金 蕊

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué)徐海學(xué)院，江蘇 徐州 221008)

引言

教育部辦公廳2020年5月印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》的通知(教發(fā)廳〔2020〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“通知”)，全面部署推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作。這標(biāo)志著擁有20余年辦學(xué)歷史的獨(dú)立學(xué)院在經(jīng)歷了試辦探索期、整頓定性期、規(guī)范發(fā)展期后，正式邁入轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展期。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)事關(guān)高等教育領(lǐng)域改革和教育公平，事關(guān)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展方向和未來(lái)存續(xù)，事關(guān)獨(dú)立學(xué)院舉辦者、師生等的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定大局，轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展期的特殊性和復(fù)雜性賦予了獨(dú)立學(xué)院黨組織發(fā)揮政治核心作用新使命和新內(nèi)涵。

一、轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展期獨(dú)立學(xué)院黨組織發(fā)揮政治核心作用的價(jià)值意蘊(yùn)

(一)是確保社會(huì)主義辦學(xué)方向和完成立德樹(shù)人任務(wù)的根本要求

獨(dú)立學(xué)院是普通高校和社會(huì)組織或個(gè)人合作以新機(jī)制和新模式利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦實(shí)施本科層次教育的民辦普通高等學(xué)校，是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，承擔(dān)著培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人的重任。獨(dú)立學(xué)院黨組織發(fā)揮政治核心作用的首位任務(wù)是保證政治方向，要責(zé)無(wú)旁貸地引導(dǎo)學(xué)院全面貫徹黨的教育方針，把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)，確保社會(huì)主義辦學(xué)方向。在轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展期，舉辦者面臨著“轉(zhuǎn)為民辦”還是“轉(zhuǎn)為公辦”的選擇，“轉(zhuǎn)為民辦”時(shí)面臨著營(yíng)利性和非營(yíng)利性的選擇。在選擇的過(guò)程中，需要獨(dú)立學(xué)院黨組織把握方向，轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科高校的，要堅(jiān)持公益性辦學(xué)原則，須明確為非營(yíng)利性，總之要切實(shí)保證獨(dú)立學(xué)院始終沿著正確的方向前進(jìn)。同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院的根本任務(wù)是立德樹(shù)人，中心工作是人才培養(yǎng)，“育人為本、德育為先”是開(kāi)展人才培養(yǎng)工作的根本要求。轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展期內(nèi)容易出現(xiàn)人心不穩(wěn)、工作懈怠，教師無(wú)心教學(xué)、行政人員無(wú)心管理等問(wèn)題，影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。需要獨(dú)立學(xué)院黨組織發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)、思想優(yōu)勢(shì)、作風(fēng)優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，組織全院師生員工形成合力，落實(shí)“三全”育人理念，確保立德樹(shù)人根本任務(wù)的完成。

(二)是轉(zhuǎn)設(shè)有序推進(jìn)和推動(dòng)學(xué)院事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)生和發(fā)展的20余年歷程是一個(gè)伴隨著政策不斷升級(jí)的規(guī)范發(fā)展過(guò)程。2003年，教育部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)》的通知(教發(fā)〔2003〕8號(hào))等系列文件，對(duì)獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行整頓定性。2008年，《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》(教育部令第26號(hào))的頒布，標(biāo)志著獨(dú)立學(xué)院進(jìn)入了穩(wěn)定規(guī)模、規(guī)范管理的新階段。2013年，《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》設(shè)置的獨(dú)立學(xué)院“五年過(guò)渡期”期滿，各省陸續(xù)開(kāi)展了省級(jí)層面的獨(dú)立規(guī)范驗(yàn)收嘗試，但獨(dú)立學(xué)院情況復(fù)雜、問(wèn)題較多，規(guī)范驗(yàn)收效果不佳。黨的十九大宣告中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，轉(zhuǎn)設(shè)是新時(shí)代根據(jù)新情況提出的新要求，同樣是為了規(guī)范和促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的工作安排。從上述規(guī)范發(fā)展歷程也可以看出，轉(zhuǎn)設(shè)必將面臨重重挑戰(zhàn)，在推進(jìn)轉(zhuǎn)設(shè)的過(guò)程中，需要獨(dú)立學(xué)院黨組織發(fā)揮政治核心和政治引領(lǐng)作用以確保工作有序推進(jìn)。另外，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的目的是為了規(guī)范，目標(biāo)是為了發(fā)展，無(wú)論是在轉(zhuǎn)設(shè)路徑的謀劃選擇上，還是在轉(zhuǎn)設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，均要以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和學(xué)院事業(yè)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持學(xué)院發(fā)展利益為上。轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展期是個(gè)任務(wù)艱巨復(fù)雜、時(shí)間周期較長(zhǎng)的過(guò)渡期，期間無(wú)論是優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，還是為學(xué)生成長(zhǎng)成才搭建優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，維護(hù)事業(yè)發(fā)展的正常秩序等，均需要獨(dú)立學(xué)院黨組織保駕護(hù)航。

