李 良 ，孫民康 ，何勇明

從新中國成立到社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建成的100年間，我國體育歷經(jīng)“趕超發(fā)展時期（1949—2008）”和“包容發(fā)展時期（2008—2050）”兩個重要階段，即單引領(lǐng)時期和雙引擎時期（舒盛芳，2019）。盡管新時代我國體育發(fā)展始終契合著社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，但也面臨著諸多問題。鮑明曉（2019）認(rèn)為，面對全面建設(shè)體育強(qiáng)國的戰(zhàn)略任務(wù)，當(dāng)前我國體育改革發(fā)展中存在的突出問題是“資源不夠、動力不足、機(jī)制不活、人才支撐不強(qiáng)、科技驅(qū)動乏力”。顯然，想要系統(tǒng)解決上述問題，除了在政策保障、資金支持、技術(shù)針對性創(chuàng)新等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)之外，關(guān)鍵還是在于進(jìn)一步深化體育領(lǐng)域改革。面對“如何改、哪里改、改哪里”等實(shí)質(zhì)性問題，需要一個完善的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施精準(zhǔn)布局、跨部門聯(lián)動才能有效解決上述問題。恰逢其時，2019年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》（以下簡稱《綱要》），作為新時代我國體育強(qiáng)國建設(shè)發(fā)展的一個標(biāo)志性綱領(lǐng)，對建設(shè)體育強(qiáng)國的內(nèi)涵、目標(biāo)和路徑給出了明確規(guī)劃。一方面是對新中國成立以來體育強(qiáng)國建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的回顧和總結(jié)；另一方面又為我國在新的歷史起點(diǎn)上開創(chuàng)體育發(fā)展新局面，開啟建設(shè)世界體育強(qiáng)國新征程給出了應(yīng)對風(fēng)險、化解危機(jī)、檢視問題、迎接挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署（鐘秉樞，2019a）；對“廣泛開展全民健身活動，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)”從倡導(dǎo)到具體實(shí)施，具有重大深遠(yuǎn)的理論與實(shí)踐意義。鑒于此，從《綱要》頒布的意義與亮點(diǎn)進(jìn)行歸納，提出實(shí)施的相關(guān)建議。

1《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》頒布的意義

1.1 “體育大國”邁向“體育強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變的需要

當(dāng)前，“體育強(qiáng)則國家強(qiáng)，國運(yùn)興則體育興”的高層定位鮮明地闡釋出新時代體育與社會的緊密關(guān)系（朱偉等，2018），因此，競技體育的成效成為我國體育強(qiáng)國的一個重要分水嶺。如果說“體育大國”注重的是體育領(lǐng)域總體數(shù)量的全覆蓋，那么“體育強(qiáng)國”則是在“體育大國”基礎(chǔ)上，更注重體育質(zhì)量的內(nèi)生發(fā)展。2022年的北京冬奧會及杭州亞運(yùn)會，我國體育運(yùn)動員不僅要完成展現(xiàn)國家形象、促進(jìn)國家發(fā)展、振奮民族精神三位一體的使命，還必然是對中國體育外交戰(zhàn)略定力和國際影響力的檢驗(yàn)和考驗(yàn)（劉盼盼，2019；易劍東，2018）。新時代我國體育發(fā)展在推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)之路的進(jìn)行中被賦予更多的內(nèi)涵，“體育大國”邁向“體育強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變的需要更是中國體育發(fā)展進(jìn)程中契合“強(qiáng)國夢”的重大決策部署而推出的具有統(tǒng)籌我國體育事業(yè)發(fā)展全局的針對性戰(zhàn)略。

