|高錫文|同濟(jì)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200092

共同富裕是全體人民物質(zhì)精神上的協(xié)同富裕，核心是經(jīng)濟(jì)富裕，目標(biāo)是人的全面解放。實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，構(gòu)建多次分配有序協(xié)同、公平效率協(xié)調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)橄欖型分配格局是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。當(dāng)前關(guān)于共同富裕實(shí)現(xiàn)方式的討論中，收入分配問題成為學(xué)術(shù)研究的一個(gè)核心點(diǎn)。我國(guó)學(xué)者較多地關(guān)注到第三次分配的理念與實(shí)踐，從經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和哲學(xué)等領(lǐng)域進(jìn)行了多維度探討，闡明了許多深層次的理論與現(xiàn)實(shí)問題，但是新時(shí)代的收入分配特別是加強(qiáng)第三次分配的議題，其本身應(yīng)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容之一，理應(yīng)在治理框架中得到更深入的把握。

一、新時(shí)代收入分配治理格局的生成

全面建成小康社會(huì)為促進(jìn)共同富裕筑牢了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。但如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，筆者認(rèn)為加大收入分配制度改革力度和實(shí)現(xiàn)治理創(chuàng)新是重要手段。在我國(guó)，分配問題不僅僅是直接關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大問題，也一直是關(guān)乎民生的大問題，廣受政府和人民群眾的關(guān)注。中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年來，一直不斷地帶領(lǐng)人民探索改革和完善收入分配制度。從某種意義上說，中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗發(fā)展史就是一部收入分配制度探索改革史，是一部人民群眾通過收入分配制度改革而不斷提升幸福感、獲得感、安全感，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的歷史。

回顧我國(guó)分配制度的歷史，可以發(fā)現(xiàn)它是隨著國(guó)家的發(fā)展不斷完善、改革、創(chuàng)新的。1949年至1977年，分配制度的衡量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上被定義為單一的勞動(dòng)時(shí)間。1978年至1992年，為克服之前的“平均主義”，我國(guó)在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在城市推行“效率”“與工資掛鉤”的薪資政策。1992年至2002年，收入分配制度改革隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期，在做法上兼顧效率與公平，確立了“以按勞分配為主體，多種分配方式并存”的分配制度，解決了生產(chǎn)要素能不能參與分配的問題。2002年至2012年，國(guó)民收入分配的調(diào)整力度不斷加大，在這時(shí)期，再分配調(diào)節(jié)機(jī)制也開始逐步建立并不斷完善。新時(shí)代把收入分配制度改革提高到前所未有的高度，凸顯人民至上性，把收入分配治理作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共享發(fā)展的分配理念，堅(jiān)持公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一，收入分配制度改革取得了很好的成效，基尼系數(shù)已經(jīng)連續(xù)數(shù)年縮小，人們收入水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)了全面脫貧、全面建成小康社會(huì)，踏上了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。

收入分配制度是中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，分配體系的改革和完善直接關(guān)系到共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[1]。黨的十九大特別是十九屆四中全會(huì)以來，中央高度重視構(gòu)建現(xiàn)代化的收入分配治理體系，切實(shí)把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹到收入分配制度改革上，并有機(jī)地納入國(guó)家治理框架。這些改革不僅有利于充分發(fā)揮收入分配的治理效能，基本構(gòu)建三次分配協(xié)同發(fā)展的良好治理格局，而且從收入分配制度的層面提升了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、追求共同富裕創(chuàng)設(shè)了良好的條件。

