王慧瑩 田芝健

實(shí)現(xiàn)人民精神生活共同富裕，是滿足人民美好生活需要的本質(zhì)體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的內(nèi)在要求，也是彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢的重要特征。當(dāng)前，我國全面建成小康社會(huì)和絕對(duì)貧困治理取得決定性勝利，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了重要基礎(chǔ)，但對(duì)標(biāo)更好滿足人民對(duì)美好生活的向往，人民精神生活共同富裕基礎(chǔ)仍有待強(qiáng)化。新征程上要促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，就要突出精神生活共同富裕的價(jià)值引領(lǐng)，推動(dòng)人民物質(zhì)生活與精神生活共同富裕、協(xié)同均衡發(fā)展。要聚焦精神生活困境和公共文化治理挑戰(zhàn)優(yōu)化公共文化治理，更好發(fā)揮公共文化的公益性、全民性和價(jià)值導(dǎo)向性，為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興構(gòu)建美好精神家園，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)提供精神支撐。

一、精神生活共同富裕：新發(fā)展階段公共文化治理的價(jià)值導(dǎo)向

新時(shí)代我國社會(huì)的主要矛盾、新發(fā)展階段的國情特點(diǎn)和主要任務(wù)，決定了精神生活共同富裕成為公共文化治理價(jià)值導(dǎo)向的現(xiàn)實(shí)邏輯。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)展公共文化事業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求”1《習(xí)近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第146頁。。為新發(fā)展階段以公共文化服務(wù)為著力點(diǎn)推動(dòng)精神生活共同富裕提供了根本遵循。2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)突出了共同富裕要取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展這一任務(wù)，并將“公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神生活日益豐富”和“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”等作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)的內(nèi)容。將促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)，已然成為了新發(fā)展階段公共文化治理的價(jià)值導(dǎo)向和目標(biāo)訴求。

精神生活共同富裕的深刻價(jià)值意蘊(yùn)，揭示了其成為公共文化治理價(jià)值導(dǎo)向的內(nèi)在機(jī)理。精神生活共同富裕的多重內(nèi)涵和多維價(jià)值目標(biāo)，明晰了新發(fā)展階段我國公共文化治理的目標(biāo)和準(zhǔn)則。一方面，從凸顯精神生活的“富?！倍?，精神生活共同富裕不僅意味著在每個(gè)社會(huì)成員個(gè)體和整個(gè)社會(huì)完全擺脫“文化貧困”的基礎(chǔ)上，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度普遍提升；也意味著在高質(zhì)量發(fā)展中人民精神文化生活日益豐富，人民精神文化需求和文化權(quán)益得到保障，文化獲得感和滿足感極大增強(qiáng)。另一方面，從凸顯精神生活富裕的“共同性”而言，精神生活共同富裕不僅意味著民族凝聚力和社會(huì)向心力增強(qiáng)，中華民族共同體意識(shí)和為實(shí)現(xiàn)中國夢而共同奮斗的意識(shí)更強(qiáng)烈；也意味著中華民族共有精神家園的思想文化根基更加堅(jiān)實(shí)，中國文化軟實(shí)力和影響力增強(qiáng)，全國各族人民的文化自信更加堅(jiān)定。扎實(shí)推動(dòng)人民精神生活共同富裕，要更加突出這一價(jià)值目標(biāo)在公共文化治理中的核心地位，將其融入弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化、繁榮中華民族文化譜系、保障人民文化權(quán)益、滿足人民精神文化需求、建設(shè)民族共有精神家園等公共文化建設(shè)全過程。既要聚焦公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，又要強(qiáng)化基本公共文化服務(wù)“均等化”特征，創(chuàng)新精神生活資源共建共享模式，增強(qiáng)人民共享文化發(fā)展成果的獲得感和幸福感。

（一）聚焦公共文化服務(wù)“高質(zhì)量”發(fā)展，夯實(shí)公共文化“精準(zhǔn)惠民”基礎(chǔ)

一方面，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建精準(zhǔn)度好、實(shí)效性高、穩(wěn)定可持續(xù)的公共文化治理體系，“以高質(zhì)量文化供給增強(qiáng)人們的文化獲得感、幸福感”2《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第314頁。。在城市，運(yùn)用數(shù)字化建設(shè)促進(jìn)公共文化服務(wù)與智慧城市的協(xié)同發(fā)展，通過科技賦能提升人民對(duì)智能化、智慧化公共文化服務(wù)的滿意度。在農(nóng)村，解決供需不匹配和資源浪費(fèi)問題，改變“重投資、輕建設(shè)”“重投入、輕維護(hù)”等粗放型文化產(chǎn)品供給及不精準(zhǔn)的公共文化服務(wù)，提高公共文化服務(wù)的水平和效能。另一方面，與新發(fā)展階段的現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)相適應(yīng)，優(yōu)化文化在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的“軟治理”功能，構(gòu)建現(xiàn)代化公共文化治理體系。在城市，強(qiáng)化公共文化的“現(xiàn)代化”特征，探索現(xiàn)代化公共文化治理先行區(qū)和典型示范區(qū)；在農(nóng)村，解決因公共文化服務(wù)缺位、錯(cuò)位而存在的封建迷信、落后腐朽文化遺留及“宗教熱”等問題，避免因城鎮(zhèn)化引發(fā)的鄉(xiāng)土社會(huì)文化“空心化”，用有效文化治理促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化。