1.2 引領(lǐng)全民建身助力“健康中國”的需要

以人民為中心的體育觀是新時代體育強(qiáng)國理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。2016年頒布的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以提高人民健康水平為核心，把健康融入所有政策，全方位、全周期保障人民健康，大幅提高健康水平，顯著改善健康公平。2019年《健康中國行動規(guī)劃（2019—2030年）》把體醫(yī)融合納入到全民健身戰(zhàn)略體系中，突出體育預(yù)防疾病的功能?！?014年國民體質(zhì)監(jiān)測公報》調(diào)查結(jié)果顯示，大學(xué)生身體素質(zhì)繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢，視力不良檢出率居高不下，繼續(xù)呈現(xiàn)低齡化傾向，各年齡段學(xué)生肥胖檢出率持續(xù)上升；2014年成年人和老年人的超重率分別為32.7%和41.6%，比2010年分別增長0.6和1.8個百分點(diǎn)；成年人和老年人的肥胖率分別為10.5%和13.9%，比2010年分別增長0.6和0.9個百分點(diǎn)。持續(xù)走低的國民體質(zhì)健康狀況導(dǎo)致群眾體育的短板產(chǎn)生的“水桶效應(yīng)”是制約我國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的主要因素之一（王智慧等，2012）。因而，激發(fā)全民健身熱情，提高全民身體健康狀況，補(bǔ)齊群眾體育存在的短板問題，既是引領(lǐng)全民健身助力“健康中國”的需要，也是新時代體育強(qiáng)國建設(shè)不可或缺的內(nèi)在根基。

1.3 體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長新引擎的需要

體育產(chǎn)業(yè)作為快速崛起的新興產(chǎn)業(yè)，其綠色、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與我國新時代大力提倡高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略相耦合。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過1.35萬億元，實(shí)現(xiàn)增加值4 041億元，占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.64%，2017年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模（總產(chǎn)出）為2.2萬億元，增加值為7 811億元；2019年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到29 483.4億元、增加值達(dá)到11 248.1億元，同期國內(nèi)生產(chǎn)總值為990 865.1億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到1.14%（任波等，2021）。從名義增長看，總產(chǎn)出比2016年增長15.7%，增加值增長20.6%，體育產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國建設(shè)中的作用和價值越來越凸顯（黃海燕，2018）。2019年9月印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦〔2019〕43號）推動體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。為了更好地發(fā)揮不同體育行業(yè)與項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化及鏈條化，國家職能部門相繼頒布文件，旨在使體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長新引擎的需要，打造現(xiàn)代化的強(qiáng)國經(jīng)濟(jì)體系。契合了黨的十九屆五中全會提出了2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。

1.4 體育文化成為“體育強(qiáng)國”軟實(shí)力的需要

體育強(qiáng)國建設(shè)是一個多重維度創(chuàng)新發(fā)展的過程，體育文化創(chuàng)新作為體育強(qiáng)國建設(shè)中一個新引擎，提供更深沉、更持久的驅(qū)動力?！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段，也是促進(jìn)文化繁榮發(fā)展關(guān)鍵時期?！扼w育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，當(dāng)前我國體育文化在社會主義核心價值體系建設(shè)中的作用未能有效發(fā)揮，體育的多元價值有待深入挖掘，制約著我國推進(jìn)“體育強(qiáng)國”文化建設(shè)進(jìn)程。因而，提高國家文化軟實(shí)力要“形于中”而“發(fā)于外”，體育文化建設(shè)亦是如此。注重我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)部保護(hù)與挖掘，深化體育文化管理機(jī)制，加強(qiáng)體育文化領(lǐng)域創(chuàng)新，營造體育文化理念、目標(biāo)與行動同步的新格局，既是體育文化成為體育強(qiáng)國軟實(shí)力新引擎的應(yīng)然需要，更是我國在重大國際外交舞臺上展示大國形象的實(shí)然抉擇。

2 《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》的亮點(diǎn)

2.1 落實(shí)以人民為中心的體育理念，助力“健康中國”建設(shè)

《綱要》一方面積極落實(shí)近年國務(wù)院頒布的《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《健康中國行動（2019—2030年）》等政策，始終強(qiáng)調(diào)把人民群眾健康放在重要位置，提高全民健身水平的政策精神；另一方面基于上述文件，把全民健身作為國家戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步推動落實(shí)“健康中國”建設(shè)?！毒V要》在落實(shí)以人民為中心的體育理念，助力“健康中國”建設(shè)上主要從4個戰(zhàn)略貫徹落實(shí)：1）戰(zhàn)略理念，深入貫徹以人民為中心群眾體育健康理念，嚴(yán)格執(zhí)行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，提倡預(yù)防為先大健康理念；2）戰(zhàn)略路徑，以全民健身“六個身邊”工程建設(shè)，通過體育強(qiáng)省示范點(diǎn)以點(diǎn)帶面逐步推動，普及冰雪運(yùn)動；3）戰(zhàn)略服務(wù)，以完善全民健身公共服務(wù)為保障體系，實(shí)現(xiàn)公共體育資源均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)協(xié)同發(fā)展；4）戰(zhàn)略技術(shù)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”的傳播辦法，建立有秩序的全民健身比賽網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)智慧健身，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目品牌化與產(chǎn)業(yè)化推動“健康中國”。基于此，落實(shí)以人民為中心的體育理念，既發(fā)揮了人民主體作用，又保障了人民主體利益，為助力“健康中國”建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

