張鵬程 吳文文 梁琨琳 嚴(yán) 陳

(江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 淮安 223003)

近年來，為推動我國現(xiàn)代化職業(yè)教育體系的構(gòu)建，相關(guān)政策性文件不斷出臺。其中最具代表性的是國務(wù)院于2019年1月24日印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(以下簡稱《改革方案》)，首次提出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要的地位”，這標(biāo)志著職業(yè)教育從此脫離了層次屬性，其與普通教育之間的關(guān)系由從屬轉(zhuǎn)變?yōu)榈匚粚Φ萚1]。此外，《改革方案》還特別指出：目前中國特色社會主義建設(shè)已進(jìn)入新階段，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時(shí)期，職業(yè)教育的重要性日益凸顯，故要不斷構(gòu)建利于技術(shù)技能人才成長的配套政策，進(jìn)而切實(shí)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的提質(zhì)增效。同年4月，《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)方案》(以下簡稱《試點(diǎn)方案》)由教育部、國家發(fā)改委、財(cái)政部等四部門聯(lián)合印發(fā)，這標(biāo)志著1+X證書制度試點(diǎn)工作正式啟動，在《試點(diǎn)方案》中明確提出建立職業(yè)教育學(xué)分銀行制度，并配套以具有賬戶開設(shè)和學(xué)習(xí)成果登記、存儲、認(rèn)定、積累以及轉(zhuǎn)換等功能的信息化服務(wù)平臺。顯然，要想保證復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，有針對性地完善相關(guān)配套制度必不可少，尤其是1+X學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制的構(gòu)建，可以有效促進(jìn)學(xué)歷教育和職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)之間的相互融合。這也解釋了為何在《試點(diǎn)方案》中提出并強(qiáng)調(diào)在及時(shí)做好職業(yè)教育學(xué)分銀行頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，明確具體建設(shè)目標(biāo)及任務(wù)，從而不斷拓寬1+X證書制度的應(yīng)用場景，保證1+X證書制度構(gòu)建工作的順利開展。本文將從上述兩個代表性文件出發(fā)，著重剖析職業(yè)教育學(xué)分銀行和1+X證書制度的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，明確二者協(xié)同發(fā)展的重要性，并提出相關(guān)施策建議。

一、核心概念基本認(rèn)知

(一)學(xué)分銀行

所謂學(xué)分銀行就是指模擬借鑒傳統(tǒng)銀行“存儲、轉(zhuǎn)換、提取”的功能特點(diǎn)，將學(xué)習(xí)者所接受的正規(guī)或非正規(guī)的學(xué)習(xí)成果以及個人工作經(jīng)驗(yàn)、技能等折算成相應(yīng)的學(xué)分，并存入學(xué)分銀行個人檔案管理系統(tǒng)，通過積累、轉(zhuǎn)換等形式最終形成可被社會認(rèn)可的多種學(xué)習(xí)成果憑證。學(xué)分銀行在各類型、各級別教育之間搭建起有效的溝通銜接機(jī)制和途徑，構(gòu)建起服務(wù)于全民終身學(xué)習(xí)的“立交橋”。學(xué)習(xí)者在詳盡完整的學(xué)習(xí)指南的指導(dǎo)下，通過便捷、自由的學(xué)習(xí)途徑及方式，在熟練掌握專業(yè)職業(yè)技能的同時(shí)，還可以通過學(xué)分銀行的學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制取得具有公信力的學(xué)習(xí)成果資歷證明。

職業(yè)教育國家學(xué)分銀行的前期建設(shè)工作是在教育部的委托下，由國家開放大學(xué)著手負(fù)責(zé)進(jìn)行框架設(shè)計(jì)和搭建的。職業(yè)教育學(xué)分銀行的構(gòu)建依托政策法規(guī)機(jī)制保障以及運(yùn)維管理安全保障兩大支柱體制，總體建設(shè)架構(gòu)分為基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、支撐層、應(yīng)用層和用戶層等。2020年3月，《關(guān)于做好職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)相關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)由教育部正式發(fā)文，這標(biāo)志著職業(yè)教育國家銀行正式進(jìn)入運(yùn)行階段。在《通知》中教育部明確提出各地要在結(jié)合1+X證書制度的基礎(chǔ)上加強(qiáng)開展建設(shè)學(xué)分銀行的研究工作，要積極推進(jìn)相關(guān)院校學(xué)分銀行之間的學(xué)分互認(rèn)，同時(shí)各地對監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的探索構(gòu)建要始終堅(jiān)持多元化。

由現(xiàn)行的《職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)工作規(guī)程(試行)》內(nèi)容可知，職業(yè)教育國家學(xué)分銀行是一種以學(xué)分為計(jì)量單位的教育管理制度。一方面，其與1+X證書制度結(jié)合緊密，對“1+X”所體現(xiàn)的各類學(xué)習(xí)成果按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定與核算，具有對學(xué)習(xí)成果進(jìn)行存儲、積累、轉(zhuǎn)換的功能，可大幅提高學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，激勵學(xué)生充分發(fā)揮學(xué)習(xí)的主觀能動性。另一方面，這也就意味著職業(yè)教育學(xué)分銀行目前可存儲的僅限于涉及1+X證書制度的學(xué)習(xí)成果，而其他諸如職業(yè)技能大賽、科研以及各類職業(yè)技能培訓(xùn)等學(xué)習(xí)成果并未被納入，這在對學(xué)生能力水平的考核中是有失公允的，不利于“辦好新時(shí)代職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才”這一目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

