王 有 加

(福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350007)

調(diào)查研究是推動(dòng)理論與實(shí)踐轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持發(fā)展的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨百年歷史實(shí)踐證明，做好調(diào)查研究工作是推動(dòng)馬克思主義基本原理同中國實(shí)際和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的重要基礎(chǔ)，是克服教條主義、本本主義和主觀主義的理論武器，也是中國共產(chǎn)黨不斷深化對(duì)中國革命、建設(shè)和改革實(shí)際情況認(rèn)識(shí)，形成實(shí)事求是思想路線的前提。社會(huì)實(shí)踐是變化發(fā)展的，這就決定了社會(huì)問題解決的階段性和長期性，也決定了調(diào)查研究工作的長期性和艱巨性。習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述是在改革開放中產(chǎn)生的，又隨著中國特色社會(huì)主義實(shí)踐不斷向前發(fā)展，具有鮮明的理論特色和時(shí)代特色。

一、習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述的理論基礎(chǔ)

調(diào)查研究是主觀見之于客觀的實(shí)踐，要做到主觀符合客觀，必須堅(jiān)持正確的理論原則和方法。馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法和中國共產(chǎn)黨傳統(tǒng)調(diào)查研究觀是習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述形成和發(fā)展的重要理論基礎(chǔ)。

(一)馬克思主義經(jīng)典作家的社會(huì)實(shí)踐觀

社會(huì)實(shí)踐觀是馬克思主義理論區(qū)別于其他思想理論的重要品質(zhì)。馬克思恩格斯指出：“人的思維是否具有客觀的真理性，這不是一個(gè)理論的問題，而是一個(gè)實(shí)踐的問題?！盵1]要改變世界，首要的環(huán)節(jié)就是立足實(shí)踐，準(zhǔn)確了解社會(huì)運(yùn)行情況，進(jìn)行科學(xué)調(diào)查研究，這是中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)客觀世界的基礎(chǔ)。列寧在十月革命勝利后，面對(duì)百廢待興的社會(huì)發(fā)展問題，就把社會(huì)調(diào)查當(dāng)作首要任務(wù)，并將通過調(diào)查研究形成科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)作一個(gè)“創(chuàng)舉”，鼓勵(lì)黨員干部“朝著這個(gè)方向更長遠(yuǎn)、更廣泛、更深入地繼續(xù)做下去”[2]。在列寧的主導(dǎo)下，布爾什維克黨組織通過調(diào)查研究了解了人民群眾的訴求，制定了符合人民利益的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策，并要求蘇維埃機(jī)關(guān)工作人員在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，“多做些日常平凡的事情”“要深入到基層，在切實(shí)掌握豐富的具體材料的基礎(chǔ)上作出正確的分析，找出成功和失敗的真正原因”[2]。中國共產(chǎn)黨繼承和發(fā)展了馬克思主義經(jīng)典作家的人民立場(chǎng)，不斷深化對(duì)調(diào)查研究的認(rèn)識(shí)，并在調(diào)查研究中不斷推動(dòng)理論和實(shí)踐相統(tǒng)一。社會(huì)實(shí)踐在不斷發(fā)展變化，人民群眾對(duì)美好生活的需求也在不斷變化發(fā)展，但無產(chǎn)階級(jí)政黨肩負(fù)的階級(jí)使命和歷史使命沒有變。只有進(jìn)行科學(xué)調(diào)查的研究，才能真正做到一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是，做到主觀和客觀相統(tǒng)一，保持無產(chǎn)階級(jí)政黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，確保黨在革命、建設(shè)和改革的過程中對(duì)客觀存在的問題進(jìn)行科學(xué)判斷。習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述繼承和弘揚(yáng)了馬列經(jīng)典作家關(guān)于調(diào)查研究的基本原理，立足于中國改革開放的偉大實(shí)踐，將調(diào)查研究貫徹到社會(huì)基層治理和國家治理的過程中，在全面深化改革的實(shí)踐中不斷深化對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨等重大問題的認(rèn)識(shí)。

