石宏武

（福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 福州 350119）

2019年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中指出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！边@一歷史性結(jié)論，從政策層面明確了職業(yè)教育在我國(guó)教育體系中是一個(gè)單獨(dú)種類的教育形態(tài)，為多年以來(lái)中國(guó)教育界對(duì)于職業(yè)教育的“層次”與“類型”定位之爭(zhēng)劃上了句號(hào)。這有力終結(jié)了高等職業(yè)教育（以下簡(jiǎn)稱“高職教育”）始終作為普通高等教育體系中“低等層次教育”的舊時(shí)代，加速了中國(guó)構(gòu)建和發(fā)展現(xiàn)代高職教育體系新時(shí)代的到來(lái)。

一、職業(yè)本科教育的化繭之路——高職教育的層次演變及其體系獨(dú)立

在生態(tài)學(xué)領(lǐng)域，生態(tài)結(jié)構(gòu)會(huì)朝著更復(fù)雜、功能更強(qiáng)大的方向變化發(fā)展，這一過(guò)程稱之為“生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)化”。管理組織學(xué)領(lǐng)域的“結(jié)構(gòu)—功能”理論也認(rèn)為：完善的組織結(jié)構(gòu)能夠起到功能補(bǔ)正的作用，同時(shí)一個(gè)體系完善、功能得以充分發(fā)揮的組織系統(tǒng)還能實(shí)現(xiàn)與其他系統(tǒng)的良好互動(dòng)。[1,2]

我國(guó)普通高等教育在經(jīng)過(guò)多年探索與發(fā)展之后，體系逐漸完善、結(jié)構(gòu)日趨合理，建立起了包含?？平逃⒈究平逃?、研究生教育三個(gè)層次的高等教育層次結(jié)構(gòu)。[3]這一結(jié)構(gòu)體系在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展水平且運(yùn)行有效的。

然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步，?？平逃绕涫瞧渲械母呗毥逃谶@一結(jié)構(gòu)體系中的“尷尬地位”逐漸凸顯。一方面，高職教育在這一體系中始終“處于末流且低人一等”，在招生規(guī)模、生源質(zhì)量、資源配置、政策支持、社會(huì)認(rèn)知、發(fā)展空間等方面無(wú)一例外地處于窘迫地位，是名副其實(shí)的“二流教育”。另一方面，高職教育與本科教育從培養(yǎng)模式到培養(yǎng)目標(biāo)都不盡相同，兩者是不銜接的兩個(gè)層次、兩個(gè)類型，高職教育在這一體系中始終是“另類教育、斷頭教育”。[4]“二流教育、另類教育、斷頭教育”的現(xiàn)實(shí)困境，注定了高職教育在普通高等教育體系中必定游離在外、策駑礪鈍。

借鑒生態(tài)學(xué)、管理組織學(xué)等相關(guān)理論，可以為破解我國(guó)高職教育的發(fā)展困境提供一個(gè)思路，那就是推動(dòng)“系統(tǒng)進(jìn)化”。即通過(guò)“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”（加快完善高職教育層次結(jié)構(gòu)與體系，條件成熟時(shí)將其從普通高等教育體系中獨(dú)立出來(lái)）實(shí)現(xiàn)“功能補(bǔ)正”（為高職教育構(gòu)建定位明確、體系完備、層次清晰、銜接有序的發(fā)展空間），有效化解高職教育“外部生存環(huán)境約束”與“內(nèi)部發(fā)展需求擴(kuò)張”之間的突出矛盾。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，歷經(jīng)了三階段的幾十年探索與實(shí)踐。

（一）第一階段：“?？茖哟胃呗毥逃眴我恍螒B(tài)階段

教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所專家姜大源曾指出：“中國(guó)是高等職業(yè)教育的發(fā)源地，是世界上最早以立法形式明確界定和實(shí)施高等職業(yè)教育的國(guó)家（1996年）?！盵5]