(二)1+X證書制度

國家積極推進(jìn)1+X證書制度，目的在于通過育訓(xùn)結(jié)合、書證融通，為培養(yǎng)符合行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高質(zhì)量復(fù)合型技術(shù)技能人才保駕護(hù)航。1+X證書制度中的“1”是指學(xué)歷證書，是受教育者在學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)完成一定教育階段的學(xué)習(xí)任務(wù)后，由實(shí)施學(xué)歷教育的學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)向受教育者頒發(fā)的一種文憑。而“X”指的是除了學(xué)歷證書以外，學(xué)生通過各種學(xué)習(xí)方式所獲得的若干個職業(yè)技能等級證書，與學(xué)歷證書不同的是職業(yè)技能等級證書除了作為一種學(xué)習(xí)成果憑證以外，更能體現(xiàn)個人職業(yè)活動以及職業(yè)生涯發(fā)展過程中的綜合能力水平高低[2]。

1+X證書制度試點(diǎn)工作的啟動源于2019年4月教育部等部門聯(lián)合印發(fā)的《試點(diǎn)方案》。首批試點(diǎn)工作在建筑工程技術(shù)等5個專業(yè)領(lǐng)域展開，最終確定了1 988個試點(diǎn)院校并配套開發(fā)了6個職業(yè)技能等級證書。第二批確定的10個職業(yè)技能等級證書以及3 278個試點(diǎn)院校名單于同年10月由教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所公布。2019年11月下旬，《關(guān)于推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)由教育部、國家發(fā)改委、財(cái)政部等部委聯(lián)合印發(fā)，《指導(dǎo)意見》的頒布旨在對健全協(xié)同推進(jìn)機(jī)制和財(cái)政支持方式、師資培訓(xùn)、證書考核頒發(fā)以及監(jiān)督管理等方面進(jìn)一步規(guī)范及澄清，從而彌補(bǔ)《試點(diǎn)方案》中原相關(guān)方面指導(dǎo)內(nèi)容的不足與欠缺。《指導(dǎo)意見》的推出保證了1+X證書制度試點(diǎn)工作的健康發(fā)展，起到了規(guī)范引導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)管后續(xù)相關(guān)試點(diǎn)工作的作用。2020年年初教育部職業(yè)技術(shù)教育中心確認(rèn)并公布了第三批參與1+X證書制度試點(diǎn)工作的機(jī)構(gòu)及證書名單，其中，職業(yè)教育培訓(xùn)、評價(jià)機(jī)構(gòu)共計(jì)63家，而開發(fā)的職業(yè)技能等級證書共有76個。同年9月，職業(yè)技術(shù)教育中心又對擬參加1+X證書制度第四輪試點(diǎn)工作的機(jī)構(gòu)、證書名單進(jìn)行公示，其中共計(jì)涉及290家職業(yè)教育培訓(xùn)、評價(jià)機(jī)構(gòu)，及其開發(fā)的355個職業(yè)技能等級證書。

為有效落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，持續(xù)深化產(chǎn)教融合、書證融通，不斷完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系，黨中央、國務(wù)院對職業(yè)教育作出了重大改革部署，啟動推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)工作。作為“職教20條”中的一項(xiàng)核心內(nèi)容，1+X證書制度的建設(shè)和推廣事關(guān)復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式、評價(jià)模式以及教育教學(xué)管理模式的改革創(chuàng)新。這一制度是指導(dǎo)未來職業(yè)教育活動的基礎(chǔ)性制度，是確保職業(yè)教育對接科技發(fā)展趨勢以及市場需求的重要機(jī)制，也是深化產(chǎn)教融合、校企合作的制度保障。1+X證書制度試點(diǎn)工作開展以來，國家在制度建設(shè)方面不斷完善頂層政策供給，激發(fā)了各種社會力量積極參與職業(yè)教育的內(nèi)生動力[3]，使得參與1+X證書制度試點(diǎn)工作的職業(yè)教育培訓(xùn)、評價(jià)機(jī)構(gòu)數(shù)量持續(xù)增加，職業(yè)技能等級證書的開發(fā)也不斷豐富。通過1+X證書制度的建設(shè)實(shí)施，可顯著提高產(chǎn)教融合與書證融通的效率，不僅有助于學(xué)生職業(yè)技能水平的提升，而且有助于職業(yè)教育社會適應(yīng)性的增強(qiáng)。

二、建設(shè)職業(yè)教育學(xué)分銀行的價(jià)值意蘊(yùn)

(一)開發(fā)積累人才資源

存在于我國國民教育體系中的各種機(jī)制持續(xù)激勵著人力資源的開發(fā)，而對各級、各類教育學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證則有利于人力資源的積累。在國家資歷框架下構(gòu)建的職業(yè)教育學(xué)分銀行，對新時(shí)代技術(shù)技能型人才資源的開發(fā)與積累起到了極其重要的促進(jìn)作用。

