王炳權(quán)

摘 要：習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重大理念邏輯自洽、內(nèi)涵豐富，在民主價(jià)值上強(qiáng)調(diào)了民主一般性與特殊性的統(tǒng)一；在民主理論上提出了衡量一個(gè)國家政治制度是否民主的“四個(gè)要看、更要看”“八個(gè)能否”標(biāo)準(zhǔn)；在民主實(shí)踐上要求貫徹“三個(gè)具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)”，不斷健全民主“五環(huán)節(jié)”，聚焦解決具體現(xiàn)實(shí)問題。全過程人民民主的提出，是立足百年未有之大變局、中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的需要，是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)人類政治文明新形態(tài)的要求。當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)、民主建設(shè)水平不斷提高、法治建設(shè)不斷推進(jìn)、政府職能調(diào)整不斷優(yōu)化、權(quán)力制約機(jī)制不斷完善，這為進(jìn)一步發(fā)展全過程人民民主提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：全過程人民民主；民主政治建設(shè)；民主價(jià)值；民主治理；民主實(shí)踐

中圖分類號：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3163（2022）05-00004-10

發(fā)展全過程人民民主，推進(jìn)新時(shí)代民主政治建設(shè)，是一個(gè)宏大的研究課題。其中最為關(guān)鍵的是，如何使習(xí)近平總書記關(guān)于“發(fā)展全過程人民民主”的重大理念落到實(shí)處。圍繞這一主題，本文將從四個(gè)部分展開。首先，通過對習(xí)近平總書記有關(guān)全過程人民民主論述的文本分析發(fā)現(xiàn)，其重點(diǎn)是“落實(shí)”。其次，習(xí)近平總書記著重強(qiáng)調(diào)民主的發(fā)展和建設(shè)，本文對此進(jìn)一步具體分析推進(jìn)全過程人民民主是急不得、也是等不得的大事，即探索落實(shí)全過程人民民主為何必要而且重要。再次，新時(shí)代的民主政治建設(shè)正在進(jìn)行中，全過程人民民主重大理念已付諸實(shí)踐，有必要深入分析推進(jìn)全過程人民民主的實(shí)踐基礎(chǔ)，思考民主政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)資源。最后，圍繞習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)”的要求，分析如何更好落實(shí)和發(fā)展全過程人民民主。本文總思路是，通過研究習(xí)近平總書記全過程人民民主直接論述和相關(guān)論述，討論如何進(jìn)一步發(fā)展全過程人民民主，探索推進(jìn)新時(shí)代民主政治建設(shè)的可行抓手和切入點(diǎn)。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述

有關(guān)全過程人民民主的研究、宣傳和闡釋正如火如荼進(jìn)行?；赝欢螘r(shí)間以來的研究，我們有必要從各自的路徑依賴中跳出來，再次審視我們的研究對象和成果，或可發(fā)現(xiàn)一些研究偏誤、認(rèn)識教條，或可修正研究方向，重新發(fā)掘新的知識增長點(diǎn)。從這一角度出發(fā)，回到習(xí)近平總書記相關(guān)論述的文本是一件比較有意義的工作。

（一）主要文本解析：經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、理論闡釋、工作要求

習(xí)近平總書記對全過程人民民主的直接論述雖不多，但邏輯清晰、論斷鮮明，既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又有進(jìn)一步的理論概括和工作部署要求，環(huán)環(huán)相扣，結(jié)構(gòu)非常完整。

2019年11月2日，習(xí)近平總書記考察上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心時(shí)，基于立法實(shí)踐各個(gè)環(huán)節(jié)上的民主實(shí)踐提出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的?！盵1]這是第一次把全過程和人民民主聯(lián)系起來。

2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中明確提出要“發(fā)展全過程人民民主”[2]。這是對在古北市民中心基層立法點(diǎn)考察時(shí)提出的“人民民主是一種全過程的民主”論斷的進(jìn)一步發(fā)展和完善，但此時(shí)對于“全過程人民民主”還未作出清晰界定和系統(tǒng)分析。

