張 梓 豪

(安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院，安徽 合肥 230601)

一、問(wèn)題提出與文獻(xiàn)述評(píng)

對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，學(xué)界有多種闡釋。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，地區(qū)間資源稟賦的豐裕是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)因素。從物質(zhì)層面看，擁有優(yōu)越的社會(huì)基礎(chǔ)的地區(qū)在區(qū)域發(fā)展中更易拔得頭籌。但現(xiàn)實(shí)中，不少資源豐裕型地區(qū)依然存在發(fā)展瓶頸期，充足的資源稟賦及物質(zhì)條件難以被有效激活。分稅制改革以來(lái)，中央政府設(shè)立了以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的常規(guī)性扶持機(jī)制[1]，以及以精準(zhǔn)扶貧等運(yùn)動(dòng)型治理為主的非常規(guī)性扶持機(jī)制[2]，旨在向地方提供經(jīng)濟(jì)及政策支持。實(shí)質(zhì)上，這種做法的本質(zhì)是外部輸血，極易導(dǎo)致地方治理政策依賴(lài)行為的產(chǎn)生[3]，進(jìn)而挫傷地方政府內(nèi)在動(dòng)能的發(fā)揮，弱化其治理能力。因此，通過(guò)內(nèi)生型方式促使豐裕的社會(huì)資源有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，并借此提高治理績(jī)效，成為新的議題。而區(qū)域文化作為內(nèi)生型動(dòng)力的一種，在區(qū)域治理賦能提效方面具有特殊意義?！拔幕牧α吭谟谒徛臐B透性，其始終潛移默化地影響區(qū)域發(fā)展主體，并通過(guò)發(fā)展主體的組織整合功能，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各環(huán)節(jié)”[4]。文化是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)治理改善的重要變量。加強(qiáng)文化建設(shè)，挖掘歷史傳統(tǒng)文化的精髓與內(nèi)涵，既要將文化元素外化于產(chǎn)業(yè)建設(shè)，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要將文化力量?jī)?nèi)化于心，為社會(huì)發(fā)展提供精神支持及文化自信。通過(guò)文化的隱性催化作用為社會(huì)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)動(dòng)力、優(yōu)化治理成果，是文化發(fā)揮“賦能”功效的過(guò)程。文化賦能在提高社會(huì)治理績(jī)效、增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力、激活社會(huì)運(yùn)行機(jī)制中發(fā)揮著重要作用，成為構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系中的重要一環(huán)。

賦能，意味著一種精神狀態(tài)，一種對(duì)權(quán)力的再分配、一個(gè)過(guò)程以及一個(gè)目標(biāo)[5]，亦有通過(guò)言行、態(tài)度、環(huán)境的改變給予他人正能量之意[6]。賦能理論之所以從企業(yè)管理領(lǐng)域廣泛應(yīng)用到社會(huì)治理領(lǐng)域，原因在于其“施能”“增效”“提質(zhì)”的內(nèi)涵與善治的核心要義殊途同歸，即“減少噪聲干擾和進(jìn)行負(fù)面協(xié)調(diào)”[7]。以此邏輯起點(diǎn)出發(fā)，利用文化要素為當(dāng)前治理機(jī)制與治理體系增添新的源動(dòng)力，是文化賦能的最終導(dǎo)向。關(guān)于文化賦能的作用，學(xué)者們莫衷一是。從早期模糊意義上的賦能來(lái)看，馬克斯·韋伯最初從新教倫理、文化氣質(zhì)出發(fā)，論述資本主義精神的形成對(duì)資產(chǎn)階級(jí)財(cái)富積累的重要影響[8]。杜贊奇闡述了權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)的形成在維持基層穩(wěn)定、形塑村民習(xí)慣、構(gòu)造政權(quán)合法性上的作用[9]。加布里埃爾·A.阿爾蒙德解釋了不同政治文化對(duì)政治參與及政治態(tài)度的影響[10]。其后，諸多現(xiàn)代學(xué)者也開(kāi)始從發(fā)展與治理方面開(kāi)展關(guān)于文化賦能功效的研究。從文化賦能提供發(fā)展動(dòng)力的視角來(lái)看，文化作為一種精神生產(chǎn)力，在社會(huì)化的過(guò)程中，從價(jià)值觀念的塑造、經(jīng)濟(jì)與政治的偏好等方面對(duì)人產(chǎn)生影響，為其提供精神動(dòng)力，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出[11-12]。現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)對(duì)生產(chǎn)主體的本質(zhì)要求就是具有創(chuàng)新精神[13]。創(chuàng)新型文化更好地營(yíng)造了區(qū)域的創(chuàng)新氛圍，培育了自主開(kāi)放、講求實(shí)用的群體性格[14]，塑造了具備企業(yè)家精神的行政文化[15]，從而驅(qū)動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從文化賦能提升治理績(jī)效的視角來(lái)看，傳統(tǒng)文化具有凝心聚力、維系團(tuán)結(jié)的社會(huì)功能[16]?；鶎拥摹拔幕ば浴彼茉炝酥袊?guó)特色的社會(huì)“鄉(xiāng)土性”，最終在權(quán)力結(jié)構(gòu)與社會(huì)規(guī)范中得以呈現(xiàn)[17]，而文化治理有望成為基層政權(quán)與民間社會(huì)良性互動(dòng)的最新面向[18]。