(二)馬克思主義經(jīng)典作家的人民觀

“人民”不僅是階級(jí)性和民族性相統(tǒng)一的集合概念，也是歷史唯物主義的核心概念。人民是改造客觀世界和主觀世界的主體性力量。以人民為中心的立場(chǎng)是馬克思主義唯物史觀最鮮明的政治立場(chǎng)，也是習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述的根本政治立場(chǎng)。1848年發(fā)表的《共產(chǎn)黨宣言》就旗幟鮮明地表明了共產(chǎn)黨人是為絕大多數(shù)人謀利益的政黨，“無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”[1]。為絕大多數(shù)人謀利益不是自發(fā)形成的，不是形而上的，不是停留在口號(hào)上、宣傳上的，而是要求主觀必須見之于客觀的實(shí)踐活動(dòng)。這就要求執(zhí)政黨秉持人民至上的理念，在改造社會(huì)的實(shí)踐中堅(jiān)持人民立場(chǎng)。這就要求中國共產(chǎn)黨在調(diào)查研究的過程中，要始終堅(jiān)持把人民立場(chǎng)作為根本立場(chǎng)，把為民族謀復(fù)興、為人民謀幸福作為歷史使命。這是黨和政府做好一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是尊重歷史規(guī)律的必然選擇。習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述正是源于對(duì)人民真摯的情感，同時(shí)也積極融入到人民群眾的生產(chǎn)、生活實(shí)踐中，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

(三)中國共產(chǎn)黨傳統(tǒng)的調(diào)查研究觀

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就非常重視走與工人、農(nóng)民相結(jié)合的調(diào)查研究路線。在新民主主義革命時(shí)期及社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨人高度重視社會(huì)調(diào)查研究工作。毛澤東同志先后撰寫了《中國社會(huì)各階級(jí)的分析》《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》《論十大關(guān)系》等有關(guān)調(diào)查研究的經(jīng)典著作。毛澤東同志認(rèn)為：“今天需要我們調(diào)查，將來我們的兒子、孫子，也要作調(diào)查，然后，才能不斷地認(rèn)識(shí)新的事物，獲得新的知識(shí)。”[3]中國共產(chǎn)黨在革命和建設(shè)中不斷進(jìn)行調(diào)查研究，科學(xué)分析社會(huì)主要矛盾、革命性質(zhì)、革命對(duì)象、革命動(dòng)力等，通過調(diào)查研究使主觀和客觀相統(tǒng)一，在新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)中不斷凝聚人民力量，最終實(shí)現(xiàn)了中華民族的獨(dú)立和解放，并使社會(huì)主義革命向社會(huì)主義建設(shè)轉(zhuǎn)變。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在深入進(jìn)行科學(xué)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地回答了“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展”等時(shí)代問題，并作出了很多關(guān)于調(diào)查研究的經(jīng)典論述。鄧小平同志指出調(diào)查研究是加強(qiáng)青年群眾路線教育的關(guān)鍵，鼓勵(lì)青年“要多做點(diǎn)工作，多搞點(diǎn)調(diào)查研究”[4]。江澤民同志指出“正確的決策來源于對(duì)客觀實(shí)際的周密調(diào)查研究”[5]，并著重強(qiáng)調(diào)沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)。胡錦濤同志指出“要深入實(shí)際，深入群眾，腳踏實(shí)地，艱苦奮斗，不搞花架子”[6]。只有樹立正確的調(diào)查研究觀，才能不斷推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。中國共產(chǎn)黨對(duì)調(diào)查研究的高度重視，最終形成了鮮明的調(diào)查研究特色，也加深了習(xí)近平同志關(guān)于社會(huì)調(diào)查研究作用、方法、立場(chǎng)等方面的認(rèn)識(shí)。

