○郭燕霞 桑寧霞

20世紀(jì)70年代以來，在政府一系列支持性政策和措施的推動下，社會組織積極有序地參與到各項公共事務(wù)中來，發(fā)揮著日益重要的作用。美國是世界上社會組織發(fā)達國家之一，各種社會力量通過多樣化的形式參與社區(qū)教育，各司其職、靈活有效。美國社會組織參與社區(qū)教育的實踐頗為成熟，已經(jīng)積累了較為豐富的經(jīng)驗，對其進行系統(tǒng)梳理有助于形成我國社會組織參與社區(qū)教育實踐方面的啟示。基于此，本研究試圖通過對美國社會組織參與社區(qū)教育經(jīng)驗和實踐的系統(tǒng)梳理，總結(jié)社會組織參與社區(qū)教育的特點和規(guī)律，為推動完善我國社會組織建立有效服務(wù)體系提供思考。

一、建立有效服務(wù)體系——打通多元服務(wù)渠道

社區(qū)學(xué)院在社區(qū)教育中居于核心地位，是美國社區(qū)教育的主陣地。美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會（American Association ofCommunityColleges：AACC）是美國社區(qū)學(xué)院的行業(yè)自治組織和社區(qū)教育政策研究的咨詢機構(gòu)，在社區(qū)教育政策決策、輿論引導(dǎo)及將社區(qū)教育問題推向政府政策議程等方面扮演著重要角色。社區(qū)基金會（Community Foundation）是集非營利性、公益性、社區(qū)性于一身的社會組織，屬于運作型基金會——作為捐贈基金生產(chǎn)機構(gòu)來運行，旨在滿足本地需求、解決本地區(qū)的問題。社區(qū)發(fā)展公司（CommunityDevelopment Corporation）是美國規(guī)模龐大的非營利組織，在社區(qū)中居于領(lǐng)導(dǎo)地位、在社區(qū)各類開發(fā)項目中擁有決策權(quán)，在社區(qū)教育中也發(fā)揮著不可替代的作用，主要致力于提供各種社區(qū)服務(wù)，制定更為行之有效且兼具地方特色的規(guī)劃。它并非專門的社區(qū)教育服務(wù)類社會組織，而是在其涵蓋眾多領(lǐng)域的社區(qū)服務(wù)中體現(xiàn)出社區(qū)教育特色，為社區(qū)教育發(fā)展提供支撐。在社區(qū)教育中，美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會、社區(qū)基金會和社區(qū)發(fā)展公司各有側(cè)重，成為推動社區(qū)教育發(fā)展不可或缺的支柱力量。

（一）為社區(qū)教育的發(fā)展制定戰(zhàn)略規(guī)劃和政策咨詢

AACC早期便致力于為社區(qū)初級學(xué)院制定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)定培養(yǎng)目標(biāo)、建立課程體系，確立社區(qū)學(xué)院在美國教育體系中的基礎(chǔ)地位，并對其發(fā)展取向進行分析與判斷。第二次世界大戰(zhàn)后，針對社區(qū)學(xué)院數(shù)量的增長以及大量移民的涌入，基于對近100所社區(qū)學(xué)院展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)社區(qū)學(xué)院呈現(xiàn)出“學(xué)生結(jié)構(gòu)多樣化、學(xué)院員工多元化”[1]，為此AACC著力推動協(xié)會和各學(xué)院進行內(nèi)部機構(gòu)改革，明確社區(qū)學(xué)院的職業(yè)化發(fā)展方向，進而奠定了社區(qū)學(xué)院在美國職業(yè)教育中的核心地位。之后，針對美國政府將“社區(qū)學(xué)院成為全球職業(yè)教育的核心力量，重塑美國職業(yè)教育對全球的影響力”的要求，AACC推出“社區(qū)教育21世紀(jì)行動倡議”，成為了全美社區(qū)學(xué)院在新世紀(jì)的改革發(fā)展的行動綱要。