從文獻(xiàn)梳理來(lái)看，文化作為一種符號(hào)，在不同的語(yǔ)境下分別具有提升凝聚力、增強(qiáng)組織動(dòng)員能力、闡釋政權(quán)合法性、重塑創(chuàng)新精神等多方面的功用。從治理角度觀之，文化作為隱性的激活要素，在增加治理效能、提高發(fā)展質(zhì)量方面發(fā)揮著重要功效。結(jié)合賦能理論，文化賦能為發(fā)展瓶頸地區(qū)提供了治理轉(zhuǎn)型的思路，成為盤(pán)活區(qū)域社會(huì)資源、激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重要參考之一。尤其對(duì)資源豐裕型地區(qū)來(lái)說(shuō)，充分挖掘區(qū)域的文化要素、文化內(nèi)涵，將文化賦能于治理各環(huán)節(jié)、各主體之中，發(fā)揮其引導(dǎo)、激勵(lì)、驅(qū)動(dòng)作用，成為打破當(dāng)前發(fā)展困局的一種全新思路?？傮w觀之，盡管當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)文化賦能問(wèn)題的研究角度多樣、方法各異，但是缺乏對(duì)賦能過(guò)程的完整邏輯闡釋。學(xué)界研究多從宏觀視角出發(fā)，以區(qū)域、國(guó)別間的大樣本分析為主，缺少基于微觀視角的小案例論述。而有針對(duì)性的，以資源豐裕型地區(qū)文化賦能為背景的研究更是少見(jiàn)?；诖?，本文立足于資源豐裕型地區(qū)優(yōu)越資源稟賦難以激活的現(xiàn)狀，嘗試重新構(gòu)建文化賦能的邏輯框架。本文以廣德市的發(fā)展轉(zhuǎn)型為案例，剖析文化賦能在提升治理績(jī)效、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展方面的作用邏輯，反思文化賦能為社會(huì)治理提質(zhì)增效的可能性，旨在為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、完善現(xiàn)代化治理體系提供參考。

二、文化賦能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合的雙重進(jìn)路

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展視域中的文化賦能

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力一直是近代學(xué)者研究的熱門(mén)話(huà)題。改革開(kāi)放以來(lái)，地方政府逐漸將目光聚焦于發(fā)展。這一階段形成了以社會(huì)基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)為主要形式的粗獷型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。尤其在分稅制改革初期，經(jīng)濟(jì)硬指標(biāo)成為地方政府的核心績(jī)效構(gòu)成?？傮w上看，以資源換發(fā)展成為地方政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要驅(qū)動(dòng)力量。從經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，資源豐裕型地區(qū)在此輪地方競(jìng)爭(zhēng)中更易拔得頭籌，從而為后期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型夯實(shí)基礎(chǔ)。但事實(shí)上，區(qū)位的優(yōu)勢(shì)、資源的稟賦并不一定會(huì)自然轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成果和有效產(chǎn)出。不少地區(qū)缺乏將豐裕的社會(huì)資源加以轉(zhuǎn)換和激活的能力。

