徐偉明

黨的十九屆六中全會指出，要積極發(fā)展全過程人民民主。這深刻闡明了中國民主政治發(fā)展的方向，為推進中國特色社會主義民主政治建設提供了根本遵循和科學指南。就民主而論，民主的實現(xiàn)方式是多樣的，不可能千篇一律，這是由一個國家的歷史文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟社會發(fā)展實際決定的。中國共產(chǎn)黨領導的人民民主立足于人民本位，把馬克思主義民主理論與中國實際結合起來，與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化結合起來，創(chuàng)造性地建立了全過程人民民主。全過程人民民主堅持以人民為中心，以其科學有效的制度安排和具體現(xiàn)實的民主實踐，實現(xiàn)了真正的人民當家作主。要深刻理解中國制度的優(yōu)勢，就應從比較視野中去觀照全過程人民民主的生動實踐，從而找出“中國之治”的制度密碼，為推動中國式現(xiàn)代化奠定重要的制度基礎。

一、以人民為中心對以資本為中心的價值超越

在代議制民主的預設中，人民是國家的主人，實現(xiàn)人民利益是現(xiàn)代民主的本意。西方自由民主奉行政治多元主義，不同黨派的競爭與對立是自由民主的常態(tài)。政黨競選獲勝的前提是擁有足夠的資本，選民的偏好也將在資本的掩蓋下朝著有利于資本擁有者期望的方向發(fā)展。這樣，整個競選過程將演化成一場“順從民意”的“民主”過程。西方自由式民主堅持以資本為中心的價值取向，在很大程度上使民主運行因“隔離民意”而背離民主原本價值，這就不可避免地走向“資本當家作主”的后果。在我國，全過程人民民主是由中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造的以人民為中心的民主形式。這種制度設計能夠更好地體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造。

表達人民意志還是表達資本意志？在西方，所謂代表全民的議會不過是資本家的工具?！啊偁帯睕Q式’民主政治體制實質(zhì)上是資本主義市場經(jīng)濟在政治領域中的投影?！?魯品越：《關于當代民主制度的問答（上）》，載于《思想理論教育》2014年第11期。西方民主一直都是與生產(chǎn)資料私人所有制聯(lián)系在一起的。這就意味著，只有資本擁有者——“少數(shù)人”的意志才能在民主政治運行中得以表達，這是西方民主政治確立的基本邏輯。這種邏輯必然在民主實踐中導致偏離或違背“人民意志”的結果。正如馬克思所言，“現(xiàn)代的國家政權不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務的委員會罷了。”2《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第402、411頁。西方民主制度實質(zhì)上只是人民利益的一種虛幻的象征，在現(xiàn)實中是無法真正代表人民意志的。盡管西方國家法規(guī)明文規(guī)定公民享有平等參與競選的權利，但是那些被選為議員的候選人要么自身擁有足夠資本，要么得到大資本家的資金支持。而那些具有選舉權和被選舉權的民眾將因缺乏資本支持而無法進入到議會。因此，資本成為民眾能夠進入議會講壇的“門票”。西方自由式民主在這種實踐邏輯下演化成少數(shù)資本家的“權力游戲”，而人民的利益訴求則在這種民主游戲中直接被過濾，從而也導致“隔離民意”的價值背離。

表達人民意志是全過程人民民主的價值指向。全過程人民民主則從實踐中體現(xiàn)出“對多數(shù)人意志尊重”的特性。馬克思指出：“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！?《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第402、411頁。全過程人民民主本質(zhì)上是社會主義民主，社會主義民主是以實現(xiàn)最廣大勞動者的利益為目的的民主形式。在我國，人民代表是由人民直接選舉產(chǎn)生的，人民當家作主的權力因生產(chǎn)資料占有關系的平等而實現(xiàn)了平等的轉讓和委托。因而，人民與參選人之間是“委托”和“受托”關系。“即公民按照自己的意愿選擇自己意志和利益的‘代言人’，被選者是受人民的權力委托來管理國家的。人民根本利益的一致性，決定在我國候選人之間根本不存在因代表不同利益集團而進行權力爭奪的問題，他們都是本著向人民負責、為人民服務、做人民公仆的態(tài)度來接受人民的挑選的。”4邱敦紅：《中西民主政治論》，中國工人出版社1993年版，第249頁。在中國共產(chǎn)黨領導下，在完成權力的“委托”之后，當選人只是扮演實現(xiàn)人民意志的執(zhí)行者角色。在我國，一旦黨的路線、方針、政策制定下來，就有堅決擁護它的人去加以執(zhí)行。相比于西方以資本為中心的競選制度，這種“委托”和“受托”的選舉制度更能體現(xiàn)民意。

