于 瀟 汪 晨

教育改革的成功在很大程度上有賴于科學(xué)而合理的教育決策，特別是涉及范圍廣、權(quán)益糾葛多、意義重大且緊迫的教育問(wèn)題，政府在決策時(shí)尤須全盤謀劃與精心部署。因此，看似不難的教育政策文本背后，其生成過(guò)程卻十分不易。1932年《小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》是我國(guó)近代首部由官方組織并廣泛征求民意制定且通行全國(guó)的系統(tǒng)性專項(xiàng)小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)，它的出臺(tái)鮮活地展現(xiàn)了教育決策的復(fù)雜圖景。該課標(biāo)得以審議是時(shí)任政府歷經(jīng)數(shù)年綜合評(píng)判的結(jié)果，其編制由原定一年延至四年才告完成，在此期間官方與民間等各有想法的多重力量參與其中，整個(gè)過(guò)程甚是艱辛?？v觀已有相關(guān)研究，一是對(duì)該時(shí)期教育決策的關(guān)注較少，多在探討教育主管機(jī)構(gòu)、教育政策文本與某種教育活動(dòng)等內(nèi)容時(shí)涉及(1)有關(guān)南京國(guó)民政府時(shí)期教育決策的主要研究成果有: 廣少奎.重振與衰變: 南京國(guó)民政府教育部研究[M].濟(jì)南: 山東教育出版社，2008；蘇國(guó)安.南京國(guó)民政府時(shí)期學(xué)校教育政策研究[M].石家莊: 河北教育出版社，2014；于瀟.中國(guó)現(xiàn)代教育決策的民主化訴求——民國(guó)時(shí)期全國(guó)教育會(huì)議綜論[J].高等教育研究，2015(1)： 84-91。；二是1932年《小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》的專題研究較為缺乏，相關(guān)成果主要聚焦該標(biāo)準(zhǔn)的文本內(nèi)容與貢獻(xiàn)等方面，不少是對(duì)各科目標(biāo)準(zhǔn)的文本解讀。(2)有關(guān)1932年《小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)專項(xiàng)研究成果主要有: 張?zhí)鞂?面向21世紀(jì)中小學(xué)教材建設(shè)現(xiàn)代化研究與實(shí)踐[M].北京: 人民教育出版社,2003；劉爽.民國(guó)時(shí)期我國(guó)小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)的歷史演變[D].大連： 遼寧師范大學(xué)，2014；陳婷，孫彬博.清末民國(guó)時(shí)期小學(xué)數(shù)學(xué)課程的嬗變及其評(píng)析[J].數(shù)學(xué)教育學(xué)報(bào),2016(1): 21-24；謝平.雛形到完善： 中國(guó)中小學(xué)語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)文本的分析與審視[M].成都: 西南交通大學(xué)出版社,2018；李俊.中國(guó)首部《小學(xué)音樂(lè)課程標(biāo)準(zhǔn)》[J].當(dāng)代音樂(lè),2020(1): 13-14。概言之，已有成果多是對(duì)靜態(tài)政策文本的分析，疏于對(duì)其動(dòng)態(tài)生成過(guò)程的考察，可見(jiàn)教育政策研究需要豐富研究視域與深化內(nèi)容，應(yīng)注重“過(guò)程”展現(xiàn)與“結(jié)果”分析的有機(jī)結(jié)合。因此，本文以1932年《小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》為考察中心，兼顧文本闡釋，結(jié)合更多呈現(xiàn)研討細(xì)節(jié)的新史料，揭示其因何而生、如何而來(lái)的實(shí)際情況，探究其從無(wú)到有的動(dòng)態(tài)演變樣貌，進(jìn)而展示出教育決策的艱難進(jìn)程及其基本特征，以為當(dāng)今提供啟示。

一、 數(shù)年的綜合考量: 《小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》議題的生成

(一) 民初小學(xué)課改的舊新流轉(zhuǎn)與全國(guó)統(tǒng)一系統(tǒng)性專項(xiàng)小學(xué)課標(biāo)的缺失

1912年中華民國(guó)成立后，政體發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，教育改革隨之啟動(dòng)。同年1月9日，教育部正式成立，蔡元培為教育總長(zhǎng)。不久，《普通教育暫行辦法》與《普通教育暫行課程標(biāo)準(zhǔn)》頒行，這是當(dāng)時(shí)官方首次制定公布的中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)，具有重要價(jià)值，特別是小學(xué)廢止了讀經(jīng)科。[1]不過(guò)，其存在不少問(wèn)題： 未能廣泛征集意見(jiàn);只是“暫行”;并非只針對(duì)小學(xué)，還有中學(xué);內(nèi)容主要涉及課程表與學(xué)時(shí)，沒(méi)有對(duì)小學(xué)教育目標(biāo)、教育通則與方法等眾多問(wèn)題的詳細(xì)說(shuō)明。9月，《小學(xué)校令》公布，規(guī)定初小科目為修身、國(guó)文、算術(shù)、手工、圖畫(huà)、唱歌、體操，女子加課縫紉；高小科目為修身、國(guó)文、算術(shù)、本國(guó)歷史、地理、理科、手工、圖畫(huà)、唱歌、體操，男子加課農(nóng)業(yè)，女子加課縫紉。[2]11月，教育部訂定的《小學(xué)校教則及課程表》列出了教學(xué)內(nèi)容與要求。[3]至此，小學(xué)課改實(shí)踐有了政策上的指引。

不過(guò)，上述文件并非官方深入考察后編制且實(shí)施于全國(guó)的系統(tǒng)性專項(xiàng)小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)規(guī)定較為宏觀。同時(shí)，新文化運(yùn)動(dòng)、國(guó)語(yǔ)統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)等聲勢(shì)浩大，民主與科學(xué)理念日漸深入人心。隨著這些情況的變化，小學(xué)課改的呼聲高漲。1919年11月，葉紹鈞強(qiáng)調(diào)兒童在學(xué)校應(yīng)“知和行合一”“修養(yǎng)和生活合一”，本質(zhì)是“創(chuàng)造的”與“進(jìn)化的”，此前的科目分配比之實(shí)際生活有“簡(jiǎn)單、支離的缺憾”。[4]隨后，相關(guān)改革舉措陸續(xù)推行。1920年，教育部通令國(guó)民學(xué)校國(guó)文科改為國(guó)語(yǔ)科。[5]1922年11月，《學(xué)校系統(tǒng)改革案》出臺(tái)。次年6月，由民間組織編制的《小學(xué)課程綱要》(以下簡(jiǎn)稱“1923年《綱要》”)問(wèn)世，包括課程設(shè)置目的、程序、方法及畢業(yè)最低限度等內(nèi)容，小學(xué)科目分為國(guó)語(yǔ)、算術(shù)、衛(wèi)生、公民、歷史、地理、自然、園藝、工用藝術(shù)、形象藝術(shù)、音樂(lè)、體育12科(前四年衛(wèi)生、公民、歷史、地理合為社會(huì))。這份綱要影響力很大，在各地參照使用到南京國(guó)民政府初期。