2021年10月13日，在中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記指出：“黨的十八大以來，我們深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出全過程人民民主的重大理念。”“全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！边@是歷史回顧和實(shí)踐觀察雙重透視的結(jié)果，即把對全過程人民民主的認(rèn)識拉長到黨的十八大以來的十年，擴(kuò)展到整個(gè)治國理政的實(shí)踐過程。他指出：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。”[3]我國實(shí)行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，實(shí)行人民代表大會制度的政體，實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。這一段論述是全部論述的核心，表明全過程人民民主是黨的十八大以來民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論提升。這些論述表明人民有實(shí)質(zhì)性的當(dāng)家作主的實(shí)踐和制度渠道。

基于充分的民主實(shí)踐和績效，習(xí)近平總書記提出了兩個(gè)重大論斷：一是“民主是人類的共同價(jià)值”；二是“我國全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主”[4]。這兩個(gè)論斷是對全過程人民民主作出的進(jìn)一步理論闡釋，解釋了民主的一般性和特殊性。在一般性層面上，民主是人類的共同價(jià)值，它不是少數(shù)國家的專利，而是各國人民的權(quán)利；在特殊性層面上，全過程人民民主集中表現(xiàn)在它是真民主，因?yàn)樗軌蜃龅健叭?，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”，充分彰顯中國民主的“三個(gè)最”。這樣的闡釋鏈條，言簡意賅地把握了全過程人民民主的中國特質(zhì)。盡管篇幅較短，但意蘊(yùn)深刻。例如，過程民主和成果民主、人民民主和國家意志，這兩個(gè)統(tǒng)一，就是全新的判斷。應(yīng)該說，這兩個(gè)論斷把全過程人民民主以及整個(gè)中國特色社會主義民主實(shí)踐，特別是黨的十八大以來的民主理論與實(shí)踐創(chuàng)新，闡釋得極為清晰。

習(xí)近平總書記對如何落實(shí)全過程人民民主進(jìn)一步提出了明確要求。習(xí)近平總書記指出：“新的征程上，我們必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，維護(hù)社會公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展！”[5]“我們要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。”[6]

習(xí)近平總書記對如何落實(shí)全過程人民民主提出的要求包括兩個(gè)層次：一是總要求，即“三個(gè)具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到”；二是要取得實(shí)效，即不斷擴(kuò)大人民有序的政治參與，維護(hù)社會公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，著力解決人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展五個(gè)方面?？梢哉f，習(xí)近平總書記的相關(guān)論述，對如何發(fā)展全過程人民民主的要求是清晰的，邊界是明確的，問題講的是清楚的。

（二）重大理念提出：標(biāo)志著新時(shí)代民主政治建設(shè)思想形成邏輯閉環(huán)

全過程人民民主重大理念的提出，標(biāo)志著新時(shí)代民主政治建設(shè)思想形成了邏輯的閉環(huán)，說明新時(shí)代民主政治建設(shè)思想作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了理論自洽和完善成熟。

1.規(guī)律性總結(jié)

從習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主重要論述的文本中可以看出，相關(guān)論述有一個(gè)不斷深化、不斷抽象的過程。在考察上海全國人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)，他首次提出“人民民主是一種全過程的民主”。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中，“全過程人民民主”概念第一次出現(xiàn)。在中央人大工作會議上，他強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來，我們深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出全過程人民民主的重大理念。從這一論述順序中可以發(fā)現(xiàn)，全過程人民民主重大理念的提出，既是相關(guān)論述的升華，更是對黨的十八大以來我國民主政治發(fā)展的規(guī)律性總結(jié)。

這一規(guī)律性的總結(jié)，以歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯為支撐，不是橫空出世的全新的東西。對于全過程人民民主重大理念的三個(gè)邏輯，學(xué)界已推出若干研究成果。但是，學(xué)界對全過程人民民主的研究和宣傳，一定程度上還存在誤會、誤區(qū)，即把理論創(chuàng)新與馬克思主義認(rèn)識論割裂開來，不在一脈相承的基礎(chǔ)上來談創(chuàng)新，而是脫離實(shí)事求是的原則進(jìn)行不必要的拔高，結(jié)果導(dǎo)致某種程度上學(xué)界作出的理論闡釋，在讀者或是聽眾那里變成了一個(gè)難以觸及的空中樓閣。研究者需要在實(shí)事求是這一方面下功夫，回到習(xí)近平總書記對全過程人民民主的論述上來。這一理念的提出是對既往民主理論與實(shí)踐的總結(jié)，并非沒有根基的概念演繹。這一概括是對中國特色社會主義民主政治建設(shè)，特別是對新時(shí)代民主政治建設(shè)的一種規(guī)律性的概括和提升。

