行使與公共政策制定的民主化趨向。從政黨與政黨關(guān)系看，中國新型政黨制度通過制度化、規(guī)范化與程序化方式，安排中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士圍繞國家大政方針和公共事務展開真誠、深入的交流，實行互動、合作式的監(jiān)督，在和諧政黨關(guān)系氛圍中開展政治協(xié)商和民主監(jiān)督，有效避免了競爭性民主的相互掣肘與撕裂，彰顯了全過程人民民主兼顧“服從多數(shù)”“保護少數(shù)”的強民主特性。從政黨與社會關(guān)系看，中國新型政黨制度堅持大團結(jié)大聯(lián)合原則，建立起一套兼容并蓄的政治吸納機制與利益代表機制，將各民主黨派和無黨派人士納入其中，廣泛代表最廣大人民群眾和全國各族各界的根本利益，在政黨與社會良性互動的基礎上“更好實現(xiàn)社會群體的廣泛參與和對社會訴求的有效回應”3周樹春：《新型政黨制度凸顯中國民主觀——學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想》，《光明日報》，2018年09月08日。，體現(xiàn)出全過程人民民主有效保障人民民主權(quán)利和滿足人民美好生活需要的真民主特性。

習近平總書記指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！?《習近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第295頁。中國新型政黨制度是一種包容的協(xié)商民主制度，它承繼與發(fā)展了馬克思主義政治參與觀，集聚了政治協(xié)商的團結(jié)優(yōu)勢和智力優(yōu)勢，通過全方位、多領(lǐng)域和深層次的協(xié)商民主實踐有效達成和實現(xiàn)全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，創(chuàng)造了一種更為廣泛、深刻和真實的高質(zhì)量民主模式。新時代，中國新型政黨制度內(nèi)嵌于全過程人民民主制度體系，并與其他政治制度有機融合、同向發(fā)力，一方面，以嚴謹科學的制度安排保障人民依法進行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，通過“黨委提出建議——政治協(xié)商論證——人大投票決定——政府執(zhí)行決策——監(jiān)督反饋修正的民主決策過程”5方雷、崔哲：《政治過程視角下中國新型政黨制度的治理效能》，載于《南京師大學報(社會科學版)》2021年第3期。來提高決策的民主性與科學性；另一方面遵循“黨內(nèi)民主——黨際民主——人民民主”循環(huán)往復、協(xié)同推進的閉環(huán)邏輯，堅持黨內(nèi)民主帶動黨際民主和人民民主，通過政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商助推社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，實現(xiàn)了黨內(nèi)民主與人民民主、直接民主與間接民主、實質(zhì)民主與形式民主、選舉民主與協(xié)商民主在制度范圍內(nèi)的融會貫通、協(xié)同共進，有效驅(qū)動全過程人民民主行穩(wěn)致遠。

（三）中國新型政黨制度提升全過程人民民主品質(zhì)

中國新型政黨制度服務于全過程人民民主的價值與目標，不斷創(chuàng)新民主形式，開拓民主渠道，深化民主內(nèi)涵，通過一核多元的結(jié)構(gòu)特色、包容與團結(jié)的價值特色，有效保障全過程人民民主的高品質(zhì)與高效能，彰顯中國式民主的獨特優(yōu)勢。

中國新型政黨制度具有一核多元的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，這有效破解了民主的“低效”魔咒，實現(xiàn)了民主與高效的有機統(tǒng)一，極大地提升與保障了全過程人民民主的品質(zhì)。長期以來，民主與高效在國家治理中此消彼長，似乎注定是背道而馳的兩種品質(zhì)，難以在政黨政治和政黨制度的運行與功能發(fā)揮中同向而行、同時呈現(xiàn)。然而，中國新型政黨制度破解了這一魔咒。它“既強調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，也強調(diào)發(fā)揚社會主義民主”1習近平：《論堅持人民當家作主》，中央文獻出版社2021年版，第230、229頁。，既強調(diào)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，又強調(diào)民主黨派和無黨派人士參政議政，通過這種領(lǐng)導核心一元集中和合作主體多樣包容的有機均衡與保障，中國新型政黨制度在為全過程人民民主和國家治理提供制度供給與制度保障的過程中，不僅很好地破解了“民主無效率”與“高效無民主”的困境，實現(xiàn)了民主和高效的有機統(tǒng)一，而且極大地降低了國家治理的成本與風險，提升了國家治理效能，加快了國家治理現(xiàn)代化進程。