2.2 優(yōu)化競技體育項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“體育大國”向“體育強(qiáng)國”跨越

《綱要》始終基于我國競技體育發(fā)展的實(shí)際，從6個方面進(jìn)行布局，分3個階段實(shí)施：1）在2020年全面建成小康社會社會之際，以完善舉國體制與市場機(jī)制相結(jié)合的競技體育發(fā)展模式為戰(zhàn)略核心，開放競技體育市場，吸引社會力量辦賽事，既能彌補(bǔ)當(dāng)前我國競技體育高位再提升需要大量的資源投入，緊靠政府和財政的單一渠道支撐發(fā)展，資源不夠、動能不足的困境（鮑明曉，2019），又能提高社會體育組織參與舉辦國家體育賽事的積極性，激發(fā)市場活力，進(jìn)而做大體育社會組織的增量與盤活體育社會組織的存量；2）以落實(shí)黨的十九屆五中全會提出戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)，提倡構(gòu)建科學(xué)合理的訓(xùn)練體系與充分發(fā)揮體育科技發(fā)展的力量為實(shí)施路徑，補(bǔ)齊競技體育項(xiàng)目存在的短板；到2035年，形成政府主導(dǎo)有力、社會規(guī)范有序、市場充滿活力、人民積極參與、社會組織健康發(fā)展、公共服務(wù)完善、與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的體育發(fā)展新格局，體育治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化（中國政府網(wǎng)，2019）；3）依據(jù)建立現(xiàn)代化的競賽體系疏通優(yōu)秀競技體育人才上升渠道，鞏固足球進(jìn)校園的改革試點(diǎn)發(fā)展成果，繼續(xù)深化落實(shí)“體教結(jié)合”向“體教融合”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善我國競技體育后備人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化競技體育項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，（孫民康等，2019）力爭到2050年，實(shí)現(xiàn)體育大國向體育強(qiáng)國跨越，全面助力建成社會主義現(xiàn)代化。

2.3 以量化標(biāo)準(zhǔn)來踐行身體素養(yǎng)，引領(lǐng)當(dāng)代體育教育改革發(fā)展

《綱要》在體育強(qiáng)國總體目標(biāo)任務(wù)上實(shí)施“三步走”計(jì)劃，在不同階段提出相應(yīng)的強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，加強(qiáng)身體素養(yǎng)是《綱領(lǐng)》的重要著力點(diǎn)，是青少年體育發(fā)展路徑的指南，更是引領(lǐng)當(dāng)代體育教育改革發(fā)展方向，扭轉(zhuǎn)青少年體質(zhì)持續(xù)下滑的“良藥”。值得一提的是，《綱要》將學(xué)生體質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況納入教育行政部門考評體系，其實(shí)質(zhì)是利用剛性要求繁衍出的內(nèi)生動力激發(fā)廣大學(xué)校教育管理者、體育教師執(zhí)行的積極性，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校體育發(fā)展。同時，《綱要》把身體素養(yǎng)納入到我國當(dāng)前學(xué)校體育教育體系，能有效助力學(xué)校體育教育改革。

2.4 強(qiáng)調(diào)跨部門聯(lián)動協(xié)同，強(qiáng)化體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化

《綱要》作為一項(xiàng)國家體育戰(zhàn)略，其實(shí)施是一個復(fù)雜、廣泛的戰(zhàn)略行動計(jì)劃，因而需要多部門聯(lián)動，甚至跨部門協(xié)同推行，并制定具體的行動戰(zhàn)略，是強(qiáng)化體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要舉措。依據(jù)《綱要》頒布的背景及政策內(nèi)容方面分析，具體在兩個方面：1）政策制定廣納意見，明確體育與政策、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、外交等領(lǐng)域的相關(guān)單位深度合作，建立目標(biāo)任務(wù)分解考核和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保體育強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)如期完成，跨部門協(xié)同發(fā)力，確保政策內(nèi)容具有一定的科學(xué)性和實(shí)效性，共同推動體育強(qiáng)國建設(shè)；2）政策內(nèi)容銜接恰當(dāng)，在實(shí)施過程中進(jìn)一步貫徹落實(shí)政策的具體要求，在時間節(jié)點(diǎn)、目標(biāo)數(shù)據(jù)和規(guī)范表述等方面避免出現(xiàn)矛盾、沖突或者表述不一致等問題。

