葉松東

近年來,伴隨青少年體力活動(dòng)不足、身心健康下降等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[1-2],中國出臺(tái)了一系列政策文件?！扼w育強(qiáng)國建設(shè)綱要》中明確提出增強(qiáng)青少年體質(zhì)健康、提升青少年身體素養(yǎng)、建立完善的青少年體育公共服務(wù)體系的根本目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)與戰(zhàn)略要求。然而,盡管取得了一定的成績,但受制于體系、機(jī)制、法規(guī)等多元因素的影響,青少年體育公共服務(wù)仍面臨長期性挑戰(zhàn)。當(dāng)前學(xué)界已從發(fā)達(dá)國家青少年體育公共服務(wù)的治理經(jīng)驗(yàn)[3-4],我國青少年體育公共服務(wù)體系構(gòu)建[5-6]等方面進(jìn)行了積極探討,但已有研究鮮有從身體素養(yǎng)視角出發(fā)、從協(xié)同性視域展開對(duì)我國青少年體育公共服務(wù)治理的考察。作為美國、英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭等發(fā)達(dá)國家制定國民健康政策的基礎(chǔ),以身體能力、情感認(rèn)知、道德品質(zhì)和社會(huì)適應(yīng)為核心的身體素養(yǎng)(Physical Literacy)理念近二十年來已開始成為全球普遍認(rèn)可的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐指南,其所提出的促進(jìn)個(gè)體終身身體活動(dòng)參與以及身體、認(rèn)知、情感、行為健康的全面發(fā)展理念[7-9],無疑為當(dāng)前的青少年體育改革和在學(xué)校、家庭與社區(qū)中協(xié)同開展青少年體育公共服務(wù)提供了思路。基于此,本研究將依循身體素養(yǎng)的價(jià)值理念與協(xié)同治理的學(xué)理邏輯,試圖厘清青少年體育公共服務(wù)的供給思路,構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元并舉,家庭、學(xué)校、社區(qū)一體聯(lián)動(dòng)的協(xié)同治理路徑,為推動(dòng)我國青少年體育公共服務(wù)的科學(xué)化發(fā)展提供理論支持。

1 身體素養(yǎng)與青少年體育公共服務(wù)、協(xié)同治理的耦合

青少年體育公共服務(wù)是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的,以政府為主導(dǎo),通過提供各種不同性質(zhì)的產(chǎn)品滿足青少年體育需要的服務(wù),主要包括體育場(chǎng)館服務(wù)、體育指導(dǎo)服務(wù)、體育競(jìng)賽服務(wù)、體育信息服務(wù)、體育組織服務(wù)、體質(zhì)測(cè)試服務(wù)等[10-11]。作為健康促進(jìn)、文化教育發(fā)展的新思路,當(dāng)前在世界盛行的身體素養(yǎng)理念以促進(jìn)身體活動(dòng)的終生參與和人的全面發(fā)展為目標(biāo),主要關(guān)注終生身體活動(dòng)參與在促進(jìn)和提升人類身體、情感、認(rèn)知、行為方面的價(jià)值及所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任[12-13]。該理念對(duì)終生身體活動(dòng)中體能與技能、多環(huán)境互動(dòng)與時(shí)空聯(lián)結(jié)的重視,為我國青少年體育公共服務(wù)在整體性推進(jìn)思路、持續(xù)性服務(wù)供給、多元性主體共治和有效性健康促進(jìn)方面提供了一個(gè)完整的治理邏輯。