“民主制度若不能成功地逐漸創(chuàng)造出和諧一致的基本共識，它就會是一個難以運轉(zhuǎn)的和脆弱的制度。”2[美]喬·薩托利：《民主新論》，馮克利、閻克文譯，東方出版社1998年版，第102頁。中國新型政黨制度屬于包容型政黨制度，能夠“把各個政黨和無黨派人士緊密團結(jié)起來、為著共同目標而奮斗”3習近平：《論堅持人民當家作主》，中央文獻出版社2021年版，第230、229頁。，它將團結(jié)合作的價值基因烙印在結(jié)構(gòu)深處，貫穿于制度發(fā)展與運行全程，為全過程人民民主的有效運行創(chuàng)造出和諧一致的基本共識。一方面，中國新型政黨制度基于長期共存、平等相待、肝膽相照、真誠互信的合作模式和思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行的命運共同體格局，在最廣泛地代表人民群眾的根本利益基礎上有效激發(fā)了人民參與國家政治生活與公共事務管理的熱情，凝聚了廣大人民推進社會主義現(xiàn)代化國家建設的強大智慧、磅礴力量和廣泛共識，在民主與團結(jié)的相互貫通中厚植了全過程人民民主的社會基礎，保障了全過程人民民主的全員性與全過程性。另一方面，中國新型政黨制度依托內(nèi)部政黨關(guān)系、各要素的和諧運轉(zhuǎn)以及內(nèi)部與外部的協(xié)調(diào)契合，通過制度化、規(guī)范化和程序化的結(jié)構(gòu)安排將不同社會群體和階層的利益訴求納入政治體系，在公共決策層面推進各群體利益與公共利益的整合，有效避免了利益分化背景下體制外參與可能引發(fā)的無序與混亂，有效保障了全過程人民民主的穩(wěn)定性與協(xié)同性?？傊?，以“團結(jié)”“合作”為核心的中國新型政黨制度極大地提升了全過程人民民主的品質(zhì)，它必定比以“壟斷”“競爭”為邏輯的政黨制度彰顯出更大的民主優(yōu)勢，落實為更強大的治理效能。

三、全過程人民民主引領(lǐng)中國新型政黨制度創(chuàng)新

中國新型政黨制度與全過程人民民主之間存在密切的邏輯關(guān)聯(lián)，兩者在彼此的共存互動中，既體現(xiàn)出中國新型政黨制度對全過程人民民主的制度驅(qū)動與保障，也體現(xiàn)出全過程人民民主對中國新型政黨制度的引領(lǐng)與促動。

（一）全過程人民民主為中國新型政黨制度的運行發(fā)展賦能增效

全過程人民民主是馬克思主義政治參與觀與中國具體實際、同中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的新理論成果，是實現(xiàn)人民當家作主的新實踐機制，是價值、制度與實踐的有機統(tǒng)一體。它內(nèi)涵的先進民主理念、塑造的民主制度體系、落實的完整參與實踐，在價值維度上賦予了中國新型政黨制度嶄新的時代內(nèi)涵，在實踐維度上明確與夯實了中國新型政黨制度運行發(fā)展的實踐規(guī)范與現(xiàn)實基礎。