1.資歷框架奠定了制度基礎(chǔ)。國家資歷框架指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和定義，將社會公民個人在任何時(shí)間和地點(diǎn)，通過多種規(guī)范的方式所獲得的知識、技能按層級分類描述并依法確定的一整套標(biāo)準(zhǔn)和措施，資歷框架包含學(xué)歷和非學(xué)歷教育、正規(guī)和非正規(guī)學(xué)習(xí)以及成人教育和職業(yè)培訓(xùn)等[4]。所以相比于學(xué)歷而言，資歷的內(nèi)涵更加豐富。構(gòu)建國家資歷框架的基本任務(wù)就是將各級各類的教育培訓(xùn)進(jìn)行統(tǒng)籌整合，在貫通各級各類教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上促進(jìn)教育之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終為全體社會公民構(gòu)建一個公平、順暢、自由且各類學(xué)習(xí)成果便于攜帶和積累的終身學(xué)習(xí)體系[5]。在國家資歷框架下，不同層次技術(shù)技能之間的縱向銜接性為技術(shù)技能人才專業(yè)能力的提升指明了清晰的路徑，而不同類別技術(shù)技能之間的橫向可比性也明確了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中各類崗位具體的技術(shù)技能要求。由此，技術(shù)技能型人才可以選擇接受針對某一專業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)技能培訓(xùn)來不斷提升個人專業(yè)能力水平，加快自身職業(yè)成長步伐；也可根據(jù)自身實(shí)際情況及職業(yè)發(fā)展愿景，在保證學(xué)習(xí)成果可及時(shí)得到具有公信力認(rèn)證的基礎(chǔ)上，自由靈活地進(jìn)行多領(lǐng)域交叉學(xué)習(xí)，拓寬個人職業(yè)發(fā)展空間。對國家資歷框架的不斷完善，可為職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)工作的推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，而職業(yè)教育學(xué)分銀行的建立與推廣對技術(shù)技能型人才資源的開發(fā)、積累起到了積極的推動作用。

2.職業(yè)教育學(xué)分銀行創(chuàng)設(shè)了制度路徑。國家資歷框架作用的正常發(fā)揮，離不開職業(yè)教育學(xué)分銀行的配套建設(shè)。職業(yè)教育學(xué)分銀行的建立打破了傳統(tǒng)學(xué)歷教育中對學(xué)習(xí)時(shí)間、方式及場所等方面的限制。通過模擬傳統(tǒng)銀行的運(yùn)行模式，對受教育者通過多種方式、途徑所獲得的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行“存儲、積累、轉(zhuǎn)換”，這樣使得可認(rèn)證、可積累的學(xué)習(xí)成果更加豐富多樣，對學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累的方式也更加靈活便捷。得益于職業(yè)教育學(xué)分銀行人性化的制度設(shè)計(jì)，技術(shù)技能型人才得以脫離傳統(tǒng)教育體系的“苦?！?，轉(zhuǎn)而可以根據(jù)個人實(shí)際情況，靈活采用彈性學(xué)制進(jìn)行自主學(xué)習(xí)、碎片化學(xué)習(xí)或者遠(yuǎn)程線上學(xué)習(xí)等，在獲得與傳統(tǒng)學(xué)歷教育等同的評價(jià)認(rèn)證的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)自身專業(yè)技能水平的“升級”。這對技術(shù)技能型人才在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的持續(xù)“充電”及不斷提高具有積極的引導(dǎo)作用，從而進(jìn)一步促進(jìn)人才資源的開發(fā)和積累。

(二)溝通銜接各級各類教育

在國家資歷框架下建設(shè)職業(yè)教育學(xué)分銀行，倡導(dǎo)自由靈活的教育學(xué)習(xí)方式，并對多種教育、學(xué)習(xí)方式所產(chǎn)生的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行科學(xué)的認(rèn)證和管理，從而實(shí)現(xiàn)各級、各類教育高效的溝通、銜接，搭建橫向貫通、縱向銜接的國民教育體系，加快建成并完善我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

1.搭建普職貫通橫向路徑。職業(yè)教育學(xué)分銀行的構(gòu)建有利于普職貫通橫向路徑的搭建。長期以來，我國普通教育和職業(yè)教育一直處于相對“孤立”“平行”的狀態(tài)，兩種教育之間既沒有貫通的制度基礎(chǔ)，又沒有貫通的有效途徑。例如，部分學(xué)生在中考、高考后選擇職業(yè)教育，大多是自身文化成績不夠理想的“無奈之舉”，而正因?yàn)楦邔哟温殬I(yè)教育(職教本科、職教碩士等)的缺乏，才使極少數(shù)接受職業(yè)教育的學(xué)生能夠獲得更高層次高等教育的機(jī)會。受教育者難以根據(jù)自身實(shí)際情況及意愿選擇合適的成長途徑，這一直是存在于國民教育體系建設(shè)過程中的痛點(diǎn)及難點(diǎn)。隨著國家資歷框架下職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)工作的推進(jìn)，阻礙普職貫通的機(jī)制體制障礙已經(jīng)得到根本性突破，為普職貫通路徑的搭建打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。一方面，在國家資歷框架下實(shí)施的1+X證書制度將學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書完美地納入統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)，同時(shí)二者獲取標(biāo)準(zhǔn)之間一一對應(yīng)的關(guān)系也被建立起來，這使普職貫通在制度上實(shí)現(xiàn)合法化，在標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化。另一方面，在國家資歷框架下建設(shè)的職業(yè)教育學(xué)分銀行，其基本功能就是實(shí)現(xiàn)對各級、各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換。顯而易見，這對普通教育學(xué)習(xí)成果也是同樣適用的，為普職學(xué)習(xí)成果之間的貫通提供了切實(shí)可行的實(shí)施方法和實(shí)踐路徑。

2.疏通人才成長縱向通道。職業(yè)教育學(xué)分銀行的構(gòu)建有利于人才成長縱向通道的疏通。人才成長通道不暢通一直是阻礙我國現(xiàn)代教育體系發(fā)展的主要問題，受教育者通過非正規(guī)教育學(xué)習(xí)所獲得的學(xué)習(xí)成果難以得到有效認(rèn)可，稱其“含金量”低，接受非全日制教育的技術(shù)技能人才很難獲得接受全日制高等教育的機(jī)會，渠道通道非常狹窄。而通過基于國家資歷框架的職業(yè)教育學(xué)分銀行的建設(shè)，包括正規(guī)、非正規(guī)、全日制、非全日制在內(nèi)的所有教育形式的學(xué)習(xí)成果都被納入進(jìn)來，并按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換。從制度層面提升了非正規(guī)、非全日制教育學(xué)習(xí)成果的認(rèn)可度，各種教育之間的地位趨于平等，這對人才成長縱向通道的疏通意義重大。

