山東 劉文朝 王玉平

我國是人民民主專政的社會主義國家，人民民主專政是我國的國體，政體是人民代表大會制度。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，體現(xiàn)了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，必須長期堅持、不斷完善。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度，是中國社會主義民主政治的重要組成部分。

一、明晰核心知識

（一）人大與政協(xié)的區(qū)別

1.人大

①性質(zhì)及職權(quán)：人大是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，行使立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全國人民代表大會是我國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在我國國家機(jī)關(guān)組織體系中居于最高地位。

②常設(shè)機(jī)關(guān)：人大常委會是人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要組成部分。全國人大常委會是全國人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成部分。

③組成人員：人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，由民主選舉產(chǎn)生。行使審議權(quán)、提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、表決權(quán)，同時還要履行相應(yīng)的義務(wù)：健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，與人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取人民群眾的意見和要求，回答詢問，幫助所在地方的人民政府推進(jìn)工作；人大代表是人民利益的代言人，模范遵守憲法和法律，努力為人民服務(wù)，并自覺接受人民的監(jiān)督。

2.政協(xié)

①性質(zhì)：政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。

②新時代政協(xié)工作的要求：在中國特色社會主義新時代，人民政協(xié)工作要聚焦黨和國家中心任務(wù)，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，豐富協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識、促進(jìn)團(tuán)結(jié)。加強人民政協(xié)民主監(jiān)督職能，重點監(jiān)督黨和國家重大方針政策、重要決策部署的貫徹落實。

③組成人員：政協(xié)委員是政協(xié)的組成人員，由推薦產(chǎn)生。圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。

（二）常用策略（區(qū)分人大與政協(xié)、人大代表與政協(xié)委員的幾種方法）

1.找材料中的關(guān)鍵詞

人大、人大常委會、權(quán)力機(jī)關(guān)、人大代表、政協(xié)、政協(xié)會議、政協(xié)委員、兩會。

2.看性質(zhì)

人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行使國家權(quán)力；政協(xié)是組織，不是國家機(jī)關(guān)，不行使國家權(quán)力。

3.從職能上區(qū)分

人大立、改、廢、釋法律法規(guī)條例等，決定國家重大事務(wù)；進(jìn)行執(zhí)法檢查；聽“一府兩院一委”的工作報告；人大代表可以提議案、審議工作報告、質(zhì)詢其他國家機(jī)關(guān)的工作、投票表決通過人大決定。

政協(xié)及政協(xié)委員政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，政協(xié)可以建言獻(xiàn)策但是不能決定國家事務(wù)，可以監(jiān)督但是沒有法律效力。

二、典例精解

（2022·山東省濰坊市高三政治5 月模擬·18）對照中西之制堅定制度自信

科學(xué)立法，盡顯中國制度優(yōu)勢

《北京市接訴即辦工作條例》的立法過程始終保持與民意的良性互動，社會關(guān)切的問題、群眾的合理的意見和建議在立法中得到充分體現(xiàn)，法規(guī)草案在反復(fù)討論與審議之中不斷打磨完善。

結(jié)合材料，運用《政治與法治》相關(guān)知識，說明《北京市接訴即辦工作條例》的制定是發(fā)揮我國民主政治制度優(yōu)勢，堅持科學(xué)立法的過程。

【參考答案】堅持人民代表大會制度，廣泛聽取人大代表的意見和建議；人民政協(xié)是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，發(fā)揮人民政協(xié)的參政議政職能；堅持民主立法，健全立法機(jī)關(guān)和社會公眾溝通機(jī)制，廣開言路，集思廣益；發(fā)展社會主義協(xié)商民主，拓寬公民有序參與立法途徑，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，集中群眾智慧，是實現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法的動力之源。

【命題分析】本題以《北京市接訴即辦工作條例》的立法過程為情境，考查我國社會主義民主政治的制度優(yōu)勢，屬于基礎(chǔ)性、應(yīng)用性、綜合性試題。難度適中。從學(xué)科素養(yǎng)上看：本題考查政治立場與理想信念、價值判斷與行為選擇，堅定制度自信，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注社會發(fā)展，認(rèn)同我國的制度優(yōu)勢，厚植愛國主義情懷；從關(guān)鍵能力上看：考查學(xué)生獲取和解讀信息、調(diào)動和運用知識、描述和闡釋事物、論證和探究問題的能力；從必備知識上看：本題屬于體現(xiàn)類的主觀題，設(shè)問常規(guī)，重點考查學(xué)生人民代表大會制度、人民政協(xié)的職能、協(xié)商民主的相關(guān)知識。