保障人民權益還是保障資本家權益？在西方選民資格的條件中，資產(chǎn)是最重要的因素。“公民必須擁有一定數(shù)量的土地、或擁有一定數(shù)量的資產(chǎn)、或交納一定數(shù)量的賦稅，才享有選舉權”5徐育苗：《中外選舉制度比較》，商務印書館2000年版，第159頁。，而選舉權又是公民維護自身權益的“護身符”。本質(zhì)而言，西方自由式民主是由資本所控制的“金錢民主”。在西方多黨制度下，依然是資本精英控制著社會的公共權力。私人資本“通過選舉民主的幌子掩蓋了其背后的資本運作。事實上，各大資本集團以捐助的形式選擇和支持更好維護其利益的代理人參加競選，代理人當選后再按照資本占比‘論功行賞’”6馮顏利：《全過程人民民主才是真正的民主》，載于《當代世界》2021年第8期。。這就形成了西方民主背后權錢交易的剛性邏輯。選舉制度只不過是大資本集團控制公共權力，以保護和擴大自身既得利益的工具?！八麄兛偙仨毾扔胸敻缓蜋嗔Φ牡燃?，這樣，才能在他們的利益法則、財富法則之上，套上全體人民的平等權利這一面具，假惺惺地掛出為人民謀福利的牌子，然后將剝削和壓迫的法則強加到人民頭上?！?[法]雅克·郎西埃：《對民主之恨》，李磊譯，中央編譯出版社2016年版，導讀第8頁。因此，這種民主制度很難真正體現(xiàn)民主政治的本意，人民權益也就無法得到保障。

保障人民權益是全過程人民民主的價值依歸。在我國，國家權力不是為資本服務的，而是為人民服務的。一方面，全過程人民民主最大限度地拓展了民主的范圍。毛澤東在《關于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中指出：“我們的這個社會主義的民主是任何資產(chǎn)階級國家所不可能有的最廣大的民主?！?《建國以來重要文獻選編》第10冊，中央文獻出版社1994年版，第65頁。社會主義民主中，人民享有權利的廣泛性，人民不但享有參與政治生活的基本權利，還享有參與社會生活的廣泛權利。在我國，中國共產(chǎn)黨通過對人民意志的高度整合和集中表達，以民主制度的方式來實現(xiàn)廣大人民群眾利益的最大化，從而保障人民的根本利益。另一方面，全過程人民民主充分保障人民權益。全過程人民民主通過全方位的制度建構保障和實現(xiàn)人民的權益。通過經(jīng)濟民主保障人民的財產(chǎn)權益；以政治民主保障人民的主人地位；以文化民主保障人民的精神生活；以社會民主保障社會公平正義；以生態(tài)民主保障人民的生活環(huán)境。在民主實踐中，通過選舉民主保障人民的選舉權和被選舉權；通過民主決策保障人民的利益得以維護，通過民主管理保障人民的意志得以尊重。保障人民權益詮釋了全過程人民民主堅持以人民為中心的價值取向。