二、共同富裕目標(biāo)下我國(guó)收入分配治理存在的主要問題

(一) 初次分配精準(zhǔn)性治理仍顯不足

勞動(dòng)所得占GDP的比重持續(xù)下降是我國(guó)初次分配中存在的重要問題，而影響勞動(dòng)所得的根源是工資制度不合理。由于農(nóng)產(chǎn)品收益不高，為了賺取更多利潤(rùn)，我國(guó)農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大量涌入城市，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)勞動(dòng)力規(guī)模，由于市場(chǎng)自身原因引發(fā)信息不對(duì)稱、勞資雙方地位往往不平等、勞動(dòng)力市場(chǎng)分割等導(dǎo)致初次分配中我國(guó)勞動(dòng)收入份額不高，勞動(dòng)份額提升面臨很多不確定性，其中的不確定性很可能會(huì)降低人民的生活質(zhì)量。不完善的生產(chǎn)要素市場(chǎng)需要政府制定相應(yīng)的政策和制度，構(gòu)建一個(gè)公平合理又效率兼容的初次分配制度[2]。在新的歷史方位上，互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能、大數(shù)據(jù)等新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，勞動(dòng)者面臨新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷等諸多挑戰(zhàn)，技術(shù)變革使資本的主導(dǎo)權(quán)越來越大，促使資本密集型產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展，加速了資本替代勞動(dòng)。普通勞動(dòng)力或傳統(tǒng)工序被人工智能等替代，導(dǎo)致就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)和勞動(dòng)收入會(huì)產(chǎn)生負(fù)面沖擊。這些問題的存在表明新科技革命、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，盡管帶來了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提升，但是也極易造成新的收入分配不均，進(jìn)一步擴(kuò)大收入分配差距，進(jìn)而影響共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?；诖?，必須對(duì)這些問題進(jìn)行精準(zhǔn)破解，但是現(xiàn)實(shí)是目前還缺少相關(guān)破解路徑。因此，如何推動(dòng)收入分配治理創(chuàng)新，提升治理的精準(zhǔn)度，成為當(dāng)前收入分配治理路徑創(chuàng)新的重要難點(diǎn)。

(二)二次分配治理效能有待提高

二次分配是在初次分配的基礎(chǔ)上通過轉(zhuǎn)移支付手段對(duì)收入分配進(jìn)行改善和調(diào)節(jié)，二次分配可能比一次分配問題還嚴(yán)重[3]。首先，二次分配的收入端存在問題：一是利用個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入差距力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，個(gè)人所得稅的目的是為了限制高收入群體的收入，但由于設(shè)計(jì)不科學(xué)、不合理，征收對(duì)象的定位出現(xiàn)問題。二是由于市場(chǎng)的信息不對(duì)稱，政府難以判斷信息的真實(shí)性，高收入群體的灰色、黑色收入現(xiàn)象游離于法律之外，偷稅漏稅等不公平甚至違法現(xiàn)象叢生。三是社會(huì)保障基金安全隱患多，社會(huì)保障資金缺口大、社會(huì)保障資金缺乏穩(wěn)定的籌措渠道等。其次，二次分配的支出端存在問題：一是社會(huì)保障存在一定的“逆向調(diào)節(jié)”現(xiàn)象，表現(xiàn)為社會(huì)保障制度覆蓋率較低、有些社會(huì)保障措施拉大了居民收入差距。二是社會(huì)保障措施拉大了居民生活質(zhì)量的差距，表現(xiàn)為教育支出仍存在著規(guī)模不足、結(jié)構(gòu)失衡的狀況，城鄉(xiāng)之間衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入存在較大差距，重大疾病保險(xiǎn)機(jī)制還不夠完善，居民健康還得不到全面保障，農(nóng)村醫(yī)療條件差，就近就醫(yī)、異地就醫(yī)條件還不夠成熟，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象叢生，對(duì)于農(nóng)村醫(yī)療的財(cái)政支持成為影響居民生活質(zhì)量的重要原因，這也對(duì)我國(guó)醫(yī)療保障制度提出了新的要求。三是中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)收入分配的功能較弱，難以發(fā)揮有效的再分配作用。在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付功能，實(shí)施對(duì)低收入者補(bǔ)貼和對(duì)貧困人口救濟(jì)[4]。以上問題的存在表明二次分配的治理效能還未得以充分彰顯，存在著一些影響二次分配實(shí)效的體制機(jī)制和政策因素，直接影響共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。基于此，必須對(duì)標(biāo)共同富裕的目標(biāo)任務(wù)，加快推動(dòng)二次分配的治理路徑創(chuàng)新，為收入分配治理效能的彰顯提供助益，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