全過程人民民主作為習近平新時代中國特色社會主義思想的最新成果，在原則層面體現(xiàn)為對民主價值、民主精神、民主倫理的正當性訴求與建構(gòu)，形成了一套指導民主制度設計與民主實踐的價值體系，為中國新型政黨制度發(fā)揮民主功能提供基本原則和價值導向。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的全過程人民民主具有先進的民主理念和獨特的價值優(yōu)勢，它以人民民主為本質(zhì)屬性，以人民主體為價值訴求，以保障人民民主權(quán)利與解決人民要解決的問題為根本出發(fā)點，有效實現(xiàn)了民主與民生的互促共進，保持了效率與公平的有機平衡，成為人類歷史上最廣泛、最真實、最管用的民主。這不僅賦予了中國新型政黨制度現(xiàn)代性的價值訴求和時代內(nèi)涵，而且為中國新型政黨制度的運行發(fā)展賦予了高尚的宗旨使命，指明了前進的光明方向。

全過程人民民主作為人民當家作主的新實踐機制，在中觀層面體現(xiàn)為民主制度、民主機制與民主程序的科學設計與落實，塑造出一套支持與保障人民民主的制度體系，為中國新型政黨制度發(fā)揮民主功能提供了實踐規(guī)范與協(xié)同作戰(zhàn)力量?！叭^程人民民主是制度化的民主，沒有制度化，全過程人民民主就沒有保障?！?張愛軍：《全過程人民民主與民心政治》，載于《黨政研究》2022年第1期。新時代，全過程人民民主已經(jīng)形成了以根本制度、基本制度、重要制度為總體布局和以人民代表大會制度與中國新型政黨制度為關(guān)鍵構(gòu)成的完整制度體系，塑造了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督“五位一體”的環(huán)節(jié)化實現(xiàn)機制，真正將民主運作的各環(huán)節(jié)全程貫通起來，既有效落實了人民當家作主，也為中國新型政黨制度發(fā)揮民主功能準備了協(xié)同力量與規(guī)則基礎。中國新型政黨制度遵循和堅持全過程人民民主制度的規(guī)范要求與內(nèi)在邏輯，與其他社會主義民主制度相互配合、協(xié)調(diào)一致、同頻共振，共同為發(fā)展全過程人民民主和落實人民當家作主保駕護航。

習近平總書記指出：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐?！?《習近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第260、261頁。全過程人民民主通過一系列法律規(guī)范和制度安排，不斷創(chuàng)新和豐富人民參與國家政治生活和公共事務管理的渠道與方式，使人民當家作主理念貫徹到黨治國理政的實踐之中。這些具象而豐富的民主實踐有效促進了人民的主體性發(fā)展，調(diào)動了人民參與國家政治生活與公共事務管理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提升了人民的民主技能與民主素養(yǎng)，為中國新型政黨制度發(fā)揮民主功能準備了合格的主體力量和示范樣本。同時，人民在民主實踐中養(yǎng)成的民主技能和民主素養(yǎng)經(jīng)過長期可持續(xù)的錘煉與積淀，能夠進一步形成和培育出一種以民主、法治、公平、正義為核心的政治文化，從而為中國新型政黨制度的功能發(fā)揮與創(chuàng)新發(fā)展提供良好環(huán)境。

（二）全過程人民民主為中國新型政黨制度的創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)航定向

全過程人民民主是較之中國新型政黨制度框架內(nèi)民主更為寬泛、更加深入的“全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”3習近平：《論堅持人民當家作主》，中央文獻出版社2021年版，第230、229頁。?！叭笔侨^程人民民主的精髓和優(yōu)勢，具體呈現(xiàn)為參與上的全員性、時間上的連續(xù)性、運作中的全程性與協(xié)同性，這些特色優(yōu)勢不僅為推進中國新型政黨制度民主優(yōu)勢更好落地為民主效能提供科學指南，而且為進一步創(chuàng)新發(fā)展中國新型政黨制度領(lǐng)航定向。