二、習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述的思想內(nèi)涵

習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述蘊(yùn)含的政治智慧就在于其繼承了馬克思主義經(jīng)典作家有關(guān)調(diào)查研究的思想方法和工作方法，在國內(nèi)、國際形勢(shì)發(fā)展變化中賦予了調(diào)查研究的時(shí)代內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了探求問題與解決問題相統(tǒng)一、解放思想與實(shí)事求是相統(tǒng)一。

(一)在調(diào)查研究中進(jìn)一步堅(jiān)定人民立場(chǎng)

堅(jiān)持人民至上是百年奮斗的重大經(jīng)驗(yàn)之一，也是永葆馬克思主義政黨生機(jī)活力的政治品質(zhì)。馬克思、恩格斯指出無產(chǎn)者和共產(chǎn)黨人的特殊品質(zhì)：“他們沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益?！盵1]為了切實(shí)維護(hù)人民的利益，習(xí)近平總書記通過調(diào)查研究暢通了“自上而下”的頂層設(shè)計(jì)和“自下而上”的民意反饋機(jī)制，架起了不同地區(qū)、不同階層、不同領(lǐng)域之間的信息反饋橋梁，更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民的根本利益。習(xí)近平總書記在訪問俄羅斯時(shí)談到“這樣一個(gè)大國，這么多的人民，這么復(fù)雜的國情，領(lǐng)導(dǎo)者要深入了解國情，了解人民所思所盼”[7]。實(shí)踐充分證明，把人民放在心中最高位置，并在實(shí)踐中切實(shí)維護(hù)好廣大人民的根本利益，能使我們黨始終擁有不竭的力量之源。黨的十九屆六中全會(huì)進(jìn)一步明確中國共產(chǎn)黨人民至上的政治立場(chǎng)，進(jìn)一步彰顯百年大黨為民族謀復(fù)興、為人民謀幸福的初心和使命。中國共產(chǎn)黨不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益。進(jìn)入新發(fā)展階段，人民群眾日益增長的美好生活需要更加多樣化，涵蓋更高質(zhì)量的就業(yè)、更充分的公共產(chǎn)品、更健全的社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)機(jī)制等訴求?；庑旅埽枰谡痉€(wěn)人民立場(chǎng)中更好地開展調(diào)查研究工作，形成行之有效的問題解決方法，精準(zhǔn)施策，在各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中推動(dòng)更具實(shí)質(zhì)性的共同富裕，更好地促進(jìn)人的全面發(fā)展。

(二)在堅(jiān)持實(shí)事求是中破除洋教條主義

實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來源。馬克思指出：“人應(yīng)該在實(shí)踐中證明自己思維的真理性，即自己思維的現(xiàn)實(shí)性和力量，亦即自己思維的此岸性?！盵1]這就意味著對(duì)客觀世界的真理性認(rèn)識(shí)并不是人們頭腦中的純粹思維過程，而是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐過程，要達(dá)成實(shí)踐目標(biāo)需要深入調(diào)查研究。全面深入的調(diào)查研究有助于破除洋教條主義。洋教條主義主要體現(xiàn)為對(duì)西方式現(xiàn)代化道路的推崇。這種“西方中心主義”的現(xiàn)代化發(fā)展道路是資本邏輯的產(chǎn)物，涵蓋西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等方面。洋教條主義認(rèn)為只要以西方的現(xiàn)代化發(fā)展模式來全面改造中國，就能早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。然而，20世紀(jì)末的東歐劇變、蘇聯(lián)解體就是奉行洋教條主義的結(jié)果。21世紀(jì)以來，西亞、北非一些國家發(fā)生的顏色革命，也是奉行洋教條主義的結(jié)果。這些國家對(duì)西方式現(xiàn)代化道路產(chǎn)生了路徑依賴，后果就是政府與民眾之間無法凝聚社會(huì)合力，導(dǎo)致社會(huì)撕裂、國家動(dòng)蕩。中國革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐證明，只有立足中國國情，做好科學(xué)的調(diào)查研究，才能提出解決問題的方略，凝聚力量。這是破除洋教條主義的治本之策。習(xí)近平總書記指出，中國特色社會(huì)主義“不是簡單延續(xù)我國歷史文化的母版，不是簡單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，不是其他國家社會(huì)主義實(shí)踐的再版，也不是國外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版”[8]。全面科學(xué)的調(diào)查研究是獲得真理性認(rèn)識(shí)的基本方法，也是貫徹實(shí)事求是思想路線的根本途徑。習(xí)近平總書記指出：“研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究?！盵9]實(shí)踐證明，要做到實(shí)事求是，就必須進(jìn)行系統(tǒng)、全面的調(diào)查研究；沒有深入、科學(xué)的調(diào)查研究，就不可能有效解決問題，甚至可能導(dǎo)致目標(biāo)偏離正確的發(fā)展方向。因此，社會(huì)調(diào)查研究實(shí)踐不僅要有與國際比較的橫向視野，也要有中國改革開放歷程的縱向思考，要以大歷史觀把握調(diào)查研究，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。