激發(fā)人民創(chuàng)造還是由少數(shù)人治理？在西方，民主的設計者是那些被授權為他人定計劃、作決定的精英階層。這些精英階層要么本身就是資本擁有者，要么受制于金融寡頭或大財團控制。由于群眾與精英接受的教育不同，因而他們對待自由或民主的態(tài)度是不同的。正如李普塞特所說：“許多因素可以助長下層階級個人的集權主義傾向。”1[美]西摩·馬丁·李普塞特：《政治人——政治的社會基礎》，張紹宗譯，上海人民出版社1997年版，第85頁?？梢?，西方民主制度的準則或是國家政策最終是由少數(shù)人來決定，而不是多數(shù)的民眾來決定。也就是說，西方民主的準則不是依靠民眾治理來完成，而是在精英治理下保存下來?！罢伪粍潥w到一個單獨的領域，該領域由職業(yè)政治家所占據(jù)，由政黨精英加以組織，并由技術性話語和行政人員官僚實踐予以保障，它在相當大程度上是與廣大公眾絕緣的?！?[英]保羅·金斯伯格：《民主：危機與新生》，張力譯，中國法制出版社2012年版，第29、25頁。比如美國，國家“政策的變化并不是通過人民的要求來實現(xiàn)的。公共政策的變化與革新之所以發(fā)生是由于精英們感受到了對制度的威脅，因而發(fā)起改革以保持這一制度及其在該制度中的地位”3[美]托馬斯·戴伊、哈蒙·齊格勒：《民主的嘲諷》，孫占平等譯，世界知識出版社1991年版，第56、213頁。。西方式民主是由精英制定并反映其價值觀和志趣的制度設計。

激發(fā)人民創(chuàng)造是全過程人民民主的價值底色。全過程人民民主的強大生命力緣于民主實踐的人民性。習近平總書記在十九屆六中全會上指出：“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是我們執(zhí)政的最大底氣?！?《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議文件匯編》，人民出版社2021年版，第95頁。在我國，如果沒有人民群眾的實踐創(chuàng)造，民主的發(fā)展是難以想象的。“中國人民參與政治的格式起了數(shù)千年以來第一次的根本變化，農(nóng)民及貧困大眾下層階級都變成政治生活中的重要角色……更重要的是這個大眾參與政治形式的變化，正是中國建設社會主義高度民主不可缺少的基礎?！?鄒儻：《二十世紀中國政治：從宏觀歷史和微觀行動角度看》，牛津大學出版社1994年版，第4-5頁。毫無疑問，廣大人民群眾的主動性參與是推動著我國民主政治發(fā)展的根本動力。中國共產(chǎn)黨將黨的方針政策與人民意愿結合起來，調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，不斷創(chuàng)造適合我國國情的民主制度和形式。圍繞著人民群眾利益的表達與實現(xiàn)，積極吸納民眾參與的經(jīng)驗和訴求，逐步形成了有村（居）民委員會選舉的選舉制度、“民主懇談會”的協(xié)商民主形式，還有村民代表大會的決策民主形式，等等?？梢?，我國民主制度的創(chuàng)新與發(fā)展大都來自群眾首創(chuàng)。在尊重和激發(fā)人民群眾主體精神的作用下，全過程人民民主煥發(fā)出強大的生機活力，并顯現(xiàn)出獨特的制度優(yōu)勢。

二、“全過程”制度性參與對“間歇性”形式參與的實踐超越

民主價值只有在實踐中才能得以實現(xiàn)。西方自由式民主堅持以資本為中心，使得大部分民眾被排除在民主之外。這就決定其因只對資本少數(shù)負責而導致民主實踐中出現(xiàn)的制度殘缺、形式窄化和過程虛化的民主“異化”問題。與西方式民主不同，我國的人民民主是“全過程民主”?！叭^程民主”不是某個時段、某個場合、某些問題上才有的“間歇性民主”，它貫穿于民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全過程，確保人民民主權利的全過程、全方位、全領域的實現(xiàn)。全過程人民民主實現(xiàn)了廣大人民群眾參與國家生活和社會生活的制度全覆蓋、形式全方位和過程全鏈條，是對西方民主“間歇性”形式參與的實踐超越。