全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的人民當家作主實踐，它旨在保障人民語境下多元分化力量通過各個領(lǐng)域的民主制度和各個層次的民主形式參與國家政治生活與公共事務管理的權(quán)利，體現(xiàn)與維護最廣大人民群眾的意志和權(quán)益，實現(xiàn)了民主權(quán)利在主體維度的最廣范圍、最大程度的落實，是人民享有的最廣泛的民主，體現(xiàn)出參與的人民性與全員性。在這一鮮明特色的引領(lǐng)下，中國新型政黨制度應該不斷增強其包容性與代表性、強化其共識性與人民性，進而將人民意志深深融入黨和國家的大政方針政策與戰(zhàn)略布局之中。具體而言，一方面夯實與拓展中國共產(chǎn)黨、各民主黨派與無黨派人士等新型政黨制度主體的社會基礎與利益代表廣度，另一方面堅持程序民主與實質(zhì)民主相統(tǒng)一的原則，繼續(xù)細化新型政黨制度運行與功能發(fā)揮的具體程序，為制度主體及其所代表的界別和群體參與國家政治生活與公共事務管理提供規(guī)則基礎。

“‘全過程’的邏輯要求旨在追求民主價值在國家治理和社會治理中的‘無時不在’，是一種數(shù)理邏輯關(guān)系上的‘最大’‘最長’時值要求?！?莫紀宏：《在法治軌道上有序推進“全過程人民民主”》，載于《中國法學》2021年第6期。全過程人民民主是超越西方斷點式民主的連續(xù)性民主，它既保證了人民群眾在投票選舉期間的民主權(quán)利，也保證了在日常生活中的持續(xù)參與權(quán)利，實現(xiàn)了民主權(quán)利享有在時間維度的最大、最長延續(xù)，是無時不在的最真實民主。這一鮮明特色要求以更高、更新的要求發(fā)展中國新型政黨制度，一方面不斷提高黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政與依法執(zhí)政水平和民主黨派科學參政、民主參政與依法參政能力，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導以及各制度主體之間合作、協(xié)商與監(jiān)督等的機制化與常態(tài)化；另一方面在保障協(xié)商民主多層廣泛制度化發(fā)展的基礎上，不斷完善黨內(nèi)選舉制度，推動協(xié)商民主與選舉民主在新型政黨制度框架內(nèi)的高度融合與協(xié)同共進，實現(xiàn)政黨民主與國家民主、社會民主的共同發(fā)展。

全過程人民民主的運行環(huán)節(jié)“全”、覆蓋范圍“全”，它在國家政治生活與公共事務管理的每一個環(huán)節(jié)都體現(xiàn)民主精神，使廣大人民在依法進行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中實現(xiàn)對國家政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各方面公共事務的過程化、協(xié)同性參與，不斷推動人民當家作主的價值理念落實到國家生活和社會生活的方方面面，保障了現(xiàn)代民主在中國特色社會主義事業(yè)和國家治理過程中的最大范圍、最廣場域的落實，是無處不在的最管用民主，體現(xiàn)出運行中的全程性與協(xié)同性。在這一鮮明特色的引領(lǐng)下，中國新型政黨制度在踐行民主精神和發(fā)揮民主功能過程中要更多更好地彰顯全鏈條的民主優(yōu)勢、踐行全方位的民主要求、凸顯全覆蓋的民主特點。實踐中，在強化黨的領(lǐng)導前提下，不斷推動與深化人民政協(xié)、各民主黨派與無黨派人士的職能發(fā)揮，擴大政治協(xié)商的范圍，拓展中國新型政黨制度民主功能與實踐在國家治理中的作用范圍與空間，提升中國新型政黨制度的國家治理效能。

（三）全過程人民民主效能為衡量中國新型政黨制度民主優(yōu)勢提供依據(jù)