然而，1923年《綱要》總說(shuō)明強(qiáng)調(diào): “本綱要之刊行，系供全國(guó)教育界之參考。雖編訂手續(xù)，時(shí)經(jīng)數(shù)月，但同人學(xué)識(shí)有限，且各地方情形不同，決不能強(qiáng)求一律施行?！盵6]可見(jiàn)該綱要并未由官方明令各地施行，只作為參考，在實(shí)踐中也暴露出不少問(wèn)題。1925年8月，羅廷光指出該綱要“支離破碎”，“無(wú)一線貫串”，所以“不能令我們滿意”。[7]1927年2月，長(zhǎng)沙縣教育局小學(xué)課程編審委員會(huì)列出了若干建議，如注意政治訓(xùn)練及時(shí)事研究、算術(shù)科加重珠算練習(xí)、鄉(xiāng)村高小強(qiáng)化農(nóng)業(yè)課等。[8]而此時(shí)正值北伐戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)格局即將迎來(lái)新的變化。

(二) 政權(quán)更迭后官定系統(tǒng)性專項(xiàng)小學(xué)課標(biāo)的民間呼吁與國(guó)民政府“拍板”

1927年4月，南京國(guó)民政府成立，時(shí)局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，國(guó)民黨推行黨化教育。同時(shí)，教育主管機(jī)構(gòu)大學(xué)院成立，蔡元培為院長(zhǎng)。政權(quán)更替使得小學(xué)課程的改進(jìn)刻不容緩，許多民間人士獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。有人針對(duì)某科課程進(jìn)行探討，如1927年7月，趙欲仁批評(píng)原來(lái)小學(xué)音樂(lè)課程“太外國(guó)化”與“太機(jī)械化”，改進(jìn)需要符合國(guó)情且注重靈活性。[9]有人著眼于宏觀論之，如1927年11月，志仁指出當(dāng)時(shí)小學(xué)課程“學(xué)不致用”，須強(qiáng)調(diào)“培養(yǎng)兒童的本質(zhì)”“學(xué)以致用”的課程目標(biāo)，并擬具了課程改良的步驟。[10]政府方面，大學(xué)院提議禁止春秋祀孔典禮，組織全國(guó)教育調(diào)查活動(dòng)。1928年2月，《小學(xué)暫行條例》出臺(tái)，規(guī)定了13門小學(xué)科目: 三民主義、公民、國(guó)語(yǔ)、算術(shù)、歷史、地理、衛(wèi)生、自然、樂(lè)歌、體育、黨童子軍、圖畫(huà)、手工，“各科要旨及課程標(biāo)準(zhǔn)另定之”。[11]

1928年5月15日，第一次全國(guó)教育會(huì)議在南京舉行，大學(xué)院召集民間與官方代表共商教育發(fā)展規(guī)劃。大會(huì)普通教育組收到提案62件，涉及中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)的提案共15件，其中吳研因的“請(qǐng)規(guī)定簡(jiǎn)則組織委員會(huì)編訂中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)案”、陳禮江的“制定課程標(biāo)準(zhǔn)案”及“規(guī)定各級(jí)學(xué)校國(guó)民黨黨義課程標(biāo)準(zhǔn)提案”頗具代表性。吳案指出1923年《綱要》已不合時(shí)宜，須重新編制，并從學(xué)科科目、各科要旨、課程內(nèi)容和小學(xué)需要等多方面給予意見(jiàn)。陳氏前案認(rèn)為時(shí)代變遷，教育革新，“各級(jí)學(xué)校課程，久未明定標(biāo)準(zhǔn)”，急需啟動(dòng)該工作，后案指出三民主義教育中黨義課程最為重要，各級(jí)學(xué)校程度不一，課程應(yīng)不同，須盡快解決。最后，審查委員擬定的《組織中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)起草委員會(huì)案》經(jīng)大會(huì)議決通過(guò)。[12]

同年8月，《大學(xué)院中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)起草委員會(huì)組織大綱》問(wèn)世，其中職責(zé)、組織架構(gòu)與人員、編制周期等與教育會(huì)議有關(guān)成果相仿，并附錄列出了委員名單。[13]9月初，各地開(kāi)始征求編制小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)，例如時(shí)任浙江大學(xué)校長(zhǎng)蔣夢(mèng)麟指令該大學(xué)區(qū)所轄私立小學(xué)“頒布教課書(shū)目，布告辦法，并征集中小學(xué)課程表之研究，及實(shí)驗(yàn)研究，限期造送”[14]。中央大學(xué)區(qū)向轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)及縣教育局收集課程標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)，以供大學(xué)院中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)起草委員會(huì)討論之用。[15]9月下旬，中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)起草委員會(huì)綜合各方意見(jiàn)會(huì)商確定11門小學(xué)科目: 黨義、國(guó)語(yǔ)、算術(shù)、歷史、地理、衛(wèi)生、自然、體育、音樂(lè)、形象藝術(shù)、工藝，各科名稱和教授時(shí)間整理時(shí)需再行決定。[16]

盡管1912年《普通教育暫行課程標(biāo)準(zhǔn)》是官方所定，但為暫行，也不是專項(xiàng)的系統(tǒng)性小學(xué)課標(biāo)。而1923年《綱要》較為完善，然而其并非官方認(rèn)定推行全國(guó)的方案，在實(shí)踐中又問(wèn)題不斷。加上政權(quán)更迭、時(shí)局轉(zhuǎn)變，由官方組織編制全國(guó)統(tǒng)一的系統(tǒng)性專項(xiàng)小學(xué)課標(biāo)已是大勢(shì)所趨。

二、 四載的反復(fù)編修: 1932年《小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》的問(wèn)世

1932年《小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》由國(guó)民政府教育部專門組建的專家委員會(huì)負(fù)責(zé)編制，原定一年完成，但最終耗時(shí)四年，即1928年10月—1932年11月(3)根據(jù)國(guó)民政府教育部《幼稚園小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》記載，編制工作開(kāi)始于1928年10月，完成于1932年10月，因此許多研究誤將1932年10月作為該標(biāo)準(zhǔn)公布時(shí)間，但完成并不等于正式公布，實(shí)際公布時(shí)間應(yīng)為1932年11月2日。詳見(jiàn)： 國(guó)民政府教育部.教育部令[J].教育部公報(bào),1932(45—46): 6。，具體分為起草、試驗(yàn)、修整與公布四個(gè)階段，每個(gè)階段都“一波三折”，眾多共識(shí)與歧見(jiàn)交織其中，全程歷經(jīng)“千辛萬(wàn)苦”。

(一) 眾口難調(diào)的起草工作(1928年10月—1929年8月)