(三)構(gòu)建完善終身學(xué)習(xí)“立交橋”

無論是終身教育還是終身學(xué)習(xí)，都強(qiáng)調(diào)每個人必須不斷地學(xué)習(xí)，但是從終身教育到終身學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)活動主體的轉(zhuǎn)變。終身教育強(qiáng)調(diào)政府和社會為每個人提供接受教育的機(jī)會，而終身學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者自覺利用各種教育資源和機(jī)會自主學(xué)習(xí)。2020年9月，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷系闹v話中特別指出：必須完善全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制，確保全民終身學(xué)習(xí)方式更加靈活、資源更加豐富、途徑更加便捷?？倳浀闹v話體現(xiàn)了世界范圍內(nèi)現(xiàn)代教育發(fā)展的終身化趨勢，同時(shí)也明確指出了我國構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系、打造學(xué)習(xí)型社會的發(fā)展方向。簡言之，“終身學(xué)習(xí)”為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會提供了更多的可能性，也為終身學(xué)習(xí)體系的打造奠定了基礎(chǔ)。

構(gòu)建完善的全民終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)職業(yè)教育學(xué)分銀行，實(shí)現(xiàn)各級、各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換，是近年來國家層面的重要政策導(dǎo)向。從終身教育和終身學(xué)習(xí)的理念出發(fā)建設(shè)職業(yè)教育學(xué)分銀行，在運(yùn)營模式上模擬借鑒傳統(tǒng)銀行，為每一位受教育者開設(shè)學(xué)分管理賬戶并建立終身學(xué)習(xí)檔案，保證全體社會成員都能獲得公平的終身學(xué)習(xí)機(jī)會。新時(shí)代下，技術(shù)更迭日新月異，社會競爭日趨激烈，只有不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)、新知識，才能持續(xù)提升個人技術(shù)技能水平，提高自身的社會競爭力。在傳統(tǒng)學(xué)制下，人們往往會因?yàn)閷W(xué)習(xí)方式、時(shí)間以及場所等客觀因素的限制，而不能獲得受教育的機(jī)會。在終身教育理念下，職業(yè)教育學(xué)分銀行的建立激勵人們積極參與到全民終身學(xué)習(xí)中來。正是因?yàn)槁殬I(yè)教育學(xué)分銀行具有覆蓋面廣、包容性強(qiáng)、認(rèn)可度高等特點(diǎn)，學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自身?xiàng)l件靈活自由地選擇學(xué)習(xí)方式、時(shí)間、地點(diǎn)以及內(nèi)容[4]，完成每一階段學(xué)習(xí)后所獲得的學(xué)習(xí)成果還可以及時(shí)有效地被認(rèn)證，并通過職業(yè)教育學(xué)分銀行進(jìn)行學(xué)分的積累和轉(zhuǎn)換，最終實(shí)現(xiàn)個人職業(yè)技能以及資歷的提升。

近年來，高職“百萬擴(kuò)招”為一大批有接受高等職業(yè)教育意愿的社會群體提供了進(jìn)入職業(yè)院校繼續(xù)學(xué)習(xí)進(jìn)修的機(jī)會，這充分體現(xiàn)了終身教育和終身學(xué)習(xí)對學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的實(shí)踐意義。通過職業(yè)教育學(xué)分銀行的建設(shè)，教育機(jī)會和過程的公平得以保障，同時(shí)彌補(bǔ)了教育起點(diǎn)的差距。換言之，職業(yè)教育學(xué)分銀行可以為學(xué)習(xí)者不斷注入學(xué)習(xí)的“強(qiáng)心劑”，從而真正搭建起終身學(xué)習(xí)的“立交橋”。

三、1+X與學(xué)分銀行關(guān)聯(lián)性分析

通過對職業(yè)教育學(xué)分銀行與1+X證書制度特性的深入分析，我們可以發(fā)現(xiàn)在兩者之間具有內(nèi)在的學(xué)理依據(jù)以及互相依存、促進(jìn)的關(guān)聯(lián)性。從建設(shè)目的分析，職業(yè)教育學(xué)分銀行與1+X證書制度都是為了更好地溝通銜接不同類型、層次間的學(xué)習(xí)成果；從建設(shè)本質(zhì)分析，職業(yè)教育學(xué)分銀行與1+X證書制度都是為了達(dá)到上述建設(shè)目的而作出的制度安排。

(一)1+X奠定建設(shè)學(xué)分銀行的實(shí)踐基礎(chǔ)

1+X證書制度中的“1”指的是學(xué)歷證書，它從學(xué)習(xí)經(jīng)歷的維度出發(fā)對學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)受教育者在一定教育階段學(xué)習(xí)任務(wù)的完成情況進(jìn)行考量，也從側(cè)面反映了職業(yè)院校的培養(yǎng)質(zhì)量；“X”指的是職業(yè)技能等級證書，它從技能水平的維度出發(fā)對受教育者接受職業(yè)技能培訓(xùn)后所獲得技能水平的高低層次進(jìn)行考量，這也充分體現(xiàn)了受教育者職業(yè)活動以及職業(yè)生涯發(fā)展過程中所需要的綜合能力[2]。從1+X證書制度的基本內(nèi)容上看，其最根本的價(jià)值導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)訴求是實(shí)現(xiàn)不同類型、不同層次學(xué)習(xí)成果間的有效溝通和銜接。因此，1+X證書制度為職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)的順利推進(jìn)奠定了制度基礎(chǔ)。

