楊小云

(長(zhǎng)沙學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410022)

作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分。我們黨歷來高度重視作風(fēng)建設(shè)，在長(zhǎng)期革命和建設(shè)的實(shí)踐中，堅(jiān)持并發(fā)揚(yáng)了對(duì)黨忠誠(chéng)、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)、敢于斗爭(zhēng)和善于斗爭(zhēng)、艱苦奮斗等優(yōu)良作風(fēng)。這些作風(fēng)生動(dòng)體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的無產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的宗旨。習(xí)近平總書記指出：“我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民取得了革命、建設(shè)、改革的偉大成就，很重要的一條就是我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中培育并堅(jiān)持了一整套光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。這些光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)是我們黨性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！盵1]立足“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，回顧黨的作風(fēng)建設(shè)百年歷程，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，深入探索全面從嚴(yán)治黨規(guī)律，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、功能定位：以優(yōu)良作風(fēng)塑造黨的形象，服從服務(wù)于黨和國(guó)家事業(yè)大局

“黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。執(zhí)政黨如果不注重作風(fēng)建設(shè)，聽任不正之風(fēng)侵蝕黨的肌體，就有失去民心、喪失政權(quán)的危險(xiǎn)?！盵2]8中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起，就高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)，始終對(duì)作風(fēng)建設(shè)保持高度自覺，把作風(fēng)建設(shè)的功能主要定位于兩個(gè)方面：一是以優(yōu)良作風(fēng)打造窗口、樹立形象、踐行宗旨、凝聚民心；二是以優(yōu)良作風(fēng)為黨和國(guó)家事業(yè)大局和中心任務(wù)提供保障。

以優(yōu)良作風(fēng)塑形象。黨的作風(fēng)問題的本質(zhì)是黨性問題。黨性是一個(gè)政黨所固有的區(qū)別于其他政黨的內(nèi)在本性，是一個(gè)政黨所代表的階級(jí)性最高而集中的體現(xiàn)。黨性是黨風(fēng)的內(nèi)在根據(jù)，黨風(fēng)是黨性的外在表現(xiàn)，黨性和黨風(fēng)相互影響、相互作用。黨性決定黨風(fēng)，黨風(fēng)體現(xiàn)黨性。習(xí)近平總書記指出：“作風(fēng)問題根本上是黨性問題。作風(fēng)反映的是形象和素質(zhì)，體現(xiàn)的是黨性，起決定作用的也是黨性?！盵3]154

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)馬克思主義政黨，是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。黨性的內(nèi)在本質(zhì)就是階級(jí)性和人民性，具體表現(xiàn)為黨的先進(jìn)性和純潔性。中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)史表明，黨性是“里”，作風(fēng)是“表”，“表”展示和體現(xiàn)“里”?！白黠L(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題。對(duì)我們共產(chǎn)黨人來講，能不能解決好作風(fēng)問題，是衡量對(duì)馬克思主義信仰、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義信念、對(duì)黨和人民忠誠(chéng)的一把十分重要的尺子?！盵4]165通過抓黨的作風(fēng)建設(shè)體現(xiàn)黨的性質(zhì)和本質(zhì)、展示黨的形象，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)，是百年黨建的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。

以優(yōu)良作風(fēng)聚民心。始終圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系這個(gè)核心問題加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，是百年黨建的又一條重要的歷史經(jīng)驗(yàn)。100年來，我們黨始終站在時(shí)代前列，歷經(jīng)艱難險(xiǎn)阻，沒有被任何敵人和困難所征服、所嚇倒，而是從小到大、由弱變強(qiáng)，根本原因就在于黨同人民群眾建立了血肉聯(lián)系。黨在長(zhǎng)期奮斗中形成的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)、從群眾中來到群眾中去的根本工作路線，是我們的無價(jià)之寶。黨的章程明確規(guī)定，黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位，與群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系。黨的百年奮斗史一個(gè)鮮明特色就是，堅(jiān)持尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律和尊重人民歷史主體地位的一致性、為崇高理想奮斗和為最廣大人民謀利益的一致性、完成黨的各項(xiàng)工作和實(shí)現(xiàn)人民利益的一致性，永不脫離群眾，與群眾有福同享、有難同當(dāng)，有鹽同咸、無鹽同淡。正如習(xí)近平總書記指出的：“歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，密切聯(lián)系群眾，是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，也是黨發(fā)展壯大的重要原因；能否保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，決定著黨的事業(yè)的成敗。”[5]366-367“人民是黨執(zhí)政的最大底氣，也是黨執(zhí)政最深厚的根基。正是從這個(gè)意義上講，民心是最大的政治。”[6]137