1.1 身體素養(yǎng)確立了青少年體育公共服務(wù)的供給邏輯

身體素養(yǎng)建立在一元論、存在主義與現(xiàn)象學(xué)以及具身認(rèn)知的基礎(chǔ)上,視人類是一種具身化的存在,身體是認(rèn)知的主體,人類通過身體與環(huán)境的互動(dòng)來認(rèn)識(shí)和理解世界[14]。身體素養(yǎng)指出包括體能與技能在內(nèi)的身體能力是人類得以存在與發(fā)展的基礎(chǔ),人類的認(rèn)知、情感、道德等皆是在身體與所處環(huán)境的互動(dòng)中得以生成的。身體能力是促進(jìn)人類認(rèn)知、情感與道德形成的重要因素,環(huán)境是人類認(rèn)知、情感與道德形成的必要條件。因此,身體素養(yǎng)為確立以運(yùn)動(dòng)技能服務(wù)為核心,以運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽服務(wù)為重點(diǎn),以相關(guān)服務(wù)為保障的青少年體育公共服務(wù)體系提供了學(xué)理依據(jù)。首先,技能的本質(zhì)特征就是身體性,因?yàn)榻邮芗寄艿氖巧眢w[15],既然身體素養(yǎng)將身體能力置于個(gè)體生存和發(fā)展的基礎(chǔ)地位,那么在青少年體育公共服務(wù)中應(yīng)將培養(yǎng)青少年的基本運(yùn)動(dòng)能力與專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能放在首要位置?；具\(yùn)動(dòng)能力,如走、跑、跳、投、閃躲、攀爬等,既是滿足個(gè)體生活、學(xué)習(xí),應(yīng)對(duì)緊急情況所必需的身體能力,同時(shí)也是學(xué)習(xí)專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能的工具。而專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能則指向某項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能,如球類運(yùn)動(dòng)技能,它因具有趣味性、協(xié)作性、競(jìng)爭(zhēng)性等能使青少年產(chǎn)生興趣并終生參與,為青少年參與運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽奠定基礎(chǔ)。為此應(yīng)在開展青少年體育公共服務(wù)過程中以強(qiáng)化身體體能、提升運(yùn)動(dòng)技能來推動(dòng)人類認(rèn)知、情感、道德的全面發(fā)展,可有效緩解當(dāng)前青少年體力活動(dòng)不足、身心健康水平下降等方面的困境,符合青少年體育公共服務(wù)的根本目標(biāo)。其次,人類的認(rèn)知并不是與生俱來的,而是在身體與環(huán)境的互動(dòng)中形成。運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽就是為了滿足人類身體、心理和社會(huì)多種需要而有意設(shè)計(jì)出來的,具有一般身體活動(dòng)所缺乏的重要認(rèn)知價(jià)值[16],游戲?qū)傩缘母?jìng)技運(yùn)動(dòng)賽事為參與者創(chuàng)造了多元化的情境,在這種情境中參與者能夠深刻感知關(guān)于身體、道德、情感、社交等維度的意義,積累豐富的認(rèn)知經(jīng)驗(yàn)。通過廣泛開展品類多樣的運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽,將不同的社會(huì)環(huán)境和運(yùn)動(dòng)情境與青少年身體活動(dòng)嵌套,在學(xué)校、社區(qū)、俱樂部所舉辦的運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的多元化情境中增強(qiáng)體質(zhì)、磨煉意志、培養(yǎng)道德和發(fā)展情感,契合青少年體育公共服務(wù)的重點(diǎn)任務(wù)與“體教融合”的內(nèi)在要求。最后,身體素養(yǎng)的培育需要建立教練、教師、場(chǎng)館、體育組織支持及政策法規(guī)保障等的融合式協(xié)作體系。青少年體育公共服務(wù)體系是立體、多元的,青少年身體能力的提升,運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的開展同樣需要政策、人力、財(cái)力、物力等多方的保障,為此完善青少年體育政策法規(guī)、構(gòu)建青少年體育公共服務(wù)師資體系、推動(dòng)體育場(chǎng)館為青少年開放、促進(jìn)青少年體育俱樂部有序運(yùn)營、發(fā)揮社區(qū)的關(guān)鍵作用,切合青少年體育公共服務(wù)的戰(zhàn)略要求。

1.2 身體素養(yǎng)彌合了青少年體育公共服務(wù)割裂的時(shí)空觀

筆者認(rèn)為,身體素養(yǎng)反映了人類身體(體能與技能)、情感(動(dòng)機(jī)與自信)、認(rèn)知(知識(shí)與理解)、行為(與所處環(huán)境的互動(dòng))等維度間的緊密聯(lián)系與相互影響,并通過貫穿終身的時(shí)空整體性身體培育過程,形成一個(gè)壯筋骨、強(qiáng)意志、建情感、塑人格的良性閉環(huán)。因此青少年時(shí)期作為身體素養(yǎng)發(fā)展的關(guān)鍵階段,其身體素養(yǎng)的培育不僅需要保證時(shí)間上連續(xù)性,還需具備空間上的多位一體性[17]。