1.1+X創(chuàng)設(shè)學(xué)分銀行建設(shè)的著力點(diǎn)。職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)的推進(jìn)與1+X證書制度試點(diǎn)工作的開展都是為建設(shè)我國現(xiàn)代化職業(yè)教育體系而做出的教育體制改革和實(shí)踐創(chuàng)新舉措，目的在于高效便捷的溝通銜接不同類型及層次間的學(xué)習(xí)成果。從制度屬性的角度出發(fā)，1+X證書制度兼具微觀性、中觀性，因其在涉及高職教育學(xué)生個體學(xué)習(xí)過程的同時(shí)還包含職業(yè)技能培訓(xùn)評價(jià)機(jī)構(gòu)對學(xué)生職業(yè)技能水平的評價(jià)結(jié)果。而職業(yè)教育學(xué)分銀行是一種服務(wù)于構(gòu)建全民終身教育體系的宏觀制度，其面向的受眾為全體社會成員。職業(yè)教育學(xué)分銀行的這一屬性決定了在建設(shè)實(shí)踐層面不可能從自身開展，而應(yīng)從多個微觀乃至中觀層面尋求制度建設(shè)的著力點(diǎn)。職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)若想健康有序地推進(jìn)，必須先以單一類型、層次的學(xué)習(xí)成果作為存儲、積累、轉(zhuǎn)換對象，并同時(shí)在多個相關(guān)教育領(lǐng)域開展改革探索，取得改革成效后再打通各級、各類學(xué)習(xí)成果之間的溝通銜接渠道，從而構(gòu)建起立體化的職業(yè)教育學(xué)分銀行體系。毋庸置疑，1+X證書制度可充當(dāng)職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)全面而有力的支撐點(diǎn)與著力點(diǎn)。

2.1+X開創(chuàng)學(xué)分銀行建設(shè)的制度范式。學(xué)分銀行從本質(zhì)上來說屬于宏觀制度框架，同時(shí)也是一個覆蓋了各級、各類學(xué)習(xí)成果的管理平臺，服務(wù)于全民終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建[6]。各類教育領(lǐng)域分別制定了便于溝通銜接各級各類學(xué)習(xí)成果的相關(guān)制度來符合學(xué)分銀行整體構(gòu)建的邏輯要求，我國現(xiàn)階段啟動的溝通銜接學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果的制度建設(shè)工作僅限于職業(yè)教育領(lǐng)域，而在其他類型的教育領(lǐng)域，相關(guān)制度建設(shè)及實(shí)踐探索尚未正式開始。自1+X證書制度試點(diǎn)工作啟動以來，參與試點(diǎn)工作的各高職院校嚴(yán)格參照《試點(diǎn)方案》工作要求，積極探索學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書相互溝通、銜接的途徑，不斷深化教育教學(xué)與人才評價(jià)改革，試點(diǎn)工作取得了顯著成效，這不僅可以為職業(yè)教育學(xué)分銀行的建設(shè)開創(chuàng)有效的制度范式，同時(shí)也可為后期其他教育領(lǐng)域?qū)W分銀行建設(shè)工作的開展積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

(二)學(xué)分銀行提供實(shí)施1+X的制度保障

職業(yè)教育學(xué)分銀行的建設(shè)核心是促進(jìn)不同類型、不同層次學(xué)習(xí)成果之間更好地溝通銜接，在學(xué)分銀行的整體框架下，彈性學(xué)制逐步取代傳統(tǒng)固定學(xué)制，學(xué)習(xí)的內(nèi)容、時(shí)間、方式及地點(diǎn)等都可以由被受教育者自由選擇，從而使各階段學(xué)習(xí)成果的“零存整取”得以實(shí)現(xiàn)。從宏觀角度出發(fā)，職業(yè)教育學(xué)分銀行為1+X證書制度的順利實(shí)施提供了根本性的制度保障。

1.學(xué)分銀行營造有利1+X實(shí)施制度環(huán)境。對各階段、各類型、各層次學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證是學(xué)分銀行構(gòu)建的重要目標(biāo)之一，只有在各種學(xué)習(xí)成果被統(tǒng)一認(rèn)證的情況下，有機(jī)銜接不同類型、領(lǐng)域的教育的網(wǎng)絡(luò)才能被搭建起來，最終建成一個覆蓋全部學(xué)習(xí)成果及要素的現(xiàn)代全民終身學(xué)習(xí)體系。就高等職業(yè)教育來看，職業(yè)教育學(xué)分銀行的建設(shè)可以按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系對受教育者學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證，在高職院校與職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間搭建起有效溝通銜接的紐帶與橋梁，使行業(yè)企業(yè)可以更好地參與到高職院校人才培養(yǎng)中來，為取得良好的職業(yè)技能培訓(xùn)成果打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，同時(shí)有利于1+X證書制度在高職院校更加順暢、高效地實(shí)施。由此可見，通過職業(yè)教育學(xué)分銀行的構(gòu)建使得1+X證書制度不僅在內(nèi)涵上更加豐富，而且在制度上為1+X證書制度的實(shí)施及延展提供了強(qiáng)有力的保障。