（二）聚焦公共文化服務(wù)“均等化”發(fā)展，夯實(shí)公共文化“惠及全民”基礎(chǔ)

一方面，要以人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展為目標(biāo)，構(gòu)建夯實(shí)“全面發(fā)展”基礎(chǔ)的公共文化治理體系。將促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為扎實(shí)推動(dòng)精神生活共同富裕的著力點(diǎn)，以促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間的基本公共文化服務(wù)均等化為主線，解決公共文化資源整合與配置不均、公共文化建設(shè)與管理不協(xié)調(diào)、綜合服務(wù)保障水平差異較大等問題，服務(wù)鞏固全面小康成果大局，在共享文化發(fā)展成果中提升人民精神生活質(zhì)量。另一方面，要在補(bǔ)齊短板、兜住底線中打破“文化貧困陷阱”，構(gòu)建與精神生活相對(duì)貧困治理有效銜接的公共文化治理體系。聚焦公共文化治理突出問題，有效發(fā)揮公共文化的思想變革、社會(huì)心理重塑功能，擺脫部分群眾在貧困文化下自發(fā)形成的低志向、政治默然等思維慣性，避免“文化貧困陷阱”衍生的文化歧視與反歧視及文化沖突，激活原生文化內(nèi)生動(dòng)能，優(yōu)化公共精神生活空間，用文化善治推動(dòng)人民精神生活共同富裕。

二、公共文化的“軟治理”功能：扎實(shí)推動(dòng)精神生活共同富裕的重要支撐

習(xí)近平總書記指出：“物質(zhì)力量和精神力量各有各的作用……精神層面的問題要靠增強(qiáng)精神力量來解決。”1習(xí)近平：《論黨的宣傳思想工作》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第84頁。新發(fā)展階段推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要更為全面的治理導(dǎo)向，不僅依靠剛性的治理結(jié)構(gòu)和制度安排等“硬治理”在改善人民物質(zhì)生活水平中的硬核保障，也有賴于社會(huì)文化、精神和價(jià)值等“軟治理”對(duì)夯實(shí)人民精神生活基礎(chǔ)的柔性支撐。恩格斯曾指出：“文化上的每一個(gè)進(jìn)步，都是邁向自由的一步”2《馬克思恩格斯文集》第9卷，人民出版社2009年版，第120頁。，深刻揭示了文化在促進(jìn)人的全面發(fā)展中的支撐作用。共同富裕與人的全面發(fā)展目標(biāo)高度一致，扎實(shí)推動(dòng)人民精神生活共同富裕，離不開文化的力量驅(qū)動(dòng)與價(jià)值支撐。

文化軟治理對(duì)精神生活共同富裕的支撐作用，來源于文化的功能本身。作為人的實(shí)踐活動(dòng)的精神性產(chǎn)物，文化不僅具有精神世界構(gòu)建和文明傳遞的作用，還具有規(guī)范行為、凝聚社會(huì)的作用，文化在其現(xiàn)實(shí)性上內(nèi)在蘊(yùn)含著治理的功能。從“文化對(duì)象論”視角出發(fā)，文化是社會(huì)治理的對(duì)象；從“文化功能論”視角出發(fā)，文化是社會(huì)治理的工具；從“文化目標(biāo)論”視角出發(fā)，文化是社會(huì)治理的目標(biāo)?！拔幕浿卫怼奔扔型ㄟ^對(duì)文化領(lǐng)域的治理從而全面提升我國人民精神文化水平的維度，又有通過發(fā)揮文化的結(jié)構(gòu)性功能和力量以實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)全面治理的維度，也有以文化善治為階梯進(jìn)而通向更高水平文明社會(huì)的維度。文化治理始終在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家治理中發(fā)揮重要作用，包括通過對(duì)公共文化服務(wù)領(lǐng)域問題的治理以更好滿足人民精神需要和價(jià)值訴求；通過推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化資本積累以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；通過文化建設(shè)和文化創(chuàng)新以推進(jìn)文明交流和文化傳承等，能夠?yàn)樵鷮?shí)推動(dòng)精神生活共同富裕提供特有的軟支撐。