作為隱性的影響因素，文化是促進(jìn)資源豐裕型地區(qū)社會(huì)發(fā)展的重要變量之一。文化賦能是指地區(qū)治理主體通過(guò)行政文化來(lái)引領(lǐng)社會(huì)文化，并在二者相互作用下形成區(qū)域內(nèi)進(jìn)取型、協(xié)同性的整合性文化，以此激活豐裕的社會(huì)基礎(chǔ)，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型。從治理手段看，文化賦能是剛性治理向柔性治理的轉(zhuǎn)向；從經(jīng)濟(jì)績(jī)效看，文化賦能有望解決當(dāng)前基層政府過(guò)度依賴(lài)政策的問(wèn)題，緩解“行政發(fā)包制”帶來(lái)的負(fù)面效果；從發(fā)展動(dòng)力看，文化賦能一改傳統(tǒng)發(fā)展方式中的“指標(biāo)至上”，強(qiáng)調(diào)“效果至上”，為發(fā)展路徑提供了內(nèi)生型動(dòng)力；從政社關(guān)系來(lái)看，文化賦能體現(xiàn)了治理主體對(duì)社會(huì)文化的融入、挖掘與重塑，擴(kuò)大了社會(huì)發(fā)展共識(shí)。文化賦能表明基層政府從盲目追求工具理性向追求具備人文氣息、彰顯人本精神的價(jià)值理性轉(zhuǎn)變，既體現(xiàn)出進(jìn)取型行政文化對(duì)政府官員的激勵(lì)效應(yīng)，也彰顯出治理主體對(duì)發(fā)展瓶頸的突破。廣德市通過(guò)培育賦有企業(yè)家精神的行政文化來(lái)引領(lǐng)社會(huì)文化中的積極要素，以期實(shí)現(xiàn)文化賦能。在兩種文化變量的耦合作用下，廣德市區(qū)域文化呈現(xiàn)出整體性、進(jìn)取型、協(xié)同性的表征，形塑了地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生型動(dòng)力，最終取得良好的發(fā)展績(jī)效。

(二)社會(huì)文化與行政文化：文化賦能的雙重進(jìn)路

文化賦能的根本力量源自區(qū)域文化。區(qū)域文化是由特定區(qū)域的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式、社會(huì)生活方式以及歷史文化傳統(tǒng)決定的一種地域性文化[14]。區(qū)域文化與經(jīng)濟(jì)、政治積極互動(dòng)，不斷夯實(shí)社會(huì)文化基礎(chǔ)、激活社會(huì)資源，最終形成良好的區(qū)域文化氛圍，并在無(wú)形中重塑個(gè)體的價(jià)值觀念。從區(qū)域文化的結(jié)構(gòu)來(lái)看，社會(huì)文化和行政文化構(gòu)成文化賦能的兩種進(jìn)路。其中，社會(huì)文化具有本土性，行政文化具有發(fā)展性。一方面，行政文化影響著行政體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。在行政體系的運(yùn)行中，行政體制的成長(zhǎng)與變革、行政行為的發(fā)生與選擇、公共政策的制定與執(zhí)行、行政人員的思想和精神狀態(tài)等是直接受行政文化影響的；或者說(shuō)，一國(guó)(地區(qū))往往通過(guò)行政文化對(duì)公共行政產(chǎn)生直接影響[15]。另一方面，行政文化在一定程度上激活、引領(lǐng)著社會(huì)文化。社會(huì)文化與行政文化相得益彰，互為補(bǔ)充，共同促進(jìn)文化賦能的實(shí)現(xiàn)。

廣德市地處蘇浙皖三省交界處，素有“三省通衢”之稱(chēng)。天然的區(qū)域位置、豐富的物質(zhì)資源構(gòu)成廣德市豐裕的社會(huì)基礎(chǔ)，使其成為一個(gè)典型的資源豐裕型城市。廣德市的社會(huì)文化呈現(xiàn)出多樣性、包容性、開(kāi)放性、探索性的特質(zhì)。一方面，廣德市是一座移民城市，外來(lái)人口占總?cè)丝诘陌霐?shù)以上，區(qū)域內(nèi)涵蓋了漢族、回族、彝族、壯族、滿(mǎn)族、蒙古族、布依族、高山族等民族。外來(lái)人群在適應(yīng)地域內(nèi)生文化的過(guò)程中將自身的文化融入，形成別具一格的移民文化?！岸嘣幕搹?qiáng)調(diào)，當(dāng)移入地文化具有更大的包容性時(shí)，新移民會(huì)傾向于維持原有的文化價(jià)值，同時(shí)他們也會(huì)在新的定居地重新塑造其身份認(rèn)同、價(jià)值觀念”[19]。因此，多個(gè)族群的文化嵌入?yún)^(qū)域，逐漸融合，最終內(nèi)化為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化的一部分，為當(dāng)?shù)卦鎏砹硕嘣?。另一方面，得益于特殊的區(qū)域位置，廣德市的社會(huì)文化吸收了吳越文化、中原文化、徽文化的特質(zhì)。其中，吳越文化帶來(lái)了開(kāi)放性，體現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)群體的“活性”，即民間資本自由流動(dòng)的能力；中原文化帶來(lái)了包容性，體現(xiàn)為濃厚的集體意識(shí)與合作意識(shí)；徽文化帶來(lái)了“格物致知”的探索性，意味著不斷探索、競(jìng)爭(zhēng)和學(xué)習(xí)。