參與制度的全覆蓋：確保人民參與的廣泛性與真實性。授權公權力與政策選擇是民主政治的基本活動，它們通過民眾的廣泛參與從而獲得程序的正當性。在西方，“統(tǒng)治和決策活動乃是議員們的職責，公民們的任務只不過是偶爾但定期地選出那些議員罷了”6[英]保羅·金斯伯格：《民主：危機與新生》，張力譯，中國法制出版社2012年版，第29、25頁。。民眾的政治參與被局限在選舉環(huán)節(jié)，而公共決策在很大程度上是與廣大民眾絕緣的?！斑x舉使民眾有權選擇公職人員，但不能左右公共政策?！?[美]托馬斯·戴伊、哈蒙·齊格勒：《民主的嘲諷》，孫占平等譯，世界知識出版社1991年版，第56、213頁。因而，西方民主非常重視選舉制度和程序的設計，而對于民眾更在意的公共決策的制度建構則是缺失的，西方的審議活動被限定在議會之內(nèi)，民眾直接參與的協(xié)商領域更是很少涉及?！霸谝粋€代議制體系中，代表只為被代表團體的多數(shù)派的利益而發(fā)表意見或投票，該團體的少數(shù)派在全部決策過程中完全沒有被代表?！?[英]安東尼·阿伯拉斯特：《民主》，孫榮飛等譯，吉林人民出版社2005年版，第120頁。這是因為自由主義只在意從制度上保障個人權利，而不關心在這種制度下民眾的利益是否得到真正的維護和實現(xiàn)。這種自由式民主因制度建構的殘缺性，無法保障廣大民眾的真正利益。

民主制度運行與民主實踐過程是相統(tǒng)一的。完整的民主參與制度是民主實踐的基礎。全過程人民民主實現(xiàn)了對政治參與制度的全覆蓋。習近平總書記指出：“保證和支持人民當家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的?！?《十八大以來重要文獻選編》中冊，中央文獻出版社2016年版，第74頁。我國不僅建立了科學完整的選舉制度，還實現(xiàn)了協(xié)商民主的制度化安排和程序化設計相結合。為了使民眾能夠參與政策選擇的過程，社會主義協(xié)商民主堅持“從群眾中來到群眾中去”的原則，在參與制度層面已初步形成“政治協(xié)商制度、社會協(xié)商制度和基層協(xié)商制度，這三大制度有效構成了政治精英、社會大眾與專家和基層群眾三位一體的社會主義協(xié)商民主制度化體系”2陳炳輝：《國家治理復雜性視野下的協(xié)商民主》，載于《中國社會科學》2016年第5期。。同時，協(xié)商民主形式也“逐步形成了從政黨到國家、從國家到社會、從中央到基層的全方位的協(xié)商機制，協(xié)商的功能也突破了政治協(xié)商的界限，延展至公民權益維護、社會權益分配和公共產(chǎn)品供給等涉及人民生活的多方面內(nèi)容”3鄭慧：《中國的協(xié)商民主》，載于《社會科學研究》2012年第1期。。全過程人民民主在制度層面的建設為人民參與政治和社會生活提供重要的制度保證，從根本上保障了人民群眾的政治利益。

參與形式的全方位：實現(xiàn)人民參與的科學性與多樣性。在西方自由主義民主框架內(nèi)，以競爭性選舉為核心的政治參與只是保障民主制度能夠正常運行的最低限度要求。這種民主的核心就是領導者在定期的、自由的選舉活動中通過競爭獲得人民的選票。一旦統(tǒng)治者和管理者經(jīng)由選舉產(chǎn)生，那么民眾對民主管理和民主決策就沒有發(fā)言權和影響力了。盧梭在《社會契約論》中指出：“英國人民自以為是自由的；他們是大錯特錯了。他們只有在選舉國會議員的期間，才是自由的，議員一旦選出之后，他們就是奴隸，他們就等于零了?！?[法]盧梭：《社會契約論》，何兆武譯，商務印書館2003年版，第121頁。選舉制度不但被塑造成自由民主的象征，更是作為民眾參與政治從而體驗民主的惟一形式。由于資本的限制，民眾在這一過程中則會因為效能感的缺失而表現(xiàn)出淡漠的政治態(tài)度及行為?！爱斎藗冎饕峭ㄟ^投票來進行集體的自由決定之時，他們既不需要知識和技巧，也無須為規(guī)劃自己的生活而操勞，由此，人民已經(jīng)習慣于自我壓迫。”5[加]弗蘭克·坎寧安：《民主理論導論》，談火生等譯，吉林出版集團2010年版，第175頁。西方民主參與形式的窄化，加劇了選舉制度作為維護政治精英利益的虛偽外衣的手段。