雖然《綱要》在戰(zhàn)略支撐上提出九大體育領(lǐng)域重大建設(shè)工程，但九大重大工程之間是相互聯(lián)系和相互制約的。譬如，體育產(chǎn)地設(shè)施建設(shè)工程作為全民健身活動普及、青少年體育發(fā)展促進(jìn)、國家體育訓(xùn)練體系等工程的重要保障，但大量場地設(shè)施工程、體育文化建設(shè)工程、體育社會組織工程及體育志愿者工程仍然需要體育產(chǎn)業(yè)升級工程帶來的資金扶持；科技助力奧運(yùn)工程需要國家體育訓(xùn)練體系構(gòu)建工程的有力平臺進(jìn)行實(shí)施。因而，九大工程順利實(shí)施需要一個聯(lián)動協(xié)同的執(zhí)行整體方可逐步推進(jìn)。鐘秉樞（2019b）認(rèn)為，九大重點(diǎn)工程實(shí)施的難點(diǎn)在于處理好九大重點(diǎn)工程實(shí)施之間關(guān)系的同時，必須找到社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事的新機(jī)制來推動九大重點(diǎn)工程的實(shí)施。因此，《綱要》從制定之初通過廣詢各部門意見，切實(shí)加強(qiáng)與各部門之間的合作；厘定各部門權(quán)職，完善體育治理體系，力爭需求合力的方式把九大工程項(xiàng)目付諸實(shí)踐，共同推動體育強(qiáng)國建設(shè)。

2.5 完善體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)鏈，滿足人民群眾日益增長的多元化需求

隨著新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，體育領(lǐng)域中的矛盾表現(xiàn)為人民群眾日益增長的多元化、多層次體育需求與體育有效供給不足的矛盾，人民對體育的需求方式和內(nèi)容在不斷變化。體育的功能和價值表明，體育產(chǎn)品雖可以作為私人品由市場提供，但因具有很大的外部效應(yīng)益處，因此具有明顯的公共品、準(zhǔn)公共品性質(zhì)，無論是競技體育還是群眾體育都存在市場提供不足的問題（邱珍等，2019）。因而，完善體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)鏈，滿足人民群眾日益增長的多元化需求，必須緊緊抓住以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌“五位一體”總體布局建設(shè)，加強(qiáng)補(bǔ)短板，這不僅是國家對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的概述，同樣也適用于體育經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革。

基于此，《綱要》立足于國內(nèi)體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，提出打造現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系，完善體育全產(chǎn)業(yè)鏈條的戰(zhàn)略指示，其目的是補(bǔ)齊我國體育產(chǎn)業(yè)鏈長期存在的短板問題；同時結(jié)合科技助推體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，重點(diǎn)打造優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品牌和優(yōu)勢項(xiàng)目“走出去”，提升戰(zhàn)略性新興體育產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模；升級體育產(chǎn)業(yè)工程，打造知名品牌，提升供給動力，建立具有示范意義的體育產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)樣板等措施以實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)由“量”到“質(zhì)”的升級，從而提升體育企業(yè)供給能力與核心競爭力，為完善體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)鏈夯實(shí)基礎(chǔ)?！毒V要》還提倡擴(kuò)大體育消費(fèi)來釋放群眾消費(fèi)的空間，依據(jù)群眾體育日常需求來完善體育公共服務(wù)建設(shè)與實(shí)現(xiàn)體育供需平衡，從而滿足人民群眾日益增長的多元化體育需求。由此，《綱要》通過完善體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)鏈，擴(kuò)大居民體育消費(fèi)與實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，一方面是把體育產(chǎn)業(yè)作為國家支柱產(chǎn)業(yè)的一種引領(lǐng)手段，另一方面是擴(kuò)大群眾體育消費(fèi)與拉動內(nèi)需，優(yōu)化體育公共服務(wù)與實(shí)現(xiàn)需求精準(zhǔn)供給，最終滿足人民日益增長的體育需求，有效緩解社會主要矛盾。

