蔡 曉 倩

（1．上海社會科學院 中國馬克思主義研究所，上海 200020；2．寧波大學 科學技術(shù)學院，浙江 寧波 315300）

在中國國家治理的框架之中，文化治理可以看作國家治理及其表現(xiàn)特征在文化空間的延伸，強調(diào)各主體之間的互動配合，具有一定的靈活性。它既關(guān)系到廣大人民群眾對中華文明、中華文化的認同，也在推動經(jīng)濟發(fā)展、保障制度穩(wěn)定、維護社會安寧的良性運轉(zhuǎn)方面發(fā)揮重要作用。 文化治理大致涵蓋了主體、客體、目標、方式手段等關(guān)鍵要素。 本文所理解和論述的文化治理更偏重探討將文化視為一個領(lǐng)域進行治理，其治理主體包含執(zhí)政黨、政府在內(nèi)的所有主體力量，治理對象主要是文化領(lǐng)域中出現(xiàn)的各種問題，治理目標、治理的文化領(lǐng)域和范疇會根據(jù)現(xiàn)實具體情況進行變化和延伸拓展，主體、手段等方面也會隨之作動態(tài)調(diào)整。 黨的十九屆五中全會提出要在2035 年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的遠景目標，在這一框架之中文化治理的遠景目標即為基本實現(xiàn)文化治理現(xiàn)代化。

文化治理現(xiàn)代化的基本實現(xiàn)關(guān)鍵在于路徑的選擇，那么，這樣的選擇是否具備一個統(tǒng)一標準？西方現(xiàn)代化的主要推動力來自社會層面，即成熟的公民社會在西方現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著不可替代的作用和力量。 生發(fā)于西方的現(xiàn)代治理理念強調(diào)權(quán)力中心的分散化，在此基礎(chǔ)上的文化治理理念表現(xiàn)出對于治理中文化自發(fā)性的關(guān)注。 從這一點來講，相比于西方，中國處于一種后發(fā)外生型的現(xiàn)代化進程之中，“人緣取向”的社會互動習慣使得以獨立性公民為主體的公民社會難以構(gòu)建，政府在現(xiàn)代化進程中占據(jù)了不可替代的主導性地位。加上中國文化領(lǐng)域表現(xiàn)出更為明顯的意識形態(tài)性，這就造成了西方文化治理的理念和實踐模式在引入中國時會產(chǎn)生一種適用性困境［1］。 在新時代文化治理的領(lǐng)域和范疇更為復雜多變的條件下，學界對于中國文化治理現(xiàn)代化的研究思考多集中在現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型特征或現(xiàn)代化的大致走向方面。 對于中國文化治理現(xiàn)代化呈現(xiàn)意識形態(tài)前置、以人民為中心，以及民主化與法治化、科技化與人文化等特征趨勢，學界已有基本的共識，但是對于實現(xiàn)文化治理現(xiàn)代化的整體思路關(guān)注得并不多。 因此，本文嘗試從文化治理涵蓋的主體、手段方式、目標取向等要素出發(fā)，結(jié)合我國黨的領(lǐng)導、政府主導和主流意識形態(tài)建設的強調(diào)等實際情況，從主體、手段和目標取向三個維度思考如何推動實現(xiàn)文化治理現(xiàn)代化。

一、文化治理的主體：多元共治的網(wǎng)絡體系

實現(xiàn)文化治理現(xiàn)代化首先要進行治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。 治理結(jié)構(gòu)深刻影響著文化治理的有效性和目標達成，因此，在推進中國文化治理現(xiàn)代化的過程之中，最關(guān)鍵的就是要實現(xiàn)以政府為主導核心的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，也即實現(xiàn)包括政府、市場、社會組織主體在內(nèi)的各個治理主體的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化，構(gòu)建多元主體治理的網(wǎng)絡體系。 當前中國的政府轉(zhuǎn)型目標模式在于推動建構(gòu)具有開放性和理性的有限政府，在這個過程中，社會組織主體憑借其獨特優(yōu)勢“既能為社會大眾提供貼切的服務，又能承接政府轉(zhuǎn)移出來的職能”［2］。 此外，在公共文化產(chǎn)品與服務供給中，擁有強大生產(chǎn)能力和競爭力的市場主體具備政府主體和社會組織主體無法取代的自身優(yōu)勢。 因此，當前在推進中國文化治理的過程中，應逐步深入對于黨、市場、社會組織等非政府主體的職能擔當以及各主體之間關(guān)系的認知，構(gòu)建黨領(lǐng)導、政府主導、市場和社會組織共同參與的多元共治網(wǎng)絡體系。

（一）當前中國文化治理的承擔主體

第一，中國共產(chǎn)黨是文化治理的領(lǐng)導主體。文化治理可以視為國家治理在文化空間的表現(xiàn)形態(tài)，中國共產(chǎn)黨是國家治理的核心主體和領(lǐng)導力量，因而黨對文化治理的領(lǐng)導可以看作黨領(lǐng)導國家治理在文化空間的延伸。 黨對于文化治理的領(lǐng)導主要是由其基本性質(zhì)及面對的形勢與任務決定的。 文化治理能夠為執(zhí)政黨領(lǐng)導下的各項事業(yè)發(fā)展打造一個相對穩(wěn)定的文化環(huán)境，培養(yǎng)人民群眾對執(zhí)政黨執(zhí)政地位、執(zhí)政能力的認同感，也能夠推動加強黨的自身建設。 黨對文化治理的領(lǐng)導主要體現(xiàn)在確保文化發(fā)展的正確方向，把握、研究和制定文化治理的整體戰(zhàn)略方針，發(fā)揮各級黨組織的保證和監(jiān)督作用等方面［3］241。

