黃耿 鮑燕 司徒志平

“國(guó)家資歷框架”是用以整理和編排、規(guī)范和認(rèn)可整個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)存在的不同層次和類型資歷，如學(xué)歷、學(xué)位、文憑證書、資格證書等的結(jié)構(gòu)或體系。技能人才評(píng)價(jià)是技能人才培訓(xùn)的“風(fēng)向標(biāo)”，也是技能人才配置的“定位器”。在人力資源社會(huì)保障體系內(nèi)，將技能人才評(píng)價(jià)成果應(yīng)用于國(guó)家資歷框架領(lǐng)域，可以有效推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)，避免重復(fù)評(píng)價(jià)，進(jìn)而提升人力資源競(jìng)爭(zhēng)力。

一、國(guó)家資歷框架與技能人才評(píng)價(jià)的內(nèi)在聯(lián)系

（一）國(guó)家資歷框架的內(nèi)涵

“制定國(guó)家資歷框架”被納入《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，這是解決我國(guó)教育學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書相分離問(wèn)題、暢通終身職業(yè)教育渠道的重要舉措。

國(guó)家資歷框架由資歷框架、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分銀行三大部分組成。這里的“資歷”即參與各類學(xué)習(xí)的成果，包括習(xí)得學(xué)歷、學(xué)位等文憑，獲得職稱、職業(yè)資格、技能等級(jí)等相關(guān)技能成果，是一段學(xué)習(xí)或工作經(jīng)歷的過(guò)程性證明?？v向上看，國(guó)家資歷框架包含不同層級(jí)的資歷以及由這些資歷所形成的等級(jí)結(jié)構(gòu)；橫向上看，國(guó)家資歷框架包含不同行業(yè)、不同領(lǐng)域以及不同類型的資歷。參照國(guó)際通行的資歷框架構(gòu)建思路，結(jié)合我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)管理現(xiàn)實(shí)和未來(lái)需要，我國(guó)的國(guó)家資歷框架由國(guó)家職業(yè)資歷框架（含技能人員職業(yè)資歷框架和專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資歷框架）和國(guó)家教育資歷框架共同組成（見(jiàn)下頁(yè)圖1）。我國(guó)的國(guó)家資歷框架可設(shè)置8個(gè)等級(jí)（國(guó)際普遍采用8～10級(jí)），由低到高分別為國(guó)家資歷八級(jí)至一級(jí)，其中國(guó)家資歷八級(jí)為入門級(jí)，國(guó)家資歷一級(jí)為最高級(jí)。

圖1 國(guó)家資歷框架構(gòu)成

國(guó)家資歷框架從法律角度明確了各類資歷及同一資歷不同等級(jí)的考核準(zhǔn)則，有利于提高人才評(píng)價(jià)的規(guī)范化、準(zhǔn)則化和橫向可對(duì)比性，追求的是把各類教育與培訓(xùn)整合在一起，實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展和貫通互認(rèn)，強(qiáng)調(diào)的是不同類型學(xué)習(xí)成果的積累、互認(rèn)與轉(zhuǎn)換。國(guó)家資歷框架是疏通技能人才成長(zhǎng)與發(fā)展，破除不同教育類型以及不同階段的學(xué)習(xí)經(jīng)歷不被認(rèn)可的重要手段。

因此，構(gòu)建國(guó)家資歷框架可以解決各類資歷間的互通問(wèn)題，促進(jìn)各類學(xué)習(xí)成果的相互轉(zhuǎn)換，是推動(dòng)現(xiàn)代化終身教育的重要手段。

（二）國(guó)家資歷框架與技能人才評(píng)價(jià)的內(nèi)在聯(lián)系

當(dāng)前，我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)對(duì)技能人才的需求越來(lái)越大，優(yōu)化技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制已成為加強(qiáng)技能人才培育的重要一環(huán)。近年來(lái)，我國(guó)不斷完善職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定體系，取得了一定的成果，但還面臨著諸多問(wèn)題，如考核評(píng)價(jià)結(jié)果不能貫通與互認(rèn)、多元評(píng)價(jià)之間不能相互對(duì)接、制度碎片化等。這需要建立國(guó)家資歷框架，為不同類型技能人才評(píng)價(jià)成果的貫通與互認(rèn)提供標(biāo)準(zhǔn)和通道，使不同層次的技能水平具有可比性并實(shí)現(xiàn)縱向銜接。