更為矚目的是，AACC有一支獨立公共政策分析研究的團隊，其專業(yè)背景多元化，多數(shù)是來自社區(qū)學(xué)院一線工作的管理者和研究人員，致力于前瞻性的項目研究，不斷產(chǎn)生推進社區(qū)學(xué)院發(fā)展的政策思想，為社區(qū)教育的發(fā)展指明新的方向，進而影響美國教育決策。例如，20世紀(jì)70年代以后推出的《構(gòu)建社區(qū)、學(xué)習(xí)者、學(xué)校的三維知識之網(wǎng)》（TheKnowledgeNet：ConnectingCommunities，Learners，and Colleges） 報告、“先鋒計劃”（The Beacon College Project）和“焦點項目”（Focus Project），以及21世紀(jì)開展的“引領(lǐng)向前”（Leading Forward）項目等領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)研究。同時，AACC為社區(qū)學(xué)院的發(fā)展提供項目指導(dǎo)。比如，AACC率先開發(fā)了責(zé)任自愿評估框架（VFA），成為社區(qū)學(xué)院第一個內(nèi)部評估體系，建立了社區(qū)學(xué)院治理責(zé)任機制；提出的“專門技術(shù)準(zhǔn)備副學(xué)士”（Tech-Pre Associate Degree，TPAD）項目為高中畢業(yè)生提供了職業(yè)和技術(shù)教育，促使職業(yè)教育成為社區(qū)學(xué)院的主要職能。

（二）為社區(qū)教育的發(fā)展?fàn)幦『吞峁┙?jīng)費支持

美國聯(lián)邦政府主要通過佩爾獎學(xué)金（Pell Grant）對社區(qū)學(xué)院提供經(jīng)費支持。但是近年來，由于美國聯(lián)邦政府財政緊縮，國會多次嘗試減少甚至取消對佩爾獎學(xué)金的經(jīng)費投入。AACC在國會預(yù)算會議上極力倡導(dǎo)，反對削減佩爾獎學(xué)金，要求政府維持現(xiàn)有資助額度及申請標(biāo)準(zhǔn)。比如，2010—2014年期間，美國社區(qū)學(xué)院獲得佩爾獎學(xué)金的比例超出美國普通高校獲得聯(lián)邦獎學(xué)金比例達到15%。而且，AACC將美國畢業(yè)倡議（AGI）項目推進到立法階段，將經(jīng)費資助與社區(qū)學(xué)院的考核結(jié)合起來，使社區(qū)學(xué)院教育評價考核與畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量掛鉤。此外，AACC為社區(qū)學(xué)院不斷爭取政府的直接撥款項目以及各種基金會的資金支持。例如，美國社區(qū)學(xué)院獲得布什政府每年1.25億美元的撥款項目——“基于社區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)撥款項目”[2]，社區(qū)學(xué)院獲得航天航空基金會、羅伯特·伍德·約翰遜基金、斯隆基金會等的資金支持，都可歸功于AACC的不斷努力。這些經(jīng)費被用于社區(qū)學(xué)院開發(fā)職業(yè)課程和充實人才隊伍，極大地促了進社區(qū)教育的發(fā)展。

在AACC為社區(qū)學(xué)院不斷爭取大量來自聯(lián)邦政府的經(jīng)費支持的同時，社區(qū)基金會為社區(qū)教育提供資金支持。社區(qū)基金會能夠廣泛獲得企業(yè)、社會、個人等社會外界的捐助，為社區(qū)教育發(fā)展提供資金資助。社區(qū)基金會的資金是從社區(qū)內(nèi)多種渠道籌集來的，包括社區(qū)內(nèi)的個人、企業(yè)或單位的捐贈或遺贈，其籌款方式多樣化。例如，從特定的團體集資、為某項事業(yè)設(shè)立專項基金，與他人簽訂協(xié)議建立遺贈基金等。社區(qū)基金會立足于社區(qū)，服務(wù)于當(dāng)?shù)?，結(jié)合本地區(qū)的需求，按照捐贈者的要求，將資金投入到學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、科研機構(gòu)等組織[3]；在捐贈者未明確資助范圍時，社區(qū)基金會則提供專業(yè)建議，以幫助捐贈者實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。因此社區(qū)基金會工作包括實施“捐贈者指定用途”的資金目標(biāo)。此外，社區(qū)基金會通過為其他社會組織提供經(jīng)費資助開展項目?；饡^察家萊斯利·R·克魯茲菲爾德認(rèn)為，基金會主要的資助對象是社會組織。換言之，社會組織是社區(qū)基金會宗旨的具體實踐者。這些項目旨在提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量和改善社區(qū)環(huán)境，主要包括經(jīng)濟、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展項目。