第二，政府主體在文化治理中占據(jù)主導地位。在中國的政治制度和社會制度條件下，政府天然具備制定規(guī)則、承擔政治責任的職能，這種職能的不可替代性和市場主體、社會組織主體的非核心地位使其毋庸置疑地在國家治理和文化治理中占據(jù)主導地位。 政府的文化治理職能主要圍繞貫徹落實黨有關(guān)文化治理的路線方針政策，制定具體規(guī)劃和相關(guān)政策，開展文化立法、文化執(zhí)法和行政管理等［3］241－242。 伴隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展和治理環(huán)境的變化，政府需要在保證主導性地位的基礎(chǔ)上搭建互動平臺、加強與市場和社會組織等主體的合作。

第三，市場主體在推進文化治理中扮演重要角色。 市場在文化治理中的作用是伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生的，具體體現(xiàn)在優(yōu)化文化資源配置、調(diào)動主體積極性、提升文化治理效率等方面。

第四，社會組織是文化治理的重要依托。 社會組織一般指的是除了政府組織與追求盈利的企業(yè)主體外的所有民間組織或志愿團體，是社會成員為了實現(xiàn)一定的社會目標相互協(xié)作組成的集體，具備組織性、獨立性或非政府性、非營利性、自治性和志愿性等幾個特點。 “作為觀念形態(tài)的文化產(chǎn)品的生產(chǎn)過程是一種以獨創(chuàng)性、個體性、主動性為特征的復雜過程，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其他行業(yè)的發(fā)展相比，需要一種更具包容性和自由性的運作機制與外在環(huán)境，顯然文化發(fā)展不能僅僅由政府與私人部門來承擔”［4］。 因此，結(jié)合本身兼顧效率與公平的功能來講，社會組織在中國文化治理的實踐過程中主要發(fā)揮著提供公共文化產(chǎn)品與服務、影響相關(guān)政策的制定與執(zhí)行、傳達公民文化訴求和推動文化發(fā)展等作用［5］83。

（二）當前中國文化治理主體的職能界定

第一，應當科學界定文化治理中黨與政府、市場、社會組織的職能。 黨是文化治理的領(lǐng)導主體，但在具體推進過程中，如果“黨的權(quán)力過度強化直接造成了政府等其他政治社會組織的弱化”［6］，就會占用其他治理主體職能的發(fā)揮空間。 科學界定文化治理中黨與其他治理主體的職能邊界，一是要充分認識到文化治理的推進是各個治理主體都發(fā)揮作用的結(jié)果。 二是要正確認識各治理主體的功能，其中中國共產(chǎn)黨是文化治理的領(lǐng)導主體，主要是對整體趨勢進行宏觀把握并承擔方針政策的總體制定任務；政府是文化治理的主導者角色，承擔宏觀文化政策的具體執(zhí)行工作，并靈活、適當?shù)亟o文化市場和社會組織創(chuàng)造更多的發(fā)揮作用的空間；市場的作用就是在文化治理中扮演“有效市場”的角色，實現(xiàn)資源配置的更優(yōu)化和利益實現(xiàn)的更大化；社會組織則承擔政府轉(zhuǎn)移出來的部分公共文化服務職能。 三是要正確認識各主體之間的作用職能，實現(xiàn)多元主體在文化治理中的有機結(jié)合、有序運轉(zhuǎn)。

第二，應當科學界定文化治理中政府與市場的職能。 改革開放前中國實行的是計劃經(jīng)濟體制，在全能型政府發(fā)揮職能的環(huán)境之中，市場主體并不具備足夠的生存和成長空間。 改革開放后，中國逐步確立了社會主義的市場經(jīng)濟體制，市場主體從意識到力量都得以覺醒，黨認識到“計劃”和“市場”都是經(jīng)濟手段，在面對復雜變動的現(xiàn)實環(huán)境時一直不斷調(diào)適對市場在資源配置中角色作用的認知，因此在國家治理和文化治理領(lǐng)域內(nèi)仍然會體現(xiàn)出一定的計劃思維和權(quán)力意識的順延?？茖W界定文化治理中政府與市場之間的職能邊界，在新時代就是要“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”［7］。 具體來講，一是要補足短板，建立完善的文化“有效市場”；二是要與之匹配一個更有為的政府，即政府這只“看得見的手”不能伸得過遠、管得過多，在文化治理中實現(xiàn)“服務者”的職能轉(zhuǎn)向。

第三，應當科學界定文化治理中政府與社會組織的職能。 政府層面的簡政放權(quán)和市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展推動了社會組織的發(fā)展壯大，但由于政府習慣采取“既決策，又執(zhí)行”的模式處理與社會組織主體之間的關(guān)系，導致很多社會組織在開展文化服務時仍然很難獲得充分的自主權(quán)、無法自行決定活動內(nèi)容并發(fā)揮其特定優(yōu)勢［5］202－203。 科學界定文化治理中政府與社會組織的職能邊界，首先要認識到政府和社會組織之間的關(guān)系從本質(zhì)上講仍然是管理者和被管理者、主導者和參與者之間的關(guān)系；但社會組織參與文化治理的過程并不是完全被動的，在不違背方針政策原則的前提下，社會組織作為具體行動者對實際的情況把握也更準確，能夠及時地進行行動回應和信息反饋，有利于政府層面進行政策調(diào)整［5］235。