二、技能人才評(píng)價(jià)成果與應(yīng)用方式創(chuàng)新

（一）技能人才評(píng)價(jià)方式

1.學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)與學(xué)歷、學(xué)業(yè)證書。職業(yè)教育作為我國(guó)教育體系的重要組成部分，是培育技能人才的主力軍。職業(yè)教育質(zhì)量的優(yōu)劣，在很大程度上決定了我國(guó)廣大勞動(dòng)力的素質(zhì)水平。學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)職業(yè)院校學(xué)生的一種重要手段，評(píng)價(jià)內(nèi)容以學(xué)生知識(shí)與技能評(píng)價(jià)、學(xué)生品德與心理評(píng)價(jià)、學(xué)生體育與身體素質(zhì)評(píng)價(jià)為主，此外還包括學(xué)生綜合能力評(píng)價(jià)、學(xué)習(xí)能力與交流合作能力評(píng)價(jià)、審美素養(yǎng)評(píng)價(jià)等多方面。目前大多數(shù)職業(yè)院校開(kāi)始了學(xué)分制嘗試，其中學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)成果就可以轉(zhuǎn)化為學(xué)分，為實(shí)現(xiàn)各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)學(xué)生達(dá)到畢業(yè)學(xué)分要求時(shí)，頒發(fā)其學(xué)歷或?qū)W業(yè)證書。

2.職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定及其證書。職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定是兩種并行的技能人才評(píng)價(jià)方式。我國(guó)對(duì)涉及國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的職業(yè)（工種）實(shí)施職業(yè)技能鑒定考試（即職業(yè)資格評(píng)價(jià)）；對(duì)不涉及國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的或者關(guān)系不密切的職業(yè)（工種）實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。職業(yè)資格評(píng)價(jià)主體是經(jīng)人社部門備案的職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)，評(píng)價(jià)的是勞動(dòng)者從事某一職業(yè)所必備的條件；職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定主體是經(jīng)人社部門備案公布的職業(yè)院校、用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，評(píng)價(jià)的是勞動(dòng)者技能水平。職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定合格者可取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級(jí)證書。

3.專項(xiàng)職業(yè)能力評(píng)價(jià)及其證書。專項(xiàng)職業(yè)能力評(píng)價(jià)主要針對(duì)具有一定技術(shù)含量的技能單元實(shí)施評(píng)價(jià)。專項(xiàng)職業(yè)能力評(píng)價(jià)主體是經(jīng)人社部門備案公布的專項(xiàng)職業(yè)能力評(píng)價(jià)組織，評(píng)價(jià)的是特定職業(yè)勞動(dòng)者的實(shí)際工作是否標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。專項(xiàng)職業(yè)能力評(píng)價(jià)合格者可取得相應(yīng)的專項(xiàng)職業(yè)能力證書。

4.職業(yè)技能競(jìng)賽及其榮譽(yù)稱號(hào)。職業(yè)技能競(jìng)賽是選拔與評(píng)價(jià)技能人才的重要方式。近年來(lái)，各類職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)廣泛開(kāi)展，選拔了一大批素質(zhì)優(yōu)良、技能過(guò)硬的高技能人才。通過(guò)職業(yè)技能競(jìng)賽，大批技能人才不僅取得相關(guān)職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級(jí)證書，還被授予“技術(shù)能手”等稱號(hào)。