(三)是維護(hù)師生正當(dāng)權(quán)益和穩(wěn)定大局的重要保障

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)涉及到舉辦高校、社會(huì)舉辦者、部省教育主管部門(mén)、地方政府、獨(dú)立學(xué)院及師生校友等多個(gè)利益相關(guān)者的切身利益。根據(jù)利益相關(guān)者理論，利益相關(guān)程度和參與治理的意愿及能力決定著獲得控制權(quán)的多少，并據(jù)此分為核心利益相關(guān)者和非核心利益相關(guān)者。很明顯，獨(dú)立學(xué)院師生因控制權(quán)的弱勢(shì)地位處于利益相關(guān)者體系的非核心層，而轉(zhuǎn)設(shè)關(guān)系師生切身利益的問(wèn)題又很多，維護(hù)和保障師生合法權(quán)益必須要借助獨(dú)立學(xué)院黨組織的力量。更為重要的是，轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展期處理得好是穩(wěn)妥過(guò)渡期，處理不好將是一段變革動(dòng)蕩期，路徑選擇的不同和各方利益的博弈往往會(huì)帶來(lái)一系列不穩(wěn)定因素。根據(jù)“通知”要求，要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，“省級(jí)教育行政部門(mén)、舉辦高校和有關(guān)方面要及時(shí)摸排獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，制定風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案?！痹谶@個(gè)過(guò)程中，各方利益訴求的綜合協(xié)調(diào)處置，師生員工出現(xiàn)思想渙散現(xiàn)象或者非理性訴求時(shí)的思想疏導(dǎo)，學(xué)生思想政治教育和意識(shí)形態(tài)陣地的守護(hù)，獨(dú)立學(xué)院黨組織隸屬關(guān)系變更和工作銜接的平穩(wěn)過(guò)渡均需要獨(dú)立學(xué)院黨組織牽頭開(kāi)展工作，確保轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展期獨(dú)立學(xué)院的和諧穩(wěn)定。

二、轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展期獨(dú)立學(xué)院黨組織發(fā)揮政治核心作用的實(shí)踐方略

(一)旗幟鮮明地支持轉(zhuǎn)設(shè)

當(dāng)前，我國(guó)高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化發(fā)展階段，供需矛盾發(fā)生顯著變化，高等教育質(zhì)量和效益擺在突出位置。隨著《民辦教育促進(jìn)法》的修訂實(shí)施，民辦教育發(fā)展面臨新形勢(shì)和新要求，加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，一勞永逸地解決制約其繼續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，是維護(hù)民辦高等教育健康規(guī)范發(fā)展的重要舉措，是新時(shí)期促進(jìn)教育公平的重要戰(zhàn)略任務(wù)。面對(duì)轉(zhuǎn)設(shè)，利益相關(guān)者會(huì)站在自身的角度思考問(wèn)題并給出不同的態(tài)度：舉辦高?？赡軙?huì)存在不想放棄“菜籃子”和盡快“甩包袱”兩種主要心態(tài)；社會(huì)力量舉辦者會(huì)謀求自身利益最大化、力爭(zhēng)盡量少支付給舉辦高校“分手費(fèi)”；獨(dú)立學(xué)院師生則更關(guān)心自身的利益保障和學(xué)校的未來(lái)存續(xù)發(fā)展，不同的心理狀態(tài)和利益訴求會(huì)形成對(duì)轉(zhuǎn)設(shè)或支持、或反對(duì)、或漠視等不同態(tài)度。獨(dú)立學(xué)院黨組織是黨在獨(dú)立學(xué)院的組織基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策的陣地，必須提高政治站位，從戰(zhàn)略和全局的高度正確認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)設(shè)的重要意義，不折不扣地執(zhí)行黨的政治任務(wù)和教育部黨組的決策部署，積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)舉辦者和師生理解轉(zhuǎn)設(shè)，旗幟鮮明地支持轉(zhuǎn)設(shè)。