全過程人民民主建構了全方位的參與形式，實現(xiàn)了人民參與的科學性和多樣性。它既維持了全過程人民民主的有效運轉，又解決了如何滿足人民享有對我國權利的廣泛性和真實性問題。就這一點，西方民主是難以企及的。一方面，全過程人民民主實踐形式的科學建構，有效提升民主實踐的運作效率。在政治過程中，協(xié)商民主作為全過程人民民主實踐的特色，在嵌入“全過程”的民主實踐中及時消除不同的意見和分歧，從而有效地達到利益共識，這在很大程度降低了民主運行成本，加快民主運行的進程。另外，協(xié)商民主與選舉民主相結合是民主集中制的重要體現(xiàn)，這種結合可以避免民主實踐中議而不決的問題，提升民主運作的效率。另一方面，全過程人民民主實踐形式的多樣性建構，能夠充分滿足人民實現(xiàn)權利的要求。全過程人民民主所涵蓋的民主形式和類型較為豐富。既有包括國家機構、村（居）委會和企事業(yè)單位的選舉民主；也有包括征詢會、聽證會、座談會、懇談會等多種形式的協(xié)商民主；還有包括人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、群眾監(jiān)督等在內(nèi)的監(jiān)督體系?？傊?，全方位的參與形式不僅體現(xiàn)了對人民利益的尊重和維護，而且使人民能夠有效參與整個民主過程，真正實現(xiàn)民主實踐的人民性。

參與過程的全鏈條：推進人民參與的整體性與協(xié)同性。列寧曾指出：“資本主義社會里的民主是一種殘缺不全的、貧乏的和虛偽的民主，是只供富人、只供少數(shù)人享受的民主。”6《列寧選集》第3卷，人民出版社2012年版，第191頁。西方民主過程主要體現(xiàn)在選舉與選舉行為當中，而在此之外，人民一直處于“休眠”之中。特別是在授權公權力與政策選擇之間存在著民主實踐的斷裂，那么碎片化的民主實踐導致“在資本邏輯支配的法權邏輯影響下，行權、授權、控權等各環(huán)節(jié)內(nèi)容與權力行使方式的對抗性不斷加劇”1亓光：《全過程民主：中國共產(chǎn)黨治國理政的思維變革與政治邏輯》，載于《社會科學研究》2021年第2期。。雖然西方嘗試通過完善選舉程序來維持民主運行，但這種民主過程也是不完整的。在整個民主實踐中，民主只有在選舉的時候才能體現(xiàn)出來，而在民主監(jiān)督、民主決策和民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)中，民眾意愿基本上被忽視或擱置一旁。正如習近平總書記所指出：“人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！?《十八大以來重要文獻選編》中冊，中央文獻出版社2016年版，第74頁。盡管西方自由式民主在制度設計上強調(diào)投票的權利，但因缺乏經(jīng)常性的政治參與和民主表達導致民主過程虛化的問題。

全過程人民民主實現(xiàn)人民參與過程的全鏈條，推進人民參與的整體性與協(xié)同性。3參見中華人民共和國國務院辦公室：《中國的民主》，人民出版社2021年版，第23頁為了實現(xiàn)人民民主，我國建構了包含民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督在內(nèi)的政治過程。一方面，這個政治過程是一種民意表達的閉環(huán)結構，實現(xiàn)了民主過程的整體性。這種政治過程囊括了人民政治參與的所有領域，覆蓋了人民政治參與的全部階段，貫通了人民政治參與的所有層級，達成了人民政治參與的整體性?！巴ㄟ^有效的治理將全部空間、全部事務、全部事項、全部項目都納入到奉行社會主義精神、以人民為中心的治理之中?！?劉建軍、張遠：《論全過程人民民主》，載于《社會政策研究》2021年第4期。這就使民意實現(xiàn)過程的各要素和內(nèi)容聯(lián)結成系統(tǒng)化的民主過程。另一方面，這個政治過程是一種漸次推進的民主結構，實現(xiàn)了民主過程的協(xié)同性?！叭^程”的實踐環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系，相互作用?！耙悦裰鬟x舉組成政權機關，通過民主決策、民主協(xié)商把人民的利益和要求轉化為黨和國家的政策，在民主管理的實踐中不斷落實黨和國家的政策，又通過民主監(jiān)督確保公共權力的依法運行?！?王宗禮、李振江：《全過程人民民主：社會主義民主政治理論與實踐的重大創(chuàng)新》，載于《行政論壇》2021年第4期。可見，這個政治過程不僅實現(xiàn)了民主過程的整體性，還確保了民主過程運行的協(xié)同性，使人民意愿能在政治過程中真實地得到表達和實現(xiàn)。