（三）厚植主體力量，構(gòu)建多元共治的網(wǎng)絡體系

1．以黨政主體為核心，推進文化體制改革創(chuàng)新

改革開放以來，中國的文化管理體制改革取得了很大成績，但仍然與中國國家治理現(xiàn)代化的要求存在一定差距，且在實際操作中時常陷入文化依附于政治的誤區(qū)。 除此之外，在文化管理的方式和理念上，政府一元主導和經(jīng)驗型方式的路徑依賴問題仍然存在；在文化法治方面，文化立法相對滯后、文化法律保障體系不夠成熟完善、文化法治意識薄弱等問題仍然存在；在文化資源的配置方面，文化主體功能定位不準導致的資源浪費、閑置和分配不均等問題仍然存在。 這些問題都對中國的文化管理體制改革產(chǎn)生了片面、消極的影響。 針對目前文化管理體制改革中出現(xiàn)的各種問題，可以重點從幾個方面切入，即建立健全黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運行的文化體制機制，完善公共文化管理體制，深化文化企業(yè)事業(yè)單位改革，健全文化領(lǐng)域法律制度，“構(gòu)建確保把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制，調(diào)動全社會參與文化發(fā)展改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性”［8］。

2．以政府與社會關(guān)系調(diào)整為核心，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系

2021 年國家將推進現(xiàn)代公共文化服務體系、實現(xiàn)公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展作為“十四五”時期的重要戰(zhàn)略任務。 公共文化服務從理念提出到實踐落實經(jīng)歷了一定的過程，也取得了一定的成效，但由于對概念和內(nèi)涵的偏差解讀、政策設計不周密、服務標準“一刀切”等原因，中國的公共文化服務仍然存在缺乏統(tǒng)籌、效能不高、供需脫節(jié)、服務內(nèi)容和方式單一等問題［9］116－120。 2016 年底出臺的《公共文化服務保障法》明確了政府在構(gòu)建中國公共文化服務體系中的主導性地位。 在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的過程中，我們需要對政府與社會、文化需求的共性與差異性、文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)等諸多方面的關(guān)系有一個正確的認知，從完善公共文化服務網(wǎng)絡、統(tǒng)籌公共文化服務供給、推動公共文化融合發(fā)展、加強公共文化科技支持等方面構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，推動公共文化服務的高質(zhì)量發(fā)展。

具體來講，一是要完善公共文化服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)公共文化服務標準化和自主化的有機統(tǒng)一。 鼓勵全國各地方以國家基本公共文化服務指導標準為基礎(chǔ)，立足群眾需求和實際，對公共文化服務的實施標準進行研究制定、對實施動態(tài)進行監(jiān)測評價，做到因地制宜、動態(tài)調(diào)整。 除此之外，還可根據(jù)城鄉(xiāng)、區(qū)域的發(fā)展程度和人口分布，參照基本標準，具體科學地規(guī)劃、建設和管理各級各類公共文化設施和綜合性文化服務中心。 二是要統(tǒng)籌公共文化服務供給，創(chuàng)新公共文化服務的運行機制。采取統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域公共文化設施布局、服務提供、資金保障等措施，實現(xiàn)公共文化資源的均衡配置，避免資源的浪費和重復利用；統(tǒng)籌考慮群眾基本文化需求和多樣化文化需求，滿足基本文化需求以優(yōu)先實現(xiàn)社會效益，滿足多樣化文化需求以實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一；將老年人、未成年人、農(nóng)民工、殘疾人等特殊群體作為公共文化服務的重點對象，深入開展相關(guān)的文化需求調(diào)研，提高公共文化服務的針對性、實效性和廣泛性，保障特殊群體的基本文化權(quán)益；“公共文化服務的社會化是指公共文化服務從單一依托國家力量轉(zhuǎn)向由全社會力量共同提供的過程”［10］，在政府主導的基礎(chǔ)上應該加強對文化類社會組織的培育和規(guī)范，鼓勵和引導社會組織主體在現(xiàn)代公共文化服務中發(fā)揮自身職能、承擔服務事項。 三是要鼓勵公共文化融合發(fā)展，推動邊貧地區(qū)公共文化的跨越式發(fā)展。 關(guān)注基層群眾和邊貧地區(qū)群眾的文化生活，鼓勵群眾開展各類節(jié)日民俗活動、打造特色的文化活動品牌，在互動交流中形成健康多樣的社會文化形態(tài)；同時還要因地制宜挖掘和整理文化資源，通過文化遺產(chǎn)保護、文旅融合發(fā)展等方式促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展。 四是要加強科技支持，加快推進公共文化服務數(shù)字化建設。 隨著信息、數(shù)字技術(shù)廣泛深入經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域，樹立科技理念、推進公共文化服務的數(shù)字化和智能化已是大勢所趨。 要通過數(shù)字化平臺完善公共文化服務的實施，實現(xiàn)文化信息資源的共建共享，統(tǒng)籌運用廣播、電視、網(wǎng)絡等傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，保證信息傳輸和反饋渠道的基礎(chǔ)性和多樣化，保證公共文化服務的覆蓋面和實效性；此外，要充分利用新媒介平臺的雙向互動功能，強化線上線下互動結(jié)合，優(yōu)化線上線下服務平臺建設，推動形成具有鮮明特色和社會影響力的公共文化服務項目，拓寬公共文化產(chǎn)品供給的渠道與范圍，按需提升公共文化產(chǎn)品的供給質(zhì)量。