早在1929年6月，毛澤東就提出了“政治觀點(diǎn)即群眾觀點(diǎn)”的觀點(diǎn)，對(duì)紅四軍中一些人存在的單純軍事觀點(diǎn)作了批評(píng)，并且認(rèn)為“這是一個(gè)很嚴(yán)重的政治路線問題”。1933年6月，毛澤東在中央蘇區(qū)中央局機(jī)關(guān)刊物《斗爭(zhēng)》上發(fā)表《查田運(yùn)動(dòng)的群眾工作》一文，其中提出“查階級(jí)、通過階級(jí)與沒收分配不按階級(jí)路線與群眾路線，不得群眾贊助與同意，都不能使查田運(yùn)動(dòng)收到成績(jī)，反會(huì)使群眾不滿，阻礙查田運(yùn)動(dòng)的進(jìn)行?！盵7]2741934年1月，毛澤東在第二次全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。”[8]139毛澤東同志還形象地指出：“我們共產(chǎn)黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個(gè)地方，就要同那里的人民結(jié)合起來，在人民中間生根、開花?！盵9]11621945年4月，毛澤東同志在黨的七大《論聯(lián)合政府》的政治報(bào)告中明確把“和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)”[10]1094作為黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一，他同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系?！盵10]1094“二十四年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，凡屬正確的任務(wù)、政策和工作作風(fēng)，都是和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐娜罕娨笙噙m合，都是聯(lián)系群眾的；凡屬錯(cuò)誤的任務(wù)、政策和工作作風(fēng)，都是和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐娜罕娨蟛幌噙m合，都是脫離群眾的?！盵10]1095

鄧小平同志明確把“在組織上，形成了一個(gè)健全的馬克思列寧主義的黨，樹立了一個(gè)正確的黨風(fēng)”[11]346作為中國(guó)共產(chǎn)黨成熟的主要標(biāo)志之一。他指出：“要使一個(gè)黨逐步成為成熟的黨，同群眾有聯(lián)系的黨，是不容易的。從我們黨的歷史來看，我們?nèi)h成熟的標(biāo)志是第七次全國(guó)代表大會(huì)，那是在一九四五年?！盵11]344“在黨的第七次全國(guó)代表大會(huì)上，毛澤東同志把黨風(fēng)概括為三條：第一，這個(gè)黨必須是理論同實(shí)際相結(jié)合的黨；第二，這個(gè)黨必須是密切聯(lián)系群眾的黨；第三，這個(gè)黨必須是建立在自我批評(píng)基礎(chǔ)上的黨。”[11]346黨的十一屆三中全會(huì)前后，在領(lǐng)導(dǎo)撥亂反正的過程中，鄧小平一再?gòu)?qiáng)調(diào)要發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。1979年11月，鄧小平專門做了《高級(jí)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)》的報(bào)告。他指出：“我們必須恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的艱苦樸素、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們大家都是從苦里過來的，經(jīng)歷過不少困難的時(shí)期，土地革命時(shí)期，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期?？姑涝臅r(shí)候也是很苦的??！為什么過去很困難的局面我們都能渡過？根本的問題是我們的干部、黨員同人民群眾一塊苦。”[12]21720世紀(jì)90年代以來，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，反復(fù)強(qiáng)調(diào)密切聯(lián)系人民群眾的重要性，為此還出臺(tái)了專門的決定，如1990年3月十三屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》等。

黨的十八以來，以習(xí)近平同志為核心的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體一上任，就決定在全黨深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)全體黨員馬克思主義的群眾觀點(diǎn)，提高為民、務(wù)實(shí)、清廉的領(lǐng)導(dǎo)思想和作風(fēng)。他明確指出：“不正之風(fēng)離我們?cè)竭h(yuǎn)，群眾就會(huì)離我們?cè)浇Ｎ覀凕h歷來強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)問題關(guān)系黨的生死存亡。古今中外，因?yàn)榻y(tǒng)治集團(tuán)作風(fēng)敗壞導(dǎo)致人亡政息的例子多得很！我們一定要引為借鑒，以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)厲的舉措治理作風(fēng)問題?！盵13]99