(三)在調(diào)查研究中推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步

習(xí)近平同志在推動(dòng)地方治理的過程中高度重視調(diào)查研究這項(xiàng)基本工作，并形成了以問題為導(dǎo)向及狠抓貫徹落實(shí)的工作作風(fēng)。調(diào)查研究的目標(biāo)在于改善社會(huì)民生、化解社會(huì)矛盾、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。在河北正定工作期間，習(xí)近平同志大力倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部開展調(diào)查研究，凡事務(wù)求貫徹，并指出“到基層調(diào)查，要一下到底，親自摸情況，直接聽反映，尋找‘源頭活水’”[10]；在廈門工作期間，習(xí)近平同志的調(diào)查研究非常廣泛，內(nèi)容涵蓋“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民政、部隊(duì)、鄉(xiāng)村”[11]，且在政策落地和實(shí)施之前都要進(jìn)行調(diào)查研究，一旦經(jīng)過了充分的調(diào)研，就大膽去干，從不畏首畏尾[11]；在寧德工作期間，習(xí)近平同志進(jìn)一步深化了自己的調(diào)查研究風(fēng)格，其中一項(xiàng)就是“先調(diào)研再發(fā)言”，推動(dòng)“四下基層”走深走實(shí)，“不是一來到寧德就有了現(xiàn)成的答案，馬上就講出一套東西，而是鮮明地強(qiáng)調(diào)，按照原來地委的部署，該怎么做就怎么做。然后立刻下去調(diào)研，把寧德9個(gè)縣跑了一遍”[12]；在福州工作期間，習(xí)近平同志提出要“進(jìn)萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事”[13]，以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，聚焦問題、解決問題，不斷推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。

三、習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述的時(shí)代特色

調(diào)查研究工作是習(xí)近平總書記長期堅(jiān)持和高度重視的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。經(jīng)常開展調(diào)查研究，有助于及時(shí)了解、掌握并化解人民群眾的內(nèi)部矛盾，有益于提高工作效率，增強(qiáng)解決現(xiàn)實(shí)問題的能力，從而不斷凝聚黨心、民心，不斷推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。

