張鳳玲

（甘肅社會主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中強調(diào)，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主。何謂全過程人民民主，全過程人民民主的形成有著怎樣的發(fā)展歷程？本文將對此做出一個粗淺的認識和分析。

一、社會主義民主是全過程民主

所謂全過程人民民主，是以黨的領(lǐng)導(dǎo)為本質(zhì)特征，在我國國家治理現(xiàn)代化中全面展示人民主體地位，實現(xiàn)人民根本權(quán)益、體現(xiàn)人民利益的全局性、長遠性和根本性的人民民主。“全過程民主這一提法強調(diào)的是民主的整體性和全過程性”[1]，這必然意味著一種新的民主管理方式的出現(xiàn)——“全過程民主”，意味著要通過一系列法律和制度安排，將人民民主全方位地貫穿于經(jīng)濟、政治、文化、社會與生態(tài)文明等議題形成、實施、執(zhí)行和監(jiān)督中。即“所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀,通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的”[2]。全過程民主是中國特色社會主義最為顯著的特色之一，是以人民性為本質(zhì)特征的人類民主新形態(tài)。發(fā)展全過程民主有利于充分體現(xiàn)中國特色社會主義制度以人民為主體的治理優(yōu)勢。經(jīng)由全過程民主實踐所達到的治理盛況是：權(quán)力健康依法行使、政治制度穩(wěn)定，政治安定團結(jié)、社會和諧團結(jié)，人民安康幸福、個體自由而全面發(fā)展?！叭^程民主”的實踐，為發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、推進國家治理現(xiàn)代化提供了制度建設(shè)的方向。

二、全過程人民民主的探索發(fā)展歷程

馬克思曾言，“全部問題在于確定民主的真正意義”[3]。只有我們將民主的真正內(nèi)涵搞清楚了，明白人類追求民主的用意，我們就基本上明了我們的行動和目標(biāo)所在。馬克思在批判的基礎(chǔ)上構(gòu)想了實現(xiàn)人類美好生活的民主——人民主權(quán)民主。這一美好構(gòu)想最終在新中國的社會主義事業(yè)建設(shè)中得到了發(fā)展，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義事業(yè)中得到了深化、升華和創(chuàng)造性發(fā)展，形成了社會主義民主就是“全過程人民民主”的論斷。

（一）馬克思對資本主義民主的批判

馬克思認為，民主制度要充分地將人民的治理積極性調(diào)動組織起來，形成推動社會向前發(fā)展的力量和智慧。然而，從現(xiàn)實看，自由主義的選舉、議會、政黨等營造了“人民被組織起來”的假象，人民并沒有真正地組織到社會治理中。至少在以下三個層面上，自由主義民主與治理要求相距甚遠。

首先，馬克思認為，自由主義選舉制度并沒有真正滿足人民參與政治的要求?！斑x舉人團”“選民清洗”“金錢選舉”等現(xiàn)象剝奪了普羅大眾所擁有的選舉權(quán)利，將大眾參與排除于政治之外，完全拋棄了民主的參與價值。選舉民主充其量也不過是將是以“民主制”亮相的保護精英和貴族的精英主義民主——“貴族制”，而非真正的民主。加之議會政治衰落，政黨政治成為常態(tài)，大眾參與訴求埋沒于輪流的政黨競爭中。

其次，馬克思認為，自由民主忽視了國家建設(shè)中公眾“如何參與”的問題。自由民主僅僅是通過選舉選出執(zhí)政者，沒有充分考量執(zhí)政過程中決策何以體現(xiàn)人民意志的問題。競選結(jié)束意味著將決策權(quán)與人民主權(quán)的分離，決策權(quán)完全交由執(zhí)政黨來行使，但其決策往往受制于黨派利益和資本利益而忽視社會整體利益，嚴重背離其參選時的承諾價值。特別是在選舉權(quán)和競爭性政黨制度侵蝕和裹挾之下，議會政治被政黨政治所取代，議會行使人民主權(quán)的效力下降，這將造成公民的政治冷漠。每當(dāng)國家政策不合民意時，民眾只能以示威游行、罷免政府等方式行使權(quán)利，人民的訴求得不到政治體系的主動回應(yīng)。