以優(yōu)良作風(fēng)鑄輝煌?？v觀中國(guó)共產(chǎn)黨百年作風(fēng)建設(shè)史，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)始終都是圍繞著黨的中心工作開展的，目的是推進(jìn)黨的事業(yè)。革命、建設(shè)和改革的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)證明，黨的優(yōu)良作風(fēng)是黨的事業(yè)成功的關(guān)鍵。優(yōu)良作風(fēng)是踐行科學(xué)理論、貫徹落實(shí)正確路線和實(shí)現(xiàn)偉大目標(biāo)的堅(jiān)強(qiáng)保障?！爸挥幸惶渍_的政治路線、政策是不夠的，還要有一套正確的組織路線和好的黨的作風(fēng)。這兩個(gè)方面結(jié)合起來才能把我們的黨搞好?！盵14]577

新民主主義革命時(shí)期，黨的作風(fēng)建設(shè)主要圍繞取得革命戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的根本任務(wù)進(jìn)行?！包h的二十八年是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期，我們僅僅做了一件事，這就是取得了革命戰(zhàn)爭(zhēng)的基本勝利?！盵9]1480在這一歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨“培育和發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)的作風(fēng)；在黨內(nèi)斗爭(zhēng)中實(shí)行‘懲前毖后，治病救人’的方針。并創(chuàng)造了整風(fēng)等新的形式，在全黨通過批評(píng)與自我批評(píng)進(jìn)行馬克思主義思想教育”[15]352。

延安整風(fēng)明確提出了反對(duì)主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)、反對(duì)宗派主義以整頓黨風(fēng)、反對(duì)黨八股以整頓文風(fēng)的任務(wù)，開創(chuàng)了以整風(fēng)進(jìn)行黨的思想建設(shè)的方法。黨從此確立實(shí)事求是的思想路線，破除了對(duì)前蘇聯(lián)和共產(chǎn)國(guó)際的迷信，克服了在20世紀(jì)20年代后期和30年代前期盛行的把馬克思主義教條化、把前蘇聯(lián)和共產(chǎn)國(guó)際指示神圣化絕對(duì)化的錯(cuò)誤傾向，掃清了馬克思主義中國(guó)化的障礙，從根本上端正了對(duì)待馬克思主義的態(tài)度，從而使黨在政治上、思想上、組織上達(dá)到了空前的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，為奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的徹底勝利和中國(guó)革命在全國(guó)的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“黨的建設(shè)”成為中國(guó)革命成功的三大主要“法寶之一”[16]50。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨開始全面執(zhí)政，面臨如何在全國(guó)執(zhí)政的新考驗(yàn)，“如何繼續(xù)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁和艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，不因權(quán)力、地位而喪失革命意志，不為剝削階級(jí)腐朽思想和生活方式所腐蝕”[17]361。面對(duì)新任務(wù)和新考驗(yàn)，黨在這一歷史時(shí)期的作風(fēng)建設(shè)主要圍繞“社會(huì)主義改造和開始全面建設(shè)社會(huì)主義”這一中心任務(wù)而展開。

新中國(guó)成立后，1950年、1951—1954年、1957年，全黨陸續(xù)開展了整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)，主要是反對(duì)官僚主義、宗派主義、主觀主義、命令主義、形式主義以及貪污腐敗現(xiàn)象。這一時(shí)期黨對(duì)作風(fēng)建設(shè)的探索，多方面豐富了執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)的理論。正如毛澤東指出的，“共產(chǎn)黨員必須堅(jiān)持共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想，務(wù)必繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺地運(yùn)用人民賦予的權(quán)力為人民服務(wù)，依靠人民群眾行使這個(gè)權(quán)力，并接受人民群眾的監(jiān)督：必須以普通勞動(dòng)者的姿態(tài)出現(xiàn)，平等待人；必須防止在共產(chǎn)黨內(nèi)、在干部隊(duì)伍中形成特權(quán)階層、貴族階層，堅(jiān)決地反對(duì)黨內(nèi)和干部隊(duì)伍中的腐敗現(xiàn)象”[17]641。