（一）優(yōu)化公共精神結(jié)構(gòu)為精神生活共同富裕提供國家精神和民族心理支撐

共同富裕是中國特色社會(huì)主義的根本原則，要在中國特色社會(huì)主義制度保障下逐步實(shí)現(xiàn)，“意識(shí)形態(tài)是一個(gè)諸種觀念和表象的系統(tǒng)，它支配著一個(gè)社會(huì)群體的精神”3周憲編著：《文化研究關(guān)鍵詞》，北京師范大學(xué)出版社2007年版，第257頁。。凝聚起推動(dòng)共同富裕的磅礴力量離不開對(duì)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的維護(hù)，精神生活共同富裕要以強(qiáng)烈的國家認(rèn)同和民族共同體意識(shí)的高度體認(rèn)為基礎(chǔ)，處理好精神生活境域中公共性和意識(shí)形態(tài)的科學(xué)結(jié)構(gòu)關(guān)系至關(guān)重要。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、價(jià)值觀變遷和信息技術(shù)變革多要素疊加對(duì)文化領(lǐng)域影響愈加深刻，公共意識(shí)形態(tài)輸送的社會(huì)基礎(chǔ)在城市和農(nóng)村被不同程度地削弱，單純依靠硬制度管理很難達(dá)到預(yù)期效果。與強(qiáng)制性規(guī)范的文化管理不同，文化軟治理在保障文化的工具性在文化管理、文化建設(shè)和文化創(chuàng)造領(lǐng)域有效發(fā)揮的同時(shí)，更注重突出文化“鑄魂化人”的功能發(fā)揮，以一種潤物細(xì)無聲的形式通過文化的軟約束引導(dǎo)、控制和規(guī)范社會(huì)成員。一是通過對(duì)公共文化缺位導(dǎo)致的人民精神世界空虛問題的治理，為滿足人民精神文化需求提供保障。二是通過對(duì)公共精神生活的極度物化現(xiàn)象的治理，為優(yōu)化公共文化生態(tài)提供保障。三是通過對(duì)多元文化背景下人民精神世界迷失問題的治理，為強(qiáng)化文化認(rèn)同、進(jìn)行社會(huì)價(jià)值整合提供保障。通過發(fā)揮柔性治理力量，優(yōu)化國家治理的精神結(jié)構(gòu)，構(gòu)建意識(shí)形態(tài)與公共文化生活的良性結(jié)構(gòu)，從而強(qiáng)化國家認(rèn)同和民族凝聚力，為實(shí)現(xiàn)精神生活共同富裕提供強(qiáng)大國家精神和民族心理的支撐。

（二）型塑公共文化空間為精神生活共同富裕提供價(jià)值認(rèn)同和文化權(quán)益保障

精神生活共同富裕作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要國家宏觀政策支持的外部助推力、人民文化參與主體力量驅(qū)動(dòng)的內(nèi)在源動(dòng)力，以及良好社會(huì)秩序和空間營造的公共文化空間生產(chǎn)力等多方合力推動(dòng)，“公共文化是一種集體的精神生活，對(duì)個(gè)體的精神生活有著引領(lǐng)和潛移默化的作用，對(duì)社會(huì)整合也有著不可忽視的作用”4黃威：《文化資本與公共文化論》，人民日?qǐng)?bào)出版社2019年版，第8頁。，公共文化空間作為提供文化服務(wù)和進(jìn)行文化治理所依托的平臺(tái)，在塑造公共精神、強(qiáng)化群體價(jià)值認(rèn)同和歸屬意識(shí)方面具有重要作用。當(dāng)前，我國公共文化空間存在著城鄉(xiāng)間公共文化空間發(fā)展不均衡、傳統(tǒng)向現(xiàn)代文化空間過渡銜接不暢、公共文化空間建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力不足等問題，制約著文化公共性和服務(wù)性功能的發(fā)揮，還可能引發(fā)深層次社會(huì)矛盾。公共文化治理通過對(duì)公共文化空間的形塑，更好地發(fā)揮文化公共性特質(zhì)在公共服務(wù)中滿足人民美好精神生活需要的功能。一方面，積極引導(dǎo)與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相契合的公共價(jià)值與公共意識(shí)，另一方面，更好地滿足人們開展文化活動(dòng)、進(jìn)行文化交流、維系社會(huì)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)自我提升的文化需求。一是對(duì)照人民精神生活共同富裕目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化生活均等化。二是通過精準(zhǔn)治理城市和農(nóng)村的公共文化問題，形塑良好的城鄉(xiāng)公共文化空間。從而更好地發(fā)揮社會(huì)公共文化形塑社會(huì)價(jià)值觀念、公眾倫理道德與精神世界的功能，為精神生活共同富裕提供價(jià)值認(rèn)同和文化權(quán)益保障。

三、以精神生活共同富裕為價(jià)值導(dǎo)向優(yōu)化公共文化治理面臨的多重挑戰(zhàn)

