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“雙高”院校高質量發(fā)展的維度、限度與向度

2022-12-04 11:09:16陳華
教育與職業(yè) 2022年21期
關鍵詞:雙高校企高質量

陳華

2019年,教育部、財政部公布《中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃建設單位名單》(簡稱“雙高計劃”)。首批“雙高計劃”建設名單共計197所,其中高水平學校建設高校56所,高水平專業(yè)群建設高校141所?!半p高計劃”提出,“圍繞辦好新時代職業(yè)教育的新要求,集中力量建設50所左右高水平高職學校和150個左右高水平專業(yè)群,打造技術技能人才培養(yǎng)高地和技術技能創(chuàng)新服務平臺,支撐國家重點產業(yè)、區(qū)域支柱產業(yè)發(fā)展,引領新時代職業(yè)教育實現(xiàn)高質量發(fā)展”?!半p高計劃”實施以來,取得了一定的成效,為我國經濟社會發(fā)展提供了大量技術技能人才,在服務國家戰(zhàn)略、促進產業(yè)升級等方面發(fā)揮了重要作用。

一、“雙高”院校高質量發(fā)展的維度

1.高質量?!半p高”計劃的實施從本質講就是要通過高職教育的高質量發(fā)展回應經濟社會的高質量發(fā)展,為中國產業(yè)走向全球產業(yè)中高端提供高素質技術技能人才?!半p高”院校要主動擔當,把高質量發(fā)展作為重要使命,努力爭當改革創(chuàng)新的領頭羊、排頭兵,在遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律和技術技能人才成長規(guī)律的基礎上,打造中國特色職業(yè)教育品牌,形成一批有效支撐職業(yè)教育高質量發(fā)展的政策、制度、標準,引領職業(yè)教育服務國家戰(zhàn)略、融入區(qū)域發(fā)展、促進產業(yè)升級,提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)質量,為實現(xiàn)教育強國、人才強國目標做出重要貢獻。

2.高水平。高職教育是職業(yè)教育類型化發(fā)展的引領者?!半p高”院校要實現(xiàn)高水平發(fā)展,致力于打造技術技能人才培養(yǎng)高地和技術技能創(chuàng)新服務平臺?!半p高”院校要變革辦學理念,適應經濟社會發(fā)展新要求,及時將新技術、新工藝、新規(guī)范融入教學,以對接職業(yè)標準、行業(yè)標準和崗位規(guī)范,深化專業(yè)課程改革,調整課程結構,更新課程內容,使學生在能力、知識、素質等方面得到綜合提升,成長為適應現(xiàn)代產業(yè)轉型升級的高素質技術技能人才?!半p高”院校要提高治理水平,實現(xiàn)治理的現(xiàn)代化和高效化,優(yōu)化與完善符合高職院校特點的治理結構,促進不同利益相關者的共同參與,考慮各利益相關者的不同利益訴求,協(xié)調利益相關者之間的關系,最終實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

3.高效能?!度蛉瞬盼C的警鐘已敲響》報告預測:中國到2030年,高技能人才短缺危機將全面爆發(fā),勞動力缺口可能會達到670萬,可能會錯失1.4萬億美元的產值。培養(yǎng)大批具有突出技術創(chuàng)新能力、善于解決復雜工程問題的高素質技術技能人才和卓越工程師,是我國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉變的關鍵。“雙高”院校應在國家創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略中發(fā)揮重要的創(chuàng)新主體地位,承擔應有的社會責任,服務“中國制造”和產業(yè)升級?!半p高”院校要提升服務重點行業(yè)和支柱產業(yè)能力,對接區(qū)域重點行業(yè)和支柱產業(yè)需求,聚焦產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化的重點領域和關鍵環(huán)節(jié),深度參與技術改造、產品研發(fā)和設備更新,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的利潤增長點?!半p高”院校要圍繞服務區(qū)域發(fā)展的主導產業(yè)和行業(yè)企業(yè),科學設置專業(yè),對專業(yè)結構進行優(yōu)化調整,強化學科專業(yè)資源的優(yōu)化配置,創(chuàng)新專業(yè)群管理方式??傊?,“雙高”院校要提升發(fā)展效能,引導社會公眾對職業(yè)教育有正確的認識和科學的評價,為弘揚工匠精神營造良好的社會氛圍,提高職業(yè)教育的社會認可度和改善職業(yè)教育的社會形象,營造有利于職業(yè)教育發(fā)展的良好環(huán)境。