2.理論上躍升

全過程人民民主重大理念是對新時(shí)代民主政治建設(shè)思想的承上啟下和綜合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了中國特色社會主義民主理論與實(shí)踐在新時(shí)代的邏輯閉環(huán)。它的邏輯完整性體現(xiàn)在：第一，有明確的價(jià)值表達(dá)；第二，有推陳出新的理論闡釋；第三，有清晰的實(shí)踐要求。

在價(jià)值表達(dá)方面，強(qiáng)調(diào)一般性與特殊性的統(tǒng)一。全過程人民民主在強(qiáng)調(diào)民主是人類共同價(jià)值的同時(shí)，也重視自己的特殊性，這一特殊性集中體現(xiàn)為以人民為中心和堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。人民是國家的主人，享有參與管理國家和社會的權(quán)利。此前，我們雖然承認(rèn)民主作為人類的共同價(jià)值，但更強(qiáng)調(diào)中國民主的特殊性，沒有像習(xí)近平總書記那樣明確指出民主是人類的共同價(jià)值。事實(shí)上，在民主一般性問題上，我們在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)是回避的。而出現(xiàn)這一問題的原因可追溯為：怕墮入普世價(jià)值陷阱，怕與世界民主進(jìn)程割裂，所以導(dǎo)致在民主理論闡釋上，我們采取了相對保守和被動的形式。

在理論闡釋方面，除了上述談到的“三全”“四統(tǒng)一”等，習(xí)近平總書記的相關(guān)論述還有很多，例如，他提到“四個(gè)要看、更要看”“八個(gè)能否”等?！八膫€(gè)要看、更要看”是檢驗(yàn)人民民主真實(shí)性的標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。”[7]這不但重申了真實(shí)性是衡量民主的基本標(biāo)準(zhǔn)，而且清楚地指明了如何判斷民主真實(shí)性的基本條件。

“八個(gè)能否”是衡量一個(gè)國家政治制度是否民主和有效的標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出：“評價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督?！盵8]

這些重要的理論闡釋既講清了中西民主的本質(zhì)區(qū)別，又為我國民主政治實(shí)踐提供了可靠標(biāo)準(zhǔn)，彰顯了我國民主制度的有效性、優(yōu)越性。目前，我們在研究、宣傳、闡釋過程中，往往只講總書記的“四個(gè)要看、更要看”，而忽視了“八個(gè)能否”。實(shí)際上，在“四個(gè)要看、更要看”之外，“八個(gè)能否”也是對政治實(shí)踐的一個(gè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，這一點(diǎn)可能更為重要。

在實(shí)踐話語方面，對如何推進(jìn)民主實(shí)踐，習(xí)近平總書記的論述有明確的要求和安排。要求體現(xiàn)在，“必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”[9]。具體安排體現(xiàn)在，要聚焦解決具體的問題，要把解決人民美好生活的各個(gè)方面、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)各個(gè)維度，以及中華民族偉大復(fù)興的各個(gè)階段的一切重大問題，都納入民主的實(shí)踐過程，給予全面的謀劃、精準(zhǔn)的施策，讓人民真正看得見、摸得著，體會到人民民主之于人民利益、社會進(jìn)步以及國家發(fā)展的全方位保駕護(hù)航的意義。

全過程人民民主重大理念實(shí)現(xiàn)了價(jià)值表達(dá)、理論闡釋、實(shí)踐話語三方面的比較完滿的統(tǒng)一，形成了一個(gè)完整的邏輯閉環(huán)。這就是新時(shí)代民主政治建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，為新時(shí)代民主政治建設(shè)指明了方向。所謂邏輯閉環(huán)，它意味著理論的徹底性，應(yīng)該說，隨著全過程人民民主重大理念的提出，黨對新時(shí)代民主政治建設(shè)的認(rèn)識形成了嚴(yán)密的邏輯。