（三）為社區(qū)教育的發(fā)展提供多樣化培訓(xùn)和定制化服務(wù)

1.為社區(qū)教育發(fā)展提供多樣化培訓(xùn)。AACC通過校長學(xué)院直接為社區(qū)學(xué)院發(fā)展提供人力支撐。校長學(xué)院分院設(shè)在華盛頓、紐約、芝加哥等城市，每年定期開展暑期培訓(xùn)班、技術(shù)培訓(xùn)班及管理能力提升培訓(xùn)班[4]，致力于培養(yǎng)社區(qū)學(xué)院校長及管理人員等人才。校長學(xué)院結(jié)合不同社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)歷史、辦學(xué)特色、辦學(xué)方向和利益訴求等提供不同的培訓(xùn)內(nèi)容；除專業(yè)管理知識培訓(xùn)外，還舉辦健康管理、職業(yè)生涯規(guī)劃等報告會；培訓(xùn)形式多樣化，不僅有課程培訓(xùn)，還有非正式的小型研討會與知識分享會，有助于加強校長及管理層之間的溝通和信任，促進校長關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形成；邀請政界人士為社區(qū)學(xué)院發(fā)展提供政策咨詢，邀請工商界人士參與進來，為社區(qū)學(xué)院獲得經(jīng)費支持建立資源。

在社區(qū)教育中，社區(qū)發(fā)展公司通常針對社區(qū)實際需求，主要關(guān)注職業(yè)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等內(nèi)容，如定期開展老人照顧等職業(yè)培訓(xùn)、購房教育等。以西洛杉磯社區(qū)發(fā)展公司為例[5]。該公司在為社區(qū)居民提供住房時，開設(shè)購房教育課程，購房者有機會與房地產(chǎn)、貸款以及保險等領(lǐng)域的經(jīng)紀(jì)人進行當(dāng)面溝通，學(xué)習(xí)金融信貸、不動產(chǎn)購置流程、資金管理等知識，了解與購房相關(guān)的專業(yè)知識和信息。而且，西洛杉磯社區(qū)發(fā)展公司還面向社區(qū)居民開設(shè)介紹基本金融知識、投資技巧、企業(yè)管理、法律援助的課程，幫助社區(qū)居民習(xí)得開辦小企業(yè)的知識與實踐。在社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)方面，社區(qū)發(fā)展公司注重培養(yǎng)社區(qū)內(nèi)生力，積極在社區(qū)內(nèi)部發(fā)展地方領(lǐng)導(dǎo)力，有針對性地定期開展技能培訓(xùn)，而且非常重視與其他社區(qū)政治、經(jīng)濟領(lǐng)袖及社區(qū)團體建立廣泛聯(lián)系。

2.為社區(qū)教育提供定制化服務(wù)。在進行社區(qū)教育公益性服務(wù)時，社區(qū)基金會在教育服務(wù)類項目、平臺及資源等方面提供有針對性的支持，為捐贈者和社區(qū)居民提供定制化服務(wù)，直接參與到社區(qū)教育工作中。例如，根據(jù)社區(qū)捐贈者的技術(shù)培訓(xùn)類需求，社區(qū)基金會提供場地和其他所需設(shè)施，選擇合適師資，最大限度地提供各種資源支持。這種定制化服務(wù)既滿足了捐贈者服務(wù)社區(qū)教育公益事業(yè)的愿望，也滿足了社區(qū)成員在社區(qū)教育方面的切實需求，進而有助于提高社區(qū)教育有效供給。社區(qū)基金會定期組織社區(qū)發(fā)展討論會，關(guān)注社會普遍問題，如居民入學(xué)、公共設(shè)施、犯罪率等，圍繞社區(qū)的健康發(fā)展形成社區(qū)發(fā)展方案。正是通過這種立足于社區(qū)的發(fā)展討論會，社區(qū)基金會不斷尋找和發(fā)現(xiàn)新的社會需求，對社區(qū)需求和結(jié)構(gòu)變化保持高度敏感，并及時根據(jù)這些變化調(diào)整組織戰(zhàn)略，實現(xiàn)其通過富有創(chuàng)造力的公益活動和卓越的領(lǐng)導(dǎo)能力推動社區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)[6]。