從社會(huì)文化層面看，廣德市豐富的文化歷史資源為其發(fā)展提供了驅(qū)動(dòng)力。但早期，優(yōu)越的區(qū)域位置及豐富的自然資源卻難以轉(zhuǎn)化為有效的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，導(dǎo)致廣德市一度成為貧困縣。究其原因，主要在于廣德市的行政文化較為匱乏。與積極型社會(huì)文化不同，廣德市的行政文化呈現(xiàn)出內(nèi)在的保守性。如干部隊(duì)伍的積極性有限，部分干部對(duì)上級(jí)硬性指標(biāo)落實(shí)不到位。對(duì)于“發(fā)展什么，如何發(fā)展”的問(wèn)題，地方政府追求功利主義，過(guò)度引入與本地社會(huì)基礎(chǔ)、資源稟賦不相符合的密集型政績(jī)工程。中國(guó)式治理既包括縱向的“行政發(fā)包制”邏輯[20]，也包括橫向的“晉升錦標(biāo)賽”邏輯。從縱向來(lái)看，我國(guó)的“行政發(fā)包”具有鮮明的層層加碼特征[21]，基層政府作為行政鏈條的最后一環(huán)，面臨著事權(quán)層層下放的多重壓力，在注意力分配、信息收集和加工方面具有局限性[22]；從橫向來(lái)看，“晉升錦標(biāo)賽”盡管具備強(qiáng)激勵(lì)的取向，但其本質(zhì)是一場(chǎng)零和博弈[23]。在此背景下，廣德市制度剛性過(guò)重，基層政府緩解行政壓力的彈性空間不足。在政績(jī)壓力和晉升壓力下，干部更愿意引入那些能快速產(chǎn)生政績(jī)的資源密集型工程[24]，而那些耗時(shí)長(zhǎng)、有風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型工程，往往不容易被接受。最終，囿于剛性制度的局限，積極、進(jìn)取的價(jià)值理性被目的至上的工具理性所取代，基層政府內(nèi)部產(chǎn)生功利性、保守性、短視性的行政氛圍。于是，在積極性社會(huì)文化與保守性行政文化的矛盾和割裂局面之下，廣德市呈現(xiàn)出鮮明的“群眾進(jìn)、干部退”的特征，優(yōu)質(zhì)的社會(huì)文化內(nèi)涵難以得到引領(lǐng)，豐裕的社會(huì)基礎(chǔ)難以被激活。長(zhǎng)此以往，優(yōu)越的社會(huì)基礎(chǔ)被浪費(fèi)，先天資源稟賦的內(nèi)在轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足，整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容樂(lè)觀。

三、文化賦能助推區(qū)域發(fā)展的作用邏輯：廣德市內(nèi)驅(qū)力的構(gòu)建

“人的每個(gè)角色都有一個(gè)與之相聯(lián)系的行為規(guī)范，這種規(guī)范是文化環(huán)境的產(chǎn)物”[25]。個(gè)體的能動(dòng)性深受區(qū)域文化的影響，不同區(qū)域文化下的個(gè)體的能動(dòng)性是不同的。實(shí)踐證明，積極性高、創(chuàng)造力強(qiáng)的群體更能促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展。近年來(lái)，廣德市從激活干部隊(duì)伍的積極性、創(chuàng)新性入手，以干部的積極性帶動(dòng)群眾的積極性，干群同心協(xié)力，共同促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。從文化賦能的視角看，廣德市的發(fā)展轉(zhuǎn)型依次經(jīng)過(guò)了行政文化培育、社會(huì)文化塑造、區(qū)域文化整合等3個(gè)過(guò)程，分別體現(xiàn)出文化賦能的行政邏輯、政治邏輯、整合邏輯。