當(dāng)前我國人民精神生活尚存在顯性和隱性雙重困境，一方面，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、價(jià)值觀多元和信息科技變革等因素交錯(cuò)滲透，人的精神生活的內(nèi)在超越性優(yōu)勢發(fā)揮略顯不足，出現(xiàn)了精神生活被片面物化和異化且愈發(fā)陷入與物質(zhì)生活脫軌的趨勢，并引發(fā)了精神生活與物質(zhì)生活及社會(huì)生活不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)問題，阻滯著人民精神生活水準(zhǔn)同物質(zhì)生活水平同步充實(shí)和提高的步伐。另一方面，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化在文化領(lǐng)域的體現(xiàn)愈加明顯，精神生活富足充裕與空虛貧困在不同地區(qū)、城鄉(xiāng)、群體間同時(shí)存在。要加快構(gòu)建與精神生活共同富裕目標(biāo)相銜接的公共文化治理長效機(jī)制，重塑公共文化生活空間，筑牢人民共同富裕的精神維度，成了十分重要又迫切的現(xiàn)實(shí)課題。新發(fā)展階段綜合考量推動(dòng)精神生活共同富裕存在的多重困境，有效分析應(yīng)對(duì)公共文化治理面臨的多重挑戰(zhàn)的重要性愈加凸顯。

（一）精神生活現(xiàn)代性困境下公共文化治理面臨協(xié)同效應(yīng)欠佳的挑戰(zhàn)

社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與變革帶來多元文化交流交融豐富人民精神生活的同時(shí)，也帶來多元文化交鋒所產(chǎn)生的價(jià)值偏差與心理震蕩，人民精神生活面臨著與社會(huì)生活不協(xié)調(diào)的交錯(cuò)性困境。主要表現(xiàn)為精神生活的現(xiàn)實(shí)性與超越性不統(tǒng)一的矛盾性困境，如精神生活與物質(zhì)生活的失衡、與社會(huì)公共生活的沖突，社會(huì)成員個(gè)體精神生活與社會(huì)精神生活不協(xié)調(diào)，以及精神生活系統(tǒng)內(nèi)部要素發(fā)展的片面性和不協(xié)調(diào)性的困境。這種交錯(cuò)性的矛盾需要多方協(xié)同共治才能有效解決，但鑒于現(xiàn)代性精神生活矛盾的復(fù)雜性和我國發(fā)展的階段性特征，我國公共文化治理領(lǐng)域仍面臨著協(xié)同效應(yīng)欠佳的挑戰(zhàn)。一方面，由于黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分，雖有多方治理主體發(fā)力但結(jié)構(gòu)相對(duì)分散，存在著治理多元主體共同作用下出現(xiàn)的交錯(cuò)性治理難題。另一方面，由于公共文化治理協(xié)同機(jī)制的不健全，在引導(dǎo)—參與—合作—協(xié)商的治理過程中易出現(xiàn)不同層次治理矛盾，存在“法治、共治、自治、技治”有效鏈接與實(shí)施過程中的可恰性和有效度問題。

（二）精神生活根源性困境下公共文化治理面臨內(nèi)生動(dòng)力不足的挑戰(zhàn)

從人的本質(zhì)、人的主體性存在價(jià)值和精神生活發(fā)展的規(guī)律出發(fā)考量，由于受“以物為依賴”社會(huì)發(fā)展階段的局限，精神生活在多元因素影響下面臨著片面物化和異化的實(shí)踐困境。一方面，由于因精神生活與物質(zhì)生活失衡，在某些工具理性主義思維和功利主義價(jià)值態(tài)度推動(dòng)下，出現(xiàn)了精神文化消費(fèi)單一、奢侈消費(fèi)過度、社會(huì)責(zé)任感淡薄等社會(huì)現(xiàn)象。另一方面，因中華文化涵育效應(yīng)不足及人的主體性不足，出現(xiàn)了精神生活物欲化、精神世界單向化、精神活動(dòng)病態(tài)化、精神信仰危機(jī)化等社會(huì)問題。公共文化治理領(lǐng)域面臨內(nèi)生動(dòng)力不足的挑戰(zhàn)。一方面，公共文化需求表達(dá)的主體參與動(dòng)力不足，除部分農(nóng)村地區(qū)因文化水平相對(duì)較低存在不善表達(dá)的情況外，尚存在因錯(cuò)誤思想傾向影響而出現(xiàn)消極表達(dá)的情況，極大降低了通過公共文化反饋與調(diào)試機(jī)制以精準(zhǔn)對(duì)接基層群眾的文化需求的效能。另一方面，公共文化主體參與的自主意識(shí)和自覺性不高，難以通過有效需求表達(dá)解決公共文化服務(wù)的供需錯(cuò)配矛盾，亟待人民參與公共文化治理的主體性回歸。