2.學(xué)分銀行提供便于1+X實(shí)施服務(wù)支持。每一個受教育者都可以在職業(yè)教育學(xué)分銀行上建立個人學(xué)習(xí)賬號，且每個受教育者在人生的不同階段，以不同形式途徑取得的學(xué)習(xí)成果都可以在學(xué)分銀行綜合信息平臺上以學(xué)分的形式進(jìn)行存儲、累積和轉(zhuǎn)換。將學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書進(jìn)行有機(jī)融通是1+X證書制度的核心內(nèi)容，在本質(zhì)上促進(jìn)了學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)之間的溝通銜接。目前來看，雖然可以通過官方信息平臺及時(shí)查詢到學(xué)歷證書以及職業(yè)技能等級證書的詳細(xì)信息，但是二者分儲于兩個獨(dú)立的信息平臺系統(tǒng)，相互之間無法交叉共享信息，這既不利于受教育者學(xué)習(xí)成果的有效轉(zhuǎn)換，又不利于用人單位對應(yīng)聘者個人受教育情況的核實(shí)查驗(yàn)。因此，為受教育者搭建一個覆蓋面廣的學(xué)習(xí)成果信息交互平臺是職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)過程中最基本的任務(wù)。通過搭建覆蓋各級各類學(xué)習(xí)成果的信息平臺，可將學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)成果納入并對其進(jìn)行高效系統(tǒng)化的管理。這樣一來，可顯著提高1+X證書制度的實(shí)施成效，對技術(shù)技能人才以及行業(yè)企業(yè)的發(fā)展也將產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的影響。

四、職業(yè)教育學(xué)分銀行與1+X證書制度協(xié)同發(fā)展策略

(一)二者協(xié)同發(fā)展思路

1.確立建成全民終身學(xué)習(xí)體系總目標(biāo)?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》于2019年2月由中共中央、國務(wù)院印發(fā)，其中對更加開放暢通的人才成長通道的構(gòu)建以及更加自由便捷的招生、學(xué)習(xí)與繼續(xù)教育制度的建設(shè)等內(nèi)容作出了明確的要求。為服務(wù)全民構(gòu)建機(jī)會均等、流動自由、認(rèn)證無礙、成果便攜的終身學(xué)習(xí)體系，實(shí)現(xiàn)各級各類教育的貫通銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，首先必須搭建國家資歷框架，創(chuàng)設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，進(jìn)而帶動職業(yè)教育學(xué)分銀行和1+X證書制度的建設(shè)及推廣，以推進(jìn)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步激勵全民終身學(xué)習(xí)的熱情，形成良性循環(huán)。資歷框架是促成國際間學(xué)習(xí)成果互認(rèn)互通的重要橋梁，我國迫切需要完成國家資歷框架的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)與國際教育領(lǐng)域的接軌，這已成為社會共識。因此，立足構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系，在國家資歷框架下，率先在職業(yè)教育領(lǐng)域探索實(shí)踐1+X證書制度和職業(yè)教育學(xué)分銀行。從大職教觀視角出發(fā)，搭建學(xué)習(xí)成果全覆蓋的終身學(xué)習(xí)體系，以職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)和1+X證書制度試點(diǎn)推廣為契機(jī)，有效解決各級、各類學(xué)習(xí)成果溝通銜接的問題，同時(shí)將各種職業(yè)技能培訓(xùn)納入其中，可為學(xué)習(xí)者提供更加開放的教育資源與更加多樣的學(xué)習(xí)途徑，確?！懊嫦蛉巳?、面向全社會”的現(xiàn)代職業(yè)教育宏偉目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

2.堅(jiān)持協(xié)同建設(shè)思想。以服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建為目標(biāo)，堅(jiān)持1+X證書制度和職業(yè)教育學(xué)分銀行協(xié)同建設(shè)“一盤棋”的思想。然而，需要明確的一點(diǎn)是，在國家資歷框架下的職業(yè)教育學(xué)分銀行和1+X證書制度的范疇及功能并不完全相同，而是在建設(shè)過程中有各自的側(cè)重點(diǎn)，所以我們應(yīng)從整體上把握，將二者有機(jī)地統(tǒng)一起來。首先，國家資歷框架作為頂層設(shè)計(jì)，其側(cè)重點(diǎn)是對1+X證書制度和職業(yè)教育學(xué)分銀行發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用；其次，職業(yè)教育學(xué)分銀行對學(xué)分進(jìn)行管理，因?qū)W習(xí)成果覆蓋面廣，其側(cè)重點(diǎn)在學(xué)分信息管理平臺的運(yùn)行效用；最后，1+X證書制度是針對職業(yè)教育領(lǐng)域的評價(jià)制度改革，其側(cè)重點(diǎn)在實(shí)踐應(yīng)用。在1+X證書制度實(shí)施過程中，對職業(yè)技能等級證書的設(shè)計(jì)、考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定等必須在國家資歷框架下進(jìn)行，同時(shí)運(yùn)用職業(yè)教育學(xué)分銀行的功能對各級各類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行有效的認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換[7]。同時(shí)，職業(yè)教育學(xué)分銀行的建設(shè)也要以國家資歷框架為基礎(chǔ)，利用1+X證書制度的實(shí)施進(jìn)行探索實(shí)踐。