從嬰幼兒到青少年時(shí)期各階段身體能力發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)存在差異,僅以單一的空間場(chǎng)域和時(shí)間維度展開的青少年體育公共服務(wù)已無法滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展與國民需求,因此將輻射不同成長階段和覆蓋各個(gè)生活時(shí)段的體育公共服務(wù)時(shí)間,以及延伸至家庭、社區(qū)、俱樂部等多元場(chǎng)域的體育公共服務(wù)空間被納入整個(gè)青少年體育公共服務(wù)體系中去考量,不僅有助于形成具有針對(duì)性、多樣性、互補(bǔ)性的體育公共服務(wù)格局,而且能夠從整體上將學(xué)校體育、家庭體育、社區(qū)體育、精英競(jìng)技體育進(jìn)行融合,實(shí)現(xiàn)青少年體育公共服務(wù)的連續(xù)性、整體性與聯(lián)動(dòng)性。

1.3 身體素養(yǎng)與青少年體育公共服務(wù)協(xié)同治理具有內(nèi)在統(tǒng)一性

身體素養(yǎng)與青少年體育公共服務(wù)協(xié)同治理間具有緊密關(guān)聯(lián)。一方面,身體素養(yǎng)對(duì)時(shí)空整體性身體培養(yǎng)過程的強(qiáng)調(diào)蘊(yùn)含了各主體間理性協(xié)作、多維共促的基本思路,其與青少年體育公共服務(wù)協(xié)同治理所提倡的通過政府與家庭、社區(qū)、學(xué)校、社會(huì)組織、企業(yè)等多元主體間基于合作式的分工共治,建立一體化的結(jié)構(gòu)規(guī)避青少年體育公共服務(wù)供給過程中“志愿失靈”與“市場(chǎng)失靈”問題的思路如出一轍。此外,身體素養(yǎng)所確立的促進(jìn)人全面發(fā)展的終極目標(biāo)與青少年體育公共服務(wù)協(xié)同治理以協(xié)商制定共同規(guī)則為基礎(chǔ),以各主體間資源優(yōu)化配置為核心實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的整體思路相匹配。另一方面,青少年體育公共服務(wù)的最終目的是促進(jìn)青少年知識(shí)、行為、能力與健康的協(xié)調(diào)發(fā)展,使個(gè)體更好的適應(yīng)自然與社會(huì)環(huán)境,這與身體素養(yǎng)的價(jià)值追求相吻合。因此,內(nèi)涵共治性、最優(yōu)性的身體素養(yǎng)理念與囊括協(xié)作性、全面性的青少年體育公共服務(wù)協(xié)同治理實(shí)踐之間具有邏輯和價(jià)值層面的內(nèi)在統(tǒng)一性。