（二）技能人才評(píng)價(jià)成果應(yīng)用方式創(chuàng)新

“誰(shuí)用人、誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”是技能人才評(píng)價(jià)的新規(guī)則，因此需要什么人、如何培養(yǎng)、如何評(píng)價(jià)，完全由作為評(píng)價(jià)主體的企業(yè)決定。因此，新規(guī)則下，技能人才評(píng)價(jià)更接近用人需求，“畢業(yè)證書”“職業(yè)資格證書”“職業(yè)技能等級(jí)證書”“專項(xiàng)職業(yè)能力證書”“職業(yè)培訓(xùn)合格證書”等技能人才評(píng)價(jià)的結(jié)果更具含金量，與專業(yè)技術(shù)人才職稱證書、國(guó)際證書、行業(yè)企業(yè)證書貫通已具備一定的基礎(chǔ)。

1.學(xué)業(yè)證書與學(xué)歷證書間的互認(rèn)。新職業(yè)教育法從法制層面給予技工院校應(yīng)有的地位。技工院校隸屬于人社部門管理，主要培養(yǎng)高技能人才，頒發(fā)的是學(xué)業(yè)證書。職業(yè)院校隸屬于教育部門，主要培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，頒發(fā)的是學(xué)歷證書。兩者培養(yǎng)的人才具有相似性和共通性，是支撐我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的重要力量。因此，學(xué)業(yè)證書與學(xué)歷證書已具備貫通的基礎(chǔ)。

2.高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才的貫通。按照職業(yè)活動(dòng)的學(xué)科專業(yè)性與技術(shù)技能性特征區(qū)分，專業(yè)技術(shù)人才與操作高精尖加工設(shè)備、具備高超工藝專長(zhǎng)的高技能人才之間大量存在工作內(nèi)容交叉、工作活動(dòng)等價(jià)的現(xiàn)象。除研究人員和簡(jiǎn)單體力性技能人員外，經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員、服務(wù)專業(yè)人員、工程技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員、教學(xué)專業(yè)人員、交叉學(xué)科技術(shù)人員、輔助技術(shù)人員與高技能人才之間的學(xué)科分類和職業(yè)分類描述信息中存在大量相似性內(nèi)容，專業(yè)方向與工種崗位之間的職業(yè)活動(dòng)大量重合。

同時(shí)，高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才之間的職業(yè)活動(dòng)在職業(yè)與學(xué)科的對(duì)象目標(biāo)、屬性特征、應(yīng)知應(yīng)會(huì)、技術(shù)特點(diǎn)、工藝流程、工具設(shè)備、質(zhì)量要求、安全保障、環(huán)境場(chǎng)地、主要來(lái)源、派生去向11個(gè)方面具有高度對(duì)應(yīng)性。高級(jí)工與員級(jí)對(duì)應(yīng)，有突出貢獻(xiàn)的高級(jí)工與助理級(jí)對(duì)應(yīng)；技師與助理級(jí)對(duì)應(yīng)，有突出貢獻(xiàn)的技師與中級(jí)對(duì)應(yīng)；高級(jí)技師與中級(jí)對(duì)應(yīng)，有突出貢獻(xiàn)的高級(jí)技師與副高級(jí)對(duì)應(yīng)；特級(jí)技師與副高級(jí)對(duì)應(yīng)，有突出貢獻(xiàn)的特級(jí)技師與正高級(jí)對(duì)應(yīng)。因此，技能人才評(píng)價(jià)領(lǐng)域具備與職稱領(lǐng)域相對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)，職業(yè)技能等級(jí)與專業(yè)技術(shù)等級(jí)具備貫通的可能。

3.國(guó)內(nèi)證書與國(guó)外證書的互認(rèn)。國(guó)內(nèi)證書與國(guó)外證書的互認(rèn)是職業(yè)資格互認(rèn)制度的有效實(shí)踐，是創(chuàng)新技能人才培育和合作模式，促使國(guó)際職業(yè)通行證形成，破除妨礙人才流動(dòng)障礙和制度藩籬的重要舉措，有利于充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)作用，促進(jìn)技能人才在更大范圍乃至全球內(nèi)自由流動(dòng)，激發(fā)技能人才創(chuàng)新活力，更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)全球化、服務(wù)貿(mào)易自由化的今天，各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存日益緊密，各國(guó)專業(yè)團(tuán)體之間的交流逐漸增加，彼此在教育、培訓(xùn)的質(zhì)量保證及互信上日趨增強(qiáng)，各國(guó)間的職業(yè)資格規(guī)范和水平標(biāo)準(zhǔn)也日趨透明并趨向一致，這極大地促進(jìn)了職業(yè)資格互認(rèn)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)外證書的互認(rèn)互通乃至職業(yè)資格國(guó)際認(rèn)證將逐漸成為歷史潮流。