3．以政府與市場關(guān)系調(diào)整為核心，推進現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系協(xié)同發(fā)展

“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系是‘十四五’時期我國滿足人民美好生活需要的內(nèi)在要求和重要保障”［11］。 改革開放以來中國經(jīng)歷了從計劃配置文化資源到市場發(fā)揮重要作用配置文化資源的過程。 為了適應中國經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，國家層面開展了多次文化體制改革，在取得很大成績的基礎(chǔ)上也出現(xiàn)了不少問題，其中政府與市場間的關(guān)系引發(fā)各界思考。 一是文化產(chǎn)品內(nèi)在的經(jīng)濟功能和社會功能間的矛盾映射出市場主體和政府主體間存在的不同目標取向，引發(fā)經(jīng)濟效益和社會效益失衡現(xiàn)象；二是在文化市場中，政府一方面存在過多干預文化市場運行的“越位”現(xiàn)象，另一方面存在誠信體系建設、市場和行業(yè)監(jiān)管體系建設方面的“缺位”現(xiàn)象［9］91。 政府與市場間的矛盾在文化治理層面客觀存在，要實現(xiàn)中國文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建文化治理的多元共治網(wǎng)絡體系，就要以政府與市場關(guān)系調(diào)整為核心、推進現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系的健全與協(xié)同發(fā)展。

黨的十九屆五中全會提出“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”［7］，為我們正確認識和處理政府和市場關(guān)系提供了重要的理論視角和實踐要求，這一思路同樣適用于現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系與市場體系的健全及協(xié)同發(fā)展中政府和市場關(guān)系的調(diào)整，即充分發(fā)揮“有為政府”和“有效市場”配置文化資源的積極作用，激發(fā)文化創(chuàng)造活力。 從政府角度來看，政府主體職能的“有為”引導和監(jiān)管是現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系與市場體系協(xié)同發(fā)展的外驅(qū)力量。 要通過健全法治環(huán)境來維護文化市場的競爭秩序；通過建立健全監(jiān)管機制、完善監(jiān)管環(huán)節(jié)、提升監(jiān)管的信息化水平等減少政府的過度監(jiān)管，擴展市場各類主體的自我監(jiān)管空間；在市場優(yōu)先的基礎(chǔ)上，減少文化市場的進入與退出限制以更好地釋放文化市場力量［12］；在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)上推進文化市場信用體系建設，等等。 從市場角度來看，市場主體職能的有效發(fā)揮是現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系與市場體系協(xié)同發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動力。一方面要突出文化產(chǎn)品的特色性和更新率，促進市場導向下文化產(chǎn)品和服務的多樣化發(fā)展；引導文化要素資源的合理流動和重組，刺激文化生產(chǎn)主體提高效率，實現(xiàn)文化產(chǎn)品的優(yōu)勝劣汰［13］；另一方面，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，要以黨和政府的支撐建設為前提，要充分認識到文化市場在資源配置中仍存在局限性，包括內(nèi)在的經(jīng)濟效益導向使文化市場無法充分滿足低收入群體的文化消費需求、無法徹底消除城鄉(xiāng)間和區(qū)域間公共文化服務差距，等等。

總的來說，推進現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系與市場體系的健全與協(xié)同發(fā)展的過程也是政府和市場關(guān)系調(diào)整的過程。 在充分發(fā)揮市場資源配置中決定性作用的基礎(chǔ)上，既要注重政府主體發(fā)揮的支撐作用，又要注重市場機制對于體系內(nèi)部的調(diào)節(jié)作用。

二、文化治理的手段：法治與科學并舉

實現(xiàn)文化治理現(xiàn)代化還需要進行治理方式和手段的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。 改革開放以來，隨著經(jīng)濟發(fā)展帶來的利益多元化和分權(quán)改革的深入，市場主體、社會組織主體的文化權(quán)益意識逐步增強，這要求政府在文化治理的方式和手段選擇上應盡量克服傳統(tǒng)慣性的路徑依賴，除了必要的強制手段外，要更多依靠法治、信息技術(shù)等更為理性的現(xiàn)代化方式。