(三)三次分配系統(tǒng)性治理機(jī)制有待建立

第三次分配是各類社會(huì)組織與社會(huì)成員在道德力量的作用下，遵循自愿性、公益性、自治性等價(jià)值原則，采取捐贈(zèng)、慈善或志愿活動(dòng)形式進(jìn)行的非強(qiáng)制性分配[5]。自黨的十九屆四中全會(huì)召開之后，第三次分配作為再分配的有效補(bǔ)充被提上工作日程，在新時(shí)代新思想的影響下凝聚社會(huì)力量，并通過捐贈(zèng)、活動(dòng)、志愿者行為扶貧扶弱，達(dá)到縮小收入差距的效果。但中國(guó)慈善機(jī)構(gòu)少，且行政色彩濃厚，個(gè)人、企業(yè)的慈善觀念還很薄弱。我國(guó)僅有幾百家正式登記的慈善組織，其中眾所周知的也只有中國(guó)慈善總會(huì)和紅十字會(huì)。慈善組織必須在政府機(jī)構(gòu)下注冊(cè)才算成立，很多組織因?yàn)殚T檻過高被拒之門外，找不到掛牌的單位就只能掛靠在企業(yè)名下，并需要按照企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)繳納稅款，這也是中國(guó)慈善組織過少的一個(gè)原因。此外，我國(guó)第三次分配的法律體系還不健全，在外沒有與之相匹配的法律法規(guī)，在內(nèi)沒有公開的管理制度，制度缺失將會(huì)成為我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的阻礙。武漢新冠肺炎疫情暴發(fā)后，湖北省紅十字會(huì)及武漢市紅十字會(huì)接收了大量來自全國(guó)各地的款項(xiàng)和物資，但與此同時(shí)，湖北及武漢紅十字會(huì)對(duì)捐贈(zèng)物資的分配接連被民眾質(zhì)疑。由于捐助是自愿的，從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來看，自愿捐助行為需要的是法治，不需要政府官方機(jī)構(gòu)來做。這一事件也從側(cè)面說明我國(guó)第三次分配制度存在不足之處。這些不足不僅影響了第三次分配效能的彰顯，也影響了共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?；诖?，必須對(duì)標(biāo)共同富裕的目標(biāo)任務(wù)，針對(duì)在三次分配中存在的系統(tǒng)性治理短板，建立三次分配系統(tǒng)性治理機(jī)制，形成初次分配、二次分配和三次分配協(xié)同聯(lián)動(dòng)的分配治理新格局，以分配治理的路徑創(chuàng)新，助力共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，踐行好以人民為中心的發(fā)展思想。

三、共同富裕目標(biāo)下我國(guó)收入分配治理創(chuàng)新的實(shí)踐路徑

(一) 健全凸顯共同富裕目標(biāo)導(dǎo)向的收入分配宏觀調(diào)控體系

中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，要優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，更加積極有為地促進(jìn)共同富裕[6]。政府要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，利用宏觀調(diào)控機(jī)制，按照一定的規(guī)定調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富的分配，促進(jìn)社會(huì)公平，可以從以下幾方面進(jìn)行完善：

首先，明確在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕的目標(biāo)要求。構(gòu)建共同富裕下的收入分配格局，進(jìn)一步完善預(yù)分配、初次分配、再分配制度體系；提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，形成完備的收入分配秩序規(guī)范體系；更加注重效率，形成有效激勵(lì)，從而激活各類生產(chǎn)要素積極參與到將經(jīng)濟(jì)成果這塊蛋糕做大的過程中去。進(jìn)一步加強(qiáng)工資給付的安全保障，特別是農(nóng)民工工資保障制度，使廣大勞動(dòng)者體面生活、體面工作，助力共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，真正把以人民為中心的發(fā)展思想落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)效率和公平的統(tǒng)一，真正體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，進(jìn)而提升人民幸福感、獲得感、安全感，為共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供政策制度保障。