（三）精神生活結(jié)構(gòu)性困境下公共文化治理面臨協(xié)調(diào)性失衡的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，由于受地理環(huán)境、自然條件、空間結(jié)構(gòu)、文化因素、人口分布等天然性因素，及“國家—市場—社會(huì)”組織形態(tài)差異性因素影響，我國人民精神生活面臨著發(fā)展不平衡不充分的結(jié)構(gòu)性困境。主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和不同群體之間精神生活水平差異性較大，并進(jìn)一步引發(fā)了部分地區(qū)、群體出現(xiàn)的精神資本貧窮、精神生活空間失調(diào)、精神生活秩序紊亂等社會(huì)問題，公共文化治理領(lǐng)域面臨著協(xié)調(diào)性失衡的治理難題。一方面，部分地區(qū)“城鄉(xiāng)分割”模式導(dǎo)致農(nóng)村公共文化供給場所匱乏、產(chǎn)品單一，公共文化設(shè)施和場所重建設(shè)輕管理，人才隊(duì)伍建設(shè)不力，公共文化服務(wù)缺位、公共文化空間萎縮，極易出現(xiàn)農(nóng)民精神世界被封建腐朽文化趁虛而入，并造成精神迷失、價(jià)值失序等問題，嚴(yán)重影響農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量。另一方面，由于治理理論在地區(qū)文化治理中被簡單移植，造成公共文化治理資源分配不當(dāng)、公共文化服務(wù)水平發(fā)展不均的問題，部分地區(qū)存在公共文化治理成本高但效率低下、公共文化服務(wù)資源浪費(fèi)問題，而部分地區(qū)則存在治理責(zé)任邊界模糊且治理空心化，導(dǎo)致公共文化服務(wù)供給不足，難以有效發(fā)揮公共文化涵養(yǎng)人民精神生活空間的功能。

（四）精神生活潛發(fā)性困境下公共文化治理面臨價(jià)值整合復(fù)雜的挑戰(zhàn)

隨著科技變革、社會(huì)轉(zhuǎn)型、全球化浪潮影響愈加深化，人類生存發(fā)展面臨新的不確定性挑戰(zhàn)，人的精神生活也相應(yīng)存在著由資本邏輯誘導(dǎo)引發(fā)的物化、由信息技術(shù)裹挾造成的異化、由世俗文化羈絆帶來的俗化等多重潛在隱性困境，主要表現(xiàn)為人的信仰危機(jī)、價(jià)值錯(cuò)位、心理障礙等問題，嚴(yán)重時(shí)會(huì)引發(fā)人的理想信念的動(dòng)搖與缺失、社會(huì)道德的滑坡與缺位、價(jià)值追求的盲目與迷失等社會(huì)問題，從而造成社會(huì)的不和諧甚至動(dòng)蕩不安。多重潛在精神生活困境的影響使公共文化治理領(lǐng)域面臨著價(jià)值整合復(fù)雜的挑戰(zhàn)。一方面，主導(dǎo)文化在多元文化沖擊下有被沖淡的風(fēng)險(xiǎn)，如何正確處理人民精神文化多樣性與國家主流文化的主導(dǎo)性的關(guān)系，成為公共文化治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。另一方面，基層社會(huì)文化的“公共性”面臨著逐漸弱化的威脅，群體價(jià)值認(rèn)同的弱化、公共文化空間形塑作用的消解等問題亟待解決。新發(fā)展階段要構(gòu)建與人民精神生活共同富裕有效銜接的公共文化治理體系，亟待突出公共文化的價(jià)值導(dǎo)向性以實(shí)現(xiàn)價(jià)值整合。

四、以精神生活共同富裕為價(jià)值導(dǎo)向優(yōu)化公共文化治理

當(dāng)前，我國扎實(shí)推進(jìn)共同富裕還面臨著發(fā)展不平衡不充分的挑戰(zhàn)，既有相較物質(zhì)生活水平而言精神生活水平發(fā)展不充分的挑戰(zhàn)，也有精神生活水平在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、群體間發(fā)展不平衡的挑戰(zhàn)。我國公共文化治理尚存在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間發(fā)展不均衡和鄉(xiāng)村地區(qū)、脫貧地區(qū)公共文化供需不足及供需不匹配等現(xiàn)實(shí)困境，不僅成為制約鄉(xiāng)村振興和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的因素，也阻滯著我國人民實(shí)現(xiàn)精神生活共同富裕的進(jìn)程?！丁笆奈濉惫参幕?wù)體系建設(shè)規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步加強(qiáng)文化治理體系和治理能力建設(shè)”，為新發(fā)展階段推動(dòng)我國公共文化治理現(xiàn)代化提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)。聚焦我國扎實(shí)推動(dòng)共同富裕目標(biāo)下的公共文化治理難題，要將國家治理體系中的“軟治理”與“硬治理”結(jié)合起來，在推動(dòng)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中不斷優(yōu)化公共文化軟治理理路，為扎實(shí)推動(dòng)全體人民精神生活共同富裕注入不竭動(dòng)力。

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為引領(lǐng)公共文化治理的目標(biāo)方向提供根本保證

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是引領(lǐng)我國公共文化治理現(xiàn)代化始終堅(jiān)持社會(huì)主義方向，并朝著實(shí)現(xiàn)精神生活共同富裕的光明前景前進(jìn)的重要保證，是確保公共文化治理的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)能夠有力有序推進(jìn)、全面落實(shí)到位的重要保證。以精神生活共同富裕為價(jià)值導(dǎo)向優(yōu)化公共文化治理，要解決當(dāng)前我國人民精神生活領(lǐng)域不同程度存在的精神生活物化、異化、虛無化問題，并更好促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體間精神生活均等化，引導(dǎo)個(gè)體精神追求與民族精神追求的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，整體提升人民精神生活質(zhì)量。要全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決公共文化治理過程中各種結(jié)構(gòu)性矛盾和系統(tǒng)性問題，突出公共文化作為一種公益性、全民性和價(jià)值導(dǎo)向性的文化形態(tài)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)我國公共文化事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，以確保各方主體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、協(xié)同配合、步調(diào)一致向前進(jìn)，形成推動(dòng)精神生活共同富裕的強(qiáng)大治理合力。