(一)以務(wù)實(shí)性調(diào)研推動(dòng)問題解決的精準(zhǔn)性

人民內(nèi)部矛盾既是歷史的也是現(xiàn)實(shí)的，要通過調(diào)查研究把工作做到人民群眾的心坎上，就要正視社會(huì)生活出現(xiàn)的矛盾和問題。正確處理人民內(nèi)部矛盾是改善黨群、干群關(guān)系的關(guān)鍵。習(xí)近平同志指出“信訪工作的首義，在于時(shí)刻把自己看成人民群眾中的一員，把心貼近人民”[14]。為了更好地把問題解決在源頭、消弭在萌芽狀態(tài)，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶任務(wù)、帶問題深入基層。(1)取信于民要求做好調(diào)查研究。這是調(diào)查研究思想能夠深入群眾，能夠真正融入人民的基礎(chǔ)。贏得廣大人民群眾的信任和擁護(hù)，不是口頭上、會(huì)議上幾句動(dòng)員的口號(hào)以及幾場(chǎng)重要的會(huì)議能夠?qū)崿F(xiàn)的，其是在實(shí)實(shí)在在為老百姓辦實(shí)事、辦好事中實(shí)現(xiàn)的。(2)求真務(wù)實(shí)要求做好調(diào)查研究。求真務(wù)實(shí)需要對(duì)求什么真、務(wù)什么實(shí)的問題有深刻的認(rèn)識(shí)。這就要求在工作中找準(zhǔn)求真務(wù)實(shí)的主要途徑，要“尊重客觀規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事，腳踏實(shí)地地工作”[15]。調(diào)查研究重在落實(shí)，“抓好落實(shí)，我們的事業(yè)就能充滿生機(jī)；不抓落實(shí)，再好的藍(lán)圖也是空中樓閣”[15]。在調(diào)查研究中，務(wù)必做到“求深、求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效”[15]，這對(duì)形成科學(xué)決策和提升社會(huì)治理水平，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。(3)有效解決民生問題要求做好調(diào)查研究。深入基層調(diào)查研究，可“從群眾的實(shí)踐中汲取營養(yǎng)，獲得真知”，是構(gòu)建黨員干部與民眾政治互信的有效途徑，也是政府科學(xué)制定政策的必要前提。要切實(shí)做好調(diào)查研究，狠抓落實(shí)，在與群眾的密切聯(lián)系中、在切實(shí)解決民眾利益訴求中、在取信于民中，進(jìn)一步樹立政府權(quán)威。

(二)以系統(tǒng)性調(diào)研把握客觀實(shí)際的全面性

習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合的重要講話表明，調(diào)查研究的全面深入是全面、正確認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展變化的基礎(chǔ)，也是提升社會(huì)治理水平的關(guān)鍵。(1)做到調(diào)查地區(qū)的全面性。時(shí)任福建寧德地委書記的習(xí)近平同志在2個(gè)月內(nèi)，深入閩東9個(gè)縣調(diào)研，并到了鄰近的浙南溫州等地，并在此基礎(chǔ)上形成了“弱鳥如何先飛”的調(diào)研隨感。黨的十八大后出臺(tái)了“八項(xiàng)規(guī)定”，其中第一部分就是“要改進(jìn)調(diào)查研究，到基層調(diào)研要深入了解真實(shí)情況”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究在解決實(shí)際問題上的重要性，指出“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”[8]。對(duì)于地方領(lǐng)導(dǎo)干部，習(xí)近平總書記指出“當(dāng)縣委書記一定要跑遍所有的村，當(dāng)市委書記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)”[16]。(2)做到調(diào)查對(duì)象的全面性。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記開展了包括文藝、新聞?shì)浾?、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、民營企業(yè)家、學(xué)校思想政治理論課教師、黨外人士等基本涵蓋中國社會(huì)各階層的調(diào)研，真正做到了調(diào)研對(duì)象的全面性。通過全面調(diào)查研究，有助于全面把握中國的具體情況，采取科學(xué)的治理舉措，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。(3)提高年輕干部的調(diào)查研究能力。調(diào)查研究能力在年輕干部能力培育中占據(jù)重要地位。年輕干部要提高調(diào)查研究能力，并將其擺在“七種能力”中的首位。調(diào)查研究的全面性有助于幫助青年干部形成系統(tǒng)思維，在實(shí)踐中做到兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一。只有深入基層進(jìn)行全面調(diào)研，才能認(rèn)識(shí)社會(huì)全貌，才能從感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，才能形成正確判斷和可行性的決策，從而更好地解決各項(xiàng)社會(huì)問題。