2.6 發(fā)揮體育外交通用語言的優(yōu)勢，提升國際話語權(quán)力與彰顯大國本色

在Hocking（2004）的“利益相關(guān)者”范式研究中，把“外在性”看作是一種與網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建有關(guān)的活動，包括一系列國家和非國家行為者，恰當(dāng)?shù)孛枋隽爽F(xiàn)代外交的特征（Murray，2017）。Cooper等（2008）指出，外交不再是官方認(rèn)可的國家代表之間的專屬對話，而是跨國公司、民間社會組織、政府間機(jī)構(gòu)，甚至是有影響力的“名人外交官”的多元努力，是一個復(fù)雜靈活的多邊機(jī)制。因而，大型體育賽事即是一種公共外交機(jī)會，擴(kuò)大國家的外交信息、文化和價值觀，并通過以體育鍛煉為中心的共同追求，團(tuán)結(jié)不同國家和人民（Murray，2017）。體育外交不失為一種具有吸引力的實(shí)用外交形式，它是低風(fēng)險、低成本并且高調(diào)有效的新型外交手段。

新中國成立以來的外交演進(jìn)，大體表現(xiàn)為“立國外交”“建國外交”“強(qiáng)國外交”3種不同形態(tài)（胡宗山等，2018），分別折射了我國不同時期的外交主張。新時代體育強(qiáng)國戰(zhàn)略仍然需要體育外交作為一種通用語言優(yōu)勢對外交流，提升國際話語權(quán)力與彰顯大國本色。《綱要》提出，加強(qiáng)對外和對港澳臺體育交往，服務(wù)中國特色大國外交和“一國兩制”事業(yè)，作為新時代體育強(qiáng)國建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，是基于黨和國家提出祖國統(tǒng)一的歷史使命的內(nèi)在訴求。同時，在復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，體育外交作為一種軟實(shí)力提供了一種獨(dú)特的棱鏡，通過它可以觀察我國在現(xiàn)代外交理論與實(shí)踐中的動態(tài)變化?！毒V要》提出搭乘“一帶一路”倡議的對外平臺，實(shí)施武術(shù)“走出去”的辦法，既是我國為適應(yīng)新時代、多元化的體育發(fā)展而主動尋求變革的應(yīng)然需求，又是通過積極探索新型的外交方式，為國家在國際舞臺上謀求國家核心利益的實(shí)然抉擇。

3《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》實(shí)施的建議

3.1 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

《綱要》應(yīng)始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的高度來謀劃布局，完成體育強(qiáng)國建設(shè)的決策部署。一是必須始終堅(jiān)持黨對體育工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，這不僅是政治體制的規(guī)定性和政治紀(jì)律，更是新中國成立以來我國體育事業(yè)飛速發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)科學(xué)總結(jié)的基本結(jié)論（鮑明曉，2018）。具體在以下3方面：1）思想上，要轉(zhuǎn)變民眾對體育強(qiáng)國建設(shè)推進(jìn)的理念，把群眾的切身利益始終放在第一位，融入體育強(qiáng)國的推進(jìn)歷程中，營造“家事、國事、天下事、事事關(guān)心”的公民意識自省與積極參與的行動自覺；2）政治站位上，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“以人民為中心”的體育事業(yè)發(fā)展理念與《綱要》實(shí)施進(jìn)行深度融合，強(qiáng)化認(rèn)同；3）實(shí)踐統(tǒng)籌上，深入貫徹《綱要》的文件指示，并作為新時代體育強(qiáng)國建設(shè)的核心綱領(lǐng)文件，著實(shí)有力地推動各項(xiàng)體育事業(yè)逐一建設(shè)。二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)與統(tǒng)籌布局，強(qiáng)化體育職能治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)。具體在以下4方面：1）資源優(yōu)化上，政府需要協(xié)調(diào)體育內(nèi)部資源，力求資源配置優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)均衡發(fā)展；使體育與宏觀經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境相和諧，與國家的發(fā)展相適應(yīng)，以利于尋求更多系統(tǒng)外的支持（仇軍等，2019）；2）體育治理上，一方面要厘定及優(yōu)化各政府職能部門的權(quán)責(zé)，明晰各部門管理職能重合，打造廉潔高效的體育職能部門，還需賦予體育社會組織權(quán)利，把“放管服”政策落實(shí)到相關(guān)體育社會組織中以實(shí)質(zhì)性的推動社會體育組織改革，培育和打造一批專業(yè)化程度高、市場競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代體育企業(yè)，形成政府組織規(guī)劃引領(lǐng)，社會組織和市場組織廣泛參與的新興組織構(gòu)架（鮑明曉，2018），以符合新時代全面推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)需要；3）轉(zhuǎn)變政府職能上，建設(shè)服務(wù)型政府是政府自身發(fā)展的內(nèi)在需要，以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決人民最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的體育訴求；4）監(jiān)管上，突出體育領(lǐng)域的監(jiān)督重點(diǎn)，對體育領(lǐng)域參與決策的關(guān)鍵崗位、重要人員加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善“三重一大”的決策監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格日常管理，深入推進(jìn)體育領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)，提升體育人的底線意識（鄒秀春等，2019），以提高政府的公信力。