（一）加強法治化建設，提升文化治理法治化水平

法治化在文化治理當中體現(xiàn)為法治精神在制度和行為中的滲透，對于文化治理現(xiàn)代化來說，文化治理的法治化既是重要評判指標之一，也是實現(xiàn)的前提條件和必要條件。 在多元主體治理的現(xiàn)狀下，中國文化治理的法治化訴求主要表現(xiàn)為解決多元主體在協(xié)商過程中可能出現(xiàn)的協(xié)商成本高和行動效率低的問題、為多元主體的責任劃分提供法律依據(jù)并從法律上保障各個治理主體的權(quán)利和義務、在文化治理的實踐過程中通過文化法治的途徑實現(xiàn)治理主體間矛盾的有效調(diào)和［14］。 這就要求我們在推動文化治理基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程之中加強文化治理的法治化建設，具體包括：第一，在立法實踐中堅持以人為本、完善文化立法，通過法定程序把黨和政府的宏觀政策主張以及各主體文化治理實踐中形成的新成果、新經(jīng)驗用法律的形式固定下來，切實保障公民的文化權(quán)利。除了構(gòu)建文化立法框架——即以憲法為根本指針、以文化基本法統(tǒng)籌全局、各法規(guī)規(guī)章相協(xié)調(diào)的文化法律體系之外，轉(zhuǎn)變立法理念、強化制定保障性規(guī)范也是立法過程中需要重視的方面［15］。 第二，在執(zhí)法實踐中切實做到依法執(zhí)法，規(guī)范文化執(zhí)法行為。 一方面要堅持“執(zhí)法必嚴、違法必究”的基本原則，確保法治權(quán)威；另一方面要依法推進文化執(zhí)法體制機制改革，提高執(zhí)法效能［16］。 第三，在文化治理的各個環(huán)節(jié)加強文化法治宣傳，在全社會中牢固樹立文化法治理念。

（二）推進文化治理中的績效評估

政府績效是指各級政府組織為了實現(xiàn)其使命和戰(zhàn)略，在履行公共管理職能和提供社會公共服務過程中展現(xiàn)在政府組織不同層面上的行為及其結(jié)果［17］。 政府績效管理是一種全新的政府管理模式，對于政府提高行政效率和效能、提升服務質(zhì)量和水平、改善政府信譽和形象等具有非常重要的意義。 自中國政府20 世紀90 年代開始績效管理工作的摸索和試點以來，提高政府績效逐漸成為政府在管理社會公共事務和提供公共服務過程中所追求的共同目標和價值，在地方實踐中還形成了青島模式（目標責任制式）、福建模式（綜合效能式）、杭州模式（公民導向式）和甘肅模式（第三方評估式）等代表性的績效評估范式［3］314。 對于文化治理的績效評估是文化治理整個環(huán)節(jié)中的重要一環(huán)，也是最后一環(huán)，隨著中國現(xiàn)代政府的轉(zhuǎn)型、文化體制改革的深化以及公共文化服務體系的完善，中國政府在文化治理方面建立績效評估理論、實踐和方法體系的嘗試從未止步。 一個科學性的績效考量和評估體系有助于為實踐提供理論依據(jù)和可操作方案，幫助明確文化治理的不足并采取相關(guān)措施加以改進；也能幫助推動建構(gòu)文化治理理論的中國話語體系，實現(xiàn)知識生產(chǎn)的本土化。 自2006 年以來，公共文化服務績效評估機制逐漸在各級地方政府中建立起來，不同層次、類別的評估實踐也在政府主導下展開，2016 年底出臺的《公共文化服務保障法》為公共文化服務考核評估指明了方向和路徑。 但宏觀層面國家“強政府弱社會”的結(jié)構(gòu)特點和微觀層面績效評估操作重視工具理性的現(xiàn)象導致目前公共文化服務績效評估實踐仍然存在評估主體單一、評估標準泛化、評估流程形式化、評估意義不明確、評估機制不完善等問題。 此外，隨著文化治理的持續(xù)推進，中國有關(guān)文化治理績效評估的理論研究也取得了一定成果，可以大致分為兩類：一類是文化治理的專題性評價指標體系，反映了文化治理特定方向的考察與評估，諸如國家、城鄉(xiāng)或區(qū)域的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展評估、公共文化服務績效評估、文化軟實力評估，等等；一類是把文化治理相關(guān)指標納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的綜合框架下進行學理性或價值性探究。 盡管各類評估指標體系層出不窮、角度各異，但都未能精準地涵蓋考量文化治理績效的各方因素，且大多數(shù)指標體系在邏輯性、規(guī)范性、創(chuàng)新性、可操作性、客觀性、全面性等方面并不盡如人意，在研究制定后并不能真正轉(zhuǎn)化為評估工具，起不到實際評估和考量的作用。

總的來說，目前中國對于文化治理績效評估的學理研究和實踐推進還是相對薄弱的，在評估現(xiàn)實關(guān)懷、評估標準共識、評估體系構(gòu)建等方面程度不夠，亟待關(guān)注和解決。 一是要建立以人為本的價值取向，明確需求、積極嘗試，在現(xiàn)有環(huán)境下對文化治理績效評估進行從宏觀到微觀、從理論到實踐的各個方面各個環(huán)節(jié)的探究探索。 二是要在結(jié)合實際情況、統(tǒng)籌考慮各類效益的基礎(chǔ)上，借鑒吸收轉(zhuǎn)化國內(nèi)外的先進理論和經(jīng)驗，構(gòu)建科學的評估指標體系、健全正確的績效評估機制，同時針對績效評估進行監(jiān)測評價，保證評估體系機制的適用規(guī)范統(tǒng)一以及在此基礎(chǔ)上因地因時制宜的調(diào)適空間。 三是要提升績效評估的法治化和科學化水平，加強立法保障和相關(guān)制度建設，以立法的形式明確績效評估的合法性和嚴肅性，為政府績效管理的具體實踐提供法律和制度依據(jù)；同時以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)作為績效評估的技術(shù)支撐與保障，實現(xiàn)績效評估的系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學化。