【解題分析】第一步：審設(shè)問，明確主體、作答范圍、問題限定和作答角度。

本題以《北京市接訴即辦工作條例》的立法過程為話題設(shè)置相關(guān)情境，從《政治與法治》角度設(shè)置問題，考查學(xué)生對人民代表大會制度、人民政協(xié)的職能、協(xié)商民主等知識的把握。

第二步：審材料，通過表格中的信息、標(biāo)點符號、段落等，提取材料有效信息。

有效信息①：人大代表→可聯(lián)系堅持人民代表大會制度；

有效信息②：政協(xié)委員→聯(lián)系發(fā)揮人民政協(xié)的參政議政職能；

有效信息③：社區(qū)居民→聯(lián)系堅持民主立法，發(fā)展社會主義協(xié)商民主。

第三步：整合信息，組織答案。

得分點①：堅持人民代表大會制度。

得分點②：政協(xié)的職能。

得分點③：民主立法，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，保障人民權(quán)利。

從學(xué)生的作答來看，學(xué)生失分的原因很多，但是最主要的原因在于：學(xué)生對于人大與政協(xié)的職責(zé)混淆嚴(yán)重。

針對該易混點，筆者選取了三道相似的試題，作為易混鞏固練習(xí)題。

三、鞏固練習(xí)

1.（2020·山東卷·6）2019 年，國家衛(wèi)生健康委員會承辦全國人大代表的建議930 件、全國政協(xié)委員的提案631 件，其中多位代表委員提出的建議、提案，在制定深化醫(yī)療改革重點工作任務(wù)、開展醫(yī)療聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體建設(shè)試點時，被予以充分吸收和采納。上述做法能夠 （ ）

①集中各方智慧，推進(jìn)科學(xué)精準(zhǔn)施策

②更好地適應(yīng)改革發(fā)展需要和增強群眾獲得感

③落實代表委員行使管理社會事務(wù)的權(quán)力

④促進(jìn)人大、政府、政協(xié)等國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)

A.①② B.①④

C.②③ D.③④

【答案】A

【命題思路】本題以人大代表、政協(xié)委員就醫(yī)療改革提出議案為情境，考查學(xué)生對人大代表、政協(xié)委員以及國家機(jī)構(gòu)的掌握以及對有效信息的推理能力。屬于基礎(chǔ)性、綜合性試題，難度適中。著重考査學(xué)生辨識與判斷、分析與綜合、推理與論證的能力。引導(dǎo)學(xué)生堅持中國特色社會主義，堅定制度自信，厚植愛國主義情懷。

【解題分析】通過“上述做法能夠”有效信息，明確考查方向是材料中做法的積極意義，人大代表和政協(xié)委員提出議案并被充分采納，體現(xiàn)了集中各方智慧，推進(jìn)科學(xué)精準(zhǔn)施策，①符合題意；針對醫(yī)療改革提出具體議案，推出上述做法能夠更好地適應(yīng)改革發(fā)展需要和增強群眾獲得感，②入選；代表委員不直接行使管理社會事務(wù)的權(quán)力，③排除；人民政協(xié)不是國家機(jī)關(guān)，④說法錯誤。故本題選A。

【易錯總結(jié)】本題學(xué)習(xí)成績優(yōu)異的學(xué)生作答正確率為87%，中等偏優(yōu)生的正確率為53%，基礎(chǔ)較為薄弱的學(xué)生正確率為7%，出錯的主要原因是不明確代表委員是兩個主體，分別代表人大代表和政協(xié)委員，因此在教學(xué)過程中，教師要加強對兩會、兩會主體的滲透。

2.（2021·高一政治濱州期末·4）2021 年5 月13 日，山東省會經(jīng)濟(jì)圈城市政協(xié)主席聯(lián)席會議在濟(jì)南召開。各政協(xié)主席紛紛提出，要發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢作用，積極參與省會經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展進(jìn)程中的重大活動、重點工程，為推動互利合作、友好發(fā)展盡職盡責(zé)、獻(xiàn)計出力。這表明人民政協(xié)（ ）