(一)進(jìn)取型行政文化的培育：緩解剛性壓力

廣德市先從進(jìn)取型行政文化的培育出發(fā)。領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)知轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。高層梯隊(duì)理論認(rèn)為，在復(fù)雜的環(huán)境下，管理者的認(rèn)知結(jié)構(gòu)和價(jià)值觀決定其對(duì)相關(guān)信息的解釋能力，并最終影響組織整體的績(jī)效結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)力作為影響文化塑造的重要因素之一，同社會(huì)環(huán)境、組織行為、偶發(fā)事件等因素一起，共同促進(jìn)行政文化的擴(kuò)散與傳遞[26]。而柔性制度的設(shè)立是行政文化培育的前提。任何制度體系都應(yīng)當(dāng)擁有一定的彈性與包容性，能柔性化處理復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題[27]。2010年開(kāi)始，廣德市從柔性制度機(jī)制的設(shè)立入手，樹(shù)立良好的行政氛圍，培育積極的行政文化。(1)構(gòu)建干部問(wèn)責(zé)后任用機(jī)制。一方面，將基層干部的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)最小化，鼓勵(lì)干部嘗試基層治理的新思路、新形式。經(jīng)過(guò)不斷努力，干部因害怕?lián)?zé)、害怕受罰而避責(zé)、懶政的情況逐漸好轉(zhuǎn)。另一方面，實(shí)行創(chuàng)新與激勵(lì)并舉，干部有了更多的容錯(cuò)空間，積極性和創(chuàng)新性得到大幅提升，逐漸營(yíng)造了積極進(jìn)取、良性競(jìng)爭(zhēng)、追求創(chuàng)新的行政氛圍。(2)設(shè)立干部相互掛職機(jī)制。依托優(yōu)越的地理位置，廣德市與周邊地區(qū)積極溝通，鼓勵(lì)本地干部與周邊地區(qū)干部相互掛職學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)治理人才的共建共享、治理經(jīng)驗(yàn)的共創(chuàng)共用、治理能力的共同提高，鼓勵(lì)府際學(xué)習(xí)、府際交流。通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)的治理經(jīng)驗(yàn)，廣德市基層干部的治理理念得以更新，治理思路得以打開(kāi)，治理能力得到提升，也使行政風(fēng)氣、行政文化得到轉(zhuǎn)變。(3)設(shè)立問(wèn)責(zé)糾錯(cuò)機(jī)制。問(wèn)責(zé)糾錯(cuò)機(jī)制的約束性，有利于提高干部的責(zé)任意識(shí)，降低激勵(lì)機(jī)制功利性的影響。經(jīng)過(guò)努力，廣德市培養(yǎng)了一批具備企業(yè)家精神的干部隊(duì)伍。企業(yè)家精神追求積極、注重效益、象征創(chuàng)新，企業(yè)家的管理意識(shí)及創(chuàng)新行為決定了企業(yè)的效率，進(jìn)而影響產(chǎn)出水平[28]。治理主體通過(guò)這種精神動(dòng)力進(jìn)行治理創(chuàng)新，減少信息偏差，促進(jìn)內(nèi)在協(xié)調(diào)，緩解科層制機(jī)械化偏好帶來(lái)的文牘主義。如此，精神面貌煥然一新的廣德市干部服務(wù)企業(yè)的意識(shí)大大增強(qiáng)，充分發(fā)揮了“領(lǐng)頭羊”的作用。促發(fā)展帶來(lái)的成就感、自豪感帶動(dòng)了一批又一批的干部，形成了一種良好的氛圍。廣德市培育的進(jìn)取型行政文化鼓勵(lì)基層干部創(chuàng)新治理手段、提升治理績(jī)效，以政風(fēng)帶民風(fēng)，形成良性循環(huán)。

廣德市行政風(fēng)氣的改變凸顯了文化賦能的行政邏輯。從整個(gè)演進(jìn)過(guò)程來(lái)看，行政文化的賦能作用主要在以下方面得以體現(xiàn)：(1)調(diào)節(jié)信息傳遞渠道，提高行政效率。在馬克斯·韋伯提出的科層制理論中，其信息鏈傳遞呈現(xiàn)“一級(jí)管理一級(jí)”的自上而下的遞進(jìn)結(jié)構(gòu)。隨著信息傳遞的鏈條的延長(zhǎng)，信息不對(duì)稱(chēng)的可能性就會(huì)增加，行政信息呈現(xiàn)出分散化的狀態(tài)，公共行政過(guò)程中的資源內(nèi)耗問(wèn)題就此產(chǎn)生。若行政文化覆蓋科層制的各個(gè)層級(jí)，則會(huì)影響行政信息傳遞的效率。而廣德市積極型行政文化通過(guò)釋放強(qiáng)大的組織能力和凝聚合力來(lái)調(diào)節(jié)鏈條中的人員及信息傳遞渠道，大大提高了行政效率。(2)促進(jìn)治理實(shí)踐的創(chuàng)新，改善功利主義傾向，推動(dòng)區(qū)域治理和發(fā)展的可持續(xù)性。行政文化關(guān)涉治理場(chǎng)景中的權(quán)力關(guān)系，在治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮影響。一般而言，治理結(jié)構(gòu)是圍繞治理內(nèi)容形成的權(quán)力關(guān)系，且蘊(yùn)含著特定動(dòng)力機(jī)制[29]。行政文化是動(dòng)力機(jī)制的內(nèi)在體現(xiàn)之一，而行政文化的影響通過(guò)治理行為的適用性、治理過(guò)程的伸縮性、治理結(jié)果的可持續(xù)性體現(xiàn)出來(lái)。積極的行政文化突破了傳統(tǒng)卡里斯瑪型的權(quán)力關(guān)系，賦予了創(chuàng)新、互動(dòng)、共享、服務(wù)等新的因素，以一種近似企業(yè)家精神的內(nèi)涵弱化官本位的作用邏輯，重塑能力、效率在權(quán)力格局中的地位，促進(jìn)基層政府由“劃槳人”到“掌舵人”的角色轉(zhuǎn)變[30]。隨著制度、行政認(rèn)知的革新，廣德市提倡創(chuàng)新至上、效率優(yōu)先，行政風(fēng)氣得到很大改良。權(quán)力不再僅僅是科層之間的縱向關(guān)系，反而多了平行的對(duì)話(huà)機(jī)制。受進(jìn)取型行政文化的影響，廣德市干部因地制宜為區(qū)域謀發(fā)展，將壓力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動(dòng)力，從而促進(jìn)了治理實(shí)踐的創(chuàng)新、增強(qiáng)了治理實(shí)踐中的彈性。同時(shí)，行政作風(fēng)中的功利主義傾向得到改善，干部回歸價(jià)值理性，使得區(qū)域治理和發(fā)展的可持續(xù)性得到極大推進(jìn)。