從學(xué)界目前取得的成果來看，我們的研究更多聚焦于價(jià)值和理論這兩個(gè)層面的闡釋上，在實(shí)踐層面的考慮稍顯不充分、不到位，與全過程人民民主的要求還有一定的差距。闡釋的工作應(yīng)讓位于實(shí)踐性問題的思考，我們需要集中討論全過程人民民主可操作性的途徑，思考如何讓人民當(dāng)家作主的價(jià)值真正落地，使理論的闡釋和實(shí)踐的成果能夠相互印證。

總的來說，全過程人民民主重大理念的提出，實(shí)現(xiàn)了價(jià)值表達(dá)、理論闡釋、實(shí)踐話語的邏輯閉環(huán)，是黨的十八大以來民主理論與實(shí)踐規(guī)律的高度總結(jié)和理論認(rèn)知上的躍升。

二、全過程人民民主重在落實(shí)

（一）習(xí)近平總書記和中央的要求

從以上對習(xí)近平總書記有關(guān)全過程人民民主論述的回顧中，可以看到“發(fā)展全過程人民民主”是其論述的核心范疇。

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會、中央人大工作會議、黨的十九屆六中全會等重要會議上的講話中，習(xí)近平總書記都強(qiáng)調(diào)了“發(fā)展全過程人民民主”這一鮮明的新時(shí)代民主政治建設(shè)的要求?？梢哉f，發(fā)展全過程人民民主是新時(shí)代民主政治建設(shè)的總要求和總?cè)蝿?wù)。

此外，新近出版的《習(xí)近平談治國理政》第四卷中，第十部分的標(biāo)題是“積極發(fā)展全過程人民民主”，此部分具體涉及的人大、政協(xié)、民族、宗教、人權(quán)等方面內(nèi)容是2021年8月到2022年5月習(xí)近平總書記的相關(guān)論述[10]。這個(gè)結(jié)構(gòu)安排和黨的十八大報(bào)告、十九大報(bào)告中的有關(guān)政治建設(shè)部分的內(nèi)容是相契合的，進(jìn)一步體現(xiàn)了習(xí)近平總書記著重強(qiáng)調(diào)落在實(shí)處的要求。

（二）“兩個(gè)大局”的要求

發(fā)展全過程人民民主是立足“兩個(gè)大局”的需要。習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個(gè)大局，一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局。”[11]從百年未有之大變局的角度看，張樹華教授對中國之治和世界之亂的分析有借鑒意義[12][13]。我們要創(chuàng)造人類政治文明新形態(tài)，這是中國之治的根本標(biāo)志。從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的角度看，佟德志教授提出的整體性發(fā)展觀和復(fù)合發(fā)展論有啟發(fā)性[14][15][16]。中國特色社會主義新時(shí)代是發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的時(shí)代。改革開放以來，我們“摸著石頭過河”，推動政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的建設(shè)。在新時(shí)代，“摸著石頭過河”實(shí)踐所積累的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)提供了我們從實(shí)踐中得來的一系列理論認(rèn)知，我們已走向了頂層設(shè)計(jì)的時(shí)代?，F(xiàn)在是要把這些理論認(rèn)知整體性貫徹下去以及探索具體貫徹方式的時(shí)代。在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，全過程人民民主重大理念順時(shí)而生，這就是對民主政治建設(shè)在兩個(gè)百年交匯期的頂層設(shè)計(jì)。具體而言，有以下三個(gè)方面。

1.實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的要求

發(fā)展全過程人民民主重在實(shí)踐，重在落實(shí)，是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的要求。我們順利實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年愿景之后，邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程已經(jīng)開啟?，F(xiàn)在距離第二個(gè)百年為時(shí)不多，時(shí)間緊迫，重任在肩，民主政治建設(shè)時(shí)不我待。