三、廣泛真實管用的高質(zhì)量民主對“缺陷民主”的效能超越

民主效能是衡量一個國家民主質(zhì)量的重要標準。從工具性角度去觀照全過程人民民主與西方自由式民主的效能，更能突出民主效能對國家社會發(fā)展的影響。在西方，越來越多采用競爭性選舉的國家暴露出“有缺陷的民主”的病癥?！坝腥毕莸拿裰鳌笔侵浮澳切└偁幮赃x舉定期上演如舊，但政治、經(jīng)濟、社會一塌糊涂的體制”6王紹光：《民主四講》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2018年版，第217頁。?！叭毕菝裰鳌币馕吨裰髦卫淼氖埽唧w表現(xiàn)為國家治理失靈低效，社會秩序的缺失和民眾獲得感的降低。全過程人民民主是真實有效的民主。它通過黨的治國理政方式具體地、現(xiàn)實地轉化為制度形態(tài)、治理機制和人民的生活方式，實現(xiàn)了國家治理的高效運轉，社會秩序的建構與呈現(xiàn)以及人民意愿的充分表達與有效兌現(xiàn)。

國家治理高效運轉與成效顯著。民主治理是國家治理現(xiàn)代化的重要基礎。從西方民主的現(xiàn)實邏輯看，自由主義民主遵循個人權利主義，強調(diào)社會和個人的權利，弱化國家權力。這種制度缺陷的實踐后果是導致民主治理活動的碎片化、低效或無效以及治理的不可持續(xù)。“以近幾十年來發(fā)展中國家實現(xiàn)所謂‘民主轉型’的經(jīng)驗教訓看，西方式民主政體在一定程度上擴大公民權利和個人自由的同時，也帶來了嚴重的經(jīng)濟社會后果，往往還使國家變得虛弱不堪，使國家治理能力嚴重衰退?！?樊鵬：《全過程人民民主：具有顯著制度優(yōu)勢的高質(zhì)量民主》，載于《政治學研究》2021年第4期。當私人資本進入國家政權，其強大的經(jīng)濟和政治權力，會侵蝕其國家政權，不斷弱化國家的治理能力，使得西方制度與治理間的張力加劇，致使國家治理陷入效能低下的泥沼?！袄铩ご髅傻碌慕y(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2000—2015年間，民主制度在27個國家失靈，當代世界包括美國在內(nèi)的一些成熟民主國家已變得愈發(fā)功能失調(diào)。”8王建新：《國外后民主理論研究：發(fā)展脈絡、相關爭論與學術啟示》，載于《國外社會科學》2018年第2期。發(fā)達經(jīng)濟體近十年(2008年到2018年)的平均GDP增長率，遠遠低于30年(1980年到2007年)平均GDP增長率，且未來總體的增長仍會低于以往水平。9參見[美]利普斯基：《后金融危機十年的持續(xù)挑戰(zhàn)與應對》，載于《探索與爭鳴》2019年第4期。西方自由式民主沒能實現(xiàn)國家的良政善治，因為其缺乏對民主強勢方的監(jiān)督和制約，而且民主決策未能按照民意來實施。