(三)以歷時(shí)性調(diào)查研究提升預(yù)判問題的科學(xué)性

實(shí)踐是發(fā)展變化的，但是實(shí)踐又是受限于客觀條件的，這就要求調(diào)查研究既要突出全面系統(tǒng)性，又要關(guān)照現(xiàn)實(shí)情況的發(fā)展變化。只有進(jìn)行歷時(shí)性調(diào)查研究，才能更好地把握事物不同發(fā)展階段的表現(xiàn)，把握事物發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)問題解決。(1)通過歷時(shí)性調(diào)查研究，把解決民生問題與化解基層矛盾有機(jī)結(jié)合起來。關(guān)心民生福祉是習(xí)近平總書記進(jìn)行歷時(shí)性調(diào)查研究的目的。在脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中，習(xí)近平同志在地方任職和就任總書記以來，先后到數(shù)十個(gè)深度貧困的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，并把脫貧攻堅(jiān)作為關(guān)鍵戰(zhàn)役來對(duì)待。2015年以來，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，習(xí)近平總書記先后主持召開了多個(gè)專題座談會(huì)。會(huì)前，習(xí)近平總書記都“先到貧困地區(qū)調(diào)研，實(shí)地了解情況，聽聽基層干部群眾意見，根據(jù)了解到的情況，召集相關(guān)省份負(fù)責(zé)同志進(jìn)行工作部署”[17]。(2)通過歷時(shí)性調(diào)查研究，進(jìn)一步把握事物發(fā)展的客觀規(guī)律，科學(xué)預(yù)判問題。歷時(shí)性調(diào)查研究有助于引導(dǎo)問題按照預(yù)期方向發(fā)展，將問題解決在萌芽之中。習(xí)近平同志在主政寧德期間，提出的“四下基層”就包括調(diào)查研究下基層，變“上訪”為“下訪”，提升工作的主動(dòng)性和積極性，為創(chuàng)新基層社會(huì)治理提供了寧德方案；在主政福建期間，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)預(yù)判了信息社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，提出了數(shù)字福建戰(zhàn)略，為推動(dòng)數(shù)字中國建設(shè)提供了福建方案；在主政浙江期間，深化對(duì)科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，提出了“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明思想，并扎實(shí)推動(dòng)“千村示范、萬村整治”的生態(tài)農(nóng)村建設(shè)示范工程，為建設(shè)美麗中國提供浙江方案；在擔(dān)任黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人期間，圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨等問題，逐步形成了符合中國國情的現(xiàn)代化發(fā)展道路，為謀求自身獨(dú)立和推動(dòng)本國現(xiàn)代化的國家提供了中國智慧和中國方案。面對(duì)世界百年未有之大變局，面對(duì)多極化在曲折中發(fā)展、世界經(jīng)濟(jì)全球化加速、文化多樣性持續(xù)推進(jìn)、社會(huì)信息化快速發(fā)展、科學(xué)技術(shù)孕育新突破等歷史大勢(shì)，習(xí)近平總書記科學(xué)研判國際形勢(shì)，提出了“一帶一路”倡議，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為世界發(fā)展提供了中國智慧和中國方案。

四、習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究重要論述的時(shí)代啟示

經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，同時(shí)也對(duì)調(diào)查研究工作提出了更加全面、系統(tǒng)的要求。在新形勢(shì)下，調(diào)查研究需要進(jìn)一步做到分析問題與解決問題的統(tǒng)一，密切聯(lián)系群眾與為民辦實(shí)事的統(tǒng)一，鍛煉干部能力與提升社會(huì)治理水平的統(tǒng)一，從而切實(shí)提升調(diào)查研究在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