第二個(gè)百年的宏偉目標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗。從具體的任務(wù)區(qū)隔來看，民主政治建設(shè)是其有機(jī)組成部分。但是從整體的百年奮斗目標(biāo)來看，富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的每一項(xiàng)目標(biāo)的達(dá)成都是政治發(fā)展的任務(wù)。換言之，第二個(gè)百年目標(biāo)，從根本上講就是總體性的政治建設(shè)的任務(wù)。所以說，為實(shí)現(xiàn)百年目標(biāo)，我們要集中力量辦大事，其中包括民主政治的建設(shè)，而從邏輯上講民主政治建設(shè)要對其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有帶動作用。因此，從這一角度可以理解為何習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展全過程人民民主，這恰恰展示了在這樣一個(gè)整體性的發(fā)展思路中，民主政治建設(shè)的地位舉足輕重。整體性的發(fā)展目標(biāo)，也是一個(gè)政治發(fā)展的大目標(biāo)，無論從子集還是從合集來看，政治建設(shè)都是極為突出的、關(guān)鍵的任務(wù)。

2.滿足人們對美好政治生活的向往的要求

對這一問題的解釋，桑玉成教授認(rèn)為解決基本矛盾的重要方面就是實(shí)現(xiàn)人們對美好政治生活的向往，美好政治生活意味著民主政治建設(shè)必須取得高績效[17]。黨的十九大作出了社會主要矛盾發(fā)生變化的重要論斷，提出了新時(shí)代的社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這表明，人民的需求已經(jīng)從“物質(zhì)文化需求”提升到了“美好生活需求”。而這種“美好生活”不僅僅是在原有生活基礎(chǔ)上的量的提升，更重要的是內(nèi)涵上的拓展。正如黨的十九大報(bào)告明確指出：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長?！盵18]因此，對于“美好政治生活”是“美好生活”重要組成部分這一論斷，是符合黨的文件精神要求的。再者，現(xiàn)代社會是一個(gè)高度政治化的社會，生活在一個(gè)有著良好政治秩序、安定團(tuán)結(jié)的社會環(huán)境中是人民群眾樸素的向往。

從目前發(fā)展來看，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代以來的重要變化在于，人民群眾賴以生存的政治環(huán)境和社會環(huán)境相較于物質(zhì)環(huán)境可能更為重要。過去我們更加重視物質(zhì)文化生活的改善，這可以從中央的精神和領(lǐng)導(dǎo)人對人民獲得感和滿意度的強(qiáng)調(diào)中看出。毫無疑問，我們確實(shí)取得了長足進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)增長奇跡。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，社會心理的焦慮指數(shù)在不斷上升時(shí)，人民對民主、法治、公平正義的需求可能更加迫切，相關(guān)敏感度可能更加突出。在此背景下，盡快落實(shí)全過程人民民主，就是人民對美好政治生活向往的重要表達(dá)和反饋。

3.建設(shè)人類政治文明新形態(tài)的要求

為什么說全過程人民民主的落實(shí)，是建設(shè)人類政治文明新形態(tài)的要求？沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，這是改革開放以來全黨全國人民形成的政治共識。與此同時(shí)，我們不能忽視該論斷的真理性在于：能不能在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)社會主義的民主政治，這不僅是社會主義的本質(zhì)要求，更是關(guān)系到社會主義政治前途命運(yùn)的問題。

國際共產(chǎn)主義運(yùn)動的挫折，影響了社會主義民主的理論與實(shí)踐。對中國而言，中國共產(chǎn)黨如何帶領(lǐng)中國人民將中國特色社會主義繼續(xù)向前推進(jìn)，用扎實(shí)的實(shí)際行動，用中國特色社會主義事業(yè)的實(shí)際成就，包括扎扎實(shí)實(shí)的民主政治建設(shè)的成就，來回應(yīng)世界的觀望、質(zhì)疑乃至攻擊，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。這需要我們把更多的精力放在拼民主實(shí)踐的硬仗上，而不能僅僅以打嘴仗來代替打硬仗。當(dāng)然，這并不是否定我們沒有打硬仗、沒有推進(jìn)民主實(shí)踐，而是強(qiáng)調(diào)現(xiàn)階段我們需要更加聚焦民主建設(shè)、民主實(shí)際，提升民主實(shí)效。