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨的作風(fēng)建設(shè)總體上是圍繞開創(chuàng)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義展開的。黨的十二大提出“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”[18]712重大命題，把20世紀(jì)末的奮斗目標(biāo)由先前的實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化改為實(shí)現(xiàn)小康，同時(shí)也提出了“把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心”[18]715。大會(huì)嚴(yán)肅指出,“黨風(fēng)問題是關(guān)系到執(zhí)政黨生死存亡的問題，確定從1983年下半年開始，對(duì)黨的作風(fēng)和黨的組織進(jìn)行一次全面整頓”[18]716?！斑@標(biāo)志著黨開始用一種新的思路指導(dǎo)自身建設(shè)。黨的事業(yè)與黨的建設(shè)緊密相連，圍繞這個(gè)目標(biāo)，黨在健全民主集中制、推進(jìn)干部隊(duì)伍新老交替、有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行整黨等方面，采取新的舉措，推動(dòng)黨的建設(shè)出現(xiàn)新的局面?！盵18]7391987年5月，整黨基本結(jié)束?！翱偟膩砜矗h內(nèi)思想、作風(fēng)、組織嚴(yán)重不純和紀(jì)律松弛的狀況有了改變和進(jìn)步?！盵18]740“黨的建設(shè)的加強(qiáng)和改進(jìn)，保證了黨始終成為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵18]740經(jīng)受1989年政治風(fēng)波考驗(yàn)和治理整頓完成后，以江澤民同志為核心的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體決定加強(qiáng)黨的建設(shè)和思想政治工作?！凹訌?qiáng)黨的建設(shè)的一個(gè)重要方面，是發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，密切黨群干群關(guān)系，開展反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)決同腐敗現(xiàn)象、腐敗分子作斗爭(zhēng)。”[18]7741990年3月，黨的十三屆六中全會(huì)通過《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》。《決定》提出應(yīng)從七個(gè)方面堅(jiān)持不懈地努力加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系。黨的十四大以后，全黨緊密結(jié)合推進(jìn)改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，按照“把黨建設(shè)成為用建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝起來、全心全意為人民服務(wù)、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)、始終走在時(shí)代前列的馬克思主義政黨”[19]1112這一黨建總目標(biāo)和總要求，緊緊圍繞“提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力”這兩大歷史性課題，扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)，取得新的重大進(jìn)展。2001年9月，黨的十五屆六中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，提出要把加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位置，切實(shí)抓緊抓好，使黨能在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)人民的主心骨，在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十六大以后，黨中央緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，提出和實(shí)施了一系列加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措。2009年9月，黨的十七屆四中全會(huì)通過《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)要弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?！敖?jīng)過堅(jiān)持不懈的探索和努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)成效明顯，為保持黨的先進(jìn)性和純潔性發(fā)揮了重要作用，為黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力保證?！盵18]991

黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的作風(fēng)建設(shè)邁入新階段。一方面，黨的作風(fēng)建設(shè)緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨的新課題展開；另一方面，黨的作風(fēng)建設(shè)又為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和為中國(guó)人民謀幸福的新使命服務(wù)?！包h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓作風(fēng)建設(shè)，制定和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，在全黨開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展‘三嚴(yán)三實(shí)’專題教育，推進(jìn)‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，進(jìn)一步解決黨員隊(duì)伍在政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問題，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之大振。”[20]233

二、治本之策：加強(qiáng)思想教育和理論武裝

加強(qiáng)思想教育和理論武裝，著力從思想上正本清源、立根固本，擰緊世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”，筑牢拒腐防變的思想防線，是作風(fēng)建設(shè)的治本之策，也是百年來黨的作風(fēng)建設(shè)優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)。

以思想教育打頭，突出理想信念教育，補(bǔ)足精神上的“鈣”。黨的作風(fēng)出現(xiàn)這樣那樣的問題，根本還是一些黨員、干部的理想信念發(fā)生了動(dòng)搖，世界觀、人生觀、價(jià)值觀出現(xiàn)了松動(dòng)。正如習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。形象地說，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’。現(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失?！盵3]57

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就把實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義作為奮斗目標(biāo)，高度重視理想信念的精神指引，堅(jiān)持不懈、持之以恒地在全黨開展理想信念教育，不斷堅(jiān)定黨員干部的理想信念。黨在成立之初，就在黨章中明確規(guī)定了黨的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)，確立了為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義理想而奮斗的堅(jiān)定信念。黨百年來的奮斗實(shí)踐，就是為社會(huì)主義、共產(chǎn)主義理想及其在不同階段的奮斗目標(biāo)而不斷奮斗的歷史。100年來，始終把堅(jiān)定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)，教育引導(dǎo)全黨牢記黨的理想信念和初心使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民取得了革命、建設(shè)、改革的偉大成就。黨的十八大以來，明確把“堅(jiān)定理想信念”作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的首要內(nèi)容。黨中央要求各級(jí)干部特別是高級(jí)干部要把系統(tǒng)掌握馬克思主義理論作為看家本領(lǐng)，把理想信念建立在對(duì)科學(xué)理論的理性認(rèn)同上，建立在對(duì)歷史規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)上，建立在對(duì)基本國(guó)情的準(zhǔn)確把握上，自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者，更加堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