(二)進(jìn)一步完善法人治理體系

獨(dú)立學(xué)院實(shí)行董事會(huì)(理事會(huì))領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，與公辦普通高等學(xué)校的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不同，董事會(huì)(理事會(huì))是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)。為了保障獨(dú)立學(xué)院黨組織在推進(jìn)轉(zhuǎn)設(shè)過(guò)程中“有為有位、有位有為”，進(jìn)一步完善法人治理體系是關(guān)鍵。一方面，要依法制定獨(dú)立學(xué)院《章程》，以《章程》保障黨組織的地位，要在其中明確黨組織參與決策的范圍和內(nèi)容，要將黨組織參與決策的程序制度化，并按照《章程》管理獨(dú)立學(xué)院。另一方面，董事會(huì)(理事會(huì))和黨組織、行政領(lǐng)導(dǎo)班子間要實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”。國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕81號(hào))中明確要求：“董事會(huì)(理事會(huì))應(yīng)當(dāng)優(yōu)化人員構(gòu)成，由舉辦者或者其代表、校長(zhǎng)、黨組織負(fù)責(zé)人、教職工代表等共同組成；監(jiān)事會(huì)中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員?！豹?dú)立學(xué)院應(yīng)按照上述要求將內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)調(diào)整到位，黨組織委書(shū)記任董事、黨組織副書(shū)記任監(jiān)事，行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員任黨委委員。

(三)積極參與決策和監(jiān)督

積極參與決策和監(jiān)督是發(fā)揮政治核心作用的重要內(nèi)容和主要途徑，“民辦學(xué)校黨組織必須掌握決策權(quán)力，掌握一定程度的話語(yǔ)權(quán)，才能真正發(fā)揮政治核心作用，能否參與決策，成為其能否發(fā)揮政治核心作用的關(guān)鍵?！薄蔼?dú)立學(xué)院董事會(huì)(理事會(huì))在做出轉(zhuǎn)設(shè)決定前，應(yīng)征得獨(dú)立學(xué)院黨組織同意”，這是“通知”做出的一項(xiàng)重要制度安排，是賦予獨(dú)立學(xué)院黨組織在推進(jìn)轉(zhuǎn)設(shè)中的重要權(quán)利和重大職責(zé)。如何正確看待此項(xiàng)制度安排以及如何正確地行使該項(xiàng)決策權(quán)利，獨(dú)立學(xué)院黨組織應(yīng)該堅(jiān)守群眾路線，從切實(shí)保護(hù)群眾的切實(shí)利益出發(fā)，從監(jiān)督舉辦高校和社會(huì)舉辦者的決策是否科學(xué)合理，是否妥善回應(yīng)了各方的合理訴求，是否為平穩(wěn)過(guò)渡做好了相關(guān)安排的角度進(jìn)行決策，以及充分聽(tīng)取教職工黨支部、師生黨員的意見(jiàn)后慎重決策，切實(shí)為轉(zhuǎn)設(shè)把好方向、顧好大局。獨(dú)立學(xué)院黨組織務(wù)必要積極參與有關(guān)轉(zhuǎn)設(shè)的決策和監(jiān)督，用實(shí)際行動(dòng)踐行“民辦高等教育發(fā)展進(jìn)入政策強(qiáng)供給期，黨組織參與決策可以保證黨和國(guó)家的方針政策和決策部署在民辦高校貫徹執(zhí)行，保證教職工合法權(quán)益得到充分維護(hù)”的歷史使命。

(四)努力維護(hù)師生的知情權(quán)和表決權(quán)