社會主義的前途命運(yùn)，不僅要靠推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造社會財(cái)富，更為重要的在于能不能開辟出一個(gè)基于社會主義基本方向和基本原則的人類政治文明新形態(tài)。只有建設(shè)出人類政治文明新形態(tài)，我們才能夠在國際舞臺上的政治價(jià)值之爭中，形成我們的話語權(quán)，從而提升我們的軟實(shí)力。社會主義民主政治建設(shè)只有在價(jià)值目標(biāo)、理論優(yōu)勢、實(shí)踐績效上真正獲得比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了中國之治，人民政黨、人民政權(quán)、人民政府、良法善治、民主、法治、公平、正義、安全等構(gòu)成的人類政治文明新形態(tài)，切實(shí)落到實(shí)處，才是真正把對西式民主的比較優(yōu)勢落到實(shí)處。

三、發(fā)展全過程人民民主的實(shí)踐基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上指出：“黨的十八大以來，我們深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出全過程人民民主的重大理念。全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”這充分說明，發(fā)展全過程人民民主有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，符合歷史和實(shí)踐的邏輯。佟德志教授認(rèn)為，民主與治理具有高度相關(guān)性，民主程度高的國家，治理效能一般也會比較高[19]。黨的十八大以來，我們黨辦成了很多以前想辦而沒有辦成的大事難事，取得了很好的治理績效，與民主建設(shè)的成果是相輔相成的。這種績效的取得，沒有廣大人民的參與，沒有廣大人民積極性的調(diào)動，是無法實(shí)現(xiàn)的。總體而言，我們落實(shí)全過程人民民主的現(xiàn)實(shí)條件包括以下方面。

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)取得新進(jìn)展

黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義民主建設(shè)的核心，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)為推進(jìn)全過程人民民主提供了根本保證。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，這標(biāo)志著我們在黨的領(lǐng)導(dǎo)方面發(fā)生了全新的變化。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力不斷增強(qiáng)。具體表現(xiàn)為：一是全面從嚴(yán)治黨，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治、思想、組織、作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，通過成立國家監(jiān)察委員會、加強(qiáng)巡視、建立和完善“不忘初心、牢記使命”主題教育制度、落實(shí)意識形態(tài)工作制、力戒形式主義官僚主義等方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國有機(jī)統(tǒng)一；二是系統(tǒng)構(gòu)建和有效運(yùn)行黨全面領(lǐng)導(dǎo)的政治經(jīng)濟(jì)文化、治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防等治理體系。黨的十八大以來，我國逐步形成和完善了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系。并以此為基礎(chǔ)，通過制度建設(shè)改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，確保黨始終是中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心；三是把堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)建立在人民當(dāng)家作主的政治和法律制度基礎(chǔ)上，使社會主義民主制度的完善能夠同完善黨的執(zhí)政方式同步推進(jìn)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、管理社會。

（二）堅(jiān)持國家的一切權(quán)力屬于人民，擴(kuò)大人民有序政治參與取得新進(jìn)展

黨的十八大以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和人民群眾政治參與積極性不斷提高的現(xiàn)實(shí)，各級黨組織和各級政府通過體制機(jī)制創(chuàng)新，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，充分發(fā)揮我國政治制度對發(fā)展人民民主的優(yōu)越性，有效保障廣大人民在各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域的有序政治參與，人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到擴(kuò)大和保障。這表明我們的民主政治建設(shè)已在進(jìn)行中，發(fā)展全過程人民民主已是進(jìn)行時(shí)。例如，在堅(jiān)持和完善人民代表大會制度方面，通過健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，加強(qiáng)人大常委會同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用，完善人大工作機(jī)制等措施，推動人民代表大會制度與時(shí)俱進(jìn)。在健全社會主義協(xié)商民主制度方面，出臺《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，通過構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道等措施，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。此外，黨適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的需要，走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線，通過不斷加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，確保廣大人民群眾第一時(shí)間掌握國家動態(tài)，并借助互聯(lián)網(wǎng)平臺參與國家政治生活。

（三）全面落實(shí)依法治國基本方略，推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)取得新進(jìn)展