解決公共文化治理難題以夯實(shí)精神生活共同富?；A(chǔ)，根本在于要將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿公共文化治理全過程，發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度在保障公共文化治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、公共文化治理能力提升、公共文化治理關(guān)系協(xié)調(diào)方面的保證作用。第一，發(fā)揮黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的優(yōu)勢，強(qiáng)化我國公共文化治理的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。習(xí)近平總書記指出：“全體人民共同富裕是一個(gè)總體概念”“要從全局上來看”1《習(xí)近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第146頁。。要堅(jiān)持全國一盤棋，健全黨領(lǐng)導(dǎo)公共文化治理的體制機(jī)制，搭建各方力量聯(lián)結(jié)互動(dòng)平臺(tái)、厘定各治理主體權(quán)責(zé)邊界、型構(gòu)公共文化治理具體過程，更好把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為公共文化治理效能。第二，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的凝聚整合優(yōu)勢，構(gòu)建黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下有序高效、協(xié)調(diào)耦合的現(xiàn)代化公共文化治理體系?；獠块T分歧與條塊梗阻，提升公共文化服務(wù)水平和能力，強(qiáng)化公共文化治理在保障公民文化權(quán)利、構(gòu)建良性文化秩序、滿足大眾精神需求方面的功能，提高人民的精神生活水平和精神生活共同富裕程度。第三，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層公共文化治理效能提升與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在基層全面落實(shí)的雙向互動(dòng)。將黨建引領(lǐng)嵌入基層公共文化治理，把基層黨組織的服務(wù)功能前置，優(yōu)化黨建引領(lǐng)公共文化治理的政治引領(lǐng)、組織嵌入、政策牽引、平臺(tái)協(xié)商機(jī)制，完善精神生活資源的有效保障、提升公共文化服務(wù)對(duì)提高精神生活水平的效能。

（二）突出人民主體地位，完善以人民為中心的公共文化治理機(jī)制

堅(jiān)持以人民為中心，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是以精神生活共同富裕為價(jià)值導(dǎo)向優(yōu)化公共文化治理的內(nèi)在要求和價(jià)值旨?xì)w。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。”1《習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕 統(tǒng)籌做好重大金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年08月18日。堅(jiān)持以人民為中心、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，是對(duì)馬克思主義唯物史觀的理論堅(jiān)守，是對(duì)黨的百年奮斗歷史的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)現(xiàn)精神生活共同富裕是一項(xiàng)任務(wù)艱巨的“持久戰(zhàn)”，人民既是公共文化服務(wù)的受益主體，也是公共文化治理的參與主體，要打贏這場“持久戰(zhàn)”，就要調(diào)動(dòng)發(fā)揮人民的主體意識(shí)、主體行為和主體力量，逐步完善以人民為中心的高質(zhì)量公共文化治理機(jī)制，把人民對(duì)美好生活的向往轉(zhuǎn)化成推動(dòng)精神生活共同富裕的強(qiáng)大動(dòng)能。

我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)已取得重要成就，但仍存在供需錯(cuò)配、區(qū)域城鄉(xiāng)供給失衡、人民群眾參與度不足、滿意度不高等問題，以精神生活共同富裕為價(jià)值導(dǎo)向優(yōu)化公共文化治理，要更加突出“共享”發(fā)展理念，關(guān)鍵在于完善以人民為中心的公共文化治理機(jī)制。一是突出“治理為了人民”的價(jià)值立場，著力提高公共文化治理能力和水平。完善黨建引領(lǐng)、部門協(xié)同、法治保障、科技支撐、社會(huì)廣泛參與、人民共建共治共享的公共文化治理機(jī)制，克服以往僵化、繁瑣、低效和封閉的公共文化管理工作弱點(diǎn)，尊重人民精神創(chuàng)造，更好滿足人民精神追求和精神享受的需要，促進(jìn)人民精神生活質(zhì)量提升和均衡發(fā)展。二是突出“治理依靠人民”的價(jià)值取向，廣泛凝聚人民精神力量。一方面提高人民思想道德教育和科學(xué)文化教育水平，解決部分群體存在的“精神貧困”問題，提升人民追求富足精神生活的文化自覺。另一方面采取激勵(lì)措施以改變?nèi)嗣裨谖幕卫碇械呐杂^和漠視傾向，提升群眾參與公共文化治理的主動(dòng)性和積極性，強(qiáng)化公共文化群眾自治的內(nèi)驅(qū)動(dòng)能。三是突出“治理成果由人民共享”的價(jià)值目標(biāo)，精準(zhǔn)對(duì)接人民精神文化需求。創(chuàng)新聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的快速響應(yīng)機(jī)制，重視公民參與及監(jiān)督管理過程，構(gòu)建激發(fā)人民參與的多樣化文化建設(shè)平臺(tái)，暢通人民群眾對(duì)精神生活資源的需求表達(dá)渠道和對(duì)公共文化治理滿意度的評(píng)價(jià)渠道，提升人民的滿意度和獲得感。