民主是政黨制度的重要標簽與功能展現(xiàn)，發(fā)展人民民主是衡量中國新型政黨制度優(yōu)勢的重要維度。2000年12月，江澤民在第十九次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上將促進生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和社會全面進步、實現(xiàn)和發(fā)展人民民主、保持國家政局穩(wěn)定和社會安定團結(jié)、實現(xiàn)和維護最廣大人民根本利益作為衡量中國政黨制度的基本標準。1參見《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第144頁。2005年，中共中央頒布的《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》進一步明確了評價中國政黨制度優(yōu)勢與效能的“五個是否”標準，即能否促進社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和社會全面進步，能否保持和發(fā)揮社會主義制度的特點和優(yōu)勢，能否實現(xiàn)和發(fā)展人民民主、增強黨和國家的活動，能否保持國家政局的穩(wěn)定和社會安定團結(jié)，能否實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益。2021年6月，《中國新型政黨制度》白皮書明確指出，中國新型政黨制度“是人民當家作主的重要實現(xiàn)形式和社會主義協(xié)商民主的重要制度載體”2中華人民共和國國務院新聞辦公室：《中國新型政黨制度》，人民出版社2021年版，第18頁。。由此可見，發(fā)展人民民主是中國新型政黨制度的目標追求與功能展現(xiàn)，是衡量中國新型政黨制度民主優(yōu)勢的重要依據(jù)。

中國新型政黨制度民主優(yōu)勢是否真實、是否有效，實踐是最好的試金石，效能是最準的標尺。中國新型政黨制度“是一個中國式的社會主義民主制度”3尚同：《中國新型政黨制度概論》，上海人民出版社2021年版，第149頁。，它內(nèi)嵌于全過程人民民主制度體系，通過一核多元的結(jié)構(gòu)安排、完備的民主機制保障和民主功能發(fā)揮將鮮明的民主優(yōu)勢落地為全過程人民民主效能。某種程度上可以說，全過程人民民主效能作為國家治理效能的重要構(gòu)成，代表與體現(xiàn)中國新型政黨制度的民主優(yōu)勢程度與民主功能發(fā)揮狀況，同時為衡量中國新型政黨制度的民主優(yōu)勢與民主功能提供了實踐依據(jù)。全過程人民民主是以維護人民權(quán)益為內(nèi)核的績效型民主。黨的十八大以來，全過程人民民主在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，通過直接民主與間接民主的相輔相成、選舉民主與協(xié)商民主的協(xié)同共進、基層民主與國家民主的上下聯(lián)動、黨內(nèi)民主與人民民主的相得益彰，真正實現(xiàn)了黨的主張、國家意志與人民意愿的高度統(tǒng)一，并落地為強大的治理效能，真正實現(xiàn)了“民主績效的帕累托最優(yōu)”4張明軍：《全過程人民民主的價值、特征及實現(xiàn)邏輯》，載于《思想理論教育》2021年第9期。。全過程人民民主的效能與績效充分說明中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民開創(chuàng)的中國式民主是最廣泛、最真實、最管用的，意味著以踐行全過程人民民主為己任的中國新型政黨制度具有鮮明的民主優(yōu)勢和強大的民主效能。

四、結(jié)語

中國新型政黨制度和全過程人民民主是馬克思主義基本原理與中國具體實際、同中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有機結(jié)合的必然產(chǎn)物，是習近平新時代中國特色社會主義思想的最新理論成果，兩者在高度契合基礎上呈現(xiàn)出雙向塑造的互動關(guān)系。新時代，中國共產(chǎn)黨對中國新型政黨制度和全過程人民民主的頂層設計和戰(zhàn)略部署推動了學術(shù)界分別研究兩者的熱情，但深入探討兩者契合互動關(guān)系的成果并不多見。兩者在理論和實踐中的契合互動、協(xié)同發(fā)展能夠有效推動國家治理現(xiàn)代化進程。新征程上，積極貫徹黨的十九屆六中全會精神，深入分析中國新型政黨制度與全過程人民民主的契合互動關(guān)系，不僅能夠為兩者的進一步創(chuàng)新發(fā)展和協(xié)同發(fā)展提供學理支撐，而且能夠進一步促進它們的規(guī)范優(yōu)勢更好地落地為國家治理效能，進而為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化與建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎，為人類政治文明發(fā)展貢獻中國智慧。