3.2 完善頂層設(shè)計(jì)

新時代我國全面推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，一是積極堅(jiān)持體育創(chuàng)新與協(xié)調(diào)發(fā)展的體育新機(jī)制來推進(jìn)我國體育事業(yè)發(fā)展改革的新動力，具體在以下3方面：1）工作重點(diǎn)，以備戰(zhàn)第32屆夏季奧運(yùn)會、2022年北京冬奧會與杭州亞運(yùn)會為工作重點(diǎn)，提高競技體育綜合實(shí)力，增強(qiáng)為國爭光能力的優(yōu)先推進(jìn)方式來優(yōu)化體制改革路徑；2）融合機(jī)制，為落實(shí)全民健身促進(jìn)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展深入融合創(chuàng)造空間環(huán)境，形成體育外交為對外平臺，聯(lián)合體育文化傳播手段為方式的頂層戰(zhàn)略路徑；3）政策保障，形成以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為頂層戰(zhàn)略核心，圍繞體育人才培養(yǎng)和引進(jìn)為動力源，在政策大力支持下，完善公共體育服務(wù)建設(shè)與實(shí)行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為路徑，形成體育領(lǐng)域法治、行業(yè)作風(fēng)建設(shè)與體育政策規(guī)劃制定等工作提供戰(zhàn)略保障。二是以更新動力，開放共享的新理念引領(lǐng)新時代體育強(qiáng)國事業(yè)發(fā)展的新方向，具體在以下3個方面：1）更新動力，當(dāng)前“我國體育機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制主要是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期形成的，其主要特征是以政府為單一主體包攬各種體育事務(wù)，以行政指令為基本手段配置體育資源，以條塊分割的方式實(shí)施分而治之的管理”（楊樺，2015），形成政府長期獨(dú)輪驅(qū)動于我國體育事業(yè)發(fā)展，雖有其歷史的特殊性與合理性，但隨著快速的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷更迭，我國體育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境必然發(fā)生深刻變革，單靠政府獨(dú)輪驅(qū)動難以滿足新時代體育發(fā)展的需求，因而要將政府獨(dú)輪驅(qū)動轉(zhuǎn)型為政府、社會、市場、公民個人四輪驅(qū)動，將政府的財政支持、社會的自愿服務(wù)、市場的產(chǎn)業(yè)投資、公民的體育消費(fèi)四股力量匯聚起來，實(shí)現(xiàn)體育發(fā)展的新舊能動轉(zhuǎn)換，打造支撐體育強(qiáng)國建設(shè)的新引擎（鮑明曉，2018）；2）開放資源，開放應(yīng)圍繞聚資源、增活力、促協(xié)同、求共享展開，既要在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)領(lǐng)域“促開”，也要在核心領(lǐng)域、優(yōu)勢領(lǐng)域“促放”（鮑明曉，2019），積極貫徹《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》提出的深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展，將校園足球、青少年體育、身體素養(yǎng)等領(lǐng)域作為重點(diǎn)進(jìn)行開放，將全民健康與全民健身深度融合，實(shí)現(xiàn)舉國體制與市場機(jī)制銜接下的競技體育與群眾體育協(xié)調(diào)融合；3）共享成果，基于服務(wù)型政府職能基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)以市場資源配置為主，鼓勵體育社會組織積極參與體育組織建設(shè)，允許私人企業(yè)進(jìn)去體育公共服務(wù)建設(shè)；同時重點(diǎn)向偏遠(yuǎn)地區(qū)、特殊人群在政策資源上給予傾斜，共享體育事業(yè)發(fā)展成果。三是把綠色與廉潔發(fā)展理念嵌入我國體育事業(yè)健康發(fā)展的新路徑，具體在以下兩個方面：1）發(fā)展理念，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，不僅是新時代中國特色社會主義的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是新時代全面推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)的必要要求；2）實(shí)施路徑，在九大重大工程中，以全民健身活動和青少年體育發(fā)展工程為龍頭，完善體育場地設(shè)施、體育志愿服務(wù)、體育社會組織與國家體育訓(xùn)練體系為重要基礎(chǔ)保障建設(shè)工程，形成以科技助力奧運(yùn)、體育產(chǎn)業(yè)升級、體育文化建設(shè)為動力引擎工程的鮮明特色。