（三）強(qiáng)化價(jià)值導(dǎo)向性，構(gòu)建持久健康的公共文化秩序

公共文化因其特有的公共需求導(dǎo)向、核心價(jià)值引領(lǐng)、文化秩序構(gòu)建等功能，在公共文化空間營造、社會(huì)文化生態(tài)優(yōu)化、主流意識(shí)形態(tài)維護(hù)、優(yōu)秀文化傳統(tǒng)傳承、基層文化認(rèn)同強(qiáng)化等方面發(fā)揮著深刻而持久的作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)促進(jìn)共同富裕輿論引導(dǎo)……為促進(jìn)共同富裕提供良好輿論環(huán)境?！?《習(xí)近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第146頁。精神生活共同富裕不會(huì)隨物質(zhì)生活的富裕而自發(fā)實(shí)現(xiàn)，需要正確的輿論引導(dǎo)和價(jià)值引領(lǐng)。發(fā)達(dá)的資本主義國家依然不同程度存在精神生活領(lǐng)域的頹廢現(xiàn)象、民眾精神世界貧困的問題。我國城市和農(nóng)村地區(qū)也一定程度地存在著公共文化治理問題，主導(dǎo)文化在多元文化沖擊下有被沖淡的風(fēng)險(xiǎn)，且基層社會(huì)文化的“公共性”面臨著被弱化的威脅。新發(fā)展階段要構(gòu)建與人民精神生活共同富裕有效銜接的公共文化治理體系，要突出公共文化的價(jià)值導(dǎo)向性。

一是聚焦社會(huì)價(jià)值觀整合，強(qiáng)化基層文化認(rèn)同。馬克思曾指出：“如果從觀念上來考察，那么一定的意識(shí)形式的解體足以使整個(gè)時(shí)代覆滅”3《馬克思恩格斯文集》第8卷，人民出版社2009年版，第170頁。，深刻詮釋了文化價(jià)值失范是引發(fā)社會(huì)無序的根源這一實(shí)際。從整體客觀條件來看，我國民族眾多、經(jīng)濟(jì)狀況不一、風(fēng)俗傳統(tǒng)有別，公共文化服務(wù)存在著城鄉(xiāng)和地區(qū)間差異，且公共文化治理樣態(tài)多樣化。要更好地整合社會(huì)價(jià)值，增強(qiáng)民族凝聚力，就要與社會(huì)主義核心價(jià)值觀正確導(dǎo)向相適應(yīng)，構(gòu)建具有筑牢中華民族共同體意識(shí)功能的公共治理體系。要借助于公共文化治理的有效途徑，通過向公眾提供體現(xiàn)國家主導(dǎo)文化意志、具有正確價(jià)值導(dǎo)向的公共文化產(chǎn)品及服務(wù)，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾對(duì)國家主導(dǎo)文化的理解和認(rèn)同。二是聚焦文化治理困境，構(gòu)建健康的文化秩序。對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)存在的因公共文化服務(wù)錯(cuò)位、缺位而出現(xiàn)的人民精神世界空虛、落后腐朽封建殘余根深蒂固等問題，要更好發(fā)揮公共文化治理在充實(shí)人民精神世界、培育正確價(jià)值觀、構(gòu)建健康文化秩序中的作用，避免不區(qū)分地一味迎合所有文化需求，對(duì)農(nóng)村中存在的思想糟粕、封建傳統(tǒng)等進(jìn)行移除革新，抵御民族分裂和非法宗教勢力對(duì)農(nóng)村地區(qū)人民觀念的不良影響。同時(shí)，有效利用鄉(xiāng)賢文化、鄉(xiāng)土情等元素塑造農(nóng)村健康文化氛圍，通過有效的精神文化內(nèi)容供給，幫助人們構(gòu)建美好精神家園、充實(shí)人們的價(jià)值世界、引導(dǎo)形成人民高尚的理想追求，涵養(yǎng)良好的文化生態(tài)。