3.以標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為核心。國家資歷框架、職業(yè)教育學(xué)分銀行以及1+X證書制度三者均指向?qū)W習(xí)成果，區(qū)別在于三者所隱喻的標(biāo)準(zhǔn)等級不同。國家資歷框架的構(gòu)建是一個結(jié)構(gòu)復(fù)雜、周期長遠(yuǎn)、內(nèi)容動態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程，其首先確定的是區(qū)分各種學(xué)習(xí)成果類別和級別的通用標(biāo)準(zhǔn)，由此再確定各級、各類教育的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)以及各行各業(yè)的職業(yè)技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)。而職業(yè)教育學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)的制定必須基于國家資歷框架且相關(guān)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、學(xué)分計(jì)算、學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換等一系列標(biāo)準(zhǔn)需要與上述人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)之間保持密切的聯(lián)系。1+X證書制度指向的是各行各業(yè)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教育行政主管部門制定的專業(yè)教學(xué)及課程標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)培訓(xùn)評價(jià)組織制定的職業(yè)技能等級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。我們可以發(fā)現(xiàn)1+X證書制度所指向的這些標(biāo)準(zhǔn)與國家資歷框架中的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)是高度重合的，且“1”和“X”必須嚴(yán)格遵循用于區(qū)分學(xué)習(xí)成果類別、級別的通用標(biāo)準(zhǔn)，否則，各級各類學(xué)習(xí)成果之間的銜接、互認(rèn)和轉(zhuǎn)換將難以實(shí)現(xiàn)。需要注意的是，在1+X證書制度實(shí)施過程中執(zhí)行的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)必須無限貼近行業(yè)企業(yè)工作崗位的實(shí)際需求，充分體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新要求和新趨勢等，這樣才能打通職業(yè)院校和用人單位之間的人才培養(yǎng)和輸送通道?？梢哉f，對標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建是推動1+X證書制度、建設(shè)職業(yè)教育學(xué)分銀行的核心內(nèi)容。

4.采取多管齊下的建設(shè)路徑。按照傳統(tǒng)“自上而下”的建設(shè)邏輯，應(yīng)首先構(gòu)建國家資歷框架，在資歷框架下開展職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)，待頂層制度開發(fā)設(shè)計(jì)完成后才能推廣實(shí)施1+X證書制度。但目前我國的現(xiàn)實(shí)情況是國家資歷框架構(gòu)建依然處于萌芽探索階段，學(xué)分銀行的建設(shè)也剛剛起步，主要還是在職業(yè)教育領(lǐng)域的嘗試，所覆蓋的群體和學(xué)習(xí)成果類型相對有限，這與構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的總體要求相去甚遠(yuǎn)。反倒是1+X證書制度試點(diǎn)工作的開展力度較大，通過試點(diǎn)工作的推進(jìn)來帶動職業(yè)教育學(xué)分銀行和國家資歷框架的建設(shè)，實(shí)踐證明，這種“自下而上”的倒逼路徑是符合我國實(shí)際國情的一種有效途徑?？v觀世界范圍內(nèi)的建設(shè)路徑可以發(fā)現(xiàn)，并沒有嚴(yán)格意義上的“正確”路徑，有的只是根據(jù)各國國情而制定的“合適”路徑。現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展離不開現(xiàn)代化教育的支撐，國家資歷框架、職業(yè)教育學(xué)分銀行以及1+X證書制度對我國學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建來說缺一不可，要協(xié)同發(fā)展、相輔相成。因此，無論是“自上而下”還是“自下而上”，抑或是“齊頭并進(jìn)”的建設(shè)策略，只要有助于構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系，有助于建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，有助于早日實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國夢，就一定是最好的選擇。

(二)二者協(xié)同發(fā)展對策

1.完善1+X證書制度。1+X證書制度實(shí)施推廣雖已初見成效，但不可回避的現(xiàn)實(shí)是目前1+X相關(guān)工作開展的深度、廣度并不夠，依然有待加深。要持續(xù)完善1+X證書制度，實(shí)現(xiàn)其與職業(yè)教育學(xué)分銀行之間的高效銜接與融合，具體要做好以下兩方面。一方面，須進(jìn)一步開發(fā)1+X證書制度下的職業(yè)技能等級證書，擴(kuò)充總體數(shù)量。1+X證書制度試點(diǎn)工作啟動以來，教育部先后于2019年4月、9月和2020年1月、12月公布了四批共447個職業(yè)技能等級證書以開展試點(diǎn)。首批職業(yè)技能等級證書試點(diǎn)共6個，第二批是10個，第三批是76個，第四批是355個。雖總數(shù)較為可觀，但尚未達(dá)到教育部預(yù)先制定的要求，已開發(fā)的職業(yè)技能等級證書未能實(shí)現(xiàn)對20個技能型人才緊缺專業(yè)的全覆蓋。不斷開發(fā)職業(yè)技能等級證書，擴(kuò)充證書數(shù)量，不僅有助于國家人才發(fā)展競爭力的提高，而且可增加通過職業(yè)教育學(xué)分銀行進(jìn)行認(rèn)證、積累的學(xué)習(xí)成果形式，這對職業(yè)教育學(xué)分銀行認(rèn)證體系的日趨完善大有裨益。1+X證書制度的提出是我國對世界職業(yè)教育發(fā)展的特殊貢獻(xiàn)，不斷開發(fā)擴(kuò)充職業(yè)技能等級證書，構(gòu)建職業(yè)教育學(xué)分銀行，完善全民終身學(xué)習(xí)體系，也充分體現(xiàn)了我國的文化自信。另一方面，須進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)中的技能等級要求。在1+X證書制度試點(diǎn)工作開展的過程中，先由教育部職業(yè)技術(shù)教育中心牽頭召集職業(yè)教育培訓(xùn)、評價(jià)組織，并組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行指導(dǎo)，制定職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)。在制定技能等級標(biāo)準(zhǔn)的過程中，對適用范圍、引用文件、專業(yè)術(shù)語以及崗位群面向等內(nèi)容均作了明確規(guī)定，形成了固定模式和流程。但是不同組織、單位對職業(yè)技能等級要求的理解不同，導(dǎo)致所制定的職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)之間存在差異。需要注意的是，這種差異雖不會對職業(yè)技能等級證書的社會接受度產(chǎn)生顯著影響，但職業(yè)技能等級證書作為一種學(xué)習(xí)成果形式，一旦被納入職業(yè)教育學(xué)分銀行認(rèn)證、積累體系，就不可避免地會影響學(xué)分認(rèn)證積累的公平性以及資歷劃分的公正性?，F(xiàn)階段1+X證書制度逐漸走向成熟，相關(guān)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)框架理應(yīng)隨之出臺，從而實(shí)現(xiàn)不同類別職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)在對技能等級要求進(jìn)行描述時(shí)有規(guī)可依。