（三）發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)對文化治理的推動作用

大數(shù)據(jù)作為一種概念和思潮最早發(fā)端于計算領(lǐng)域，從概念公開出現(xiàn)到基本共識成型至今不過20 余年，其發(fā)展熱點呈現(xiàn)了從技術(shù)向應用、再向治理的逐漸遷移［18］。 大數(shù)據(jù)的發(fā)展為互聯(lián)網(wǎng)的加速發(fā)展提供了更多支撐、服務與應用，后者的發(fā)展又反向催生了規(guī)模極為龐大的數(shù)據(jù)資源。 互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的廣泛普及為人類探知客觀規(guī)律、改造自然和社會提供了全新的思維模式和方法手段，“在助力形成協(xié)同治理的新格局、提升民主化治理的程度、提高治理決策的科學性、推動治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡化等方面發(fā)揮著重要作用”［19］。 如何在規(guī)避風險的基礎(chǔ)上借助技術(shù)推動治理的法治化、民主化也成為全社會討論的熱點議題。 在文化治理現(xiàn)代化的過程之中，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代的到來使得治理主體、客體、手段方式等方面發(fā)生了重要變化，時空限制的打破提升了治理的科學性、參與主體信息獲取的便利性和及時性，為多元主體的協(xié)同治理提供了技術(shù)保障。

新時代的文化治理中互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)具備極強的現(xiàn)實應用價值，其數(shù)據(jù)挖掘和資源整合的功能能夠在推動文化的生產(chǎn)與整合、培育文化認同、提升文化治理的整體效能方面產(chǎn)生積極效應。 從推動文化的生產(chǎn)與整合來看，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)可以利用創(chuàng)新的“數(shù)字記憶”“云共享”等形式對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和各層級各類型的文化機構(gòu)資源進行價值挖掘、記憶留存和資源信息的融合共享工作，打破文化資源在留存保護和分享使用方面的時空壁壘，使文化資源獲得鮮活動態(tài)的生命力；數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境下，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)還能夠利用圖像、視頻、語音識別技術(shù)等支持文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和升級［20］。 從培育文化認同來講，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)能夠為政府及時收集分析群眾文化需求、制定以群眾需求為導向的公共文化服務方針政策提供技術(shù)便利，在調(diào)整雙方資源獲取不平衡的基礎(chǔ)上，政府可以通過提升公共文化服務的能力和質(zhì)量宣傳主流價值觀，發(fā)揮文化凝聚共識和整合社會的效用來改善群眾認知、提升群眾認同度。 從文化治理的整體效能來講，主要體現(xiàn)在推動治理主體的多元化、客體的精準化和過程的透明化。 互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)可以使政府更為及時和精準地把握人民群眾的文化需求和文化治理領(lǐng)域中的趨勢與熱點，推動提升政府主體決策的科學化及靈活性、社會及市場主體的參與熱情和多元主體間的溝通效率。

互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的現(xiàn)實應用價值在現(xiàn)階段文化治理的實踐中仍然存在一定問題和風險。 雖然互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)在實踐過程中已得到不少成功應用，但從應用層次上描述和預測功能居多、分析功能開發(fā)不夠，在政府提供公共文化產(chǎn)品和服務、扶持文化產(chǎn)業(yè)和市場、搭建其他主體的參與平臺和文化治理的動態(tài)監(jiān)測過程中，大數(shù)據(jù)意識淡薄使得數(shù)據(jù)收集的精準性和數(shù)據(jù)本身的決策可用性大大降低，大數(shù)據(jù)運用能力欠缺使得理念設想的現(xiàn)實實踐性大打折扣，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略制定和法治保障的相對滯后使得實踐過程缺少完備的制度支撐，最終制約數(shù)據(jù)資源在文化治理中的價值挖掘與轉(zhuǎn)化。 此外，大數(shù)據(jù)時代下的文化治理還伴隨信息安全、經(jīng)濟安全、意識形態(tài)安全等風險，數(shù)據(jù)信息的共享利用與數(shù)據(jù)信息的泄露盜取之間客觀存在矛盾，依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的西方文化思潮沖擊和文化產(chǎn)業(yè)沖擊也更加隱蔽和深入，這對于防范對策提出了更高要求。 因此，文化治理要實現(xiàn)現(xiàn)代化，就需要作為主導力量的政府治理主體順應形勢變化，樹立互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)意識、培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的使用技術(shù)、制定系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略并出臺完善的法律法規(guī)，充分運用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的描述、預測和指導功能來改變傳統(tǒng)公共文化服務方式、規(guī)范公共文化服務程序、維護文化市場競爭安全、拓展公民參與文化治理的渠道、加強文化治理活動過程和結(jié)果的監(jiān)管與評估［5］271－275，以便應對技術(shù)環(huán)境下文化治理的已知風險、可能風險和未知風險，達到預期目標。

三、文化治理的目標：夯實文化自信的堅實基礎(chǔ)