2 身體素養(yǎng)理念下我國青少年體育公共服務(wù)的治理困境

2.1 身體的邊緣化

身體素養(yǎng)強(qiáng)調(diào)身體在人類認(rèn)知中的核心地位,身體能力是人類存在與發(fā)展的基礎(chǔ)。因此,應(yīng)以發(fā)展青少年身體能力為中心進(jìn)而促進(jìn)其全面發(fā)展,但在當(dāng)下的青少年體育公共服務(wù)治理中青少年的身體卻處于邊緣化狀態(tài)。長期以來“應(yīng)試”模式的教育制度在教育領(lǐng)域中形成了“重人力素質(zhì),輕人本素質(zhì)”的價(jià)值取向,相對(duì)于青少年的身體狀況,學(xué)校、家庭更為關(guān)心其考試成績。盡管國家層面提出了“健康第一”的理念,但面對(duì)激烈的學(xué)業(yè)競(jìng)爭(zhēng),不同治理主體間的目標(biāo)導(dǎo)向出現(xiàn)了分歧,難以形成合力。首先,考試成績重于身體活動(dòng)的普遍觀念導(dǎo)致學(xué)生課外活動(dòng)的時(shí)間遭到嚴(yán)重?cái)D壓,在學(xué)生學(xué)習(xí)日、休息日運(yùn)動(dòng)時(shí)間不超過1 h 的占比高達(dá)66.3%和46.3%的情況下[18],青少年用于發(fā)展身體的時(shí)間嚴(yán)重欠缺。在較大的升學(xué)壓力下,教師、家長和學(xué)生均將重心放在文化課學(xué)習(xí)方面,阻礙了青少年體育公共服務(wù)協(xié)同治理機(jī)制的運(yùn)行。其次,對(duì)學(xué)校體育課程以及課外鍛煉的輕視,特別是在具有趣味性、挑戰(zhàn)性、冒險(xiǎn)性的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和體育鍛煉、課余訓(xùn)練、戶外活動(dòng)頻受排擠的當(dāng)下[19],體育課程難以將身體素養(yǎng)的價(jià)值理念傳輸給青少年,也無法使其掌握某項(xiàng)嫻熟的運(yùn)動(dòng)技能,從而越發(fā)削弱了青少年體育參與的興趣與能力,導(dǎo)致其不能自主的進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)和有效的促進(jìn)身體發(fā)展,制約了青少年廣泛參與到社區(qū)、青少年體育俱樂部的相關(guān)體育活動(dòng)中。最后,隨著科技的進(jìn)步,靜態(tài)的生活方式加劇了青少年身體能力的退化。信息技術(shù)在教育領(lǐng)域中廣泛應(yīng)用的同時(shí),也迫使青少年的屏幕時(shí)間相應(yīng)增加,長久的靜坐少動(dòng)狀態(tài)進(jìn)一步加速了身體能力的退化,限制了青少年主動(dòng)參與體育的動(dòng)機(jī)。[1-2]

2.2 時(shí)空的割裂化

身體素養(yǎng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過程,需要關(guān)注身體發(fā)展的時(shí)空連續(xù)性。然而當(dāng)下我國的青少年體育公共服務(wù)在對(duì)身體的關(guān)照上呈現(xiàn)出時(shí)空割裂化現(xiàn)象。在時(shí)間方面,青少年的健康成長需要長時(shí)間系統(tǒng)培養(yǎng),應(yīng)根據(jù)其身心發(fā)育規(guī)律針對(duì)性、銜接性的培育,但我國目前仍未形成按不同年齡段供給青少年體育公共服務(wù)的完整體系。青少年的體育需求更多依靠學(xué)校體育來滿足,青少年雖然擁有較多的課余時(shí)間,但這些用于發(fā)展身體素養(yǎng)的寶貴時(shí)間并未被科學(xué)有效的利用。因此導(dǎo)致了青少年體育公共服務(wù)在時(shí)間維度的碎片化狀態(tài)。在空間方面,學(xué)校、家庭、社區(qū)、俱樂部等是青少年學(xué)習(xí)、生活的重要場(chǎng)域,上述場(chǎng)域中的體育活動(dòng)應(yīng)該成為青少年體育公共服務(wù)中的組成部分,青少年體育公共服務(wù)應(yīng)成為與學(xué)校體育、青少年精英競(jìng)技、業(yè)余體育交叉融合的新概念[20]。從當(dāng)下情況來看,我國學(xué)校、社區(qū)與家庭體育在整體上處于相對(duì)割裂狀態(tài)[21],具體表現(xiàn)在教育部門與體育部門之間跨場(chǎng)域、跨領(lǐng)域的分工模式造成青少年教育與青少年體育的區(qū)隔化,社區(qū)體育因缺少場(chǎng)地、人力、政策等無法為青少年體育公共服務(wù)提供實(shí)質(zhì)性的支持,而家庭體育尚處于萌芽階段也難以為其助力,因此導(dǎo)致了我國青少年體育公共服務(wù)在空間上的分化。