(二)集體性社會(huì)文化的塑造：強(qiáng)化政社互動(dòng)

受進(jìn)取型行政文化的熏陶，廣德市社會(huì)文化中的積極品質(zhì)得到激活，集體性社會(huì)文化的認(rèn)同感得到增強(qiáng)，從而使社會(huì)文化賦能得到實(shí)現(xiàn)。一方面，廣德市通過(guò)責(zé)任劃分、項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)、積分審查的機(jī)制設(shè)計(jì)，將各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同干部績(jī)效緊密銜接，干部的積極性得到激發(fā)，紛紛為分管區(qū)域的發(fā)展出謀劃策。在干部的帶領(lǐng)下，群眾的拼搏意識(shí)、集體意識(shí)、發(fā)展意識(shí)得到充分發(fā)揮，干部和群眾上下一心，形成一致的發(fā)展目標(biāo)。以金雞籠村為例。金雞籠村原本核心路段的道路僅有4.5米寬，嚴(yán)重影響了資源的開(kāi)發(fā)以及當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化、集約化發(fā)展。村干部從實(shí)際出發(fā)，并與村民進(jìn)行商討，提出先修路，再將農(nóng)產(chǎn)品集約化、品牌化經(jīng)營(yíng)，然后遠(yuǎn)銷(xiāo)外省的改進(jìn)路徑。從村民意愿的角度出發(fā)，村級(jí)治理面對(duì)的首要問(wèn)題當(dāng)然是村集體公益的維護(hù)[31]。得益于社會(huì)文化包容性、探索性帶來(lái)的濃厚集體意識(shí)與合作意識(shí)，金雞籠村村民對(duì)村集體公益有著強(qiáng)烈的責(zé)任感?！案扇阂粭l心，擰成一股繩”，通過(guò)集體協(xié)商、利益協(xié)調(diào)，修路所需資金和耕地占用兩大難題很快得到解決。最終，金雞籠村通過(guò)產(chǎn)業(yè)化、集約化，使得特色農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)外省，使得資源得到充分開(kāi)發(fā)與利用。另一方面，廣德市充分挖掘傳統(tǒng)文化符號(hào)的特色內(nèi)涵，使其經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到新的開(kāi)發(fā)，使其煥發(fā)新的活力。以東亭鄉(xiāng)為例。東亭鄉(xiāng)竹資源極為豐富，竹文化歷史悠久，竹制品工藝精湛。但早期，東亭鄉(xiāng)的竹資源并沒(méi)有得到充分利用，開(kāi)發(fā)方式比較單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式比較粗放。經(jīng)過(guò)反思，東亭鄉(xiāng)決定轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后現(xiàn)狀。為了更合理地開(kāi)發(fā)竹資源，東亭鄉(xiāng)從打造“竹鄉(xiāng)”這一文化名片出發(fā)，重塑東亭鄉(xiāng)“竹文化”，讓這一傳統(tǒng)文化符號(hào)煥發(fā)新的活力：在文化層面，結(jié)合相關(guān)節(jié)慶，挖掘民俗、民風(fēng)資源，賦予“竹文化”獨(dú)特的內(nèi)涵及地方特色，進(jìn)而帶動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在經(jīng)濟(jì)層面，改變粗放式的發(fā)展模式，鼓勵(lì)竹制品走品牌化之路，使竹制品的產(chǎn)品附加值得到極大提高，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)各地。經(jīng)過(guò)努力，廣德市的社會(huì)文化不再是“落后的集體符號(hào)體系”[32]，而是社會(huì)與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的橋梁，是基層政權(quán)完成治理現(xiàn)代化目標(biāo)的重要資源。