二、“雙高”院校高質量發(fā)展的限度

1.“雙高”院校發(fā)展特色不夠凸顯。國家在進行“雙高”院校遴選時,充分考慮區(qū)域的均衡分布和產業(yè)的重點布局,目的是督促入選院校對接產業(yè)打造特色專業(yè)群,為推動經濟高質量發(fā)展提供堅實人才支撐,也希冀“雙高”院校能夠創(chuàng)造能復制、可借鑒的改革經驗和模式,引領職業(yè)教育高質量發(fā)展。但從“雙高”院校的實際推進效果來看,各院校間錯位發(fā)展、優(yōu)勢各顯的意識還不強,專業(yè)設置同質化嚴重,未能做到凝練特色促發(fā)展,造成高素質創(chuàng)新型人才供給不足。部分“雙高”院校依然延續(xù)著“大而全”的辦學模式,辦學特色不夠突出,沒有做到加強重點專業(yè)建設、打造精品特色專業(yè),導致引領帶動能力不足。此外,“雙高”院校的社會服務能力還比較薄弱,尤其是向企業(yè)提供產品服務的能力不強,很難通過專業(yè)服務為企業(yè)創(chuàng)造出較高的直接經濟價值,因而校企合作對企業(yè)的吸引力不足。

2.企業(yè)參與產教融合深度不夠。《2020年智能制造技術與技能人才發(fā)展與激勵調研報告》顯示,在智能制造相關技術人才中,高級、資深、專家技術人員占比平均值為17.6%,中級技術人員占比平均達到39.4%,初級技術人員占比為43.0%,智能制造技術人才目前呈現(xiàn)“金字塔”型分布趨勢。造成這一現(xiàn)狀的一個重要原因就是企業(yè)參與產教融合深度不夠。當前,產教融合、校企合作大都停留在表層,難以深入下去。這主要在于相關方的權益沒有得到很好保障,學校和企業(yè)缺乏合作的動力。由于校企之間的信息溝通不足,“雙高”院校對于企業(yè)生產經營狀況、用工需求的變化敏感度低,缺失動態(tài)管理,導致院校人才培養(yǎng)不能滿足企業(yè)人才需求。

3.“雙高”院校的引資引才存在缺陷。在資金投入上,“雙高計劃”得到了財政的強力支持。根據“聚焦職教”整理統(tǒng)計的74所“雙高”院校公開發(fā)布的2020年預算表,從各“雙高”院校財政撥款收入占預算總經費比例來看,絕大部分“雙高”院校嚴重依賴政府財政投入,其中,湖北某職業(yè)技術學院高達99%,財政撥款幾乎為其全部收入;僅有7所高職校財政撥款收入比例不高于30%。同時,院校間的建設資金獲取數額、來源差距比較大,最低和最高之間相差可達64倍,一定程度上說明“雙高”院校資金的“自我造血”能力不足,后續(xù)會影響到建設質量。

而在引智引才上,“雙高”院校近兩年加快了高層次人才引進的步伐,尤其是伴隨著《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設置管理辦法(試行)》《本科層次職業(yè)學校設置標準(試行)》的發(fā)布,各院校有著較為急迫的升本意愿,但在人才引進標準上存在唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項傾向,人才引進存在著一定的無序性,重數量、輕質量。

三、“雙高”院校高質量發(fā)展的向度

1.構建高職教育新形態(tài)。第一,瞄準重點產業(yè),形成辦學特色。在院校層面,“雙高”院校要根據自身優(yōu)勢,以特色辦學為立足點,結合國家產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟發(fā)展需求,建構以特色專業(yè)群支撐產業(yè)群、人才培養(yǎng)結構與人才需求結構相匹配的“共生”生態(tài)圈,真正成為“當地離不開、業(yè)內都認可”的高水平院校。在專業(yè)群層面,“雙高”院校要加強各專業(yè)間的“化學融合”,優(yōu)化專業(yè)群課程配置,發(fā)揮集群效應,使專業(yè)群聚焦高端產業(yè)和產業(yè)高端,形成率先發(fā)展、高水平發(fā)展的局面。

第二,基于類型教育,打造職業(yè)教育新樣板。職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型?!半p高”院校要按照“雙高計劃”“1個加強”“4個打造”“5個提升”的建設內容,不斷深化教育教學改革,在服務經濟社會發(fā)展和促進學生成長成才中找到恰當的平衡點,更加關注學生職業(yè)素養(yǎng)、通識能力和可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng),為學生未來的職業(yè)發(fā)展打下堅實的基礎?!半p高”院校要聚焦于“培養(yǎng)適應高端產業(yè)和產業(yè)高端需要的高素質技術技能人才,服務中國產業(yè)走向全球產業(yè)中高端”和“重點服務企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術研發(fā)和產品升級”,成為區(qū)域產業(yè)優(yōu)化升級的重要創(chuàng)新源、技術源和人才源,打造職業(yè)教育新樣板。

2.打造高職教育新范式。第一,辦學定位的引領?!半p高”院校能夠入選的一個重要原因就在于具有精準的辦學定位和良好的對接市場能力,所培養(yǎng)的技術技能人才市場認可度高、就業(yè)對口率高和就業(yè)質量高。“雙高”院校要在高質量發(fā)展進程中學會做“減法”,對于與其辦學定位不符的紅黃牌專業(yè)要限制招生規(guī)模、暫停招生或調整撤銷,更專注于優(yōu)勢專業(yè)群的優(yōu)化和完善,促進專業(yè)群長遠發(fā)展,從而彰顯辦學定位的精準性和服務產業(yè)的精準性,充分發(fā)揮辦學定位的引領作用。