第三，在社會資源“如何分配”的問題上，忽視政治權(quán)威調(diào)節(jié)的必要性。馬克思認為，現(xiàn)代國家既要大力發(fā)展經(jīng)濟，還要用國家力量節(jié)制資本，對其自由性和逐利性給予必要的約束，使決策兼顧絕大多數(shù)人的利益，才能實現(xiàn)美好社會的治理。而這是由一個高度責(zé)任感的政府來做出統(tǒng)籌規(guī)劃的，而非由市場、社會組織或市場機制單方面所決定的。然而，在“社會資源的權(quán)威性分配”[4]階段，資本主義將競爭性市場原則貫通于事關(guān)社會公平公正的分配領(lǐng)域，否認必要的政治權(quán)威調(diào)控和權(quán)力集中的合理性，導(dǎo)致分配正義嚴重不足，社會矛盾叢生。久而久之，政府就喪失了其應(yīng)有的責(zé)任性和倫理性。盡管資本主義國家通過征收高額累進稅來尋求解決勞資矛盾的方案，但在資本主義私有體制下，這種方法根本無法消除財富分配的不平等性，兩極分化將愈演愈烈。其根本原因還在于生產(chǎn)資料的私有制屬性。生產(chǎn)資料私有制挾持國家權(quán)力，導(dǎo)致國家自主性削弱和政府、市場的整體失靈。唯有回到馬克思的結(jié)論——消除資本主義社會阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，回到社會主義，才能從根本上解決這一問題。

（二）馬克思從自由民主制度批判中構(gòu)想人類美好社會制度

正是在批判的基礎(chǔ)上，馬克思提出了超越于資本主義的美好社會構(gòu)想，形成了關(guān)于什么是人類真正的民主的概念。馬克思認為新的美好社會制度要優(yōu)勝于資本主義制度，至少在制度建設(shè)上要體現(xiàn)以下價值理念。

首先，這種制度要將人民性注入生產(chǎn)資料所有制中，為每個人自由發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟條件。換言之，新的制度在要克服生產(chǎn)資料私有制對于人類自由發(fā)展的限制，建立生產(chǎn)資料公有制，為人的全面自由發(fā)展提供經(jīng)濟條件。

其次，這種制度要凸顯人民的治理主體地位。馬克思倡導(dǎo)和追求沒有剝削沒有壓迫、全民自由發(fā)展共建共享美好幸福生活的民主觀。不但要在理念上堅持人民主權(quán)立場，而且要在國家治理和“社會財富的權(quán)威性分配”階段體現(xiàn)人民主體地位。但是，如果“沒有國家和社會在宏觀層面落實民主理念、制度、程序和措施，很難要求公民實現(xiàn)自己的民主權(quán)利和履行相應(yīng)的義務(wù)”[5]。為此，國家要為人民參與國家治理享受發(fā)展成果提供制度化機制化的渠道和平臺，將潛藏于人民大眾中的力量和智慧集中調(diào)動于美好社會建設(shè)中，使人民在共建共治的基礎(chǔ)上共同分享發(fā)展所帶來的權(quán)益。

第三，這種制度要確保國家對社會資源的權(quán)威性分配。國家在社會資源的權(quán)威性分配中應(yīng)牢牢占據(jù)主導(dǎo)地位，根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平所決定的物質(zhì)水平實行按勞分配和按需分配。馬克思認為，在生產(chǎn)力發(fā)展水平比較落后的發(fā)展階段，實行按勞分配有助于體現(xiàn)社會公平正義，豐富社會物質(zhì)財富；當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平后，按需分配成為終極分配方式。馬克思分配理論的終極目的是讓生產(chǎn)力發(fā)展成果惠及全民，滿足人的全面而自由的需要，實現(xiàn)人的內(nèi)在本質(zhì)和價值。這就引申出了新的思考問題，即國家（或中央政府）的分配政策如何更好地體現(xiàn)社會公平正義。

總之，“民主與社會主義從一開始就有一種本質(zhì)的內(nèi)在聯(lián)系……真正實現(xiàn)民主就必須實行公有制，而公有制是社會主義社會的最基本特征”[6]?！肮兄啤?“按勞分配”“人民主體地位”是共產(chǎn)主義制度優(yōu)勝于資本主義制度的核心要素，只有這種制度才是人類追求的美好制度。但馬克思對“‘怎樣建設(shè)共產(chǎn)主義’的社會，并沒有給出現(xiàn)成的答案”[7]。蘇聯(lián)社會主義實踐為人類歷史開創(chuàng)了社會主義實踐的先河，但因失敗而留給人們許多反思。歷史把社會主義民主實踐交給了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義。