其次，繼續(xù)推進(jìn)稅收制度改革創(chuàng)新，建立促進(jìn)共同富裕的現(xiàn)代化稅收制度體系。通過稅收手段助力共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稅收制度是調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配的重要杠桿，是促進(jìn)公平正義的重要手段[7]。如遵照人民獲得感提升的價(jià)值依歸，對(duì)相關(guān)稅種進(jìn)行及時(shí)適當(dāng)?shù)膬?yōu)化，使稅收制度能夠全面覆蓋居民財(cái)富的領(lǐng)域。健全完善個(gè)人所得稅制度，提升高收入階層的納稅率的同時(shí)，適當(dāng)?shù)亟档椭械褪杖腚A層的稅收，用以減輕中低階層的稅收負(fù)擔(dān)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工薪所得和資本所得進(jìn)行再平衡的目的，在社會(huì)中起到縮小居民財(cái)富占有差距，緩和貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平、社會(huì)穩(wěn)定的作用。

再次，優(yōu)化稅收監(jiān)管體系。深化“放管服”改革，為稅收監(jiān)管治理效能的發(fā)揮提供制度依據(jù)。健全完善居民收入分配“大數(shù)據(jù)”體系，建立“一網(wǎng)統(tǒng)管”的城鄉(xiāng)居民收入財(cái)產(chǎn)信息登記管理平臺(tái)，包括月工資收入、離退休金、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入等，以及包括家庭成員擁有的房產(chǎn)、承包地、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)存款等城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)信息。要用完善的法律來規(guī)范人們的行為，有效保障居民如實(shí)申報(bào)收入與財(cái)產(chǎn)，依法納稅，從而使得所制定的稅收制度真正發(fā)揮它應(yīng)有的作用，增強(qiáng)其實(shí)效性。同時(shí)，對(duì)偷逃稅者必須嚴(yán)肅依法追究責(zé)任和處罰，對(duì)偷逃稅者的處罰要起到應(yīng)有的警示作用?？梢酝ㄟ^積極引導(dǎo)社會(huì)輿論來逐漸深化人們依法納稅的意識(shí)，從而從根本上解決偷稅漏稅現(xiàn)象的發(fā)生，通過稅收的積累，為共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供財(cái)政保障。只有通過限制壟斷和加強(qiáng)法律監(jiān)管,遏制分配差距的擴(kuò)大趨勢(shì),才能提升整體的國(guó)民收入,也才有可能真正扎實(shí)推動(dòng)共同富裕[8]。

最后，建立有利于發(fā)揮第三次分配作用的宏觀調(diào)控體系。初次分配和再分配是我國(guó)分配領(lǐng)域已經(jīng)推進(jìn)多年的分配體系，這種分配體系對(duì)于縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕發(fā)揮了重要作用。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展，原有的分配體系已經(jīng)不適用于當(dāng)前的發(fā)展。基于此，黨中央提出了發(fā)揮第三次分配的作用，國(guó)家層面應(yīng)通過有效的制度設(shè)計(jì)，從宏觀層面建立有利于發(fā)揮第三次分配作用的制度體系，營(yíng)造有利于第三次分配發(fā)揮作用的氛圍。第三次分配是對(duì)初次分配和再分配的有益補(bǔ)充,是新發(fā)展階段在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕的重要制度安排，有助于引導(dǎo)和鼓勵(lì)先富起來的人(群體)積極投身慈善事業(yè)，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在“先富帶動(dòng)后富”中梯度推進(jìn)共同富裕[9]。具體來講：一方面應(yīng)建立有利于培育慈善捐款主體擴(kuò)大的制度體系，通過制度體系的設(shè)計(jì)，激勵(lì)先富群體從事慈善事業(yè)；另一方面，通過氛圍的營(yíng)造，形成人人樂于捐款、樂于從事慈善的氛圍。同時(shí)，還應(yīng)積極探索第三次分配促進(jìn)共同富裕的體制機(jī)制，如探索各種形式的慈善捐助方式，把第三次分配貫穿于各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，助力共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，還應(yīng)探索第三次分配促進(jìn)共同富裕的可持續(xù)發(fā)展體系，如建立慈善產(chǎn)業(yè)，通過慈善產(chǎn)業(yè)的發(fā)展助力共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為共同富裕提供經(jīng)濟(jì)支撐。還應(yīng)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)、先富群體等在慈善中的主導(dǎo)作用，引領(lǐng)第三次分配取得新實(shí)效，助力共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二) 加快凸顯共同富裕導(dǎo)向的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)