1928年10月，國(guó)民政府大學(xué)院?jiǎn)?dòng)了小學(xué)課標(biāo)編制的相關(guān)活動(dòng)。11月，大學(xué)院改為教育部，進(jìn)一步推進(jìn)該項(xiàng)工作。12月，《教育部中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)起草委員會(huì)規(guī)程》公布，規(guī)定委員應(yīng)對(duì)國(guó)民黨黨義或中小學(xué)教育“有深切研究”，包括教育部普通教育司司長(zhǎng)、科長(zhǎng)、編審處主任與參事(1名)，教育部聘請(qǐng)大中小學(xué)教師各3名、各省市教育行政人員3名、教育專家5名、各科專家若干名，周期一年，即6個(gè)月制定草案，3個(gè)月征集意見(jiàn)，3個(gè)月整理完畢。[17]此后，相關(guān)工作穩(wěn)步推進(jìn)。除黨義科由訓(xùn)練部與教育部商辦外，其他各科起草大體分為四步: 一是各科分別編制，每科專家多則八九位，少則二三位，最后每科至少有三份草案[18]；二是各科統(tǒng)整一份草案交委員會(huì)審核，若有斟酌余地者，請(qǐng)其他專家再審；三是綜合各方意見(jiàn)，問(wèn)題少者略改，問(wèn)題多者重訂，然后交原起草人簽注意見(jiàn)；四是委員會(huì)召集專家組會(huì)審，直到確定試行稿，送教育部部長(zhǎng)鑒定。[19]縱觀整個(gè)過(guò)程，各方在遵循三民主義教育宗旨、部分科目(國(guó)語(yǔ)、算術(shù)、體育與音樂(lè))設(shè)置等方面共識(shí)頗多，同時(shí)也在不少問(wèn)題上意見(jiàn)相左。

各方主張的草案有別。其一，課程城鄉(xiāng)問(wèn)題。時(shí)任教育部部長(zhǎng)蔣夢(mèng)麟指出小學(xué)所習(xí)甚雜，應(yīng)視我國(guó)社會(huì)所需改良，“課程或分為農(nóng)村、城市二組”。[20]起草委員會(huì)決定邀請(qǐng)鄉(xiāng)村教育專家黃質(zhì)夫、陶行知與張宗麟等會(huì)同審查。[21]其二，科目設(shè)置問(wèn)題。草案分為11科: 黨義、國(guó)語(yǔ)、算術(shù)、歷史、地理、衛(wèi)生、自然、體育、音樂(lè)、形象藝術(shù)、工藝，而蔣夢(mèng)麟認(rèn)為改良小學(xué)“不在使課程增多，轉(zhuǎn)在使課程減少”，[22]莊澤宣也主張不宜分類太細(xì)，會(huì)過(guò)于切碎兒童活動(dòng)。[23]其三，科目合并問(wèn)題。有人主張歷史、地理、衛(wèi)生合為社會(huì)科，有人表示衛(wèi)生應(yīng)單列，有人稱黨義應(yīng)并入，亦有合并社會(huì)與自然為常識(shí)科的觀點(diǎn)。在黨義科方面，有人贊同并入社會(huì)科，但是訓(xùn)練部反對(duì)，會(huì)商教育部單獨(dú)辦理，并公布了編訂黨義課程的原則、委員會(huì)的職務(wù)分配情況和黨義課程名稱。[24]有關(guān)衛(wèi)生科，除贊成納入社會(huì)科外，有人將其歸入體育科(但遭受批判[25])。然而，衛(wèi)生部認(rèn)為衛(wèi)生科重要，請(qǐng)教育部普通教育司擬定小學(xué)衛(wèi)生課程方案。[26]關(guān)于形象藝術(shù)與工用藝術(shù)，分別有人表示改為美術(shù)(或美育)與工作。其四，小學(xué)各學(xué)年每周教學(xué)時(shí)間問(wèn)題。草案以最低限度設(shè)置，但有人強(qiáng)調(diào)以適中數(shù)代之，并規(guī)定活動(dòng)度以提供伸縮空間。[27]

由上可知，官方力量如教育部、訓(xùn)練部、衛(wèi)生部等相關(guān)部門參與其中，從各自立場(chǎng)發(fā)聲；同時(shí)，民間代表各抒己見(jiàn)，也有相當(dāng)?shù)脑捳Z(yǔ)權(quán)。1929年7月29日，教育部召集中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)起草委員會(huì)議，除黨義科外，小學(xué)其他各科課標(biāo)草案均議決通過(guò)。[28]起草委員會(huì)從成立到審定，共開(kāi)大會(huì)4次，起草員與整理員的推定、草案整理案的審核都由大會(huì)議決。常務(wù)委員召集各種小組會(huì)議18次，各種草案的審核均由小組會(huì)議商辦。[29]8月，教育部頒布《小學(xué)課程暫行標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱“《暫行標(biāo)準(zhǔn)》”)。作為起草委員會(huì)常務(wù)委員的吳研因曾這樣評(píng)價(jià):“其以三民主義教育宗旨為指導(dǎo)，加入三民主義化材料，刪除違反三民主義的一切；材料富于彈性，教學(xué)方法較為具體，略有科學(xué)的根據(jù)，力求減除不能普遍實(shí)行的成分?！盵30]統(tǒng)覽其全文，在回應(yīng)前述爭(zhēng)議問(wèn)題的同時(shí)，或是因周期過(guò)長(zhǎng)、時(shí)間緊迫(計(jì)劃6個(gè)月，實(shí)際10個(gè)月)，或是由于牽涉范圍太大，留下了不少有待解決的問(wèn)題。

其一，雖然教育部部長(zhǎng)蔣夢(mèng)麟等人強(qiáng)調(diào)劃分城鄉(xiāng)兩組，但《暫行標(biāo)準(zhǔn)》并未照做，而是采取留有余地的做法。對(duì)此，《暫行標(biāo)準(zhǔn)》總說(shuō)明中稱: 多數(shù)專家表示反對(duì)，因“我國(guó)地方廣大，城和城、鄉(xiāng)和鄉(xiāng)、南北東西各自不同，而且有介于城鄉(xiāng)之間的半城半鄉(xiāng)的區(qū)域，定了兩種標(biāo)準(zhǔn)，仍然不能通用于各處”，標(biāo)準(zhǔn)并非課程詳案，而且富于彈性，各地可依據(jù)共同標(biāo)準(zhǔn)擬定區(qū)域詳案。其二，《暫行標(biāo)準(zhǔn)》將草案的11科整合為9科。黨義科事關(guān)重大，由訓(xùn)練部與教育部單獨(dú)會(huì)商，余者為國(guó)語(yǔ)、算術(shù)、體育、音樂(lè)、社會(huì)、自然、工作(原工用藝術(shù))、美術(shù)(原形象藝術(shù))，其中社會(huì)科由原歷史、地理和公共衛(wèi)生部分合并而來(lái)，自然科由原內(nèi)容加上個(gè)人衛(wèi)生部分組成。衛(wèi)生科被分解成為后來(lái)批評(píng)的“眾矢之的”。其三，各科課程標(biāo)準(zhǔn)都分為五個(gè)部分: 目標(biāo)、作業(yè)類別、各學(xué)年作業(yè)要項(xiàng)、教學(xué)方法要點(diǎn)、最低限度，但不少安排欠妥。例如，國(guó)語(yǔ)科三年級(jí)才學(xué)習(xí)注音符號(hào)、算術(shù)科筆算與珠算教學(xué)時(shí)間不足、工作科過(guò)于龐雜等。[31]凡此種種問(wèn)題，均在試驗(yàn)過(guò)程中顯露出來(lái)。