社會(huì)文化在文化賦能中展示出政社互動(dòng)的政治邏輯。社會(huì)文化通過(guò)強(qiáng)化集體性的文化符號(hào)來(lái)增強(qiáng)文化認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)基層政權(quán)與社會(huì)的良性互動(dòng)。從國(guó)家政權(quán)建設(shè)的視角來(lái)看，具有本土性的社會(huì)文化，是基層社會(huì)與基層政權(quán)互動(dòng)的媒介，也是政權(quán)建設(shè)中保持價(jià)值理性的關(guān)鍵。國(guó)家政權(quán)建設(shè)是國(guó)家權(quán)力與權(quán)威的觸角延伸、下沉到基層社會(huì)的過(guò)程[33]?；鶎诱?quán)建設(shè)承擔(dān)著重要角色，肩負(fù)著高效發(fā)展與資源汲取的雙重使命。這一過(guò)程中，基層社會(huì)與基層政權(quán)關(guān)系的親疏演進(jìn)是透視政權(quán)建設(shè)成果與基層治理效能的重要窗口。在集體性的文化認(rèn)同下，政社關(guān)系緊密，更易激活區(qū)域的社會(huì)基礎(chǔ)，凸顯民眾對(duì)基層政權(quán)的政治信任，使治理有效性得以提升。從文化符號(hào)詮釋的視角來(lái)看，社會(huì)文化反映了社會(huì)和基層治理之間的互動(dòng)邏輯。杜贊奇認(rèn)為，在政社互動(dòng)過(guò)程中，權(quán)力的文化網(wǎng)直接或間接地控制著各種資源，并通過(guò)感性符號(hào)釋放出強(qiáng)大的動(dòng)員能力[9]。廣德市干部通過(guò)對(duì)社會(huì)文化的激活與引領(lǐng)，既密切了干群關(guān)系，樹(shù)立了一致性目標(biāo)，又強(qiáng)化了政社互動(dòng)，增強(qiáng)了動(dòng)員能力，最終促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一過(guò)程充分體現(xiàn)了社會(huì)文化賦能的政治邏輯。

(三)區(qū)域整體性文化的整合：構(gòu)建內(nèi)在動(dòng)力

經(jīng)過(guò)行政文化的培育，社會(huì)文化的塑造，廣德市形成了一致性、同構(gòu)性、創(chuàng)新性的區(qū)域整體性文化，為區(qū)域豐裕資源稟賦的激活提供了強(qiáng)大的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。截至2021年，文化賦能助推廣德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得優(yōu)異的成績(jī)，GDP總額從2010年的100.01億元增長(zhǎng)到2020年末的329.6億元[34-35]。在農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了集約化、規(guī)?；⑵放苹?，逐步走向世界，2019年農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)到556萬(wàn)美元[36]；在工業(yè)方面，總產(chǎn)值穩(wěn)步上升，外商投資比例持續(xù)擴(kuò)大；在民生方面，財(cái)政支出擴(kuò)大，向社會(huì)提供了更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。廣德市不但摘除了貧困縣的帽子，還實(shí)現(xiàn)了撤縣設(shè)市。從10年的發(fā)展歷程中可以看出，廣德市的資源稟賦并沒(méi)有發(fā)生顯著改變，但區(qū)域整體性文化的整合為廣德市的發(fā)展構(gòu)建了內(nèi)在動(dòng)力。在行政文化的激活下，廣德市以政風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)，群眾的積極性、能動(dòng)性被激發(fā)出來(lái)，強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)深深烙印在群眾的腦海中。區(qū)域整體性文化呈現(xiàn)出積極的一面，成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、激活社會(huì)文化的內(nèi)生型動(dòng)力。