“十四五”規(guī)劃綱要提出，要推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一、質(zhì)量水平有效銜接。在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，健全完善基本公共服務(wù)是改善收入合理分配方法的重要一環(huán)。與此同時(shí)，基本公共服務(wù)機(jī)制的建設(shè)也是一個(gè)系統(tǒng)的工程項(xiàng)目，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，由國(guó)家和地方財(cái)政提供。

首先，加大各區(qū)域均衡性發(fā)展，補(bǔ)齊共同富裕短板。政府應(yīng)進(jìn)一步注重財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和地區(qū)均衡，通過發(fā)揮財(cái)政政策激勵(lì)的作用，著力引導(dǎo)資源在不同區(qū)域優(yōu)化配置，對(duì)低收入者和貧困地區(qū)人口實(shí)施與之需求相對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼與救濟(jì)，用以應(yīng)對(duì)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)條件下的新變局，促進(jìn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展、差異發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，通過以上舉措為人民幸福感、獲得感、安全感的提升提供宏觀制度保障。

其次，對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)要求，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。適應(yīng)主要矛盾轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)，以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村居民實(shí)現(xiàn)富裕，達(dá)到與城市的一體化。黨的十九大報(bào)告作出了我國(guó)主要矛盾轉(zhuǎn)化的新論斷，當(dāng)前還存在發(fā)展的不平衡不充分問題，這些問題的存在影響了鄉(xiāng)村居民幸福感、獲得感、安全感的提升，進(jìn)而影響共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)不平衡最突出的表現(xiàn)是基本公共服務(wù)發(fā)展水平的不平衡。這種不平衡表現(xiàn)在資源分配、能力提供和服務(wù)質(zhì)量上，公共服務(wù)仍然是農(nóng)村發(fā)展的明顯缺陷。公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)融合發(fā) 展的重要前提，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施及公民服務(wù)等方面的同質(zhì)化配置[10]。必須有效彌補(bǔ)才能夠盡快完成共享，共享也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段?；诖耍铀俳y(tǒng)籌城市鄉(xiāng)村的基本公共服務(wù)建設(shè)，包含供給基本生活所需要的物資設(shè)施；為居民的文化生活休閑娛樂提供基本服務(wù)，滿足民眾休閑娛樂生活的需求。加速農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的進(jìn)度，并且享受同等的公共服務(wù)，是目前的優(yōu)先項(xiàng)目。在發(fā)展的過程中，要始終堅(jiān)持共享發(fā)展理念，健全基本公共服務(wù)均等化制度，做到發(fā)展成果為廣大人民群眾所共享[11]。自工業(yè)革命以來，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村振興一直是許多國(guó)家的治理重點(diǎn)，這也是中國(guó)學(xué)術(shù)界廣泛討論的重點(diǎn)。城鄉(xiāng)一體化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是擴(kuò)大發(fā)展空間的強(qiáng)大支撐力量。