(二) 延期且異議頗多的試驗(yàn)研究(1929年8月—1931年6月)

《暫行標(biāo)準(zhǔn)》公布后，國(guó)民政府教育部訓(xùn)令各地試驗(yàn)，限期1930年6月前遞呈實(shí)踐報(bào)告。[32]在此期間，各方在肯定其諸多優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，在有關(guān)問(wèn)題上出現(xiàn)了較大分歧。

其一，課標(biāo)總則及整體性問(wèn)題。杜佐周指出其開(kāi)篇沒(méi)有論及課程的整體意義、功能和總目標(biāo)。[33]崔載陽(yáng)強(qiáng)調(diào)其存在偏重傳授知識(shí)、不能造就三民主義國(guó)民、教材編配未由淺入深、各科教學(xué)缺乏聯(lián)絡(luò)等問(wèn)題。[34]

其二，課標(biāo)學(xué)科設(shè)置問(wèn)題?！稌盒袠?biāo)準(zhǔn)》問(wèn)世之際，訓(xùn)練部已著手?jǐn)M定黨義課程標(biāo)準(zhǔn)，教育部提議小學(xué)“黨義”可包含舊時(shí)公民科，稱為“黨國(guó)民”。[35]不久，訓(xùn)練部公布《小學(xué)黨義課程標(biāo)準(zhǔn)草案》，強(qiáng)調(diào)三民主義博大高深，須長(zhǎng)期習(xí)得研究，而小學(xué)科目不宜繁多，因此前期小學(xué)不另立科目，教授內(nèi)容以前期小學(xué)黨義教材大綱為依據(jù)，每周至少60分鐘；后期小學(xué)設(shè)三民主義淺說(shuō)科以及在國(guó)語(yǔ)、歷史和地理三科講授小學(xué)黨義補(bǔ)充教材內(nèi)容，前者每周90分鐘，后者每周至少30分鐘。[36]對(duì)此，上海市教育局表示黨義科低年級(jí)可與社會(huì)、自然合稱“常識(shí)科”。而裁并衛(wèi)生科的做法也遭反對(duì): 小學(xué)科目不宜太細(xì)，但亦不可遷就而不顧實(shí)際，社會(huì)科含公共衛(wèi)生，自然科含個(gè)人衛(wèi)生，實(shí)際教學(xué)“頗多困難”，并且個(gè)人衛(wèi)生與公共衛(wèi)生聯(lián)系密切，兩者應(yīng)合并為衛(wèi)生科。[37]上海市教育局也有類似主張，同時(shí)建議低年級(jí)音樂(lè)與體育合為唱游，低年級(jí)工藝與美術(shù)合并教學(xué)，國(guó)語(yǔ)科注音符號(hào)從一年級(jí)學(xué)習(xí)，算術(shù)科增加筆算與珠算教學(xué)時(shí)間，工作科范圍可適當(dāng)縮減。[38]

其三，課標(biāo)試行不力與時(shí)限問(wèn)題。雖然各地著力落實(shí)，但有較多不當(dāng)之處。例如，面對(duì)小學(xué)國(guó)語(yǔ)推行不佳的情況，1930年1月，教育部發(fā)出訓(xùn)令: 自以北平語(yǔ)為標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)開(kāi)始，各小學(xué)仍以方言教學(xué)，我國(guó)人心不齊，“言語(yǔ)隔膜，也是一個(gè)最大的原因”。語(yǔ)言統(tǒng)一與否和民族團(tuán)結(jié)“極有關(guān)系”，前大學(xué)院通令各機(jī)關(guān)提倡語(yǔ)體文，小學(xué)禁用文言文教科書(shū)，這是第一步；第二步是各小學(xué)不得再用文言文教科書(shū)，務(wù)必遵照《暫行標(biāo)準(zhǔn)》嚴(yán)厲推行，高中師范科或師范學(xué)校也應(yīng)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)語(yǔ)，養(yǎng)成師資。[39]針對(duì)工作科試行中忽視生產(chǎn)勞動(dòng)的現(xiàn)象，1931年教育部指令各校謹(jǐn)遵國(guó)民政府教育實(shí)施方針中“養(yǎng)成國(guó)民之生活，增進(jìn)國(guó)民之生產(chǎn)能力”的規(guī)定，加強(qiáng)勞動(dòng)生產(chǎn)教育。[40]同時(shí)，原定試行10個(gè)月，但屢有延期之議[41]，各地當(dāng)局頗感事關(guān)重大且地區(qū)有別，亦有推遲的申請(qǐng)，最終教育部同意順延一年。而在延期試行過(guò)程中，亦有不少問(wèn)題。例如，錢用和認(rèn)為課標(biāo)應(yīng)加強(qiáng)“生計(jì)教育”與“道德教育”。[42]再如，課標(biāo)未能充分考慮已有實(shí)踐狀況，北平市兩小學(xué)張校長(zhǎng)與關(guān)校長(zhǎng)等人指出，原來(lái)各小學(xué)使用教材多出自“坊間”，與試行課標(biāo)要求相去甚遠(yuǎn)，以至于課標(biāo)試驗(yàn)研究難以有效落實(shí)。[43]

概言之，《暫行標(biāo)準(zhǔn)》的試驗(yàn)受到社會(huì)廣泛關(guān)注，國(guó)民政府相關(guān)部門、各地當(dāng)局與民間紛紛發(fā)聲，盡管需要深入探究的問(wèn)題依然不少，但期限無(wú)法再行推遲，因此各地試驗(yàn)報(bào)告于1931年6月陸續(xù)呈報(bào)教育部。[44]這似乎預(yù)示著小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)即將公布。

(三) 一再推遲的修改整理(1931年6月—1932年10月)

1. 未能如期的頒發(fā)

1931年6月，教育部匯總各方報(bào)告后，將起草委員會(huì)改為“中小學(xué)課程及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)編訂委員會(huì)”，分成中小學(xué)兩組，重選委員負(fù)責(zé)整改事務(wù)。[45]該工作歷經(jīng)一月有余，集中開(kāi)會(huì)數(shù)次，仍爭(zhēng)議頗多: (1)黨義科遵照訓(xùn)練部主張初小不設(shè)，但納入各科教材需詳加研究；(2)公民科是否特設(shè)，或并入社會(huì)科；(3)衛(wèi)生科是否單獨(dú)設(shè)立，或并入社會(huì)科、自然科；(4)高小社會(huì)教材中是否缺乏史地知識(shí)；(5)工作科內(nèi)容龐雜，如何調(diào)整與更名；(6)各科目標(biāo)及教學(xué)方法有重復(fù)，是否應(yīng)加總目標(biāo)及教學(xué)的通則。[46]