另外，社區(qū)發(fā)展公司整合了以往政府部門和代理機構(gòu)的職能，集管理與操作于一身，通過項目推進社區(qū)教育發(fā)展。例如，1961—1965年在美國5座城市實施、由福特基金會資助的“社區(qū)發(fā)展”和“灰色區(qū)域”項目，涉及學(xué)齡前教育、職業(yè)教育、少年犯罪教養(yǎng)班、法律服務(wù)，開展健康、家庭、青年就業(yè)等咨詢服務(wù)，還特別為被服務(wù)對象爭取參加工作[7]。

二、助推有效服務(wù)體系——法律支撐與政府資助

在美國政府管理模式向“小政府、大社會”的轉(zhuǎn)變過程中，社會組織成長為美國社區(qū)教育的支柱力量，致力于表達社區(qū)居民的意愿和向社區(qū)居民提供多樣化的服務(wù)，推進了美國社會服務(wù)體系的建立。社會組織在美國社區(qū)教育發(fā)揮著舉足輕重的作用，不僅源于美國社區(qū)自治的傳統(tǒng)，還在于美國政府通過制定一系列法規(guī)政策和實施財政支持，形成一整套穩(wěn)定持續(xù)的參與機制，鼓勵和支持社會組織參與社區(qū)教育。

（一）準(zhǔn)入寬松與稅收優(yōu)惠：社會組織參與社區(qū)教育的法律支撐

美國并沒有社會組織管理的專門法律，規(guī)范社會組織的法律法規(guī)主要體現(xiàn)在憲法基本原則中，散布于聯(lián)邦稅法、州財產(chǎn)法、其他專門法（如《公開披露法》），以及財政部、國稅局的有關(guān)條例和規(guī)定之中[8]。美國社會組織章程規(guī)定，所有經(jīng)營服務(wù)收入或接受捐贈的收入應(yīng)全部用于宗旨相關(guān)的事業(yè)；機構(gòu)終止時將全部剩余財產(chǎn)轉(zhuǎn)交宗旨或業(yè)務(wù)范圍相同或相近的其他同類機構(gòu)[9]。社會組織的申請不需要政府的允許，由州內(nèi)政司批準(zhǔn)通過即可，沒有資金和人數(shù)的限制，遞交的材料僅包括一份列明組織名稱、機構(gòu)性質(zhì)及服務(wù)宗旨的機構(gòu)章程。此外，政府還制定相應(yīng)政策和運作法規(guī)對社會組織的運行進行監(jiān)管，主要體現(xiàn)在對社會組織非營利性的審查及財務(wù)活動的監(jiān)督上，確?？铐椧婪ㄒ酪?guī)使用，并且每個州都設(shè)有專門負(fù)責(zé)社會組織監(jiān)督的機構(gòu)和人員，對其相關(guān)違法行為進行調(diào)查和起訴[10]。

美國聯(lián)邦政府和地方政府通過立法采取稅收優(yōu)惠政策激勵社會組織發(fā)展。美國大多數(shù)州認(rèn)定，公益性或互益性的社會組織可以獲得州一級的免稅資格。如，社區(qū)基金會只需交一份年度工作報表和財務(wù)報表，即可申請免稅。據(jù)美國國稅局統(tǒng)計，美國聯(lián)邦政府對社會組織所得稅的減免，每年的稅收轉(zhuǎn)移就高達445億美元[11]。通過這些稅收減免政策，社會組織間接得到了較大數(shù)量的經(jīng)費資助，從而大大減輕了社會組織的負(fù)擔(dān)，激勵了社會組織的獨立運行與良性發(fā)展。