國家治理效果是民主效能的重要表征。在我國，民主實踐貫穿于國家治理的各個環(huán)節(jié)，民主效能則通過國家治理的效果得以呈現(xiàn)。黨的十九屆四中全會指出，“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”1《十九大以來重要文獻選編》中冊，中央文獻出版社2021年版，第269頁。國家治理效能是民主制度優(yōu)勢的有力彰顯。堅持在黨的領導下推進全過程人民民主是實現(xiàn)國家治理高效的關鍵。中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心的治理觀，將黨的主張、國家意志、人民意愿緊密融合在一起，形成集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，有效推進國家制度向國家治理效能的轉化。全過程人民民主“有效調(diào)節(jié)國家政治關系，發(fā)展充滿活力的政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系，增強民族凝聚力，最大限度避免了牽扯，切實防止了相互掣肘、內(nèi)耗嚴重的現(xiàn)象，形成了安定團結的政治局面和團結干事的強大合力”2中華人民共和國國務院辦公室：《中國的民主》，人民出版社2021年版，第42-43、44頁。。在黨的領導下，中國的民主真正調(diào)動了廣大人民群眾的積極性和能動性，取得舉世矚目的成就。新中國成立70多年來，我國實現(xiàn)了十幾億人小康社會目標，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力進入世界前列。

社會秩序與社會活力的構建與呈現(xiàn)?！昂玫拿裰?，應凝聚社會共識，而不是造成社會撕裂和沖突；應維護社會公平正義，而不是導致社會階層和利益固化；應保持社會穩(wěn)定有序，而不是帶來混亂和動蕩。”3中華人民共和國國務院辦公室：《中國的民主》，人民出版社2021年版，第42-43、44頁。西方競爭性民主是建立在生產(chǎn)資料私有制基礎上的不同團體與政黨的零和博弈。這種博弈通過民主程序實現(xiàn)“價值競爭”和“自由選擇”，這與西方經(jīng)濟分殊化和文化多元化的社會是契合的。由于不同政黨的原則與政策是不同的，甚至存在嚴重分歧，其政策結果就會產(chǎn)生嚴重的沖突，從而導致矛盾不斷和社會撕裂。“政治分歧切割得極為深入，那么民主似乎可能不再生產(chǎn)互利。它將制造出主要的——而非邊緣性的——受益者和失利者?！?[美]羅素·哈?。骸蹲杂芍髁x、憲政主義和民主》，王歡、申明民譯，商務印書館2009年版，第302頁。導致這種結果的根源在于西方民主在塑造和維護社會共同利益與共識方面存在著先天缺陷?！叭魏握J可政治沖突的國家都冒著這樣的風險，社會變得如此緊張、充滿沖突，以至于社會的和平與政治的穩(wěn)定都將陷于危境?！?劉軍寧：《民主二十講》，中國青年出版社2008年版，第207頁。西方競爭性民主在資本的控制下因對選民的“切割”而必然產(chǎn)生無休止的分歧而出現(xiàn)“共識危機”。

社會秩序與社會活力相統(tǒng)一是高質(zhì)量民主的結果性呈現(xiàn)。一方面，民主是維護社會秩序的重要保障。在中國共產(chǎn)黨的領導下，全過程人民民主不僅使人民群眾全過程參與選舉、管理、監(jiān)督和決策等政治過程，而且將協(xié)商貫穿于政治參與的各個環(huán)節(jié)，有效化解各種矛盾沖突，尋求利益的最大公約數(shù)，促進社會和諧穩(wěn)定。特別在民生領域，全過程人民民主推進民生建設已經(jīng)成功轉化為解決民生問題的重要機制。在中國共產(chǎn)黨的領導下，我國通過提高人民群眾的參與和監(jiān)督水平，以民主化的方式解決群眾的就業(yè)、社保、住房、教育和醫(yī)療等民生問題，確保社會和諧穩(wěn)定。另一方面，民主是創(chuàng)造社會活力的重要源泉。全過程人民民主充分尊重人民群眾首創(chuàng)精神，維護人民群眾的主體地位，扎根于人民群眾的創(chuàng)造性實踐活動，通過建構完整的制度程序和實踐形式，使之成為激發(fā)社會活力的根本動力。改革開放以來特別是黨的十八大以來，盡管我國經(jīng)歷了深刻的社會變革，但并沒有出現(xiàn)社會動蕩。在中國共產(chǎn)黨的領導下，全過程人民民主能夠協(xié)調(diào)各方利益，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，推動著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，創(chuàng)造了人民安居樂業(yè)，社會安定有序的良好局面。