最終，教育部組織多次會(huì)商后結(jié)果如下: (1)遵照國(guó)民黨中央執(zhí)委會(huì)決定，初小不特設(shè)黨義科，納入各科教學(xué)；[47](2)公民科不另設(shè)，初小公民教材并入社會(huì)科；(3)公共衛(wèi)生與個(gè)人衛(wèi)生教材合一，與體育科并為健康科，下分為衛(wèi)生與體育兩目；(4)社會(huì)科將史地及公民知識(shí)混合編制，不分史地公民小目，至五六年級(jí)改為具體化;(5)工作科改為勞作科，商情部分刪除，商情估價(jià)作業(yè)納入算術(shù)等科;[48](6)加總目標(biāo)與教學(xué)通則，根據(jù)三民主義實(shí)施原則擬定。此外，其他內(nèi)容也多有修改完善。[49]

1931年7月21日，小學(xué)全部課程編訂完畢，由常務(wù)委員整理并最終決定于8月20日前公布。[50]不過(guò)，截至預(yù)定期限課標(biāo)依然在審。

2. 變化頗大的重新審定

1931年10月，教育部還在“修訂小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)”。[51]究其原委，既因標(biāo)準(zhǔn)事關(guān)重大，教育部尚未審?fù)?，“九一八”事變爆發(fā)，此項(xiàng)工作被迫中斷，也因各方仍有異議。一是國(guó)外人士意見(jiàn)。1931年9月，由多國(guó)人士組成的國(guó)際聯(lián)盟教育考察團(tuán)應(yīng)邀來(lái)華考察，“以謀中國(guó)教育制度之改進(jìn)與中外文化之溝通”，“經(jīng)三月之久”編成報(bào)告書(shū)《中國(guó)教育之改進(jìn)》。[52]就小學(xué)課程及方法而言，其著重指出社會(huì)、科學(xué)、體育、衛(wèi)生等內(nèi)容及教法過(guò)于注重理論而忽視實(shí)踐，導(dǎo)致小學(xué)生缺乏活動(dòng)力、創(chuàng)造力、組織力與公共觀念。[53]二是社會(huì)人士見(jiàn)解。例如1931年11月，杜亞泉發(fā)表觀點(diǎn): 小學(xué)課標(biāo)的“自然”“社會(huì)”等名詞改為“自然科”“社會(huì)科”，衛(wèi)生科并入自然科，并列出了其他一些不妥之處及其改進(jìn)辦法。[54]三是訓(xùn)練部相關(guān)舉措。1931年10月，黨義課程研究委員會(huì)成立，委員9人，訓(xùn)練部和教育部分派3人，余者由訓(xùn)練部聘請(qǐng)，設(shè)有小學(xué)組，同時(shí)《征集中小學(xué)黨義課程意見(jiàn)要目》問(wèn)世，分發(fā)給各地征求意見(jiàn)。[55]四是教育部諸人主張有別?！霸诖藬?shù)月之間，教育部部長(zhǎng)、次長(zhǎng)屢有變易，各部次長(zhǎng)對(duì)于課程標(biāo)準(zhǔn)，各有創(chuàng)見(jiàn)，有主張慎重考慮者，甚有主張大加縮編以謀適應(yīng)中國(guó)簡(jiǎn)單的農(nóng)村社會(huì)之需要者?！盵56]

鑒于此，1932年，時(shí)任教育部部長(zhǎng)朱家驊深感中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)之重要與不完善，于是重聘委員加以審核。[57]在前期整理稿基礎(chǔ)上，從該年6月至10月，教育部多次開(kāi)會(huì)討論，最終于10月6日商定課標(biāo)方案。[58]與此前相比，有如下變化: (1)增加“小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)總綱”，分為小學(xué)教育總目標(biāo)、作業(yè)范圍及教學(xué)通則三部分，以為各科課程標(biāo)準(zhǔn)之冠。[59](2)添設(shè)公民訓(xùn)練科，重在鍛煉公民品性德行，體現(xiàn)訓(xùn)教合一，列在所有科目之前。[60](3)刪除健康科，衛(wèi)生科與體育科單設(shè)。(4)加強(qiáng)國(guó)語(yǔ)科，采用注音符號(hào)“以為救助”，解決中國(guó)文字難于讀音的問(wèn)題，以推行語(yǔ)言統(tǒng)一。小學(xué)課程基本原則在于使兒童了解社會(huì)和國(guó)家，課標(biāo)“根據(jù)此項(xiàng)原則重新厘定”[61]，并就若干主要內(nèi)容特意召集文學(xué)專家花費(fèi)兩天時(shí)間研討[62]。(5)刪去各科畢業(yè)最低限度，因?yàn)樵瓉?lái)限度不具體或太主觀。此外，其他內(nèi)容也有較多修正。

總之，此階段審查著眼于總綱、各科設(shè)置、作業(yè)、教材與教法等諸多方面，并且在修訂總綱與裁并多個(gè)科目上進(jìn)行了關(guān)鍵調(diào)整，這既表現(xiàn)出教育部對(duì)頒布全國(guó)統(tǒng)一小學(xué)課標(biāo)慎之又慎的態(tài)度，也體現(xiàn)了隨著時(shí)局發(fā)展與部門人員調(diào)整，對(duì)于課標(biāo)的認(rèn)識(shí)與理解也不盡相同。

(四) 姍姍來(lái)遲的公布(1932年11月)

1932年11月2日，國(guó)民政府教育部正式公布《小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》，各地應(yīng)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)彈性地訂定，如有意見(jiàn)可隨時(shí)報(bào)告，以備修改之參考材料。自此，這部課標(biāo)歷經(jīng)“千辛萬(wàn)苦”終于問(wèn)世。標(biāo)準(zhǔn)編訂委員會(huì)常務(wù)委員曾表示: 該標(biāo)準(zhǔn)“雖然不能說(shuō)毫無(wú)缺點(diǎn)，但是由一百多人起草修訂、經(jīng)過(guò)全國(guó)各地的試驗(yàn)研究，歷時(shí)四年之久，又經(jīng)許多委員的研究討論才最終完成，可以算是近年來(lái)初等教育方面最重大的工作了”。[63]