4.職業(yè)技能等級(jí)證書與行業(yè)企業(yè)證書的貫通。企業(yè)是技能人才使用的主體，需要什么樣的人才，企業(yè)最清晰明了，因此，企業(yè)應(yīng)該成為技能人才的評(píng)價(jià)主體，企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)是這一理念的充分體現(xiàn)。行業(yè)評(píng)價(jià)則可以解決因企業(yè)差異引起的技能人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同的問(wèn)題以及企業(yè)間評(píng)價(jià)不能互通互認(rèn)的缺陷。

新的技能人才評(píng)價(jià)制度下，企業(yè)等用人單位可根據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范自主組織開(kāi)展技能人才職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。這有效發(fā)揮了企業(yè)作為評(píng)價(jià)主體的作用，在評(píng)價(jià)時(shí)主動(dòng)匹配崗位需求和行業(yè)發(fā)展，使得評(píng)價(jià)的結(jié)果與企業(yè)、行業(yè)技能需求更加一致，因此，職業(yè)技能等級(jí)證書將逐步取代企業(yè)或行業(yè)證書。

三、技能人才評(píng)價(jià)成果的應(yīng)用實(shí)踐

近年來(lái)，各地不斷深化技能人才評(píng)價(jià)改革，促進(jìn)人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，全力服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，暢通技能人才的發(fā)展通道。截至2021年年底，我國(guó)技能人才總量已超兩億人，高技能人才超過(guò)6000萬(wàn)人。

（一）技師學(xué)院與高職院校政策互通互認(rèn)探索

2019年，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，“根據(jù)高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列”。2021年8月，《人力資源社會(huì)保障部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于深化技工院校改革大力發(fā)展技工教育的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“技工院校畢業(yè)生按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，中級(jí)工班、高級(jí)工班、預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生分別按照中專、大專、本科學(xué)歷落實(shí)職稱評(píng)審、參軍入伍等相關(guān)政策”。2022年6月，人社部聯(lián)合發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布關(guān)于啟用新版技工院校畢業(yè)證書的通知。新版畢業(yè)證書在證件號(hào)碼、學(xué)習(xí)專業(yè)、培養(yǎng)層次和學(xué)習(xí)形式等方面進(jìn)行了調(diào)整，底部新增了“中華人民共和國(guó)人力資源社會(huì)保障部技工院校畢業(yè)證書查詢網(wǎng)址：http://www.mohrss.gov.cn”的內(nèi)容。同時(shí)，學(xué)信網(wǎng)也新增了技師學(xué)院、技工學(xué)校、中專、職高、中等教育學(xué)歷查詢。

地方政府也非常關(guān)注“技師學(xué)院與高等職業(yè)院校政策互通互認(rèn)”事宜。例如，廣東省在技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列方面進(jìn)行了大膽嘗試。2021年2月，廣東省教育廳發(fā)布公示，擬將廣東省輕工業(yè)技師學(xué)院、深圳技師學(xué)院、中山技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列，并進(jìn)行更名。2022年1月，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)的《廣東省推動(dòng)技工教育高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》提出，“建立學(xué)歷、技能證書互認(rèn)制度，支持技師學(xué)院與高等職業(yè)院校開(kāi)展學(xué)分或課程互認(rèn)，完成規(guī)定學(xué)分或課程的學(xué)生，可取得相應(yīng)學(xué)歷證書或職業(yè)技能等級(jí)證書。支持省屬技師學(xué)院按照省屬高等職業(yè)院校規(guī)格設(shè)置和建設(shè)。技師學(xué)院視同高等職業(yè)院校辦學(xué)層次”。