在美國社會組織中，為公眾服務(wù)或使公眾受益的社會組織可以享受免稅待遇，向其提供捐贈的個人或組織也可以扣除法定的稅金（為會員服務(wù)或相互受益的社會組織除外）。第一種是個人所得稅扣除優(yōu)惠，該項稅收扣除有最高限額，公益性捐贈超出部分可在捐贈后5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)。第二種是公司所得稅扣除優(yōu)惠，公司捐贈所得稅扣除沒有最高扣除限額，最高限額視具體情況而定。對于AACC等非營利型社會組織，美國稅法規(guī)定不僅免稅，而且鼓勵社會各界進行捐贈。這在很大程度上為社會組織的發(fā)展提供了法律支撐，也降低了其運營成本。

（二）資金支持與項目推動：社會組織參與社區(qū)教育的政府扶持

美國政府對社會組織的資金支持分為直接撥款、政府購買服務(wù)和社會組織提供咨詢項目。相比來自基金會、企業(yè)及個人捐贈的資助，美國政府對社會組織的資金支持是社會組織最大的資金來源。據(jù)統(tǒng)計，在社會服務(wù)領(lǐng)域，美國聯(lián)邦政府50%的經(jīng)費采取政府購買服務(wù)的方式支持社會組織，這部分經(jīng)費約占社會組織年度總收入的30%。一些州社區(qū)教育68%以上經(jīng)費來自政府財政撥款，如加利福尼亞、佛羅里達、伊利諾伊州等。

美國政府設(shè)立推動計劃或?qū)ｉT項目，以提供平臺的形式促進社會力量參與社區(qū)教育的發(fā)展。比如，2010年的《美國未來技能計劃》，旨在促進社區(qū)學(xué)院與企業(yè)緊密合作，實現(xiàn)2020年社區(qū)學(xué)院畢業(yè)生人數(shù)增加500萬人的目標(biāo)。為配合該計劃的實施，政府成立美國未來技能任務(wù)小組（Skills for America’s Future Tasks Force），小組成員包括政府高層次政策決策者、聯(lián)邦各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及工商企業(yè)界人士。

三、借鑒有效服務(wù)體系——頂層設(shè)計與組織培育

緣于政府通過法律制度或其他措施的大力倡導(dǎo)和鼓勵，美國的NGO、非營利組織、志愿組織成為社區(qū)教育的中介和載體。這些社會組織通過參與社區(qū)教育，建構(gòu)出公民積極參與、符合公共利益、能提供公共產(chǎn)品的社區(qū)結(jié)構(gòu)。盡管中國與美國在政治制度、社會體制和文化觀念上存在諸多不同，社會組織參與社區(qū)教育的許多具體做法也受到各種因素的制約，但是其先進的管理機制和有效的措施給我們以啟示，有助于推進我國社會組織持續(xù)有序參與社區(qū)教育的發(fā)展。

（一）增進社會組織參與社區(qū)教育現(xiàn)實相匹配的制度構(gòu)建

從美國社會組織參與社區(qū)教育的經(jīng)驗來看，急需政府制定法律法規(guī)、提供政策傾斜、資金支持等方面完善社會組織參與社區(qū)教育的制度。首先，制定一整套完備的政策法規(guī)體系，明確社會組織在社會服務(wù)供給中的主體地位、權(quán)利和義務(wù)邊界，并制定操作性較強的配套政策，規(guī)范社會組織參與社區(qū)教育的內(nèi)涵、方式、路徑、程序、范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、績效評價、監(jiān)督管理等，確保社會組織廣泛有效地參與到社區(qū)教育中。在稅收政策方面，分類制定社會組織稅收優(yōu)惠細(xì)則，對社會組織參與社區(qū)教育的公益活動給予免稅或減稅優(yōu)惠。其次，建立專項資金扶持制度，以項目為牽引制定規(guī)范的政府委托、招標(biāo)與采購政策，立足本地區(qū)需求，逐步有序地將基層政府、社區(qū)居民的服務(wù)納入政府購買服務(wù)目錄，健全政府購買服務(wù)制度體系。同時，建立系統(tǒng)的社會組織審核評估制度，健全社會組織和個人的激勵機制，構(gòu)建多部門協(xié)同全方位、多層次、立體式的監(jiān)管體系。