2.豐富學(xué)習(xí)成果類型。目前可被職業(yè)教育學(xué)分銀行認(rèn)證的學(xué)習(xí)成果主要包含學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書，這對現(xiàn)代職教體系的構(gòu)建是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。現(xiàn)階段這種對學(xué)習(xí)成果的簡單劃分主要是為了適配1+X證書制度的推廣實(shí)施。從持續(xù)發(fā)展觀的角度出發(fā)，可被職業(yè)教育學(xué)分銀行認(rèn)證的學(xué)習(xí)成果應(yīng)是多類型、多層次覆蓋職業(yè)教育領(lǐng)域各個角落的，所有符合國家發(fā)展需求，利于受教育者職業(yè)發(fā)展的學(xué)習(xí)成果皆應(yīng)納入職業(yè)教育學(xué)分銀行認(rèn)證體系，最終為全民終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建保駕護(hù)航。不斷豐富擴(kuò)展納入職業(yè)教育學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)成果類型，不僅可以促使職業(yè)技能等級證書之間橫向比較，倒逼1+X證書制度自我完善，而且可以向世界充分展現(xiàn)我國職業(yè)教育的發(fā)展成果，豐富我國資歷框架的等級內(nèi)容，促進(jìn)我國與“一帶一路”沿線國家資歷框架之間的溝通和銜接。在不斷增加職業(yè)教育學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果類型的基礎(chǔ)上，還需要進(jìn)一步完善、明確職業(yè)教育學(xué)分銀行中學(xué)習(xí)成果和學(xué)分之間的“兌換”規(guī)則?，F(xiàn)階段，學(xué)習(xí)成果和學(xué)分之間轉(zhuǎn)換規(guī)則的確定是由職業(yè)院校及職業(yè)教育培訓(xùn)評價(jià)組織來主導(dǎo)的。為了確保職業(yè)教育學(xué)分銀行中學(xué)習(xí)成果和學(xué)分轉(zhuǎn)換的公平性，便于將來與資歷框架中的資歷等級順利對接，專門針對轉(zhuǎn)換規(guī)則的指導(dǎo)性意見必不可少，須盡快出臺。對可轉(zhuǎn)換成學(xué)分的各級、各類學(xué)習(xí)成果均要有明確且具體的規(guī)定，在操作方便的基礎(chǔ)上盡量細(xì)化，確保無歧義產(chǎn)生，無漏洞存在。

3.強(qiáng)化保障措施。2019年12月初，教育部發(fā)布《職業(yè)教育法修訂草案(征求意見稿)》，面向社會公開征求職業(yè)教育法修訂意見[8]。到2021年6月，《職業(yè)教育法修訂草案》(以下簡稱《修訂草案》)首次正式提請全國人大常委會審議，《修訂草案》中提出在構(gòu)建國家資歷框架的同時(shí)要積極探索建設(shè)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行，不斷推進(jìn)職業(yè)教育中各級、各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，特別明確指出學(xué)習(xí)者所獲得的職業(yè)技能等級證書經(jīng)職業(yè)院校認(rèn)定后，可轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的學(xué)歷教育學(xué)分[9]。在國家資歷框架下，職業(yè)教育學(xué)分銀行和1+X證書制度在職業(yè)教育中的重要地位首次以立法的形式得到了確立，同時(shí)《修訂草案》對參與職業(yè)教育的各級地方政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校以及相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在職業(yè)教育保障及法律責(zé)任等方面作出了明確的規(guī)定。在法律層面，雖然目前職業(yè)教育學(xué)分銀行和1+X證書制度的相關(guān)權(quán)利和責(zé)任還無法完全得到落實(shí)，但隨著《職業(yè)教育法》的最終審議通過且于2022年5月1日的正式頒布實(shí)施，職業(yè)教育學(xué)分銀行和1+X證書制度的建設(shè)推廣工作都將在明確的法律條款下開展，積極保障建設(shè)推廣工作的順利推進(jìn)，互相推諉、互不擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象將顯著減少。無論是1+X證書制度還是職業(yè)教育學(xué)分銀行，究其本質(zhì)都是龐大且復(fù)雜的制度體系，這也決定了在國家資歷框架下構(gòu)建、實(shí)施兩項(xiàng)工程需要多部門齊心協(xié)力共同參與。相應(yīng)的，若在建設(shè)過程中或建設(shè)完成后，沒有一個專門的管理機(jī)構(gòu)，那么工作推諉、互不作為的現(xiàn)象將層出不窮。通過對國外先進(jìn)、成熟的做法進(jìn)行總結(jié)分析，我國在職業(yè)教育學(xué)分銀行及1+X證書制度建設(shè)過程中也需要設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)職業(yè)教育學(xué)分銀行、1+X證書制度建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在資歷框架下協(xié)助并監(jiān)督兩項(xiàng)工程的建設(shè)工作是該管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)。專門管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立需要在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)籌下進(jìn)行，由教育部牽頭，其他相關(guān)部委協(xié)同推進(jìn)。這樣才能確保管理機(jī)構(gòu)擁有絕對的地位，在獨(dú)立行使工作權(quán)利的時(shí)候不會受任一利益方的干擾。同時(shí)，該管理機(jī)構(gòu)對建設(shè)職業(yè)教育學(xué)分銀行和1+X證書制度的各相關(guān)利益方都有管理權(quán)，只有這樣才能真正做到令行禁止，形成貫通上下的工作局面。