開展黨內(nèi)集中性教育，著力解決突出問題，這是我們黨加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的一大特色和一條重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)40年代，針對(duì)一個(gè)時(shí)期黨內(nèi)存在主觀主義、宗派主義和黨八股所表現(xiàn)出來的學(xué)風(fēng)不正、黨風(fēng)不正和文風(fēng)不正的問題，全黨開展了一場(chǎng)廣泛深入的反對(duì)主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)、反對(duì)宗派主義以整頓黨風(fēng)、反對(duì)黨八股以整頓文風(fēng)的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，肅清了黨內(nèi)長(zhǎng)期存在的主觀主義和宗派主義作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。在中華人民共和國(guó)成立前夕，毛澤東提出了“兩個(gè)務(wù)必”的重要思想，告誡全黨同志一定要保持革命年代形成的優(yōu)良作風(fēng)。20世紀(jì)50年代初，黨內(nèi)開展了反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的“三反”運(yùn)動(dòng)。改革開放以來，我們黨根據(jù)特定時(shí)期的形勢(shì)和任務(wù)，針對(duì)黨內(nèi)作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題，組織開展了幾次大規(guī)模的集中教育活動(dòng)，主要包括1983—1987年開展的整黨運(yùn)動(dòng)，以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的“三講”教育，“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)等。這些黨內(nèi)集中教育對(duì)改進(jìn)黨員干部作風(fēng)起到了重要促進(jìn)作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從抓作風(fēng)建設(shè)入手，制定并帶頭執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，相繼開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史教育學(xué)習(xí)等。這些集中性教育活動(dòng)進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大了我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，增強(qiáng)了黨員干部的黨性修養(yǎng)，推動(dòng)了黨的作風(fēng)建設(shè)走向深入，對(duì)加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、保持先進(jìn)性和純潔性具有重要意義，對(duì)把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨具有重要作用。

開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，純潔黨風(fēng)政風(fēng)，這是我們黨的光榮傳統(tǒng)。“長(zhǎng)期實(shí)踐證明，嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活是我們黨堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨、保持先進(jìn)性和純潔性的重要法寶，是解決黨內(nèi)矛盾和問題的‘金鑰匙’，是廣大黨員、干部錘煉黨性的‘大熔爐’，是純潔黨風(fēng)的‘凈化器’?！盵3]48黨內(nèi)政治生活是黨風(fēng)政風(fēng)的生成土壤，有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風(fēng)。習(xí)近平總書記指出：“正反兩方面經(jīng)驗(yàn)告訴我們，什么時(shí)候黨內(nèi)政治生活正常健康，我們黨就風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，充滿生機(jī)活力，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展；反之，就弊病叢生、人心渙散，各種錯(cuò)誤思想、錯(cuò)誤路線得不到及時(shí)糾正，給黨和人民事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失?！盵3]37