文化治理既關(guān)系到廣大人民群眾對中華文明、中華文化的認同，也在推動經(jīng)濟發(fā)展、保障制度穩(wěn)定、維護社會安寧的良性運轉(zhuǎn)方面發(fā)揮著重要作用。 改革開放以來，從初期“文化不能從屬于政治也不能脫離政治”，到黨的十九大明確指出“沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興”，文化在綜合國力中的地位日益突出。 如果說文化自信是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，那么文化治理也可以看作中國國家治理環(huán)節(jié)中更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的治理。 中國共產(chǎn)黨對于文化的重視和對文化治理的堅定態(tài)度，是實現(xiàn)文化自信的內(nèi)在訴求。 “統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局，文化是重要內(nèi)容；推動高質(zhì)量發(fā)展，文化是重要支點；滿足人民日益增長的美好生活需要，文化是重要因素；戰(zhàn)勝前進道路上各種風險挑戰(zhàn)，文化是重要力量源泉”［21］。 只有大力培育和踐行社會主義核心價值觀、抓好文化認同的關(guān)鍵群體、樹立開放視野和包容心態(tài)，才能夯實文化認同基礎(chǔ)、提升文化自信，進而更好地推動實現(xiàn)符合中國國情的、有效的文化治理。

（一）大力培育和踐行社會主義核心價值觀，為文化治理奠定價值基礎(chǔ)

從概念提出到概念的不斷凝練和升級，雖側(cè)重點和表現(xiàn)形式在不同探索時期有所變化，但社會主義核心價值觀仍具有其內(nèi)在的演變動力和生成邏輯。 社會主義核心價值觀作為“當代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價值追求”［22］，是社會主義主流意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)和社會主義價值的認同基礎(chǔ)，是決定文化性質(zhì)和方向的最深層次要素。 文化問題、文化發(fā)展問題是文化治理的基本，在這樣一個前提下，脫離社會主義核心價值觀來堅持文化治理，文化就會偏離社會主義意識形態(tài)、脫離文化發(fā)展的正確方向。 新時代要繼續(xù)大力培育和踐行社會主義核心價值觀，就要堅持對馬克思主義理論的守正創(chuàng)新、鞏固和加強主流意識形態(tài)的合法性、發(fā)揮社會主義核心價值觀在全社會的價值引領(lǐng)作用，這對于堅持馬克思主義中國化意識形態(tài)的價值基礎(chǔ)、增強文化認同和提升文化軟實力等具有重要意義。

鞏固和加強社會主義主流意識形態(tài)合法性的基本前提是明確馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，既要正本清源對馬克思主義基本內(nèi)涵和基本理論進行科學的判斷解讀、避免出現(xiàn)過度解讀和缺乏解讀兩個極端，也要在新時代中國特色社會主義文化實踐中的外延拓展中推進馬克思主義理論知識體系的更新與重構(gòu)。 要鞏固和加強主流意識形態(tài)合法性，就需要在多元文化思潮沖擊造成價值觀混亂的情況下正確處理馬克思主義一元指導思想和其他社會思潮之間的辯證關(guān)系，即堅持主流意識形態(tài)指導作用的同時對其他社會思潮進行正確引領(lǐng)。 除此之外，鞏固和加強主流意識形態(tài)合法性，還需要不斷推進馬克思主義的大眾化，在新時代堅持樸素的群眾觀并靈活運用傳統(tǒng)和現(xiàn)代的意識宣傳渠道，有效拓展主流意識形態(tài)的受眾面、降低理解門檻，在日常生活中實現(xiàn)民眾的自覺認同。

（二）抓好文化認同的關(guān)鍵群體，充實文化治理的關(guān)鍵力量

“知識分子是中國特色社會主義先進文化建設的主力軍，對于增強文化自信、再造中華文明、引領(lǐng)時代創(chuàng)新，具有不可替代的重要作用”［23］，因此，如何正確對待知識分子，事關(guān)國家發(fā)展大局。自中國共產(chǎn)黨成立至改革開放之前，國家的知識分子政策歷經(jīng)曲折，由于國家對政治和意識形態(tài)因素的過分強調(diào)、文化批判政策中的政治化傾向和對知識分子階級屬性問題的認識偏差，知識分子非但沒能發(fā)揮預期的國家建設的主力軍作用，相關(guān)政策還走上了曲折發(fā)展不斷異化的道路，最終造成了1957 年“反右”擴大化和1966 年“文化大革命”的嚴重后果。 在知識分子被嚴重歧視的情況下，鄧小平發(fā)出“抓科技必須同時抓教育”［24］40和“尊重知識，尊重人才”［24］41等號召，開啟了在知識分子領(lǐng)域的撥亂反正。 之后，經(jīng)過對“兩個凡是”的批判和“實踐是檢驗真理的唯一標準”的大討論，知識分子政策在糾正“左”的錯誤的基礎(chǔ)上有了大力度的調(diào)整，主要體現(xiàn)在知識分子歸屬問題的界定、對知識分子政治關(guān)懷和物質(zhì)關(guān)懷、為知識分子營造寬松的學術(shù)環(huán)境等方面。尊重知識、尊重人才的政策翻開了新時期黨對知識分子政策的新篇章，也為改革開放之后中國的文化治理推進提供了堅實的力量保障。