人民意愿的充分表達與有效兌現(xiàn)。在一個真正的民主社會，人民不但要有充分表達政治意見的權利，還能在這種民主制度下享有基本的經(jīng)濟保障。在西方，法律雖然在制度上確立了最大限度的公民權利，但是公民所享有的這種權利只是一種抽象的權利。如西方的選舉問題，雖然法律規(guī)定所有合法公民都可以成為政治候選人，但是最終當選的政治人物都是資本的擁有者或是資本家的支持者。試問，這種民主能在多大程度上真正代表絕大多數(shù)人的利益呢？真正意義上的民主，不僅要看人民是否享有自由表達政治訴求的權利，還要看這種民主是否能為民眾帶來切實的政治和經(jīng)濟利益?！懊裰髟诿绹徊贿^就是一整套政治秩序。如果真想讓它名副其實，民主就應該為全民福利的提升產(chǎn)生正效應?！?[美]邁克爾·帕倫蒂：《少數(shù)人的民主》，張萌譯，北京大學出版社2009年版，第334頁。事實上，西方政客們?yōu)楂@得選票都會宣稱上臺后的政策將給民眾帶來福利，甚至會開出各種“空頭支票”。“近些年以來，西方國家就是依靠舉債來維持這種高社會福利、低稅負的西方選舉民主制度，當這種舉債發(fā)展到一定程度必然爆發(fā)債務危機?！?蔡立輝、歐陽志鴻、劉曉洋：《西方國家債務危機的政治學分析——選舉民主的制度缺陷》，載于《學術研究》2012年第2期?？傊斑x舉競爭”被西方標榜為民主的主流標準卻在現(xiàn)實中造成了民主的破壞效應。

民主不僅需要看它容納了多少人民的聲音，還要看人民得到了多少實際利益。習近平總書記強調(diào)：“一個國家民主不民主，關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少?！?習近平：《論堅持人民當家作主》，中央文獻出版社2021年版，第335-336、335頁?？梢哉f，民意是否兌現(xiàn)是評判民主效能的基本依據(jù)。全過程人民民主的實踐過程既是人民意愿充分表達的政治過程，也是人民意愿有效兌現(xiàn)的實現(xiàn)過程?！霸谥袊?，人民的期盼、希望和訴求，從國家大政方針，到社會治理，再到百姓衣食住行，有地方說、說了有人聽、聽了有反饋?！?中華人民共和國國務院辦公室：《中國的民主》，人民出版社2021年版，第40、38頁。當然，人民意愿有效兌現(xiàn)集中體現(xiàn)在我國對人權的尊重和保障?！叭嗣裥腋Ｉ钍亲畲蟮娜藱唷Ｖ袊?jīng)濟保持長期穩(wěn)定快速發(fā)展，人民生活顯著改善。中國建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人、基本養(yǎng)老保險覆蓋超過10億人。中國全面建成小康社會，14億多人民徹底擺脫了絕對貧困，正邁向共同富裕?！?中華人民共和國國務院辦公室：《中國的民主》，人民出版社2021年版，第40、38頁。在中國共產(chǎn)黨的領導下，全過程人民民主從根本上保障了人民的權利，也保障著人民幸福生活的實現(xiàn)。

四、結語

面對世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，必須深刻把握全過程人民民主的理論意涵與時代價值。習近平總書記指出：“民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念?！?習近平：《論堅持人民當家作主》，中央文獻出版社2021年版，第335-336、335頁。透過全過程人民民主與西方自由式民主的全視域比較，能夠清晰感受到中國式民主的優(yōu)勢。它對于推動中國式民主話語的建構，彰顯“中國之治”的制度優(yōu)勢和推進人類民主新形態(tài)的形塑具有重要意義。因此，發(fā)展全過程人民民主必須堅持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷健全民主制度體系，完善參與程序和豐富實踐形式，總結我國民主政治建設的經(jīng)驗，同時要破除西方民主迷信，加強中國民主話語的建構，讓全過程人民民主成為人類民主新形態(tài)的重要組成部分。