我們黨自成立之日起，就高度重視黨內(nèi)政治生活。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，逐步形成了以實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)、民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律這六個(gè)方面為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨于1980年制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。這個(gè)文件，既對(duì)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題提出了解決辦法，又對(duì)黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了歸納，是對(duì)馬克思主義建黨理論的豐富發(fā)展，具有開創(chuàng)性意義，其主要原則和規(guī)定今天依然適用。比如，關(guān)于黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)和基本準(zhǔn)則，關(guān)于堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線，關(guān)于堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、反對(duì)個(gè)人專斷，關(guān)于維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，關(guān)于堅(jiān)持黨性，關(guān)于要講真話、言行一致，關(guān)于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、正確對(duì)待不同意見，關(guān)于保障黨員權(quán)利不受侵犯，關(guān)于接受黨和群眾的監(jiān)督、不準(zhǔn)搞特權(quán)，等等。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視黨內(nèi)政治生活。在黨的十八屆一中全會(huì)到五中全會(huì)的講話中，以及在十八屆中央紀(jì)委歷次全會(huì)的講話中，從堅(jiān)定理想信念、維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等角度多次闡述嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活問題，并親自擔(dān)任組長(zhǎng)，主持起草《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》)和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)此進(jìn)行專門研究并審議通過?！稖?zhǔn)則》針對(duì)一個(gè)時(shí)期以來黨內(nèi)政治生活存在的突出問題，明確了新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的方向、目標(biāo)、原則、任務(wù)、舉措，是新時(shí)代指導(dǎo)開展黨內(nèi)政治生活的綱領(lǐng)性文件，也是我們黨歷史上最全面、最系統(tǒng)的黨內(nèi)政治生活規(guī)范?！稖?zhǔn)則》實(shí)施以來，風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生活和山清水秀的黨內(nèi)政治生態(tài)正在形成，“利器”作用不斷凸顯?？傊?，“黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風(fēng)。一個(gè)班子強(qiáng)不強(qiáng)、有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活密切相關(guān)；一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)不強(qiáng)、威信高不高，也同是否經(jīng)過嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活鍛煉密切相關(guān)。從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事?！盵3]31“我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的黨內(nèi)政治生活的光榮傳統(tǒng)，不論過去、現(xiàn)在還是將來，都是黨的寶貴財(cái)富。光榮傳統(tǒng)不能丟，丟了就丟了魂；紅色基因不能變，變了就變了質(zhì)?！盵4]183

三、根本保證：堅(jiān)持黨對(duì)作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨始終把黨要管黨、從嚴(yán)治黨作為自身建設(shè)的一貫要求和根本方針。一方面，黨對(duì)作風(fēng)建設(shè)始終保持高度的自覺，主動(dòng)擔(dān)負(fù)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，通過堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為自身的作風(fēng)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證；另一方面，從作風(fēng)建設(shè)切入全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，始終把作風(fēng)建設(shè)作為關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的重大問題來抓，使黨能夠經(jīng)受住各種考驗(yàn)，能夠克服各種危險(xiǎn)，確保了黨能夠永葆馬克思主義政黨本色、永遠(yuǎn)走在時(shí)代前列、永遠(yuǎn)做中國(guó)人民和中華民族的主心骨。

勇于推動(dòng)自我革命，始終保持高度重視作風(fēng)建設(shè)的歷史自覺。在各個(gè)歷史時(shí)期，黨都十分重視作風(fēng)建設(shè)。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)高度重視。延安整風(fēng)時(shí)期，毛澤東主席親自動(dòng)員、親自部署、親自擔(dān)任中央總學(xué)習(xí)委員會(huì)主任、親自抽閱學(xué)員的學(xué)習(xí)筆記等。鄧小平同志發(fā)表過《加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，整頓黨的作風(fēng)》《高級(jí)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)》《保持艱苦奮斗的傳統(tǒng)》等重要講話，一再?gòu)?qiáng)調(diào)要恢復(fù)發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)的黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，并注重結(jié)合社會(huì)主義精神文明建設(shè)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。20世紀(jì)90年代以來，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，始終高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)，為此出臺(tái)了一系列重要決定，如1990年3月十三屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨和人民群眾聯(lián)系的決定》、2001年9月十五屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》、2009年9月十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》等。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，根據(jù)黨內(nèi)作風(fēng)方面存在的突出問題，以“抓鐵有痕、踏石留印”的決心，明確提出反對(duì)“四風(fēng)”問題，在作風(fēng)建設(shè)上持續(xù)發(fā)力。十八屆六中全會(huì)以全面從嚴(yán)治黨為主題，聚焦嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，形成了深化黨的作風(fēng)建設(shè)新的著力點(diǎn)。這充分表明，歷屆黨中央都把黨的作風(fēng)建設(shè)擺在了突出位置。