①作為協(xié)商民主的重要渠道，積極建言獻(xiàn)策

②圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，進(jìn)行民主決策

③作為多黨合作的重要機(jī)構(gòu)，積極履行參政議政的國家職能

④作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是國家治理體系的重要組成部分

A.①② B.①④

C.②③ D.③④

【答案】B

【命題思路】本題以政協(xié)參與省會經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展為情境，考查學(xué)生對政協(xié)性質(zhì)、職能、作用的掌握以及對有效信息的推理能力。屬于基礎(chǔ)性題目。難度較低。著重考査學(xué)生辨識與判斷的能力。引導(dǎo)學(xué)生堅持對中國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的認(rèn)同，把握制度的優(yōu)越性。

【解題分析】“要發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢作用，積極參與省會經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展進(jìn)程中的重大活動、重點工程，為推動互利合作、友好發(fā)展盡職盡責(zé)、獻(xiàn)計出力”，材料表明人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道，積極建言獻(xiàn)策，也說明人民政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是國家治理體系的重要組成部分，①④符合題意；人民政協(xié)不是國家決策機(jī)關(guān)，不能進(jìn)行民主決策，可以參與決策，②排除；人民政協(xié)是多黨合作的機(jī)構(gòu)，不是國家機(jī)關(guān)，不能履行國家職能，③排除。故本題選B。

【易錯總結(jié)】本題學(xué)習(xí)成績優(yōu)異的學(xué)生作答正確率為52%，中等偏優(yōu)生的正確率為34%，基礎(chǔ)較為薄弱的學(xué)生正確率為6%，出錯的主要原因是基礎(chǔ)薄弱，將“進(jìn)行決策”與“參與決策”混淆，看到了政協(xié)的有參政議政的職能，但忽視了職能前的“國家”二字，因此在教學(xué)過程中，教師要引導(dǎo)學(xué)生強化對政協(xié)性質(zhì)、職能的理解，將決策機(jī)關(guān)與政協(xié)對比區(qū)分。

3.（2021·高一政治棗莊期末·7）

全國“兩會”是觀察和了解中國的重要窗口，也是中國展示制度自信和道路優(yōu)勢的重要平臺。下面是某班同學(xué)搜集的2021 年全國“兩會”資料

下列說法正確的是 （ ）

①“請予審議”意味著人大代表和委員可以審議政府工作報告

②參政議政、建言獻(xiàn)策是人大代表和政協(xié)委員的共同職責(zé)

③人民代表大會和政治協(xié)商會議都要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

④“兩會”聯(lián)袂舉行體現(xiàn)了具有中國特色的民意表達(dá)互補結(jié)構(gòu)

A.①② B.①④

C.②③ D.③④

【答案】D

【命題思路】本題以學(xué)生搜集“兩會”材料為情境，考查學(xué)生對人大和政協(xié)、人大代表和政協(xié)委員的區(qū)分，屬于基礎(chǔ)性、綜合性題目。難度適中。著重考査學(xué)生辨識與判斷、分析與綜合的能力。引導(dǎo)學(xué)生堅定制度自信，增強政治認(rèn)同。

【解題分析】汪洋在《在全國政協(xié)十三屆四次會議閉幕會上的講話》提到“我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周圍”，栗戰(zhàn)書在《在第十三屆全國人大四次會議閉幕會上的講話》上強調(diào)“旗幟鮮明堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程、各方面，使黨的主張通過法定程序成為國家意志和人民共同行動，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行”，說明了人民代表大會和政治協(xié)商會議都要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而另一方面，“兩會”聯(lián)袂舉行體現(xiàn)了具有中國特色的民意表達(dá)互補結(jié)構(gòu)，③④正確；“請予審議”表明人大代表可以審議政府工作報告，政協(xié)委員沒有審議權(quán)，①錯誤；參政議政是政協(xié)委員的職責(zé)，而非人大代表的職責(zé)，②錯誤。故本題選D。

【易錯總結(jié)】本題學(xué)習(xí)成績優(yōu)異的學(xué)生作答正確率為43%，中等偏優(yōu)生的正確率為27%，基礎(chǔ)較為薄弱的學(xué)生正確率為3%，出錯的主要原因是對于人大代表與政協(xié)委員的職責(zé)混淆，認(rèn)為政協(xié)和人大代表都可以審議政府工作報告，因此教師在教學(xué)過程中，要引導(dǎo)學(xué)生強化對人大代表產(chǎn)生、地位、權(quán)利以及政協(xié)委員的產(chǎn)生、地位和職能的對比區(qū)分。