2.3 競(jìng)賽缺失化

身體素養(yǎng)是身體在與所處環(huán)境的交互過程中產(chǎn)生的,身體、環(huán)境、認(rèn)知是一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)體。游戲性的競(jìng)技運(yùn)動(dòng)為人類身體素養(yǎng)的發(fā)展提供了不可代替的情境,在運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽中能夠滿足人類身體、心理、社交等多方面的需求[3-4]。尤其在生長發(fā)育黃金期的青少年階段,更加需要運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽這一情境來促進(jìn)人的全面發(fā)展。從目前來看,運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽仍只有少數(shù)青少年才能參加,錦標(biāo)主義導(dǎo)向下的運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽觀仍將焦點(diǎn)放在競(jìng)賽成績上,面向全體學(xué)生的系統(tǒng)化的運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽體系尚未形成,未能充分發(fā)揮運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽對(duì)促進(jìn)青少年身心健康發(fā)展的教育價(jià)值。體育部門更為重視對(duì)青少年業(yè)余訓(xùn)練競(jìng)賽、后備人才的培養(yǎng),對(duì)于面向全體青少年的運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽服務(wù)重視不夠[22]。在教育領(lǐng)域中沒有形成有效的校園體育競(jìng)賽體制、機(jī)制和組織方式,多數(shù)學(xué)生在上完14 年體育課之后,未曾參加過班級(jí)或校際體育比賽,因此就無法實(shí)現(xiàn)體育真正的育人功能[23]。運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的缺失無疑阻隔了青少年身體與環(huán)境的互動(dòng),使青少年無法閱讀多元化的情境,為將來合理應(yīng)對(duì)多變、復(fù)雜的環(huán)境埋下了隱患。

2.4 測(cè)評(píng)孱弱化

身體素養(yǎng)作為與人相伴一生的能力需要不斷維持并提高,因此適時(shí)的了解、掌握、測(cè)量與評(píng)估個(gè)體的身體素養(yǎng)狀況,進(jìn)而有針對(duì)性的完善顯得尤為必要。從現(xiàn)實(shí)來看我國基于青少年身體素養(yǎng)理念,覆蓋青少年身體、行為、情感、知識(shí)等維度的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)與體系處于缺失的狀態(tài),青少年身體素養(yǎng)評(píng)價(jià)被弱化。雖然學(xué)校體育領(lǐng)域開展了體質(zhì)測(cè)試,但僅局限于身體素質(zhì)這一單一層面,無法達(dá)到全面評(píng)估青少年身體素養(yǎng)狀況的程度。缺少身體素養(yǎng)的測(cè)量與評(píng)價(jià),不僅使得不同場(chǎng)域中的青少年體育難以統(tǒng)一于青少年體育公共服務(wù)中,同時(shí)也使學(xué)校、家庭、社區(qū)、俱樂部以及各政府相關(guān)部門繼續(xù)面臨割裂的境遇,不能形成促進(jìn)青少年身體素養(yǎng)發(fā)展的合力。此外,盡管人工智能技術(shù)快速發(fā)展,各種用于測(cè)量身體指標(biāo)、記錄分析運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)的設(shè)備層出不窮,但針對(duì)性的用于青少年體育公共服務(wù)中的信息系統(tǒng)與可穿戴設(shè)備等依然乏善可陳,進(jìn)一步牽制了青少年體育公共服務(wù)測(cè)評(píng)體系的建設(shè)。

3 身體素養(yǎng)視角下我國青少年體育公共服務(wù)的協(xié)同治理策略

身體素養(yǎng)視角下我國青少年體育公共服務(wù)協(xié)同治理應(yīng)遵循“價(jià)值——結(jié)構(gòu)——功能——保障”四位一體的分析框架,針對(duì)存在的具體問題,力求實(shí)現(xiàn)理論認(rèn)知到實(shí)踐行動(dòng)的協(xié)同,從理念共識(shí)、治理共同體、制度建設(shè)與技術(shù)賦能四個(gè)方面探求新的發(fā)展策略。