（三）中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)推動全過程人民民主發(fā)展

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建立了社會主義國家，用70 多年的實踐開創(chuàng)了中國特色社會主義事業(yè)新境界，回答了“怎樣調(diào)動人民的積極性”，真正將民主與共同體之善業(yè)緊密聯(lián)系起來，推動了全過程人民民主的發(fā)展。

1、以馬克思主義為指導(dǎo)確立社會主義基本制度：開啟人民民主實踐

中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)，建立了新中國，從國體、政體以及各方面立起了國家制度體系的“四梁八柱”，開啟了人民民主實踐?！拔覀凕h確立了人民當(dāng)家作主的國家制度，建立起社會主義基本制度，探索適合國情的社會主義建設(shè)道路，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)”[8]。這一階段的國家治理帶著趕超資本主義現(xiàn)代化的心態(tài)，在“反資本的現(xiàn)代性模式”[9]和“國家權(quán)力屬于人民”的邏輯中展開的。政治上，實行無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)，“以堅持人民當(dāng)家作主作為國家制度建構(gòu)的重要價值”，保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利，創(chuàng)建了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各級人民政府體系，帶領(lǐng)人民步入了社會主義國家建設(shè)；建立了全國人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；建立了社會主義公有制制度，將經(jīng)濟發(fā)展同人民的根本利益緊密聯(lián)系起來。當(dāng)然，新中國前30年的制度建設(shè)完全是在馬克思主義否定資本主義的邏輯中展開的，是依據(jù)當(dāng)時的國情、國際環(huán)境做出的科學(xué)選擇，具有其歷史合理性。比如，選擇社會主義計劃經(jīng)濟體制，“既有助于破解諸多難題與挑戰(zhàn)，又有利于重構(gòu)我國經(jīng)濟政治制度和統(tǒng)籌安排我國中長期發(fā)展目標(biāo)”[10]。經(jīng)過30年的制度探索，我國較好地確立了社會主義公有制計劃經(jīng)濟基礎(chǔ)，整合了社會階級，鞏固了黨的群眾基礎(chǔ)。

2、在改革開放中開創(chuàng)中國特色社會主義制度：深化人民民主實踐

新中國成立以來，對于“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義”有諸多理論和實踐認識誤區(qū)。十一屆三中全會以后，中國共產(chǎn)黨將檢驗真理問題的標(biāo)準交給社會主義實踐，實行改革開放，全方位解放和發(fā)展生產(chǎn)力，在短短40年的時間內(nèi)，制度建設(shè)取得豐碩成果，“就是確立中國特色社會主義制度，鞏固發(fā)展我國的國體、政體和基本政治制度、基本經(jīng)濟制度以及各方面重要制度，健全中國特色社會主義法律體系，為中華民族實現(xiàn)富起來提供根本制度保障”[11]。