該標(biāo)準(zhǔn)分為總綱與各科標(biāo)準(zhǔn)兩大部分?？偩V包括小學(xué)教育總目標(biāo)、作業(yè)范圍、教學(xué)通則。小學(xué)教育總目標(biāo)是：“小學(xué)應(yīng)根據(jù)三民主義，遵照中華民國(guó)教育宗旨及其實(shí)施方針，發(fā)展兒童身心，培養(yǎng)國(guó)民道德基礎(chǔ)及生活所必需的基本知識(shí)和技能，以養(yǎng)成知禮、知義、愛(ài)國(guó)、愛(ài)群的國(guó)民?！倍?928年2月大學(xué)院公布的《小學(xué)暫行條例》總綱規(guī)定: “小學(xué)教育，應(yīng)根據(jù)三民主義，按照兒童心身發(fā)展之程序，培養(yǎng)國(guó)民之基本知識(shí)技能，以適應(yīng)社會(huì)生活?！盵64]對(duì)比發(fā)現(xiàn)，1932年刪除了“三民主義”“按照兒童身心發(fā)展的程序”等表述，格外強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)國(guó)民，再加上黨義課程大量融入各科教學(xué)，體現(xiàn)出黨化教育的用意。不過(guò)，其也強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)兒童具有較為全面的素養(yǎng)，包括健康的體格、良好的品性、審美的興趣、生活的知能、勞動(dòng)的習(xí)慣、科學(xué)的思想、互助團(tuán)結(jié)的精神與愛(ài)國(guó)愛(ài)群的觀念等。作業(yè)范圍項(xiàng)列出了各科每周教學(xué)和活動(dòng)時(shí)間表，并表示此時(shí)間為“適中數(shù)”，各地可酌情安排。教學(xué)通則分為15點(diǎn)，對(duì)教材、教法、評(píng)價(jià)等多方面進(jìn)行了闡述，如教材應(yīng)適合社會(huì)、區(qū)域與兒童的需求；教法要靈活多樣、注重“做”；評(píng)價(jià)需采用“科學(xué)的方法”。在各科標(biāo)準(zhǔn)方面，黨義課程由訓(xùn)練部擬定并融入到各科教學(xué)中，公民訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)分為目標(biāo)、綱要、愿詞及規(guī)律、條目、實(shí)施方案，由教師既在各科教學(xué)時(shí)進(jìn)行，也應(yīng)隨時(shí)隨地引導(dǎo)。其他9科為衛(wèi)生、體育、國(guó)語(yǔ)、社會(huì)、自然、算術(shù)、勞作、美術(shù)、音樂(lè)，每科含目標(biāo)、作業(yè)類別、各學(xué)年作業(yè)要項(xiàng)與教學(xué)要點(diǎn)四個(gè)部分。

1932年《小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》在當(dāng)時(shí)具有較大的科學(xué)性與合理性，其諸多安排總體上迎合了社會(huì)與兒童發(fā)展的需要，并且在較多地方給予了彈性的操作空間。許多專家也看好該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，例如吳研因曾言:“該標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容充實(shí)，差不多是教學(xué)的精華，對(duì)教員有不少幫助，教員如果了解而能應(yīng)用，小學(xué)教育的改進(jìn)是不成問(wèn)題的?！盵65]

三、 課標(biāo)生成背后的“秘密”: 教育決策的復(fù)雜圖景及其當(dāng)代價(jià)值

1932年《小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱“1932年標(biāo)準(zhǔn)”)是我國(guó)近代首部官方組織與民間互動(dòng)編定且通行全國(guó)的系統(tǒng)性專項(xiàng)小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)，盡管有些地方不盡如人意，但是總體上推動(dòng)了當(dāng)時(shí)小學(xué)教育的發(fā)展進(jìn)程。考察其出臺(tái)的各個(gè)階段，看似不難的靜態(tài)文本背后蘊(yùn)含著艱難的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程，這些反映出國(guó)家層面教育決策的不易，呈現(xiàn)出一幅復(fù)雜的決策圖景，留下了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，尤其對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)編修工作有不少啟示。

(一) 決策議題是綜合考量的結(jié)果，課標(biāo)編修宜統(tǒng)籌全局而定

縱觀1932年標(biāo)準(zhǔn)的生成背景，在紛亂的北洋政府時(shí)期，官方出臺(tái)了《普通教育暫行課程標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法令，小學(xué)課程改革經(jīng)歷了舊新流轉(zhuǎn)，但是沒(méi)有系統(tǒng)性的專項(xiàng)課程標(biāo)準(zhǔn)，直到民間編定的1923年《綱要》問(wèn)世。盡管該綱要影響頗大，但北洋政府未明令強(qiáng)制推行，同時(shí)其實(shí)踐中的問(wèn)題不少，加上1927年國(guó)民政府建立，時(shí)局與教育狀況變化很大，官方最終敲定課標(biāo)的編制工作。民初以來(lái)十余年間，小學(xué)課改問(wèn)題頻出，民間長(zhǎng)期呼吁出臺(tái)系統(tǒng)性的統(tǒng)一專項(xiàng)課標(biāo)，但政府一直未予表態(tài)，直到民間推出1923年《綱要》，政府雖默認(rèn)但不明示，在觀望狀態(tài)下持續(xù)到新政權(quán)成立才最后敲定。因此，編制全國(guó)統(tǒng)一系統(tǒng)性專項(xiàng)課標(biāo)事關(guān)重大，并非“一言既是”的簡(jiǎn)單決定，而要諸多方面的“水到渠成”。這些體現(xiàn)出決策議題是政府充分把握實(shí)際情況后深思熟慮的產(chǎn)物。

這些對(duì)于當(dāng)前確定某項(xiàng)重大教育議題是否應(yīng)被討論具有借鑒意義，在編修課程標(biāo)準(zhǔn)時(shí)更是如此?！皣?guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育課程的基本規(guī)范和要求”[66]，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身。例如，從2012年秋開(kāi)始，《義務(wù)教育語(yǔ)文等學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)(2011年版)》實(shí)施已近十年，期間社會(huì)狀況發(fā)生了深刻變化，該課標(biāo)從理念、架構(gòu)與內(nèi)容等諸多方面均有不合時(shí)宜的地方，更新課標(biāo)的呼聲越來(lái)越高。因此，在充分考慮國(guó)內(nèi)外時(shí)局、經(jīng)濟(jì)水平、人口素質(zhì)與教育改革等多種因素基礎(chǔ)上，政府啟動(dòng)了課程標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。教育部副部長(zhǎng)鄭富芝指出: “本次義務(wù)教育課程修訂是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下開(kāi)展的修訂。這次修訂重在解決存在的問(wèn)題，重在面向未來(lái)做好提升，使課標(biāo)更好，要在更好上做文章、下功夫。”[67]不難發(fā)現(xiàn)，這是一項(xiàng)關(guān)乎基礎(chǔ)教育改革成敗的重大決策，是長(zhǎng)期實(shí)踐后審時(shí)度勢(shì)的結(jié)果，今后在推動(dòng)類似課標(biāo)編制與修訂工作時(shí)，我們也需要綜合研判審慎地作出決定。

(二) 決策成員注重專業(yè)性，不應(yīng)頻繁更換，課標(biāo)編修隊(duì)伍應(yīng)具有代表性、權(quán)威性與相對(duì)穩(wěn)定性