回顧中國的百年思想史，知識分子在推動文化認同過程中扮演了重要角色，不僅是先進思想的傳播者，也是優(yōu)秀文化的生產(chǎn)者、傳承者與創(chuàng)新者，能夠把馬克思主義及其中國化成果的學習、宣傳和研究不斷地引向深入，繁榮哲學社會科學，為中國的社會主義實踐發(fā)展提供思想、理論和人才準備，并堅持在積極開展對外文化交流中獲取經(jīng)驗、講解中國故事。 改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在不斷變化的形勢和任務中始終重視知識分子政策：“能不能充分發(fā)揮知識分子的積極性和創(chuàng)造性，是我們事業(yè)成敗的關(guān)鍵之一，也是衡量黨的領(lǐng)導水平和領(lǐng)導藝術(shù)的一個重要標志”［25］；“切實做好人才工作，加快建設人才強國，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的重要支撐”［26］。 隨著中國特色社會主義進入新時代和黨的科學理論的形成和發(fā)展，對于知識分子的發(fā)展指導也在地位作用、使命任務等方面提煉出了新的論斷。 黨回顧歷史指出了知識分子的重要地位和在實現(xiàn)民族復興目標中的戰(zhàn)略支撐作用，明確和澄清了知識分子在社會主義條件下的階級屬性，并在分類看待不同知識分子群體（比如“新經(jīng)濟組織、新社會組織中的知識分子”，網(wǎng)絡“意見領(lǐng)袖”，科技工作者、教師群體、青年學生等等）的基礎(chǔ)上得出“弄清需求、分類施策”的科學研判和團結(jié)、引導、吸納、服務的工作方針。 簡言之，夯實文化認同必須尊重知識、尊重知識分子，充分發(fā)揮知識分子的積極能動作用，為知識分子營造一個相對寬松的政治環(huán)境和文化環(huán)境，保障知識分子的正當權(quán)利，保證人才選用標準的科學性、有效性和程序上的公正性，等等。

（三）樹立開放視野和包容心態(tài)，堅持文化“引進來”和“走出去”相結(jié)合

“人類文明多樣性是世界的基本特征，也是人類進步的源泉”［27］，這種多元化和多樣性是人類文明得以延續(xù)發(fā)展的重要前提，與之相反的則是文化的單一化和霸權(quán)主義。 自改革開放以來，中國逐漸形成了引進來和走出去并重的文化自主、文化多元化立場，堅決反對人類社會中蔓延的文化霸權(quán)主義情緒。 一方面，文化治理的前提是秉持立足本國實際的文化觀。 我們要在堅持馬克思主義指導下的中國特色社會主義文化的前提下，堅定文化多元化和自主化的立場，保持“拿來主義”的態(tài)度，積極借鑒國外文化治理的經(jīng)驗和做法，科學看待世界范圍內(nèi)的優(yōu)秀文化資源，合理吸納世界各國、多民族的優(yōu)秀文化成果，從而使中國特色社會主義文化擁有強大的生命力和成長力。 另一方面，文化既要引進來也要走出去，在堅持社會主義基本制度不動搖、提升文化自覺、堅定文化自信的基礎(chǔ)上，要輸出具有中國特色的優(yōu)秀文化。 加強理論研究構(gòu)建新時代的對外話語體系，借助多主體、多渠道的傳播模式，堅持在對外文化交流中主動表達、主動輸出，以此提升中國在世界范圍內(nèi)的文化影響力和文化競爭力，堅定我們的文化自信。

結(jié) 語

改革開放以來特別是黨的十八屆三中全會以來，在黨領(lǐng)導下的文化治理取得了長足進步。 在宏觀層面體現(xiàn)為文化在整體國家治理格局中的地位日益提升，在微觀層面體現(xiàn)為文化治理主體結(jié)構(gòu)從一元到多元的轉(zhuǎn)變、治理理念從管理向合作的轉(zhuǎn)變以及治理手段從單一化向多樣化和法治化轉(zhuǎn)變。從對于文化治理的現(xiàn)狀認知來說，在加快文化全球化進程和推動國家治理現(xiàn)代化的進程之中，文化對制度創(chuàng)新、凝聚社會共識、引導和支撐經(jīng)濟發(fā)展具有的重要作用，是新時代仍然要堅持推進文化治理的意義之所在。 新媒體技術(shù)下的環(huán)境變化，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、社會轉(zhuǎn)型帶來的文化治理思路轉(zhuǎn)變等，是中國文化治理當下所處的現(xiàn)實境況。

文化治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，它與一個國家的經(jīng)濟狀況、政治制度以及文化本身的發(fā)展程度緊密關(guān)聯(lián)，是相輔相成、互契互促的關(guān)系，這就決定了文化治理不能夠孤立存在。 就中國而言，文化治理始終是在社會主義這一根本制度框架下展開的，貫穿于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的偉大事業(yè)中。 文化治理具有很強的過程性，而中國的文化治理也是一個不斷發(fā)展的歷史過程。 文化治理只有妥善地處理好與經(jīng)濟治理、政治治理、社會治理等國家治理其他方面的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定關(guān)系，其才能有計劃、有秩序地推進。 因此，要充分認識中國文化治理的重要性、復雜性和長期性，使文化治理以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，與文化發(fā)展相適應。 新時代應該在全面把握文化治理領(lǐng)域主要矛盾的基礎(chǔ)上構(gòu)建多元主體的網(wǎng)絡體系，并充分利用各種治理手段提升文化治理的法治化和科學化水平，夯實文化治理的價值基底，在“十四五”期間繼續(xù)推動文化治理的現(xiàn)代化進程。