區(qū)域整體性文化的形成凸顯了文化賦能的整合邏輯。從整合的視角來(lái)看，行政文化、社會(huì)文化相得益彰，互為補(bǔ)充。一方面，行政文化激活和引領(lǐng)社會(huì)文化。通過(guò)進(jìn)取型行政文化，科層體系內(nèi)部呈現(xiàn)出積極、創(chuàng)新、服務(wù)的氛圍。基層干部改變帶有功利主義傾向的行政作風(fēng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，因地制宜，謀求治理創(chuàng)新和發(fā)展創(chuàng)新，引導(dǎo)區(qū)域群眾創(chuàng)造性、能動(dòng)性的發(fā)揮。如果說(shuō)中國(guó)科層制下的“晉升錦標(biāo)賽”帶動(dòng)了改革開(kāi)放以來(lái)區(qū)域的第一輪經(jīng)濟(jì)騰飛，那么包含企業(yè)家精神的行政文化通過(guò)協(xié)調(diào)科層內(nèi)部的剛性機(jī)制，優(yōu)化信息傳遞、構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制、激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量的提升。另一方面，社會(huì)文化修正并重塑行政文化。社會(huì)文化賦能，使得基層政權(quán)與基層群眾的互動(dòng)呈現(xiàn)出積極的一面。治理主體應(yīng)用社會(huì)文化中的積極因素構(gòu)建集體性文化符號(hào)，并借助網(wǎng)絡(luò)獲得強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力，進(jìn)而取得群眾信任，使得干群關(guān)系得以拉進(jìn)。根據(jù)Newton的解釋?zhuān)涡湃螌?shí)質(zhì)是一種人際信任的延伸[37]。治理主體以類(lèi)似保護(hù)型經(jīng)紀(jì)的角色，執(zhí)行治理過(guò)程中的政策解釋、群眾動(dòng)員、組織號(hào)召等行為。在此過(guò)程中，治理主體掌握了基層話(huà)語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，鞏固了政權(quán)的合法性。治理主體在內(nèi)生型動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)下，更加追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效率，通過(guò)激活優(yōu)越的社會(huì)基礎(chǔ)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)績(jī)效“多”向“精”、“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變，從而帶動(dòng)資源豐裕型地區(qū)突破發(fā)展瓶頸。

四、總結(jié)與討論

本文基于廣德市的發(fā)展轉(zhuǎn)型案例，分析了文化賦能的發(fā)生邏輯與作用機(jī)理。實(shí)踐中，部分資源豐裕型地區(qū)難以將資源稟賦有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，主要原因在于這些區(qū)域在剛性壓力下缺乏發(fā)展的內(nèi)生型驅(qū)動(dòng)力。而廣德市通過(guò)培育進(jìn)取型行政文化，培養(yǎng)了一批具有企業(yè)家精神的基層干部，引領(lǐng)和激活了優(yōu)質(zhì)社會(huì)文化，重塑了區(qū)域整體性文化氛圍，最終形成區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在合力。廣德市案例有望成為資源豐裕型地區(qū)走出發(fā)展困境的參考，以此帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，深化基層現(xiàn)代化建設(shè)。當(dāng)然，在文化賦能過(guò)程中，有些問(wèn)題需要進(jìn)一步思考：

1.行政文化引領(lǐng)作用的阻力。行政文化在引領(lǐng)、激活社會(huì)文化的過(guò)程中始終無(wú)法回避的問(wèn)題是，該激活、發(fā)掘什么樣的社會(huì)文化？該引領(lǐng)什么樣的社會(huì)文化品質(zhì)？在這過(guò)程中，基層干部作為國(guó)家政權(quán)下沉過(guò)程的“中間人”，擔(dān)負(fù)著什么樣的角色？行政文化與社會(huì)文化在某些特質(zhì)上存在著天然張力，而基層干部的主導(dǎo)權(quán)在兩者的互動(dòng)與博弈中不斷演進(jìn)。因此，實(shí)現(xiàn)行政文化與社會(huì)文化的軟性融合，在不斷的吸收、調(diào)試中整合兩者，是行政文化有效發(fā)揮引導(dǎo)作用的一大挑戰(zhàn)，也是行政文化的靈活性所在。

2.文化符號(hào)的符號(hào)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的張力。只有把文化問(wèn)題放到社會(huì)關(guān)系中，才能有更明確、更真實(shí)的理解和把握，這正是文化符號(hào)的價(jià)值體現(xiàn)[38]。而部分地區(qū)在挖掘社會(huì)文化的過(guò)程中，重視文化符號(hào)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，輕視文化符號(hào)的符號(hào)價(jià)值，忽略了文化問(wèn)題的社會(huì)關(guān)系內(nèi)涵。事實(shí)上，許多文化符號(hào)雖不具備經(jīng)濟(jì)屬性，但其在維持民眾凝聚力、增強(qiáng)集體性認(rèn)同感方面具有實(shí)實(shí)在在的作用。這類(lèi)文化符號(hào)在社會(huì)文化賦能過(guò)程中，有利于基層政府提升組織力、動(dòng)員力、號(hào)召力。若忽視這部分文化符號(hào)，只扶持有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的文化符號(hào)，則可能導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)文化符號(hào)的流失，也可能改變文化賦能的作用與初衷。