（二）高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通嘗試

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人才的流動(dòng)越來(lái)越頻繁，職業(yè)界限越來(lái)越模糊。順應(yīng)人才成長(zhǎng)的基本規(guī)律，破除阻礙人才流動(dòng)的體制機(jī)制壁壘，深化高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才的融合，實(shí)現(xiàn)全面貫通，成為我國(guó)人才隊(duì)伍發(fā)展的迫切需要。為促進(jìn)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才的融合發(fā)展，人社部于2018年印發(fā)《關(guān)于在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的意見(jiàn)（試行）》，開(kāi)始探索兩類人才的貫通機(jī)制，并在全國(guó)13個(gè)省進(jìn)行試點(diǎn)。其中，山東率先進(jìn)行高技能人才與工程技術(shù)人才雙向評(píng)價(jià)貫通試點(diǎn)，高技能人才既可參加職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，也可參加職稱評(píng)審。兩類人才貫通試點(diǎn)過(guò)程中遇到了諸多問(wèn)題，如職稱評(píng)審指標(biāo)與高技能人才評(píng)估指標(biāo)存在較大差異，申報(bào)資格、申報(bào)材料要求、考核內(nèi)容以及待遇方面存在較大差異。（1）申報(bào)資格。目前國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)文件（2009版、2015版、2018版等）中，在申報(bào)資格標(biāo)準(zhǔn)方面，均無(wú)明確職稱與職業(yè)技能等級(jí)的申報(bào)資格對(duì)應(yīng)關(guān)系，且職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的資格申報(bào)框架仍需以國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)審核。（2）申報(bào)材料。職稱申報(bào)需要提交專業(yè)技術(shù)總結(jié)、論文、學(xué)歷、科研成果等，而高技能人才在這方面的成果極為欠缺，“抓扳手”與“抓筆桿子”兩者差異大。（3）考核差異。一是職稱以材料、論文及科研成果評(píng)審為主，職業(yè)技能按不同層級(jí)多采用考、評(píng)雙結(jié)合。二是職稱與職業(yè)技能等級(jí)貫通后，會(huì)存在工程技術(shù)人才在技能操作上欠缺，高技能人才在專業(yè)理論、科研能力上不足等問(wèn)題。因此，高技能人才與工程技術(shù)人才評(píng)審結(jié)果互認(rèn)還需繼續(xù)深入探索實(shí)踐。

（三）區(qū)域間職業(yè)資格合作與互認(rèn)

職業(yè)資格的國(guó)際互認(rèn)是構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才機(jī)制的重要一環(huán)。我國(guó)在多地試點(diǎn)開(kāi)展職業(yè)資格國(guó)際互認(rèn)工作。第一，推進(jìn)內(nèi)地與港澳間的職業(yè)資格互認(rèn)制度。例如，廣東先后對(duì)香港地區(qū)三個(gè)職業(yè)工種和澳門地區(qū)十三個(gè)職業(yè)工種的職業(yè)技能證明材料實(shí)現(xiàn)單方認(rèn)可。第二，認(rèn)可了一批境外職業(yè)資格。例如，北京、上海分別將82項(xiàng)和124項(xiàng)國(guó)際職業(yè)資格納入境外職業(yè)資格證書認(rèn)可清單。第三，開(kāi)放職業(yè)資格考試。例如，對(duì)港澳臺(tái)同胞全面開(kāi)放了職業(yè)資格考試，并允許符合條件的境外人員，參加除涉及國(guó)家安全、公共安全、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域外的國(guó)內(nèi)職業(yè)資格考試。第四，引進(jìn)國(guó)外職業(yè)資格證書。例如，廣東為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與國(guó)際接軌，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)家職業(yè)資格證書與國(guó)際職業(yè)資格證書“一試兩證”的考評(píng)發(fā)證模式，與英國(guó)倫敦城市行業(yè)協(xié)會(huì)在美容、美發(fā)、化妝、美甲等工種開(kāi)展了國(guó)際職業(yè)資格認(rèn)證試點(diǎn)，與美國(guó)認(rèn)證協(xié)會(huì)和美國(guó)船級(jí)社合作開(kāi)展了人力資源師、維修電工、汽車修理工、計(jì)算機(jī)操作員、珠寶設(shè)計(jì)師、焊工等職業(yè)工種職業(yè)資格評(píng)價(jià)。