就1932年標(biāo)準(zhǔn)的組織隊(duì)伍來(lái)看，國(guó)民政府大學(xué)院院長(zhǎng)蔡元培與普通教育處處長(zhǎng)朱經(jīng)農(nóng)、教育部部長(zhǎng)蔣夢(mèng)麟與普通教育司司長(zhǎng)朱經(jīng)農(nóng)、繼任教育部部長(zhǎng)朱家驊與普通教育司司長(zhǎng)顧樹(shù)森等分別在不同階段起到了重要作用。縱覽這些人，蔡元培留德，曾任民初教育總長(zhǎng)、北京大學(xué)校長(zhǎng)與教授；朱經(jīng)農(nóng)留美，曾任北京大學(xué)教授、上海市教育局局長(zhǎng)；蔣夢(mèng)麟留美，曾任北京大學(xué)代理校長(zhǎng)與教授；朱家驊留德，曾任中央大學(xué)校長(zhǎng)與教授；顧樹(shù)森留英，曾任中央大學(xué)教授、南京市教育局局長(zhǎng)?？梢?jiàn)，他們都文化智識(shí)出眾，教研與行政經(jīng)驗(yàn)豐富。編審者方面，由全程涉及人數(shù)眾多，按照學(xué)科分成不同組別，四年間多有調(diào)整，此處依據(jù)教育部編制的《幼稚園小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》整理出代表性頗強(qiáng)的若干核心成員加以分析，主要涉及兩個(gè)階段。[68]一是起草時(shí)期，主要有17人，分別是朱經(jīng)農(nóng)、吳研因、江景雙、沈百英、金海觀、周尚志、俞子夷、胡叔異、施仁夫、馬客談、張宗麟、高君珊、曹守逸、孫世慶、雷振清、楊嘉椿與鄭曉滄。二是試驗(yàn)后修整時(shí)期，主要有19人，分別是顧樹(shù)森、吳研因、蔣息岑、薛天漢、王晉鑫、李清悚、易克椿、胡顏立、胡叔異、施仁夫、徐蘇恩、馬客談、陳鶴琴、周予同、夏丏尊、趙景深、顧均正、王萬(wàn)鐘、沈子善。上述人士均在教育理論與實(shí)踐方面頗有建樹(shù)，其中初等教育專家最多，亦有陳鶴琴與張宗麟等幼教專家與鄭曉滄等教育學(xué)專家。并且大家主要負(fù)責(zé)擅長(zhǎng)科目課標(biāo)的起草與審核，例如施仁夫之于國(guó)語(yǔ)、俞子夷之于算數(shù)、胡叔異之于社會(huì)、馬客談之于自然、王萬(wàn)鐘之于公民等等，起草與編訂委員會(huì)常務(wù)委員吳研因等人基本上參加了全部各科編審工作。而無(wú)論哪一階段，編審隊(duì)伍均由官方與民間代表共同組成。較之起草階段，在修訂頒布階段，教育部官員明顯增多。查閱這些人的經(jīng)歷背景，其中教育理論專家較多，而小學(xué)一線專家相對(duì)較少，這是導(dǎo)致課標(biāo)理論性強(qiáng)而操作性有待提高的原因之一，此點(diǎn)曾遭受批評(píng)[69]?？梢?jiàn)決策隊(duì)伍的專業(yè)性不僅要對(duì)某問(wèn)題精通，還需要注重理論專家與一線實(shí)踐專家的恰當(dāng)結(jié)合。另外，由于耗時(shí)太長(zhǎng)，編審隊(duì)伍常有更替，這在一定程度上有助于匯集各方智慧，但對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)的編制與審定效率乃至效果有較大影響。

決策成員是關(guān)鍵力量，其專業(yè)性與是否經(jīng)常變動(dòng)影響著決策的進(jìn)程與實(shí)效，課程標(biāo)準(zhǔn)編修隊(duì)伍的組建尤需注意此點(diǎn)，要體現(xiàn)出代表性、權(quán)威性與相對(duì)穩(wěn)定性。一方面，代表性與權(quán)威性非常重要。我們需分學(xué)科針對(duì)性聘任相應(yīng)領(lǐng)域的頂級(jí)專家從事編修工作，請(qǐng)懂行者做專業(yè)事情?？傮w上每科既要有高?；蛳嚓P(guān)組織機(jī)構(gòu)的理論學(xué)者(熟悉實(shí)踐)，也需邀請(qǐng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的一線教師(通曉理論)，這兩類專家雖各有側(cè)重，但均兼有理論與實(shí)踐的雙重特質(zhì)，由此可以為解決課標(biāo)操作性不強(qiáng)問(wèn)題提供較大保障，這一點(diǎn)是1932年課標(biāo)編制隊(duì)伍所欠缺的。同時(shí)，專家的區(qū)域分布要廣泛，發(fā)達(dá)、一般發(fā)展與欠發(fā)達(dá)地區(qū)人士均要占有適當(dāng)比例，以回應(yīng)全國(guó)剛性與地方柔性的多種需求。另一方面，盡量保持編修人員的相對(duì)穩(wěn)定性，若是頻繁或較大幅度地變更，極易出現(xiàn)繼任與前任銜接不暢、主張有別等問(wèn)題，進(jìn)而影響相關(guān)工作的開(kāi)展，1932年課標(biāo)便出現(xiàn)了這樣的問(wèn)題。不過(guò)，人員并非完全不可更換或充實(shí)，如果確有必要，應(yīng)避免 “大換血”，可以進(jìn)行一定程度的針對(duì)性調(diào)整。

(三) 決策設(shè)計(jì)與執(zhí)行需嚴(yán)謹(jǐn)，課標(biāo)編修需注重硬性與彈性結(jié)合

1932年標(biāo)準(zhǔn)分為起草、試驗(yàn)、修整與公布四個(gè)階段，環(huán)環(huán)相扣，頗為縝密。起草階段，國(guó)民政府教育主管機(jī)構(gòu)組建專門委員會(huì)，制定相關(guān)章程，數(shù)次開(kāi)會(huì)商定草案，再經(jīng)多輪審查，試行稿才得以問(wèn)世。試驗(yàn)期間，教育部非常重視，適時(shí)監(jiān)督指導(dǎo)。隨后修整時(shí)期又經(jīng)多輪磋商后頒布。不過(guò)，由于主客觀等諸多因素，導(dǎo)致實(shí)際進(jìn)程非常不易。起草階段，面臨教育主管機(jī)構(gòu)的更迭(大學(xué)院改為教育部)，相關(guān)政策與舉措出現(xiàn)調(diào)整。試驗(yàn)階段因爭(zhēng)議較大且各地情形不同，試驗(yàn)期被迫推遲一年。修整時(shí)恰逢“九一八”事變爆發(fā)，受教育部人事變動(dòng)頻繁等因素的影響，標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)世時(shí)間延緩一年有余。難能可貴的是，盡管各種因素導(dǎo)致該標(biāo)準(zhǔn)審定時(shí)間從一年延長(zhǎng)到四年，但是整個(gè)程序未見(jiàn)明顯省略或糊弄?？傊逃龥Q策需要構(gòu)建起全局謀劃、科學(xué)編制、定點(diǎn)試驗(yàn)、精心整理、謹(jǐn)慎推出等一套完備的體系，以保證教育決策取得實(shí)效。