制度建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，中國共產(chǎn)黨在每一屆黨代會報告中，都會根據(jù)前期社會主義實踐的具體情況，緊緊圍繞如何解放和發(fā)展生產(chǎn)力、促進經(jīng)濟政治社會文化生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而規(guī)劃和部署制度建設(shè)。每一階段每個領(lǐng)域的制度創(chuàng)建都堅持人民性價值導(dǎo)向，依靠人民推動經(jīng)濟社會政治文化發(fā)展。其中，黨的十二大報告宣告“走自己的道路，建設(shè)有中國特色社會主義”[12]，開啟了從社會主義到中國特色社會主義的制度探索[13]，為人民民主的發(fā)展及社會主義制度建設(shè)指明了方向。黨的十三大報告明確了我國所處的歷史方位，做出了“以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，進一步明確了經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的基本方針，“為理解新中國成立以來的成功和失誤提供了一把鑰匙，也為深化改革開放、建設(shè)有中國特色社會主義提供了理論武器”[14]，將經(jīng)濟發(fā)展從集中的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟；十四大報告在“一個中心、兩個基本點”實踐的基礎(chǔ)上明確了建設(shè)有中國特色社會主義經(jīng)濟制度（包括社會主義市場經(jīng)濟制度）、政治制度建設(shè)的目標(biāo)，“從理論創(chuàng)新和實踐要求上凝聚了全黨共識，堅定了走中國特色社會主義道路的信念，成功堅持和捍衛(wèi)了中國特色社會主義”[15]，體現(xiàn)了全黨全國人民發(fā)展中國特色社會主義制度高度的政治自覺性和制度自主性。十五大報告確立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度和依法治國的基本方略，“對在新情況下如何堅持公有制主體地位問題作出了正確回答”[16]；再次強調(diào)政治體制改革要堅持走中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路，統(tǒng)一了全黨全社會堅定不移走中國特色社會主義道路的思想和行動。十六大報告在十三屆四中全會以來13年堅持改革開放實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對新世紀新階段建設(shè)有中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化和黨的建設(shè)等各項工作做出了全面部署，特別是在民主政治制度建設(shè)上，“明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一性,強調(diào)要堅持這三者的有機結(jié)合和辯證統(tǒng)一,不斷把社會主義民主政治建設(shè)推向前進”[17]，深化了對人民民主的認識；十七大報告將“基層群眾自治制度”納入到了基本政治制度之中，文化體制、社會體制的概念也逐步確立，開啟了人民民主的全方位發(fā)展；到十七大報告時，我黨關(guān)于‘中國特色社會主義制度’中的制度內(nèi)容部分全部構(gòu)建完成”[18]，中國特色社會主義制度至少在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上已經(jīng)呈現(xiàn)出清晰的狀態(tài)。其中，在經(jīng)濟制度建設(shè)上，堅持馬克思主義人民性，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，堅持按勞分配為主體的多種分配方式；在政治制度建設(shè)上，堅持黨性與人民性的統(tǒng)一，合理繼承現(xiàn)代民主政治的理念，先后把政治權(quán)威（黨的領(lǐng)導(dǎo)）、民主、法治、自由、人權(quán)等現(xiàn)代民主要素納入了政治制度建設(shè)中，在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一中引導(dǎo)人民參與全方位全領(lǐng)域全過程參與國家治理，形成了根本政治制度和基本政治制度為基礎(chǔ)的政治制度，推進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)同步發(fā)展，為世界政治文明建設(shè)做出了獨有的貢獻。改革開放近40年的制度創(chuàng)建歷程表明，中國特色社會主義制度堅持社會主義發(fā)展方向，堅持以人民為中心的發(fā)展觀，堅持共同富裕的理念，把馬克思關(guān)于美好制度構(gòu)想中的人民主體地位、人民價值、人的全面發(fā)展等價值理念貫穿于制度建設(shè)當(dāng)中，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，把人民的力量和智慧匯集到改革開放的浪潮中，因而成就了我國的改革開放，在短短40 余年贏得國際社會廣泛贊譽[19]。改革開放將中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)變?yōu)閷嵺`人民民主的領(lǐng)域，見證了“全部社會生活在本質(zhì)上是實踐的”[20]，真正將民主與共同體之善業(yè)緊密聯(lián)系起來，推動人民民主走向新時代的全過程民主實踐。

3、在新時代以“特色制度”推進國家治理現(xiàn)代化：實踐全過程人民民主

進入新時代，我們對建立成熟穩(wěn)定的中國特色社會主義制度的需求更加凸顯。因為鞏固以往社會主義事業(yè)建設(shè)的成就，不斷開辟“中國之治”的新輝煌新境界，取決于能否建立一整套成熟穩(wěn)定的中國特色社會主義制度。與以往的制度建設(shè)相比，新時代的制度建設(shè)在保持穩(wěn)定性和延續(xù)性的同時，將“人民性”內(nèi)嵌到中國特色社會主義制度體系的建設(shè)中，重點完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，著力補足那些有利于推進國家治理現(xiàn)代和滿足人民追求美好幸福生活的制度建設(shè)，開啟全過程人民民主實踐，為全面深化改革和推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)匯集人民智慧和力量。這集中體現(xiàn)在十九屆四中全會對中國特色社會主義制度建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署中。