(一)遵循調(diào)查研究傳統(tǒng)，把握大勢(shì)扣緊時(shí)代主題

實(shí)踐是理論的向?qū)?，社?huì)實(shí)踐是發(fā)展變化的，社會(huì)調(diào)查研究也要根據(jù)世情、社情的發(fā)展變化不斷調(diào)整深化，這是黨內(nèi)克服主觀主義的基礎(chǔ)性工作。(1)做好調(diào)查研究需要緊扣時(shí)代主題的發(fā)展變化，使主觀符合客觀、實(shí)事求是。教條主義、本本主義違背了馬克思主義的精神實(shí)質(zhì)。歷史上形形色色的教條主義、本本主義差點(diǎn)葬送中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)的革命和建設(shè)事業(yè)。如果不認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，繼續(xù)唯書、唯上而不去真正地了解客觀實(shí)際，不做實(shí)事求是分析，那將造成人民事業(yè)的損失。為避免歷史錯(cuò)誤的重演，必須實(shí)事求是地做好調(diào)查研究。(2)化解社會(huì)主要矛盾需要通過調(diào)查研究全面把握矛盾的內(nèi)涵和外延。黨的十九大報(bào)告指出社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)化，需要從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系中進(jìn)一步解決中國社會(huì)面臨的問題。貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提倡人與自然和諧共生等舉措是有效化解社會(huì)主要矛盾的戰(zhàn)略方式。在調(diào)查研究過程中，要做到兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一，把握問題主流和支流，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力要素和人民對(duì)美好生活的需要分析好、調(diào)查好，把握問題的本質(zhì)和規(guī)律。要科學(xué)分析解決問題的思路和對(duì)策，引導(dǎo)人民對(duì)美好生活的預(yù)期，通過全面深化改革不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)維護(hù)群眾的切身利益。(3)調(diào)查研究要進(jìn)一步聚焦強(qiáng)國使命及時(shí)代責(zé)任。黨的十九屆六中全會(huì)進(jìn)一步明確了黨的歷史使命和階級(jí)使命。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，推動(dòng)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，要求社會(huì)調(diào)查研究緊扣時(shí)代主題，立足基層，化解各種社會(huì)矛盾。同時(shí)，社會(huì)調(diào)查研究要面向未來做好科學(xué)規(guī)劃，聚焦推動(dòng)高質(zhì)量的發(fā)展，推動(dòng)政府提供更優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、住房等公共產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

(二)創(chuàng)新調(diào)查研究方式，回應(yīng)并引導(dǎo)群眾新期待

群眾工作能力是干部必備的政治素質(zhì)，調(diào)查研究能力是干部群眾工作能力的基礎(chǔ)。做好調(diào)查研究不僅有助于青年干部群體了解世情、黨情、國情，同時(shí)也有助于增進(jìn)青年干部與人民群眾的血肉聯(lián)系。實(shí)踐證明，調(diào)查研究不僅有助于問題的解決，還能進(jìn)一步增強(qiáng)黨群、干群關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去，不然怎么聯(lián)系群眾呢?！盵16]隨著網(wǎng)民群體的壯大，網(wǎng)絡(luò)空間也成為了社情民意的集散地，這就要求在新的時(shí)代條件下，調(diào)查研究需要統(tǒng)籌走好線下群眾路線與網(wǎng)上群眾路線。(1)走好線下群眾路線。一方面，要提升調(diào)查研究質(zhì)量，調(diào)查研究形成的意見要由社會(huì)實(shí)踐來檢驗(yàn)；另一方面，不回避問題，也不夸大問題，采取多種方式，對(duì)群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)研、精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)施策，在化解矛盾中增進(jìn)政治互信，跨越政治上的“塔西佗陷阱”。(2)走好網(wǎng)上群眾路線。在信息時(shí)代，要將日常調(diào)查研究和網(wǎng)上群眾路線結(jié)合起來。走好網(wǎng)上群眾路線有助于防止信息“巴爾干化”，沖破“信息繭房”，跨越“信息鴻溝”。習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，也就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放性特征使得網(wǎng)絡(luò)能夠從技術(shù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向政治領(lǐng)域。實(shí)踐證明，走好網(wǎng)上群眾路線，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，塑造網(wǎng)絡(luò)空間正義，不僅不會(huì)弱化公權(quán)力，反而會(huì)增進(jìn)公權(quán)力的社會(huì)影響力。總之，統(tǒng)籌一體走好線上線下群眾路線有助于暢通社會(huì)權(quán)力運(yùn)行軌道，在一定程度上促進(jìn)政治沿著“自上而下”和“自下而上”的雙軌有序運(yùn)行。費(fèi)孝通指出：“政治絕不能只在自上而下的單軌上運(yùn)行，人民的意見是不論任何性質(zhì)的政治所不能不加以考慮的，這是自下而上的軌道。一個(gè)健全的、能持久的政治必須是上通下達(dá)、來往自如的雙軌形式。”[18]為發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)民意在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展方面的積極作用，應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)上有序引導(dǎo)民眾的合法利益訴求，實(shí)現(xiàn)黨和政府網(wǎng)下有序解決問題，讓網(wǎng)絡(luò)成為了解民意、改善干群關(guān)系、做好群眾工作的重要渠道。