民主和法治是統(tǒng)一的，民主是法治的前提，法治是民主的保障，推進(jìn)全過程人民民主離不開法治建設(shè)。黨的十八大以來，黨大力推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。主要表現(xiàn)為：一是人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)；二是國家各項(xiàng)工作依法開展，社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化取得重要進(jìn)展，社會主義法治國家建設(shè)取得歷史性成就；三是厲行法治，維護(hù)法律尊嚴(yán)，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；四是堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。黨推進(jìn)依法治國確保了全過程人民民主將是有效的管用的民主。

（四）深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府上取得新進(jìn)展

黨的十八大以來，黨全面推進(jìn)實(shí)現(xiàn)行政管理體制的改革目標(biāo)：按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，建立起了比較完善的中國特色社會主義行政管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。各級黨委和政府積極建設(shè)人民滿意的政府，大力推進(jìn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變；二是推動政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法治化轉(zhuǎn)變；三是推動行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府。

（五）完善制約和監(jiān)督機(jī)制，確保權(quán)力正確行使取得新進(jìn)展

黨的十八大以來，黨從制度上對權(quán)力的運(yùn)行作了進(jìn)一步規(guī)范，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”的論斷得到卓有成效的實(shí)踐。具體表現(xiàn)為：一是打造科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)；二是推動形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；三是進(jìn)一步完善各類公開辦事制度，保障人民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會權(quán)益。

這五個(gè)主要方面深入回答了如何通過發(fā)展全過程人民民主，把黨和人民、黨和法治“兩大關(guān)系”做實(shí)的問題。這兩大關(guān)系是社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的標(biāo)志，是中國民主政治成為人類文明新形態(tài)的核心標(biāo)識物。如果能切實(shí)做到這兩點(diǎn)，社會主義民主的生命力就是旺盛的，全過程人民民主就是人類政治文明的新形態(tài)。第一，堅(jiān)持黨性與人民性的統(tǒng)一。在中國，“程序正義”不能吸納不滿，人民要的是最高限度的保護(hù)，或者說是實(shí)質(zhì)正義，但這種保護(hù)不是人民等靠要而是共同參與。西方的“選票吸納不滿”在我們這里行不通?！俺绦蛘x”無法解決黨和人民的關(guān)系，也就是人民真正當(dāng)家作主的問題?！俺绦颉痹诿裰鲗?shí)踐中從來都是不缺位的。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次把黨“沒有自己的特殊利益”作為馬克思主義政黨與其他政黨的根本區(qū)別之一。他指出：“我們黨沒有自己特殊的利益，黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位。這是我們黨作為馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。”[20]習(xí)近平總書記的論述鮮明地把黨和人民的關(guān)系講清楚了。如何落實(shí)是第一位的事情。第二，黨要堅(jiān)持依規(guī)治黨、依法治國，保障并維護(hù)憲法法律的絕對權(quán)威。民主與法治須臾不可分離，離開了民主談法治或者離開了法治談民主，都是毫無意義的。我們應(yīng)清醒認(rèn)識到，依法治國方面依然存在一些問題，因此，在發(fā)展全過程人民民主的進(jìn)程中，必須實(shí)質(zhì)性推進(jìn)依法治國方略。

四、“三個(gè)具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)”：發(fā)展全過程人民民主推進(jìn)民主政治建設(shè)的重要抓手

在習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述中，對于“三個(gè)具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)”相關(guān)論述的研究較少。實(shí)際上，“三個(gè)具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)”這一表述極為重要，它構(gòu)成了發(fā)展和落實(shí)全過程人民民主重大理念的重要抓手。

（一）把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來

在黨治國理政的戰(zhàn)略謀劃、設(shè)計(jì)安排與實(shí)際工作中不斷發(fā)展全過程人民民主。一方面，在治國理政理念上進(jìn)一步彰顯以人民為中心，把人民利益擺在至高無上的地位，將改革發(fā)展的成果更多更普遍地惠及全體人民，堅(jiān)定不移地推進(jìn)共同富裕；另一方面，在治國理政評價(jià)上要彰顯以人民為中心，在全過程人民民主的所有環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域、全部內(nèi)容的評價(jià)上依靠人民、由人民來評判，使人民成為治國理政各項(xiàng)活動的最高裁決者。