（四）一試雙證、多證探索

我國(guó)的職業(yè)技能評(píng)價(jià)體系大致分為四類，一是人社部與相關(guān)部委及其所屬機(jī)構(gòu)組織的職業(yè)資格考試；二是用人單位、技工院校和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)組織的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定；三是由相關(guān)行業(yè)主管部門組織或在行業(yè)主管部門指導(dǎo)下由有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)推出的認(rèn)證培訓(xùn)考試；四是由行業(yè)龍頭或領(lǐng)軍企業(yè)組織的企業(yè)認(rèn)證培訓(xùn)考試。第一、二類職業(yè)技能評(píng)價(jià)屬于國(guó)家評(píng)價(jià)領(lǐng)域，第三、四類職業(yè)技能評(píng)價(jià)屬于行業(yè)和企業(yè)評(píng)價(jià)領(lǐng)域。多年來(lái)，通過(guò)職業(yè)技能評(píng)價(jià)制度的實(shí)施，我國(guó)培育了大批技能人才，但也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，如證書門類繁多、質(zhì)量堪憂。為此，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》，對(duì)國(guó)家職業(yè)技能評(píng)價(jià)相關(guān)組織、考評(píng)與發(fā)證等活動(dòng)進(jìn)行了清理規(guī)范。

從職業(yè)認(rèn)證發(fā)展的歷程來(lái)看，行業(yè)、企業(yè)評(píng)價(jià)與國(guó)家評(píng)價(jià)將在長(zhǎng)時(shí)間處于并存的態(tài)勢(shì)，且行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)龍頭企業(yè)已具有高質(zhì)量的培養(yǎng)、認(rèn)證相關(guān)技能人才的課程及證書體系，因此，行業(yè)或企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)已具備良好的基礎(chǔ)。為此，各地開(kāi)展了行業(yè)或企業(yè)證書與職業(yè)技能等級(jí)證書貫通的嘗試。例如，2021年底，廣州與華為、阿里云、今日頭條等龍頭企業(yè)開(kāi)始在數(shù)字技能領(lǐng)域探索“一試雙證”，建立了職業(yè)技能等級(jí)證書與企業(yè)認(rèn)證證書的互認(rèn)機(jī)制，其中首次納入“一試兩證”的技能等級(jí)證書職業(yè)（工種）共5個(gè)，包括網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理員（網(wǎng)絡(luò)安全管理員）、信息通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理員、區(qū)塊鏈應(yīng)用操作員、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師等。技能人才通過(guò)“一試雙證”政策不僅有機(jī)會(huì)同時(shí)獲得職業(yè)技能等級(jí)證書和企業(yè)認(rèn)證證書，還能享受到如技能補(bǔ)貼、積分入戶等政策紅利。

四、國(guó)家資歷框架下技能人才評(píng)價(jià)成果的應(yīng)用建議

（一）加快終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，加快推進(jìn)國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，制定資歷銜接轉(zhuǎn)換管理辦法，建立健全管理及保障機(jī)制，打牢國(guó)家資歷框架建設(shè)落實(shí)的宏觀基礎(chǔ)。鼓勵(lì)高技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、管理等機(jī)構(gòu)及全社會(huì)共同參與職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)。在人社系統(tǒng)的主導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，盡快形成合理的培訓(xùn)布局，建立高效能的、利于勞動(dòng)者長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。

（二）積極推動(dòng)技能人才評(píng)價(jià)成果應(yīng)用體系建設(shè)