3.3 加強(qiáng)政策執(zhí)行

《綱要》作為新時代體育強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程的一項(xiàng)重大政策部署，具體實(shí)施建議如下：1）加強(qiáng)對政策執(zhí)行主體監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任意識，提高執(zhí)行者群體個人素養(yǎng)，落實(shí)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任制等措施，可以有效緩解在政策執(zhí)行過程中經(jīng)常出現(xiàn)的象征執(zhí)行、選擇執(zhí)行、機(jī)械執(zhí)行等亂象；2）囿于《綱要》提出的五大戰(zhàn)略、六個政策保障和九大重大工程的實(shí)質(zhì)性要求，多門部門合作，形成合力共同構(gòu)建統(tǒng)一體育強(qiáng)國領(lǐng)導(dǎo)指揮小組，加強(qiáng)政策執(zhí)行的聯(lián)動性是確保政策有效執(zhí)行與順利執(zhí)行的有效保障；3）實(shí)施國家與地方利益整合，政策執(zhí)行過程中需考慮各地區(qū)與部門的利益訴求，根據(jù)不同地區(qū)與部門的實(shí)際情況，實(shí)行利益補(bǔ)償機(jī)制，采用因勢利導(dǎo)與因地制宜的辦法科學(xué)執(zhí)行。此外，《綱要》還需積極發(fā)揮體育政策的基本功能，引導(dǎo)體育強(qiáng)國事業(yè)有序穩(wěn)定發(fā)展。1）導(dǎo)向功能，《綱要》既是引導(dǎo)人民群眾體育行為的導(dǎo)向，也是觀念的導(dǎo)向，搭建投資信息公開渠道，把“放管服”政策融入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域營造公平公正的市場運(yùn)營環(huán)境；2）調(diào)控功能，《綱要》作為政府管理的工具之一，對體育資源分配、群眾體育公共服務(wù)供給等方面都起著間接或直接的調(diào)控作用，目的是在政府調(diào)控下發(fā)展社會對體育資源配置的決定作用，調(diào)動政府、市場、社會力量協(xié)同參與體育事業(yè)的治理新格局；3）分配功能，發(fā)掘與完善《綱要》的分配功能，向薄弱領(lǐng)域加大在政策、資金、人才引進(jìn)等方面的體育公共資源分配力度，構(gòu)建體育強(qiáng)國建設(shè)和諧有序的發(fā)展環(huán)境。