在組織操作流程上，課程標(biāo)準(zhǔn)編修可分為擬定草案、互動(dòng)商討與審議、呈報(bào)審核與公布等若干階段，必要時(shí)應(yīng)在實(shí)踐中進(jìn)行試驗(yàn)，各環(huán)節(jié)既要有“開(kāi)門”的廣征意見(jiàn)，又應(yīng)有“關(guān)門”的集中磋商。盡管實(shí)施程序設(shè)計(jì)頗為合理，仍會(huì)常常受到復(fù)雜因素影響。例如，義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)修訂工作啟動(dòng)于2019年1月，遭遇突發(fā)的新冠肺炎疫情，其后兩年世界格局發(fā)生了重大變革，國(guó)內(nèi)外環(huán)境日新月異，如何面應(yīng)對(duì)新形勢(shì)的要求是課標(biāo)編制與修訂人員必須考慮的問(wèn)題。因此，修訂工作雖要考慮周期長(zhǎng)短，但不可急于求成，更要注重質(zhì)量，切實(shí)地評(píng)估是否回答與解決了以往不足、當(dāng)下需求與未來(lái)趨勢(shì)等諸多問(wèn)題。盡管這項(xiàng)工作充滿挑戰(zhàn)性，但是其對(duì)于推動(dòng)我國(guó)“新課程改革”進(jìn)程至關(guān)重要，其中應(yīng)該特別注意的是“大凡成功的課程改革離不開(kāi)兩股力量——優(yōu)良傳統(tǒng)與先進(jìn)理論——的支撐”[70]，這是編修課標(biāo)過(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注的地方。

(四) 決策過(guò)程伴隨著各方博弈，課標(biāo)編修要妥善解決異議

在1932年標(biāo)準(zhǔn)起草環(huán)節(jié)中，時(shí)任國(guó)民政府教育部部長(zhǎng)蔣夢(mèng)麟等人強(qiáng)調(diào)分為城鄉(xiāng)兩組，但由于各地情況迥異、編制操作困難等因素，草案與《暫行標(biāo)準(zhǔn)》并未照辦，總體上留下了一定的伸縮余地。同時(shí)，有人主張黨義科、衛(wèi)生科并入社會(huì)科，但是分別遭到訓(xùn)練部、衛(wèi)生部等職能部門的反對(duì)，不過(guò)教育部會(huì)商后，衛(wèi)生科被分解并入社會(huì)科與自然科。試驗(yàn)階段，訓(xùn)練部指出前期小學(xué)不設(shè)黨義科，后期設(shè)立三民主義淺說(shuō)科，每周均應(yīng)有足夠?qū)W時(shí)。此間，教育部多次督促落實(shí)，而各地以事情甚大且地區(qū)差異為由申請(qǐng)推遲限期，最終得以延緩一年。此外，各方有關(guān)增設(shè)總綱、衛(wèi)生科單列等主張呼聲高漲。在修整公布方面，除時(shí)局突變外，還在于教育部部長(zhǎng)、次長(zhǎng)人事變動(dòng)大，前任與現(xiàn)任觀點(diǎn)沖突，因此再次重審，各方圍繞制定總綱、裁并或單設(shè)衛(wèi)生科、增設(shè)公民訓(xùn)練科與教學(xué)最低限度等問(wèn)題展開(kāi)了熱烈爭(zhēng)論，數(shù)月后才得以公布。在此期間，民間、國(guó)民政府各部門、地方政府等各種力量交織在一起，經(jīng)常是在求同存異乃至爭(zhēng)議未解時(shí)無(wú)奈達(dá)成某種共識(shí)。概言之，不同時(shí)期各方力量作用有別，但總體上教育主管機(jī)構(gòu)主導(dǎo)全局，訓(xùn)練部、衛(wèi)生部等部門在各自管轄領(lǐng)域影響甚大，民間專家具有一定的話語(yǔ)權(quán)。

課程標(biāo)準(zhǔn)的編修涉及范圍廣，牽涉問(wèn)題很多，在中央政府領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各地方當(dāng)局與社會(huì)各界人士等諸多力量或多或少地參與其中，在各抒己見(jiàn)的同時(shí)，對(duì)于課程理念與目標(biāo)、科目分類、內(nèi)容呈現(xiàn)、課時(shí)安排、教學(xué)方式等各種問(wèn)題的討論也會(huì)導(dǎo)致摩擦。特別是在當(dāng)前信息技術(shù)迅猛發(fā)展、疫情大變局、“雙減”新政出臺(tái)等多種因素交織的復(fù)雜背景下，各方力量的參與不可避免地伴有爭(zhēng)論。因此，大家應(yīng)盡可能站位高遠(yuǎn)，就事論事。一方面講民主，耐心傾聽(tīng)多方意見(jiàn)，尤其不要忽視親歷的教師與學(xué)生的聲音，因?yàn)椤盁o(wú)論是單純的頂層設(shè)計(jì)，還是單純的底層設(shè)計(jì)，都不是完整的學(xué)校課程建設(shè)。它們最多是學(xué)校課程建設(shè)比較理想的部分。更重要的是要把頂層設(shè)計(jì)和底層設(shè)計(jì)變成理想的知識(shí)的課程，要把它落到教師和學(xué)生身上?！盵71]另一方面也要有集中，著眼于大局，在集思廣益基礎(chǔ)上審定完成。

概言之，課程標(biāo)準(zhǔn)編修應(yīng)該堅(jiān)持正確立場(chǎng)，充分依據(jù)學(xué)生身心發(fā)展的共性與差異性、不同學(xué)科的特點(diǎn)，考慮風(fēng)云變幻的國(guó)際環(huán)境，緊密結(jié)合國(guó)情，傳承我國(guó)優(yōu)秀文化教育傳統(tǒng)，批判地汲取國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化編修團(tuán)隊(duì)，注重官方與民間的良性互動(dòng)，完善起草、審議、頒行、修訂等各環(huán)節(jié)的工作，體現(xiàn)出統(tǒng)一性與靈活性的結(jié)合、理論與實(shí)踐的融會(huì)貫通。

教育決策是決定教育改革成敗的關(guān)鍵之一，尤其是出臺(tái)重大教育政策更需謹(jǐn)慎，因此這種牽涉諸多復(fù)雜因素的決策過(guò)程時(shí)常充滿艱辛。通過(guò)深入考察1932年《小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)全程，呈現(xiàn)其多維立體的生成圖景及其基本特征，這不僅有助于我們深入地認(rèn)識(shí)這段豐富的歷史景象，也可以為當(dāng)代更好地編修課程標(biāo)準(zhǔn)與完善教育決策體系提供較大啟示。