3.1 形成價(jià)值理念共識(shí),激發(fā)協(xié)同治理動(dòng)力

首先,政府機(jī)構(gòu)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家對(duì)身體素養(yǎng)理念的大力推廣,將身體素養(yǎng)確立為青少年公共服務(wù)發(fā)展的實(shí)踐指南,尤其要強(qiáng)調(diào)發(fā)展身體的重要意義。要緊密圍繞增強(qiáng)青少年體質(zhì)的國家戰(zhàn)略,將身體素養(yǎng)融入與青少年體育相關(guān)的政策法規(guī)中,構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的青少年體育公共服務(wù)制度體系,利用制度優(yōu)勢(shì)為身體素養(yǎng)的推行奠定基礎(chǔ)。此外,還應(yīng)將學(xué)生身體素養(yǎng)的發(fā)展和體育與健康課程相融合,使學(xué)生通過學(xué)校體育系統(tǒng)深入的學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)技能與健康知識(shí),從教育的維度普及身體素養(yǎng)。其次,還應(yīng)主動(dòng)以身體素養(yǎng)貫穿青少年精英競(jìng)技、學(xué)校體育、社區(qū)體育以及家庭體育,使各部分形成有序銜接,從整體性的維度促進(jìn)青少年健康發(fā)展。家庭、學(xué)校、社區(qū)、協(xié)會(huì)、企業(yè)等應(yīng)合力踐行和貫徹身體素養(yǎng)在自身場(chǎng)域的施行。通過深入了解身體素養(yǎng)對(duì)于青少年生命與生活的重要價(jià)值,按照合作共贏、緊密銜接的思路,使青少年體育公共服務(wù)的各主體形成深度協(xié)作與科學(xué)、有序的發(fā)展。最后,多元主體需合力培養(yǎng)青少年身體素養(yǎng)的自主性動(dòng)機(jī)。自我決定理論指出只有個(gè)體在正確、正當(dāng)理念的指引下,內(nèi)在的、自主的、有機(jī)的動(dòng)機(jī)才能形成,個(gè)體才有可能養(yǎng)成參與身體活動(dòng)的習(xí)慣。因此只有滿足青少年身體素養(yǎng)發(fā)展的自主、能力與歸屬需要,生成自主性動(dòng)機(jī)[24],才能更好的激發(fā)青少年發(fā)展身體的動(dòng)力,自覺將身體素養(yǎng)內(nèi)化為行動(dòng)指南。

3.2 明確服務(wù)供給邏輯,提升協(xié)同治理效能

首先,以發(fā)展青少年運(yùn)動(dòng)能力為中心。運(yùn)動(dòng)能力作為身體素養(yǎng)的本質(zhì)屬性決定了青少年體育公共服務(wù)應(yīng)以發(fā)展青少年運(yùn)動(dòng)能力為直接目標(biāo),運(yùn)動(dòng)能力不局限于基本運(yùn)動(dòng)技能,還包括基本的動(dòng)作技能,如走、跑、跳、投、攀等。為此,應(yīng)形成以學(xué)校為中心,輻射家庭、社區(qū)、社會(huì)組織以及俱樂部的多元治理主體。學(xué)校不僅應(yīng)將運(yùn)動(dòng)能力形成的知識(shí)、訓(xùn)練方法、訓(xùn)練計(jì)劃教授于學(xué)生,還要同步共享給家長、社區(qū)體育指導(dǎo)員、體育教練,使多元主體對(duì)青少年運(yùn)動(dòng)能力的養(yǎng)成有直觀和理性的認(rèn)識(shí)。針對(duì)青少年運(yùn)動(dòng)能力的差異性,協(xié)商制定出最優(yōu)方案,通過彌合彼此之間的信息不對(duì)稱,推動(dòng)多元主體形成有效的合作,共同助力青少年運(yùn)動(dòng)能力的提升。其次,以提供運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽服務(wù)為重點(diǎn)。身體素養(yǎng)是在身體與環(huán)境的互動(dòng)中產(chǎn)生的,如果說運(yùn)動(dòng)能力為身體提供了參與交互的“工具”,那么運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽則為其創(chuàng)造了理想的環(huán)境。為此,應(yīng)構(gòu)建以教育系統(tǒng)與體育系統(tǒng)主導(dǎo),社區(qū)、社會(huì)組織、俱樂部等聯(lián)動(dòng)的多類型、廣覆蓋的青少年運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽服務(wù)體系。教育、體育部門應(yīng)整合學(xué)校比賽、U 系列比賽等多種青少年運(yùn)動(dòng)賽事;社會(huì)組織、企業(yè)及社區(qū)需與教育、體育部門密切配合,承接相應(yīng)的比賽或組織區(qū)域性運(yùn)動(dòng)賽事;同時(shí)建立分學(xué)段(小學(xué)、初中、高中、大學(xué))、跨區(qū)域(縣、市、省、國家)的四級(jí)青少年運(yùn)動(dòng)賽事體系[25],以青少年運(yùn)動(dòng)賽事為抓手,激發(fā)青少年體育參與的熱情,促進(jìn)青少年體育公共服務(wù)體系的完善。最后,以體育相關(guān)服務(wù)為主要內(nèi)容。青少年運(yùn)動(dòng)能力的發(fā)展以及運(yùn)動(dòng)賽事的組織離不開政策法規(guī)、體育場(chǎng)館、體育社會(huì)組織等的保障與支持。因此,上述服務(wù)應(yīng)在政府主導(dǎo)下,通過資源的合理配置實(shí)現(xiàn)青少年體育公共利益最大化。