3.4 深化體育改革

為了《綱要》在后續(xù)實(shí)施中建立一個相對理想的環(huán)境，在體育治理改革路徑方面，積極落實(shí)從單部門封閉管理機(jī)制向跨部門協(xié)同治理機(jī)制轉(zhuǎn)變，厘定權(quán)益部門職責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動，使黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效（馬德浩，2018）；在體育改革治理路線方面，近期把體育改革的核心任務(wù)由條塊分割轉(zhuǎn)為開放包容與走出瓶頸，遠(yuǎn)期由政府驅(qū)動轉(zhuǎn)為社會內(nèi)生，完成體育發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型（任海等，2018）；在體育改革手段方面，積極與體育法制相結(jié)合，堅(jiān)持體育改革決策與體育立法決策相統(tǒng)一、相銜接，做好體育改革與體育法治同步實(shí)施和共同推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力，不斷發(fā)揮體育法治理念與法治方式在體育改革領(lǐng)域中的引導(dǎo)、規(guī)范、推進(jìn)與保障作用，鞏固體育改革成果。在深化體育改革進(jìn)程中，必須努力掌握馬克思主義思想方法、工作方法與深化體育強(qiáng)國事業(yè)相集融合。1）堅(jiān)持實(shí)事求是，面對體育領(lǐng)域長期出現(xiàn)的問題需要深入實(shí)踐調(diào)研，堅(jiān)持走群眾路線與遵循事務(wù)發(fā)展的客觀規(guī)律，并運(yùn)用科學(xué)的手段進(jìn)行調(diào)查；2）堅(jiān)持戰(zhàn)略定力，《綱要》作為新時代體育布局一個重要的行動指南，具有較強(qiáng)的階段性、整體性和科學(xué)性的特點(diǎn)，因而需要堅(jiān)持戰(zhàn)略定力與保持體育改革的敏感性來深入貫徹穩(wěn)中求進(jìn)的體育事業(yè)改革路線；3）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以我國社會矛盾為問題導(dǎo)向，厘定體育領(lǐng)域的基本矛盾，堅(jiān)持立足國情和借鑒國際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合、著眼長遠(yuǎn)和夯實(shí)基礎(chǔ)相結(jié)合、創(chuàng)新重建和問題治理相結(jié)合、舉國體制和市場體制相結(jié)合，持續(xù)研究推動，不斷總結(jié)改進(jìn)（李龍，2017）；4）堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)，在各部門協(xié)同聯(lián)動的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握客觀實(shí)際，善于處理局部和全局，當(dāng)前與長遠(yuǎn)，重點(diǎn)與非重點(diǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌把握、協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)最為有利的戰(zhàn)略部署（中共中央宣傳部，2018）。

3.5 堅(jiān)持依法治體

體育強(qiáng)國目標(biāo)模式下所涉及的政府、社會、市場關(guān)系匡正，多元利益協(xié)同分配都需要法治化的外部環(huán)境；同時，體育系統(tǒng)內(nèi)部資源調(diào)配和重新優(yōu)化，也離不開法治化的外部環(huán)境（仇軍等，2019）。由此，依法治體是體育法治的核心，是體育強(qiáng)國建設(shè)的重要方針。《綱要》堅(jiān)持依法治體的總體原則就是堅(jiān)持將體育工作全面納入法治化軌道，積極與全民健身、競技體育、學(xué)校體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育外交、特殊體育等不同領(lǐng)域進(jìn)行深度融合，建立或完善相應(yīng)的法制規(guī)劃管理體系，提高依法行政能力和水平、運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)體育行業(yè)規(guī)范，健康有序發(fā)展。具體建議如下：1）以《中華人民共和國體育法》為基本準(zhǔn)則，厘定各部門職責(zé)、主體權(quán)利與義務(wù)，把《綱要》提出的具體戰(zhàn)略任務(wù)逐步落實(shí)到各個部門，加強(qiáng)體育法治監(jiān)督，形成依法治體和依法行政共同推進(jìn)的一體化格局，同時建立德治與法治相結(jié)合理念，把體育道德要求貫徹到體育法治建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)體育德治與體育法治相得益彰；2）《綱要》在實(shí)施過程中，應(yīng)明確體育領(lǐng)域行政執(zhí)法和市場監(jiān)管的相關(guān)要求，緊隨國家“放管服”改革的推進(jìn)，不僅充分發(fā)揮體育行業(yè)自治在落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，提升競技體育綜合實(shí)力，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)方面的獨(dú)特作用，還要積極促進(jìn)體育總會獨(dú)立法人地位的發(fā)揮，群眾性和社區(qū)體育組織的培養(yǎng)，單項(xiàng)體育協(xié)會的脫鉤與實(shí)體化、組織化再造（趙毅，2019）等深層次的問題；3）《綱要》堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法主體。體育依法行政在價值導(dǎo)向上重在治權(quán)、治吏的價值取向，在本質(zhì)目的上是有效制約與合理運(yùn)用體育行政權(quán)力，規(guī)范體育行政權(quán)力的合法合理行使（徐士韋 等，2019）。

4 結(jié)語

《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》繪就了新時代體育發(fā)展藍(lán)圖，提出分“三步走”的實(shí)施計(jì)劃，符合我國體育發(fā)展的實(shí)際，體育正迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。因此，亟待明晰體育與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等領(lǐng)域的深度融合，在落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，助力健康中國建設(shè)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)政策執(zhí)行、深化體育改革、堅(jiān)持依法治體是《綱要》實(shí)施的重要保障。