根據(jù) “通知” 要求， “獨(dú)立學(xué)院董事會(huì)(理事會(huì))在做出轉(zhuǎn)設(shè)決定前，應(yīng)充分聽(tīng)取師生代表意見(jiàn)，適時(shí)召開(kāi)教職工代表大會(huì)，確?？茖W(xué)民主決策”，這同樣是賦予獨(dú)立學(xué)院維護(hù)師生合法權(quán)益的重要途徑和必要手段。當(dāng)前，依法辦學(xué)、民主辦學(xué)已經(jīng)深入人心，獨(dú)立學(xué)院黨組織要適應(yīng)和積極滿足師生職工民主意識(shí)和政治參與意識(shí)不斷增強(qiáng)的需求，充分落實(shí)師生職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以民主、透明、公開(kāi)的理念推進(jìn)轉(zhuǎn)設(shè)。在謀劃選擇轉(zhuǎn)設(shè)路徑的時(shí)候，要向教職工講清楚路徑利弊得失，認(rèn)真聽(tīng)取教職工意見(jiàn)建議。在轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展期內(nèi)，定期利用全院教職工大會(huì)或者教職工代表大會(huì)的渠道通報(bào)轉(zhuǎn)設(shè)進(jìn)展情況，做好溝通協(xié)調(diào)和解釋說(shuō)明工作。在涉及學(xué)院可持續(xù)發(fā)展和師生利益的核心問(wèn)題時(shí)，召開(kāi)教職工代表大會(huì)進(jìn)行專(zhuān)題審議表決。積極回應(yīng)學(xué)生、校友作為“主人翁”對(duì)學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的關(guān)心、疑問(wèn)、建議和訴求。獨(dú)立學(xué)院黨組織要協(xié)調(diào)好舉辦者和師生員工之間的利益，密切聯(lián)系和服務(wù)師生員工，統(tǒng)一思想、凝聚人心、化解矛盾，“要保證轉(zhuǎn)設(shè)進(jìn)程中獨(dú)立學(xué)院教師的合法權(quán)益和福利待遇，增強(qiáng)其主人翁意識(shí)，提升教師獲得感和凝聚力，要維護(hù)好學(xué)生的權(quán)益?！?/p>

(五)切實(shí)抓好學(xué)生思想政治教育工作

2017年2月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》中明確指出：“堅(jiān)持黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，把黨的建設(shè)貫穿始終，著力解決突出問(wèn)題，維護(hù)黨中央權(quán)威、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，牢牢掌握黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?！鞭D(zhuǎn)設(shè)發(fā)展期獨(dú)立學(xué)院的各項(xiàng)工作任務(wù)繁重，但對(duì)思想政治的教育工作絕對(duì)不能松懈，要緊緊圍繞立德樹(shù)人的根本任務(wù)，加強(qiáng)黨組織對(duì)思想政治工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌建立“三全”育人的思想政治工作體制。針對(duì)獨(dú)立學(xué)院部分學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差、自律意識(shí)弱，但思想活躍、實(shí)踐動(dòng)手能力強(qiáng)等特點(diǎn)，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育為抓手，嚴(yán)格管理與人文關(guān)懷相結(jié)合，德智體美勞“五育”并舉，發(fā)揮“思政課程”和“課程思政”的協(xié)同作用，加強(qiáng)思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)，提升校園文化育人功能，突出理想信念教育和價(jià)值引領(lǐng)，注重解決實(shí)際問(wèn)題，加強(qiáng)學(xué)生學(xué)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)和心理疏導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作，做好新形勢(shì)下互聯(lián)網(wǎng)思想政治工作載體建設(shè)，以優(yōu)異的思想政治教育工作成績(jī)保障轉(zhuǎn)設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)。

(六)持續(xù)推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)

獨(dú)立學(xué)院黨組織要把提升教職工思想政治素質(zhì)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)作為重要工作常抓不懈，增強(qiáng)教職工教書(shū)育人、管理育人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，完善職業(yè)道德規(guī)范，以應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展期內(nèi)的各類(lèi)師德師風(fēng)突發(fā)事件。在轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展期，出于各種各樣原因的考慮，部分教職工開(kāi)始“找后路”，以確保個(gè)人“進(jìn)退自如”，不受學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)結(jié)果的影響，而導(dǎo)致教學(xué)管理投入精力不足，影響教學(xué)效果和管理水平。尤其是涉及到個(gè)人利益受損或者存在誤解時(shí)，違反“學(xué)術(shù)研究無(wú)禁區(qū)、課堂講授有紀(jì)律”的規(guī)矩，言行失范，不能為人師表。獨(dú)立學(xué)院黨組織作為師德師風(fēng)建設(shè)的責(zé)任主體，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，加強(qiáng)政治引領(lǐng)，深入細(xì)致地做好教職工的思想引導(dǎo)工作，堅(jiān)決落實(shí)師德“一票否決制”，以優(yōu)良的師德師風(fēng)帶動(dòng)教風(fēng)、學(xué)風(fēng)。同時(shí)，持續(xù)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項(xiàng)要求，全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決杜絕部分教職工在轉(zhuǎn)設(shè)的最后時(shí)期出現(xiàn)理想信念動(dòng)搖，違反廉潔紀(jì)律，損害集體利益等行為，要在政治上主動(dòng)引導(dǎo)，制度上扎緊“籬笆”，做到早教育、早提醒、早預(yù)防，對(duì)于嚴(yán)重的情形必須果斷制止或依法依規(guī)處理。