再次，推進(jìn)鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化建設(shè)，為鄉(xiāng)村居民富裕提供可持續(xù)保障。強(qiáng)化教育人力資本投資，建立現(xiàn)代化教育供給體系，并通過供給側(cè)改革，提高有效供給和高質(zhì)量供給。鄉(xiāng)村要想實(shí)現(xiàn)真正的振興，離不開現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展能力的培育，而鄉(xiāng)村要想獲得可持續(xù)發(fā)展能力，必須重視鄉(xiāng)村的教育，盡快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育的短板。鄉(xiāng)村的發(fā)展需要出身農(nóng)村的廣大青年的投身，他們對(duì)鄉(xiāng)村有著天然的感情。如果廣大農(nóng)村青年不能接受好的教育，學(xué)習(xí)到本領(lǐng)，將不利于其投身鄉(xiāng)村振興中去。因此應(yīng)加快鄉(xiāng)村教育振興戰(zhàn)略的實(shí)施，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板。相比于教育投入，更應(yīng)該關(guān)注教育資源均衡化問題，這也是實(shí)現(xiàn)共同富裕必須解決的問題[12]。既要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村的教育事業(yè)，促使各種教育資源往農(nóng)村傾斜，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多項(xiàng)均衡發(fā)展的教育發(fā)展機(jī)制，也要增大教育財(cái)政投入，使鄉(xiāng)村的基本教育水準(zhǔn)得到更大的提高。另外，公平合理分配教育資源，尤其是要側(cè)重中西部與農(nóng)村地區(qū)，如加大力度扶持特別人群的教育并增強(qiáng)對(duì)知識(shí)水平相對(duì)較低的農(nóng)民工專業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力的素養(yǎng)，提升教育的質(zhì)量并保證教育的公平性，通過以上舉措為鄉(xiāng)村居民實(shí)現(xiàn)共同富裕提供宏觀環(huán)境保障。

最后，推進(jìn)健康中國(guó)2030建設(shè)，著力構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體，筑牢共同富裕的健康防線。新冠疫情的發(fā)生讓全社會(huì)意識(shí)到公共衛(wèi)生建設(shè)的重要性。因此，應(yīng)進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，落實(shí)好健康中國(guó)這一國(guó)家重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，持續(xù)開展“改善群眾就醫(yī)感受”各項(xiàng)行動(dòng)，通過實(shí)施分級(jí)診療、信息共享、醫(yī)防融合等舉措，努力構(gòu)建管理、利益、服務(wù)“三位一體”的現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系，助力全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

(三) 推進(jìn)凸顯共同富裕目標(biāo)導(dǎo)向的城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化發(fā)展

長(zhǎng)期以來，社會(huì)保障在城市和農(nóng)村間實(shí)行的是分治制度，這有其歷史淵源及特殊貢獻(xiàn)。但隨著新時(shí)代的發(fā)展，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)分割的社保體制已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展，嚴(yán)重影響了共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社保體制是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民收入分配相對(duì)均衡的調(diào)節(jié)劑。因此，要加速推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化發(fā)展，筑牢共同富裕的社會(huì)保障環(huán)境。

首先，建立凸顯共同富裕的城鄉(xiāng)待遇協(xié)調(diào)機(jī)制，建立適用城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的待遇提升體系。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)起步較晚，待遇水平還需進(jìn)一步提高；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同時(shí)運(yùn)行，使得待遇矛盾尤為突出，統(tǒng)籌合并的改革呼聲越來越高。必須通過切實(shí)舉措進(jìn)行改革，縮小城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇差距。多層次社會(huì)保障制度不是簡(jiǎn)單地將城鄉(xiāng)居民保障制度整合在一起，而是要考慮目前不同地區(qū)的實(shí)際情況，充分吸取國(guó)內(nèi)外社會(huì)保障制度改革與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)共同富裕的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃覆蓋全民的城鄉(xiāng)保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療等主要險(xiǎn)種的覆蓋面，使全體城鄉(xiāng)居民基本的生活需求都能得到最大程度的保障。同時(shí)，還要不斷完善社會(huì)保障待遇給付機(jī)制和水平，尤其是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和事業(yè)單位、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)在待遇方面還存在差距比較大的問題，對(duì)于這一問題，應(yīng)結(jié)合實(shí)際和各省市區(qū)的特點(diǎn)，在保障可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和醫(yī)保支付比例，讓城鄉(xiāng)百姓的獲得感、幸福感切實(shí)提高，感受到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，如此也有利于共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