第二,發(fā)展模式的示范?!半p高”院校涵蓋綜合類院校(50所)、財經類(17所)、農林類(15所)、醫(yī)藥類(5所)、藝術類(4所)、政法類(1所),涉及裝備制造大類、交通運輸大類、電子信息大類、財經商貿大類、農林牧漁大類,基本上涵蓋了高職辦學的主要領域。國家進行布局的目的之一是希望這些院校能夠在各自領域里探索出科學高效的發(fā)展模式,發(fā)揮示范帶動作用。因此,各“雙高”院校要加強溝通協(xié)調,促進專業(yè)建設經驗交流、實習實訓基地共用、師資隊伍互派、課程資源共享等,實現(xiàn)強強聯(lián)手、緊密協(xié)作。

3.打造產教研深度融合新標桿。“雙高計劃”專業(yè)群對接國家和區(qū)域主導產業(yè)、支柱產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點領域,對于我國經濟社會發(fā)展的重要性不言而喻?!半p高計劃”要求創(chuàng)新高等職業(yè)教育與產業(yè)融合發(fā)展的運行模式。因此,“雙高”院校要高度重視產教融合、校企合作,形成校企命運共同體,實質推進校企協(xié)同育人,打造產教研深度融合新標桿。并以此為抓手深化學校的教學改革,實現(xiàn)學校辦學的規(guī)模和質量協(xié)調發(fā)展。

“雙高”院校要實現(xiàn)專業(yè)鏈、教學鏈與產業(yè)鏈、崗位鏈深度融合。“雙高”院校分析行業(yè)上下游產業(yè)鏈,圍繞產品設計、生產、營銷以及售后等產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的需求,讓學校專業(yè)設置能夠盡量覆蓋上下游產業(yè)鏈的發(fā)展需求,形成完善的專業(yè)鏈對接產業(yè)鏈發(fā)展機制,推動產業(yè)結構轉型升級,為當地相關產業(yè)發(fā)展提供智庫保障。在專業(yè)鏈上,“雙高”院校要參照企業(yè)崗位需求制訂人才培養(yǎng)方案,圍繞崗位技能的各環(huán)節(jié)、各要素制定科學的培養(yǎng)目標和培養(yǎng)方式,增強人才與崗位的適配性。在教學鏈上,“雙高”院校要圍繞職業(yè)標準、崗位標準開展教育教學改革。構建“底層公共課共享、中層專業(yè)核心課分設、高層拓展課交叉互選”的模塊化課程體系,以教學過程對接生產過程為切入點推進教法改革,構建虛擬仿真實訓基地。采取現(xiàn)代學徒制、訂單班、企業(yè)冠名班等多種人才培養(yǎng)模式,將產業(yè)先進技術、產業(yè)發(fā)展需求、企業(yè)優(yōu)秀文化融入教育教學全過程,一方面增強人才培養(yǎng)的精準性,另一方面提高學生的就業(yè)對口率,進而從根本上提高學生的就業(yè)質量。

總之,“雙高”院校要深化人才培養(yǎng)的供給側改革,圍繞行業(yè)企業(yè)對技術技能人才的需求搭建產教融合平臺,努力實現(xiàn)產業(yè)要素向教學資源的轉化,不斷增強人才培養(yǎng)的適配性。

4.提升院校治理能力和水平。第一,優(yōu)化內部治理。要實現(xiàn)“雙高”院校高質量發(fā)展,優(yōu)化內部治理是首要條件。“雙高”院校要構建各相關利益者共同參與的治理模式,提高資源配置能力,形成多元參與、人才共育、資源共享、過程共管、成果共用、責任共擔的人才培養(yǎng)體制機制?!半p高”院校要構建以章程為核心,以理事會、學術委員會、專業(yè)建設委員會、教代會等為支撐的現(xiàn)代化大學內部治理體系;以提升辦學質量和人才培養(yǎng)質量為核心,理順招生就業(yè)體系、人才培養(yǎng)模式、師資結構、實訓基地、學生素質培養(yǎng)等一系列內部運行要素,增強學校自我管理、自我約束、自我提升的能力。

第二,獲取外部支持?!半p高計劃”需要地方統(tǒng)籌推進,構建多元參與、協(xié)同推進的支持體系。加強政府、行業(yè)、企業(yè)和學校等多方聯(lián)動,充分利用各方的優(yōu)勢資源,完善產教融合、協(xié)同育人機制,調動社會力量參與職業(yè)教育的積極性、主動性。地方政府對“雙高”院校的投入絕不僅僅體現(xiàn)在資金上,而是應給予更多政策傾斜。例如,政府出臺《關于促進職業(yè)教育校企合作的實施意見》,建立政府主導的校企合作長效機制,突出政府及相關部門在校企合作中的統(tǒng)籌推動作用,從政策上保證校企合作制度化。行業(yè)組織通過定期通報行業(yè)發(fā)展趨勢、人才需求報告、搭建產教合作平臺等方式為“雙高”院校提供信息資源。其他社會力量則可通過靈活多樣的方式支持“雙高”院校的專業(yè)建設、課程建設、文化建設等。

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