（二）促進社會組織自身服務(wù)能力建設(shè)

在社區(qū)教育中，社會組織立足于社區(qū)居民的教育需求，借助信息化平臺逐步建立健全社區(qū)居民的教育需求信息收集機制、反饋機制、實踐機制，創(chuàng)新社會組織參與社區(qū)教育形式，有針對性地提供有效供給，因地制宜探尋適合區(qū)域發(fā)展的參與模式，不斷提升社區(qū)教育服務(wù)水平，推進有效服務(wù)體系的建構(gòu)。根據(jù)不同類型的社區(qū)居民需求，社會組織或者以組織休閑娛樂、各種俱樂部、培訓(xùn)班等為主，在家庭教育等方面提供幫助；或者提供以技能培訓(xùn)、科學(xué)普及、健康養(yǎng)生等類型的教育服務(wù)活動，充分激活社區(qū)居民參與的活力，獲得政府、市場和社會的尊重，不斷提升社會組織服務(wù)的專業(yè)性和公信力。

在社區(qū)教育中，社會組織以其獨特的資源配置機制為依托，從社區(qū)基層挖掘、培養(yǎng)、吸納符合社區(qū)教育需求的專門人才，定期舉辦社區(qū)教育骨干研修班，不斷充實人才隊伍。美國社會組織參與社區(qū)教育的實踐表明，正是美國社會組織強烈的獨立、競爭與創(chuàng)新意識，促使其表現(xiàn)出承擔(dān)很大風(fēng)險的意愿、快速靈活的行動、多種形式的運用等獨特優(yōu)勢。因而，在培育社會組織人力資源過程中，應(yīng)當(dāng)特別加強社會組織文化建設(shè)，弘揚利他主義精神，激活社會組織成員的理想主義情懷，增強社會組織成員的社會責(zé)任感。

（三）建立政府與社會組織的協(xié)作伙伴關(guān)系

處理好政府與社會組織之間的關(guān)系是社會組織參與社區(qū)教育的關(guān)鍵。隨著社會利益和公眾需求日益多元化，政府與社會組織的關(guān)系正轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商共治、合作伙伴的關(guān)系。政府職能和角色轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，合理定位自身的職能邊界與角色定位，在政府購買服務(wù)或政社合作的模式中保持和諧協(xié)作的伙伴關(guān)系。

完善工作機制，推動社會組織黨建工作深入發(fā)展。通過突出黨組織在社會教育服務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，強化黨組織對社會組織的政治引領(lǐng)功能，切實發(fā)揮和激發(fā)社會組織的能力和活力。比如，通過黨建工作進一步關(guān)注和加強對社會組織特別是未登記在冊的社會組織的管理，逐步形成由社區(qū)黨組織主管、基層政府部門黨組織統(tǒng)領(lǐng)和管理的工作方式，把社會組織納入進來，強化基層政府、社會組織、社區(qū)居民的多元主體參與，推進社區(qū)教育服務(wù)自治。同時，要加強社會組織黨組織與社區(qū)黨組織的聯(lián)系和協(xié)作。根據(jù)需要，社區(qū)黨組織可將社會組織黨組織納入屬地成員，社區(qū)黨群活動中心為社會組織開展社區(qū)教育提供場所，或者按照項目需求由社會組織負(fù)責(zé)管理社區(qū)黨群活動的運行。

不同國家社會組織參與社區(qū)教育的演進方向和發(fā)展規(guī)律呈現(xiàn)出原生形態(tài)的特征。綜觀美國社會組織參與社區(qū)教育的經(jīng)驗，其實踐根植于其特定的背景和環(huán)境而獨具特色，彰顯出社會組織積極參與社區(qū)教育發(fā)展的主線，體現(xiàn)了政府資助、項目化扶持、公司化運作與自組織能力建設(shè)的最優(yōu)組合。以美國社會組織參與社區(qū)教育發(fā)展的路徑為鑒，與我國的具體實踐相結(jié)合，應(yīng)當(dāng)支持社會組織成為社區(qū)教育的實踐主體，推進社會組織建立有效服務(wù)體系。