以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作風(fēng)建設(shè)。在黨的建設(shè)體系中，政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。離開政治建設(shè)這個(gè)根本，其他方面的建設(shè)就難以取得預(yù)期成效。黨的作風(fēng)建設(shè)，首先要從政治上看。我們國(guó)家是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，我們的政權(quán)是人民政權(quán)，我們的政府是人民政府，我們黨的唯一宗旨是全心全意為人民服務(wù)。人民擁護(hù)黨和政府，從根本上說，是他們真正感到黨的路線反映了他們的利益和愿望、黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)為他們辦了好事。“對(duì)于共產(chǎn)黨人來說，對(duì)待人民群眾的態(tài)度問題，同人民群眾的關(guān)系問題，是一個(gè)根本的政治問題……誰要是脫離了人民群眾，誰也就脫離了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的政治?！盵21]205黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨取得了顯著成效，解決了不少突出問題，得到了全國(guó)人民的高度認(rèn)可。在解決問題的具體實(shí)踐中，我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，許多問題的背后都是政治問題。“大量事實(shí)表明，黨內(nèi)存在的各種問題，從根本上講，都與政治建設(shè)軟弱乏力、政治生活不嚴(yán)肅不健康有關(guān)?！盵6]504“形式主義、官僚主義是目前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的大敵……這些問題必須從講政治的高度來審視?！盵6]502“不從政治上認(rèn)識(shí)問題、解決問題，就會(huì)陷入頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的被動(dòng)局面，就無法從根本上解決問題。正因?yàn)槿绱恕鎻膰?yán)治黨首先要從政治上看’，‘政治問題要從政治上來解決’。我們把黨的政治建設(shè)擺上突出位置，在堅(jiān)定政治信仰、增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、加強(qiáng)和規(guī)范新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡等方面取得明顯成效?！盵6]92習(xí)近平總書記還進(jìn)一步指出：“中央提出抓作風(fēng)建設(shè)，反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義，反對(duì)奢靡之風(fēng)，就是提出了一個(gè)抓反腐倡廉建設(shè)的著力點(diǎn)，提出了一個(gè)夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的切入點(diǎn)。全黨同志一定要從這樣的政治高度來認(rèn)識(shí)這個(gè)問題?！盵3]178-179總之，作風(fēng)體現(xiàn)政治，沒有不講政治的作風(fēng)；作風(fēng)受黨性制約，喪失黨性的作風(fēng)必定會(huì)出政治問題。黨的作風(fēng)建設(shè)必須堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。

突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部這個(gè)關(guān)鍵。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部這個(gè)“牛鼻子”。這是由領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部執(zhí)掌重要權(quán)力的特殊地位所決定的，也是由領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部發(fā)揮模范作用的特殊職責(zé)所要求的。我們黨歷來重視抓好黨的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)干部的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶頭作用。1938年，毛澤東同志指出：“如果我們黨有一百個(gè)至二百個(gè)系統(tǒng)地而不是零碎地、實(shí)際地而不是空洞地學(xué)會(huì)了馬克思列寧主義的同志，就會(huì)大大地提高我們黨的戰(zhàn)斗力量，并加速我們戰(zhàn)勝日本帝國(guó)主義的工作?！盵22]5331989年，鄧小平同志說：“只要有一個(gè)好的政治局，特別是有一個(gè)好的常委會(huì)，只要它是團(tuán)結(jié)的，努力工作的，能夠成為榜樣的，就是在艱苦創(chuàng)業(yè)反對(duì)腐敗方面成為榜樣的，什么亂子出來都擋得住。”[23]310江澤民同志也多次強(qiáng)調(diào)，“在全黨的思想、作風(fēng)建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部應(yīng)該作出表率”[24]140，“解決形式主義、官僚主義的問題，要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起”[25]328。胡錦濤同志也說：“領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)怎么樣，同群眾的關(guān)系怎么樣，對(duì)黨的作風(fēng)狀況乃至黨的事業(yè)發(fā)展有著重要影響。目前，黨內(nèi)存在的一些突出的作風(fēng)問題，不少是由于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)作風(fēng)建設(shè)不重視、不抓緊引起的，有的則是由于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部自身作風(fēng)不正引起的。因此，端正和改進(jìn)作風(fēng)首先要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部做起?！盵21]526-527黨的十八大以來，習(xí)近平總書記更是多次強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)要從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的模范帶頭作用。他明確指出，“黨風(fēng)廉政建設(shè)，要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要從中央領(lǐng)導(dǎo)做起”[3]147，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，中央政治局同志從我本人做起”[3]149。2012年12月4日，十八屆中共中央政治局會(huì)議審議通過《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“八項(xiàng)規(guī)定”)?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”的具體條文是對(duì)中央政治局提出的要求，充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體抓黨的作風(fēng)建設(shè)從中央做起，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下、層層立標(biāo)桿、作示范的鮮明特點(diǎn)。黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中央委員會(huì)要自覺做堅(jiān)定理想信念的表率、自覺做認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐的表率、自覺做堅(jiān)持民主集中制的表率、自覺做弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)的表率，強(qiáng)調(diào)高級(jí)干部要對(duì)黨忠誠(chéng)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任、守住紀(jì)律底線，為全黨作出表率。實(shí)踐證明，正是由于我們黨在作風(fēng)建設(shè)中始終堅(jiān)持以上率下，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用，帶動(dòng)了黨風(fēng)的持續(xù)改善。