（四）健全協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建共建共治共享的公共文化治理格局

提升公共文化治理效能的關(guān)鍵在于形成切實(shí)有效的制度保障和多元力量協(xié)同的公共文化治理格局。從西方發(fā)達(dá)國家的公共文化服務(wù)供給模式來看，更好發(fā)揮多元主體協(xié)同治理確能在提升治理效能中發(fā)揮作用，如英國為代表的“分權(quán)化”模式，政府通過“臂距”原則對(duì)公共文化進(jìn)行間接管理，避免了因政府直接干預(yù)而導(dǎo)致的機(jī)制固化和對(duì)自治力量的限制，有效提升了資源配置效率。以美國為代表的“民間主導(dǎo)”模式，以最少的干預(yù)換取最大的社會(huì)活力，多中心分散型治理更利于調(diào)動(dòng)和吸取社會(huì)資金強(qiáng)化資源保障，從而形成公共文化場域中的治理合力。西方國家的文化供給模式雖有一定借鑒價(jià)值但并不完全適用我國，“分權(quán)化”模式由于文化管理權(quán)限的分散在實(shí)踐操作中易出現(xiàn)偏差。“民間主導(dǎo)”模式對(duì)于治理的社會(huì)化和市場化要求較高存在一定的治理難度。我國需依據(jù)新發(fā)展階段實(shí)際，在公共文化職責(zé)配置、文化組織培育、公共文化服務(wù)市場化與社會(huì)化等方面下功夫，構(gòu)建中國特色的公共文化治理體系。

一是要健全政府主導(dǎo)、多元社會(huì)力量協(xié)同互助的公共文化治理參與機(jī)制。當(dāng)前，我國公共文化治理還存在著公共文化供給的競爭主體相對(duì)缺乏、供給模式相對(duì)單一的情況，立足人民精神文化需求呈現(xiàn)出更高水平且多樣化特征，要有效挖掘民間資源、動(dòng)員社會(huì)力量、利用市場機(jī)制，鼓勵(lì)更多市場主體積極參與并增強(qiáng)有效服務(wù)供給，引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮服務(wù)功能，逐步形成政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與、市場協(xié)同推進(jìn)的公共文化協(xié)同治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展動(dòng)力的有效組合和良性互動(dòng)。二是要健全文化治理與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機(jī)制。針對(duì)我國公共文化建設(shè)領(lǐng)域公共文化服務(wù)效率低、效益不可持續(xù)等問題，要聚焦治理效益增長的可持續(xù)，探索文化產(chǎn)業(yè)與公共文化治理協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)供給人民豐富精神生活產(chǎn)品的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。三是要健全共建共治共享機(jī)制。我國公共文化建設(shè)較為強(qiáng)調(diào)政府及文化事業(yè)單位的主導(dǎo)性，為形成覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系奠定了必要基礎(chǔ)，但也滋生了一些地方“只輸入而不培育”“送文化而不種文化”等問題，要進(jìn)一步激發(fā)民眾自身的公共文化參與度，提升群眾參與公共文化事業(yè)的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，形成共建共治共享的公共文化治理格局。

（五）堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，協(xié)調(diào)推動(dòng)城鄉(xiāng)與區(qū)域公共文化一體化建設(shè)

協(xié)調(diào)夯實(shí)人民物質(zhì)生活與精神生活基礎(chǔ)，是彰顯社會(huì)主義本質(zhì)的內(nèi)在要求，也是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，物質(zhì)財(cái)富要極大豐富，精神財(cái)富也要極大豐富。”1《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第323頁。任何僅有物質(zhì)生活豐富而精神世界空虛、或僅有部分人民實(shí)現(xiàn)精神生活豐富而整體上精神生活貧富懸殊的現(xiàn)實(shí)，都會(huì)嚴(yán)重制約共同富裕的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。相較于物質(zhì)上貧富差距拉大可能產(chǎn)生的社會(huì)階級(jí)矛盾激化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻滯等社會(huì)影響，精神上貧富不均可能產(chǎn)生的影響更為深刻且持久，易產(chǎn)生社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾的發(fā)酵等不良影響，甚至導(dǎo)致文化軟實(shí)力的耗散衰退。

要從國家文化安全高度進(jìn)一步統(tǒng)籌考量公共文化領(lǐng)域矛盾的破解對(duì)策。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，既要堅(jiān)持全國一盤棋，統(tǒng)籌公共文化治理和相對(duì)貧困治理，實(shí)現(xiàn)人民物質(zhì)和精神財(cái)富協(xié)調(diào)豐富；也要突出文化治理重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域的公共文化一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民精神生活共同富裕。一是聚焦公共文化治理的高質(zhì)量，解決發(fā)展不充分問題，全面提高我國公共文化治理水平是前提和基礎(chǔ)，要不斷滿足人民群眾需求新變化，整體上提升人民精神文化生活水平，夯實(shí)人民精神生活共同富裕基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)人民生活水平總體提升和發(fā)展的可持續(xù)；二是強(qiáng)化公共文化治理的公共性，解決發(fā)展不平衡問題，由于脫貧地區(qū)基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差、存在供需失衡的治理困境，基本公共文化服務(wù)水平總體不高，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距仍在持續(xù)擴(kuò)大。極易成為脫貧地區(qū)人民返貧的誘因和發(fā)展不平衡問題擴(kuò)大化的影響因素。要以精準(zhǔn)治理為要義在基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化上下功夫，將公共文化治理與貧困治理、鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)和脫貧地區(qū)短板，增進(jìn)發(fā)展的均衡性和公平性。