3.3 注重技術(shù)賦能,優(yōu)化協(xié)同治理環(huán)境

首先是充分發(fā)揮新技術(shù)對(duì)身體素養(yǎng)的支撐作用。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展,高新技術(shù)廣泛嵌入?yún)f(xié)同治理的諸多環(huán)節(jié),成為治理成敗的關(guān)鍵因素。一方面,應(yīng)加快數(shù)字政府、智慧政府的建設(shè),搭建政府主導(dǎo),學(xué)校、社區(qū)、家庭、社會(huì)組織、企業(yè)等多主體參與的,集運(yùn)動(dòng)技能指導(dǎo)、體育賽事、青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)、體育場(chǎng)館、體育社會(huì)組織等多元一體的青少年體育公共服務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái),提升多元主體的協(xié)同治理效率與質(zhì)量;另一方面,應(yīng)加大力度研發(fā)青少年體育智能運(yùn)動(dòng)設(shè)備并加以推廣,如智能手環(huán)、智能運(yùn)動(dòng)鞋等穿戴設(shè)備,用于體育教學(xué)、課外鍛煉、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、運(yùn)動(dòng)能力評(píng)估等,通過自動(dòng)化測(cè)試、運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)分析、電子運(yùn)動(dòng)檔案監(jiān)測(cè)等形式,形成青少年體育公共服務(wù)“數(shù)據(jù)采集——智能分析——問題解決”的治理閉環(huán),通過數(shù)字賦能有效提升青少年的身體素養(yǎng)。其次是創(chuàng)造有利于青少年身體素養(yǎng)發(fā)展的教育環(huán)境。在應(yīng)試教育制度下,入學(xué)考試儼然成為強(qiáng)有力的指揮棒,為此,應(yīng)該充分發(fā)揮“中考”“高考”指揮棒的作用,將體育列為考試科目,同時(shí)應(yīng)避免考試內(nèi)容單一的問題,扭轉(zhuǎn)對(duì)體能或體質(zhì)測(cè)試的單一考察,圍繞身體素養(yǎng)從情感(興趣與動(dòng)機(jī))、認(rèn)知(知識(shí)與理解)、身體(體能與技能)、行為(與所處環(huán)境的互動(dòng))等維度綜合考核學(xué)生的身體素養(yǎng),通過借助考試的導(dǎo)向作用,切實(shí)轉(zhuǎn)變公眾對(duì)于青少年體育的思想觀念,推動(dòng)全社會(huì)重視青少年身體素養(yǎng)與體育公共服務(wù)。最后是為非政府組織營造自由的治理環(huán)境。構(gòu)建政府主導(dǎo)、學(xué)校實(shí)施、家庭參與、社區(qū)輔助、社團(tuán)配合、企業(yè)補(bǔ)充的治理結(jié)構(gòu),在政府監(jiān)管下給予各方充足的自治空間與政策支持,如《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》的頒布為家庭體育的開展提供了法律支持,《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》的實(shí)施則為多方參與青少年體育公共服務(wù)治理提供了政策保障,上述法規(guī)有利于實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置,助推青少年身體素養(yǎng)的有效發(fā)展。

3.4 構(gòu)建身體素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系,推進(jìn)協(xié)同治理規(guī)范化