四、戰(zhàn)略策略：建立健全管用的體制機(jī)制

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，抓一抓會(huì)好轉(zhuǎn)，松一松就容易反彈，不可能畢其功于一役。根據(jù)這一特點(diǎn)，黨作出了“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的正確判斷，不斷探索建立健全管用的體制機(jī)制，形成了不斷加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的獨(dú)特戰(zhàn)略策略。

“老虎”和“蒼蠅”一起打，形成作風(fēng)建設(shè)高壓態(tài)勢(shì)，解決“不敢腐”的問題。許多作風(fēng)問題本身就屬于腐敗范疇，許多黨員干部的腐敗也往往由作風(fēng)問題發(fā)展而來，是作風(fēng)問題嚴(yán)重化極端化的結(jié)果。因而黨的作風(fēng)建設(shè)要取得明顯實(shí)效，不僅要整治查處一般的作風(fēng)問題，還要查處懲治嚴(yán)重的作風(fēng)問題即腐敗問題。在總結(jié)黨的作風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記明確指出：“從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題?！盵3]176習(xí)近平總書記還進(jìn)一步指出：“保持高壓態(tài)勢(shì)不放松，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭。重癥要用猛藥。查處腐敗問題，必須堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂，讓那些想搞腐敗的人斷了念頭、搞了腐敗的人付出代價(jià)?！盵3]187黨的十八大以來，正是我們黨堅(jiān)持“老虎”露頭就打，“蒼蠅”亂飛即拍，真正做到“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”和“重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)威懾”，真正建立了作風(fēng)建設(shè)的懲戒機(jī)制和威懾力，不敢腐的震懾作用得到充分發(fā)揮。

向制度建設(shè)要長(zhǎng)效。以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，確保改進(jìn)作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，解決“不能腐”的問題，也是黨加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的一條重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。尤其是黨的十八大以來，我們黨著力加強(qiáng)以轉(zhuǎn)作風(fēng)改作風(fēng)為重點(diǎn)的制度體系建設(shè)，中央相繼出臺(tái)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)儉反對(duì)浪費(fèi)、國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理、公務(wù)用車改革等一系列制度，頒布實(shí)施和新修訂《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)，不斷扎緊制度籠子，強(qiáng)化了對(duì)不良作風(fēng)的剛性約束。習(xí)近平總書記指出：“在改進(jìn)作風(fēng)問題上，我們不能退，也退不得，必須保持常抓的韌勁、長(zhǎng)抓的耐心，在堅(jiān)持中見常態(tài)，向制度建設(shè)要長(zhǎng)效。”[3]165-166“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”[5]388在此基礎(chǔ)上，狠抓制度執(zhí)行，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，使制度真正成為硬約束而不是橡皮筋。

強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任。建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確作風(fēng)建設(shè)責(zé)任主體，夯實(shí)管黨治黨責(zé)任，是我黨作風(fēng)建設(shè)的創(chuàng)新探索和重要經(jīng)驗(yàn)。1998年11月，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。該《規(guī)定》初步回答了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作由誰抓、怎么抓、抓不好怎么辦的問題，明確了“一把手總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)”的總體要求。2010年11月，新修訂的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》頒布實(shí)行。修訂后的《規(guī)定》對(duì)“一把手”作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“第一責(zé)任人”的角色予以明確，在責(zé)任制的監(jiān)督與檢查等方面進(jìn)一步細(xì)化，黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度框架不斷完善。

根據(jù)黨的建設(shè)面臨的新情況、新問題和新任務(wù)，黨的十八大報(bào)告明確提出“要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”。十八屆三中全會(huì)明確了“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”?！皟蓚€(gè)責(zé)任”的提出，完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作格局，為嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制提供了根本遵循。2016年6月，中共中央政治局審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，其中第4至第7條分別對(duì)問責(zé)的責(zé)任配置、問責(zé)的情形、問責(zé)的方式、問責(zé)的程序等作出規(guī)定。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第15至第25條對(duì)各級(jí)黨委(黨組)的監(jiān)督職責(zé)和監(jiān)督方式等作出了具體規(guī)定，進(jìn)一步明確了各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任主體，而且是全面從嚴(yán)治黨責(zé)任主體，從根本上解決了主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題。