(三)建構(gòu)以調(diào)查研究推動(dòng)問題解決的長效機(jī)制

社會(huì)實(shí)踐是變化發(fā)展的，這就要求要有制度化、常態(tài)化的調(diào)查研究舉措，不斷研究新問題、回應(yīng)群眾新期待。(1)調(diào)查研究歷時(shí)性的特點(diǎn)，決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)要將調(diào)查研究融入基層治理的全過程。調(diào)查研究要進(jìn)一步發(fā)揮議程設(shè)置的政治引領(lǐng)功能，通過回應(yīng)群眾的急難問題來疏緩民意。歷時(shí)性的社會(huì)調(diào)查研究可與政治議程有機(jī)結(jié)合在一起。當(dāng)前，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的銜接就是凝聚民心的政治議程，開展扎實(shí)、科學(xué)、全面的調(diào)查研究，能夠?yàn)檎咧贫ê驼疀Q策提供智力支持。(2)面對(duì)日益多元的群眾利益訴求，黨員干部應(yīng)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建以調(diào)查研究來調(diào)節(jié)群眾利益訴求的長效機(jī)制。群眾利益無小事，調(diào)查研究需要聚焦社會(huì)制度，促進(jìn)社會(huì)制度不斷完善，以滿足群眾日益增長的美好生活需要。習(xí)近平總書記在2014年中央政法工作會(huì)議上指出，維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)，只有從維護(hù)人民群眾合法權(quán)益出發(fā)，有效引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，引導(dǎo)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)，才能不斷建構(gòu)起共商、共建、共治、共享的社會(huì)治理格局。(3)加強(qiáng)青年干部調(diào)查研究能力的培養(yǎng)。社會(huì)主義事業(yè)是中國共產(chǎn)黨持續(xù)奮斗的事業(yè)，要使黨的事業(yè)后繼有人，就要進(jìn)一步提升青年干部的群眾工作能力，特別是調(diào)查研究能力。廣大青年干部只有積極主動(dòng)融入群眾之中，才能在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程中有更大的作為。社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展也需要青年干部進(jìn)一步立足于基層，主動(dòng)融入群眾之中，深化對(duì)基層各種問題的認(rèn)識(shí)，切實(shí)全面把握基層實(shí)際，進(jìn)一步提升群眾工作的本領(lǐng)。廣大青年干部要立足于變化發(fā)展的客觀實(shí)際，不僅要常調(diào)研，還要拓展調(diào)查研究的廣度和深度，提升通過調(diào)查研究進(jìn)行科學(xué)決策的能力。(4)健全并完善調(diào)查研究的各項(xiàng)制度。在基層治理中進(jìn)一步完善先調(diào)研后決策的調(diào)研論證制度，建立以科學(xué)調(diào)查研究推動(dòng)問題解決的貫徹落實(shí)制度。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好調(diào)查研究的成果轉(zhuǎn)化和評(píng)估制度，“及時(shí)檢視和反饋調(diào)研成果應(yīng)用實(shí)效，完善調(diào)查研究的制度化鏈條”[19]，積極發(fā)揮調(diào)查研究在推動(dòng)問題解決和社會(huì)進(jìn)步方面的重要作用。