（二）把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級工作上來

黨和國家機(jī)關(guān)工作的民主化程度及其運(yùn)作狀況，直接關(guān)系到全過程人民民主的制度建設(shè)和實(shí)際效果，關(guān)系到人民當(dāng)家作主地位的鞏固和各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會主義國家建設(shè)的成敗及其偉大歷史使命的完成，因此，必須重視在黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級工作中加強(qiáng)民主建設(shè)。這主要體現(xiàn)在兩方面。一方面，要不斷加強(qiáng)黨和國家機(jī)關(guān)的民主集中制，特別是按照黨章和國家法律的規(guī)定，不斷健全完善黨的代表大會制度、集體領(lǐng)導(dǎo)制度、民主決策制度等制度安排。另一方面，要持續(xù)推動全面依法治國，法治是民主的基礎(chǔ)、底線和保障，黨和國家機(jī)關(guān)率先重視法治、厲行法治，全過程人民民主才更有底氣；依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，全過程人民民主才更加可靠；法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全過程人民民主才更獲信任。

（三）把人民民主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)?！盵21]民心是最大的政治。我們要牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，把以人民為中心貫徹到治國理政全部活動之中，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，更好增進(jìn)人民福祉，更好發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步。當(dāng)前，我們已經(jīng)邁上社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程，人們對美好生活的需要日益廣泛、不斷豐富，對高質(zhì)量生活提出了更高的要求，在民主、法治、公平、正義、安全、生態(tài)等各方面的高品質(zhì)要求不斷豐富，這就要求我們在實(shí)際工作上充分解決好這些問題。民之所望，施政所向，把事關(guān)發(fā)展不平衡不充分的各類民生工作放到全過程人民民主的具體任務(wù)中，提出更多惠民舉措，更好滿足人們對美好生活的全方位需求。

從習(xí)近平總書記對“三個(gè)具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)”的強(qiáng)調(diào)來看，上述三條應(yīng)該是同等重要的。第一條講制度體系的人民性，有了人民性就有了制度優(yōu)勢，民主實(shí)踐的要點(diǎn)是做好選舉民主和協(xié)商民主建設(shè)，切實(shí)把選舉民主和協(xié)商民主落到實(shí)處，有事好商量，眾人的事眾人商量得到各層級的落實(shí)。第二條講善治，民主實(shí)踐的要點(diǎn)是決策的民主化問題，讓決策有共識。第三條講民生導(dǎo)向，民主實(shí)踐的要點(diǎn)是廣泛的政治參與問題。張明軍教授特別強(qiáng)調(diào)民生政治參與，認(rèn)為中國基層民眾最關(guān)心的仍然是民生資源的分配問題，民眾具有參與的動力。在民生政治參與過程中，培育了基層民眾參與的規(guī)則意識和公平理念。當(dāng)基層民眾的規(guī)則意識、公平理念形成后，可以由民生政治參與向選舉政治參與轉(zhuǎn)變[22]。

五、結(jié)語

綜上，本文認(rèn)為尚有四點(diǎn)認(rèn)識值得注意。首先，民主是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的關(guān)鍵一環(huán)，二者不是對立關(guān)系。民主治理和國家治理是統(tǒng)一的。其次，有關(guān)觀念是革命性的，但其真理性需要實(shí)踐驗(yàn)證，民主實(shí)證越發(fā)重要。換言之，全過程人民民主的邏輯閉環(huán)要以實(shí)踐來支撐。再次，民主的實(shí)踐問題需要化約為具體問題。從民主的具體實(shí)踐觀之，目前民主的頂層設(shè)計(jì)無論從主觀還是客觀層面來講，推動力都稍顯不足，或者說落實(shí)不到位。最后，我們要把習(xí)近平總書記的要求落到實(shí)處，不能空轉(zhuǎn)，專業(yè)的研究者應(yīng)該有所推動，多提些思路和對策建議，少些不實(shí)事求是的拔高和空泛的議論，這可能更有意義。

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責(zé)任編輯：王天海