其次，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同部門之間社會(huì)保障的一體化，為共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供正義環(huán)境。目前，我國(guó)的社會(huì)保障制度，分布在多個(gè)不同的部門進(jìn)行管理，包括人力資源社會(huì)保障部門、醫(yī)療保障部門、民政部門、衛(wèi)健部門等，每個(gè)部門都為社保制度的發(fā)展和完善作出了較大的貢獻(xiàn)。但是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，不同群體之間的流動(dòng)性加強(qiáng)，人口在各區(qū)域的流動(dòng)也彰顯，人民群眾的美好生活需要同不平衡不充分的社會(huì)保障制度之間的矛盾也日益凸顯。因此有必要建立統(tǒng)一的社會(huì)保障部門，統(tǒng)一管轄社會(huì)保障各個(gè)領(lǐng)域的管理制度，建立健全統(tǒng)一的大社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過一站式“窗口式”服務(wù)窗口提供覆蓋所有領(lǐng)域的社會(huì)保障，更好地滿足人民群眾對(duì)美好社會(huì)保障的需要。堅(jiān)持房住不炒的基本定位，加大力度調(diào)控商品房的供給和需求市場(chǎng)，對(duì)于改善供需關(guān)系、促進(jìn)供需平衡具有重要意義，為此必須加強(qiáng)發(fā)揮財(cái)政、規(guī)土、住建部門的基礎(chǔ)保障作用，在住房供應(yīng)矛盾突出的背景下，完善住房供應(yīng)體系，以保障和改善民生為宗旨，以困難群體和中低收入家庭為對(duì)象，加大對(duì)于保障性住房等的供應(yīng)。要不斷健全社會(huì)救助體系并完善社會(huì)福利制度，通過統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，完善最低生活保障制度，強(qiáng)化政策銜接，推進(jìn)制度整合，確保貧困居民都能共享小康社會(huì)發(fā)展成果[13]。目前，生活在最低生活保障線以下的人口依然存在，對(duì)于貧困戶的幫扶，需不斷優(yōu)化，扶貧方式要更加精準(zhǔn)，扶貧標(biāo)準(zhǔn)還要適當(dāng)提高，保障范圍要繼續(xù)擴(kuò)大，切實(shí)為特殊群體、單親家庭、留守兒童、身體殘疾者等亟待救助的群眾做好“兜底”，從而實(shí)現(xiàn)所有群體都能享受現(xiàn)代化發(fā)展的成果，都能感受到共同富裕實(shí)現(xiàn)的前景。

再次，結(jié)合新時(shí)代的新特點(diǎn)，建立共同富裕目標(biāo)導(dǎo)向的社會(huì)保障法律法規(guī)體系。不斷健全完善社會(huì)保障法律法規(guī)體系，為社會(huì)保障治理效能的發(fā)揮提供制度依據(jù)。社會(huì)保障是保障人民群眾生活的最后一道底線，而法律是維護(hù)社會(huì)公平的最后一道防線，因此，對(duì)與社會(huì)保障相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等立法工作必須持續(xù)細(xì)化和完善，將新時(shí)代對(duì)人民群眾的保障變成條文確立下來，以此做到有法可依，讓改革紅利普惠全民，從而助力共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

同時(shí)，還應(yīng)認(rèn)識(shí)到2020年消除了絕對(duì)貧困，并不意味著貧困問題就不存在。相對(duì)貧困問題將是一個(gè)長(zhǎng)期問題，這也就對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)保障水平提出更高的要求，對(duì)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提出更復(fù)雜的要求。在目前我國(guó)已經(jīng)開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的時(shí)代背景下，實(shí)現(xiàn)共同富裕的任務(wù)更加艱巨，收入分配制度改革應(yīng)設(shè)立更高的標(biāo)準(zhǔn)。只有進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)保障投入，才能更好地提升人民幸福感，助力共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為人民幸福感、獲得感、安全感的提升筑牢堅(jiān)強(qiáng)的保障。