堅(jiān)持高位推動(dòng)，通過(guò)政策的不斷創(chuàng)新和有效引導(dǎo)，形成上下聯(lián)動(dòng)、層層推進(jìn)、認(rèn)真落實(shí)的格局。將技能人才評(píng)價(jià)成果應(yīng)用工作納入人力資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃中，用高效發(fā)展理念引導(dǎo)技能人才評(píng)價(jià)成果應(yīng)用體系建設(shè)，用持續(xù)政策供給加快技能人才評(píng)價(jià)成果應(yīng)用體系建設(shè)，用體制機(jī)制改革保障技能人才評(píng)價(jià)成果應(yīng)用體系建設(shè)，使技能人才評(píng)價(jià)成果應(yīng)用體系建設(shè)走上快速平穩(wěn)的發(fā)展道路。

（三）持續(xù)推進(jìn)區(qū)域間創(chuàng)新政策協(xié)同

加強(qiáng)技能人才國(guó)際交流合作，完善國(guó)際化技能人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)國(guó)際職業(yè)資格雙邊或多邊互認(rèn)。第一，完善技能人才激勵(lì)機(jī)制，健全技能人才多項(xiàng)流動(dòng)機(jī)制。第二，依據(jù)技能人才成長(zhǎng)需要，結(jié)合當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)，制定職業(yè)資格證書國(guó)際互認(rèn)管理辦法。第三，鼓勵(lì)境外人員按規(guī)定參加職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定或職業(yè)資格評(píng)價(jià)，促進(jìn)技能人才證書國(guó)際互認(rèn)。第四，加強(qiáng)技能競(jìng)賽國(guó)際交流合作，認(rèn)真做好國(guó)際技能大賽的參賽和辦賽工作。第五，支持各地探索進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)資格認(rèn)可實(shí)施范圍，促進(jìn)職業(yè)資格證書國(guó)際互認(rèn)。

（四）貫通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展通道

探索試點(diǎn)建立“人才資歷框架體系”，完善并積極落實(shí)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才互評(píng)互認(rèn)政策，搭建兩類人才貫通與發(fā)展的“立交橋”。第一，鼓勵(lì)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才跨界發(fā)展。加強(qiáng)高技能人才理論知識(shí)的強(qiáng)化提高，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才操作技能的提升，著力促進(jìn)兩類人才融合發(fā)展，成為新時(shí)代需要的復(fù)合型技術(shù)技能人才。第二，在技術(shù)職稱與職業(yè)技能等級(jí)貫通方面進(jìn)行積極探索。根據(jù)實(shí)際情況建立國(guó)家資歷框架下的技能人才、專業(yè)技術(shù)人才資歷級(jí)別和比照對(duì)應(yīng)關(guān)系。一是以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，破除唯學(xué)歷、唯論文傾向，降低對(duì)技能人才參評(píng)技術(shù)職稱時(shí)的學(xué)歷及論文要求；二是對(duì)有技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人才，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其職業(yè)技能等級(jí)進(jìn)行認(rèn)定，破除對(duì)持技能等級(jí)證書和工作年限的要求。

（五）積極推動(dòng)技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列

第一，積極推進(jìn)技工教育與職業(yè)教育融合發(fā)展，建立學(xué)歷、技能證書互認(rèn)制度，支持技師學(xué)院與高職院校開(kāi)展學(xué)分或課程互認(rèn)，完成規(guī)定學(xué)分或課程的學(xué)生，可取得相應(yīng)學(xué)歷證書或職業(yè)技能等級(jí)證書。例如，技工院校學(xué)生取得職業(yè)資格（技能等級(jí)）證書可轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的職業(yè)院校學(xué)歷教育學(xué)分，達(dá)到職業(yè)院校學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求的，頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)歷證書，這樣就解決了技工院校畢業(yè)生的學(xué)歷問(wèn)題。第二，尊重技工教育的歷史發(fā)展歷程，結(jié)合高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，結(jié)合技工教育的特點(diǎn)，將優(yōu)質(zhì)的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列，并將其納入高校招生考試平臺(tái)。第三，支持職業(yè)院校積極培養(yǎng)高技能人才，符合條件的高等職業(yè)院校按程序評(píng)估后增掛職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院牌子；支持職業(yè)院校開(kāi)展財(cái)政補(bǔ)貼職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。