首先,研制符合我國國情的青少年身體素養(yǎng)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。青少年體育公共服務(wù)的最終目標(biāo)是促進(jìn)青少年身體素養(yǎng)的發(fā)展,身體素養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置有利于引導(dǎo)、規(guī)范、激勵(lì)青少年體育公共服務(wù)的供給。政府要牽頭組織標(biāo)準(zhǔn)的研制,通過聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、各類學(xué)校、體育非政府組織等,在充分考量不同年齡段青少年身心發(fā)育特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,整合體育學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、醫(yī)學(xué)、信息科學(xué)等學(xué)術(shù)資源,在充分調(diào)研與反復(fù)論證的情況下,圍繞身體、情感、認(rèn)知與行為四個(gè)維度從身體素養(yǎng)整體性概念[26]的角度建立人性化、科學(xué)化與動(dòng)態(tài)化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。并從時(shí)間與空間兩個(gè)方面貫穿青少年體育公共服務(wù)的全過程,關(guān)注不同個(gè)體在時(shí)間維度上身體素養(yǎng)的漸進(jìn)式發(fā)展,重視其在空間維度上對(duì)不同環(huán)境的適應(yīng)能力。其次,建立科學(xué)的青少年身體素養(yǎng)測(cè)評(píng)機(jī)制。圍繞測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn),青少年身體素養(yǎng)測(cè)評(píng)應(yīng)由教育部門主導(dǎo),參與者包括專業(yè)人員(教師、教練、社會(huì)體育指導(dǎo)員)、家長與青少年,測(cè)評(píng)方法囊括運(yùn)動(dòng)能力測(cè)試、量表調(diào)查、自我報(bào)告以及主觀評(píng)價(jià),測(cè)評(píng)周期歷時(shí)性的覆蓋青少年的學(xué)業(yè)生涯。專業(yè)人員通過對(duì)青少年運(yùn)動(dòng)能力的測(cè)試,以了解青少年身體能力的發(fā)展?fàn)顩r;家長則通過量表和主觀評(píng)價(jià)的方式協(xié)助測(cè)評(píng),以反饋青少年的認(rèn)知水平、環(huán)境適應(yīng)以及心理狀態(tài);青少年經(jīng)由量表調(diào)查、運(yùn)動(dòng)能力展示和自我報(bào)告的方式參與測(cè)評(píng),通過多方的協(xié)作使青少年的身體素養(yǎng)得到客觀的展現(xiàn)。最后,根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果促進(jìn)治理共同體的深度融合。青少年身體素養(yǎng)的測(cè)評(píng)結(jié)果為治理共同體向不同個(gè)體提供更有針對(duì)性的體育公共服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。對(duì)于身體素養(yǎng)出眾,尤其是具有運(yùn)動(dòng)天賦的青少年,體育部門、教育部門、俱樂部與家庭可合力引導(dǎo)其朝職業(yè)體育的方向發(fā)展;對(duì)于身體素養(yǎng)較好的青少年,借助教育部門、社區(qū)與家庭的協(xié)同使其向?qū)W校精英競(jìng)技主力軍的方向邁進(jìn);對(duì)于身體素養(yǎng)較弱的青少年,則可充分利用治理共同體的多元資源挖掘青少年的身體天賦、補(bǔ)齊青少年身體素養(yǎng)的短板。

4 結(jié)語

構(gòu)建符合新時(shí)代要求的青少年體育公共服務(wù)協(xié)同治理體系是建設(shè)“健康中國”“教育強(qiáng)國”“體育強(qiáng)國”等國家戰(zhàn)略的必然要求。在國家構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系之際,本研究立足于身體素養(yǎng)視角,圍繞青少年身體、認(rèn)知、行為與情感協(xié)同發(fā)展這一目標(biāo),依循身體主體性、情境基礎(chǔ)性、時(shí)間連續(xù)性、空間多維性的學(xué)理思路,提出了青少年體育公共服務(wù)以政府為主導(dǎo),以學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織等為主體,聚焦于運(yùn)動(dòng)技能服務(wù)、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽服務(wù)的協(xié)同治理邏輯。遵循上述治理理路,本研究提出的基于“價(jià)值——結(jié)構(gòu)——功能——保障”四位一體的協(xié)同治理策略,能為有效解決當(dāng)前我國青少年體育公共服務(wù)中存在的身體邊緣化、時(shí)空割裂化、競(jìng)賽缺失化和測(cè)評(píng)孱弱化提供參考。