十九屆四中全會全面站在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對社會主義制度優(yōu)勢向治理效能的轉(zhuǎn)化問題作出了全面部署，進一步回答了怎樣堅持和完善中國特色社會主義制度。在發(fā)展的價值層面，堅持以人民為中心，將人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)；在制度建設(shè)上，把人民整體利益的實現(xiàn)視為制度完善和發(fā)展的價值之緯，從基本經(jīng)濟制度、政治制度到社會主義先進文化制度等等層面保障和滿足人民的各項權(quán)益；在效率層面，保持制度的創(chuàng)新性和靈活性，把人的解放和發(fā)展作為價值目標(biāo)，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，實行以公有制為主體的混合所有制形式和多種分配方式，將政府角色重新定位于“規(guī)劃之手”，使市場和政府在資源配置中各歸其位；充分發(fā)揮生產(chǎn)、分配和市場運行機制對“解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)共同富?！钡耐怀鲎饔?，將人民、市場、政府力量更好地調(diào)動組織于國家治理中；通過合理的收入分配制度促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和財富合理分配的良性互動，緩解社會階層之間的經(jīng)濟不平等，把促進公平正義、增進人民福祉實現(xiàn)共同富裕作為社會主義基本經(jīng)濟制度的最終歸宿?？傊?，社會主義制度以實現(xiàn)人民根本利益為價值歸依，堅持人民至上，是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗之一。十九屆六中全會對此做出了進一步的總結(jié)。

可以說，與資本主義現(xiàn)代化相比，中國特色社會主義“是一種深刻的、豐富的、屬人的現(xiàn)代化，其核心主旨是在主體層面激活人的潛能、發(fā)展人的能力、充盈人的精神、推進人的發(fā)展以及實現(xiàn)人的自由”[21]；中國特色社會主義把人民整體利益的實現(xiàn)視為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的價值之緯，將人民民主的治理優(yōu)勢部署于根本制度、基本制度、重要制度建設(shè)中，引導(dǎo)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫穿于國家治理中，將人的主體性能動性內(nèi)嵌到“共建共治共享”的治理場景付諸實踐，將人民的力量和智慧凝聚于國家制度現(xiàn)代化中， “讓每個人都有人生出彩的機會”，真正詮釋了“幸福都是奮斗出來的”；為全過程人民民主提供了多樣化的實踐形態(tài)，真正展示了民主的美好面向。以“特色制度”實踐全過程人民民主，既是對資本主義的超越，又是對以往社會主義的突破。

三、結(jié)論

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在70 多年的社會主義實踐中開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新境界，最大限度地發(fā)揮社會主義制度的治理效應(yīng)，將民主與共同體之善業(yè)緊密聯(lián)系起來，回答了“何謂人民民主”“怎樣調(diào)動人民的積極性”，全面展示了全過程人民民主的實踐進程和發(fā)展歷程，展示了“全過程人民民主”的風(fēng)采和本質(zhì)。

然而，頗具爭議和諷刺的是，在社會主義民主盡顯治理成效的當(dāng)下，自由主義民主仍然居于民主話語的霸權(quán)之位，并以“歷史終結(jié)論”向全世界輸出。很多發(fā)展中國家在一波又一波的民主化浪潮中陷入戰(zhàn)亂、社會動蕩、政治失序、經(jīng)濟凋敝，民不聊生之中，其不可治理性有目共睹。這種局面必然打破。因為民主的本質(zhì)是實踐的，民主的治理效應(yīng)是在全過程民主實踐中彰顯的。相比民主的合法性要求，民主的全過程性更能體現(xiàn)民主的真實性、有效性。僅以合法性為歸宿的自由主義選舉民主顯然違背了人類社會的發(fā)展要求，也注定是少數(shù)人的民主，是無法成就共同體之善業(yè)的。只有中國特色社會主義將國家追求與個人追求相統(tǒng)一起來，發(fā)展全過程人民民主，匯集人民的智慧和力量于廣闊的國家治理中，充分發(fā)揮人民民主的優(yōu)勢。這種對比啟示人們，對民主的理解要跳出單一的傳統(tǒng)的思維，從人民的獲得感、幸福感、自我成就感等價值實現(xiàn)中重新審視民主、設(shè)計和完善相關(guān)制度。為此，我們需要將民主的話語權(quán)從西方資本主義國家拉回到新時代的中國社會主義事業(yè)建設(shè)中，從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理現(xiàn)代化視域下重新認識民主、界定民主，發(fā)展全過程人民民主，深化對人民民主的實踐，展示人民民主的真正風(fēng)采和治理優(yōu)勢。以便完成民主話語權(quán)的重新建構(gòu)。