回顧歷史，1978年改革開(kāi)放元年，中國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域在歷經(jīng)多年探索與變遷之后，誕生了一種?？茖哟?、學(xué)制三年的新型高等院?！叩嚷殬I(yè)院校；1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》首次將高職教育納入國(guó)民教育體系；1996年，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》從法律層面確立了高職教育在國(guó)家教育體系與社會(huì)發(fā)展中的地位。

1998年，張廣良在《高等職業(yè)教育的發(fā)展和我們的對(duì)策》中曾指出:“我校（西安航空技術(shù)高等?？茖W(xué)校）早在幾年前就提出了創(chuàng)辦職業(yè)本科教育的設(shè)想和嘗試”，并對(duì)舉辦職業(yè)本科教育的意義和思路進(jìn)行了探討。[6]此后，天津大學(xué)劉春生教授（2002年）、廈門大學(xué)潘懋元教授（2005年）等也提出過(guò)“設(shè)置職業(yè)本科教育，完善高職層次結(jié)構(gòu)以及建立高職教育獨(dú)立體系”的建議。[7]可見(jiàn)，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，國(guó)內(nèi)就出現(xiàn)了關(guān)于職業(yè)本科教育的思想萌動(dòng)、理論研究甚至實(shí)踐沖動(dòng)。

可是由于種種原因，我國(guó)職業(yè)本科教育直到2008年都一直都處于“萌而不發(fā)”的狀態(tài)。這期間，?？茖哟胃呗毥逃琅f是我國(guó)高等職業(yè)教育唯一的層次形態(tài)，并始終以“末流層級(jí)”的身份存在于普通高等教育體系當(dāng)中。

（二）第二階段：“職業(yè)本科教育”摸索嘗試階段

2008年，云南師范大學(xué)、昆明理工大學(xué)高等職業(yè)本科開(kāi)始面向全國(guó)招生，此后幾年，云南、河北、遼寧、四川、天津、廣東、貴州、江蘇、山東、廣西等地多所院校均開(kāi)展了高等職業(yè)本科教育試點(diǎn)。然而從本質(zhì)而言，這些改革實(shí)踐均是由“本科院校獨(dú)立或聯(lián)合高職高專院校試辦”，換句話說(shuō)，都是由職業(yè)教育體系之外的辦學(xué)力量主導(dǎo)，辦學(xué)模式與育人體系偏重于層次上的“本科”而輕視類型上的“職業(yè)”，辦學(xué)定位亦時(shí)常在“應(yīng)用型本科”和“職業(yè)本科”之間依違兩可。故有專家稱之為職業(yè)教育改革進(jìn)程中的“外生性”嘗試措施。[8]

到了2014年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”，并首次明確了我國(guó)構(gòu)建多元層次高職教育體系的發(fā)展思路和技術(shù)路徑。此后，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大環(huán)境深刻變遷和職業(yè)教育改革全面深化，真正意義上的中國(guó)職業(yè)本科教育呼之欲出。2019年5月，教育部批準(zhǔn)首批15所本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校。

可以說(shuō)，2019年之前我國(guó)試點(diǎn)實(shí)踐的多種形式的“高職本科教育”層次形態(tài)，很大程度上是高職教育“突破?？茖哟尉窒蕖钡摹巴馍浴睂?shí)踐和過(guò)渡性嘗試。這一時(shí)期的高職教育（包括?？茖哟巍⑼馍员究茖哟危┤允瞧胀ǜ叩冉逃w系中尷尬的存在，真正意義上的獨(dú)立的高職教育體系尚未形成。

（三）第三階段：“現(xiàn)代高職教育體系”生成階段

2019年1月，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》關(guān)于職業(yè)教育“不同類型、同等重要”的論斷，為構(gòu)建真正意義上的獨(dú)立的高職教育體系開(kāi)辟了政策空間。此時(shí)，高職教育的類型定位、目標(biāo)職能、辦學(xué)主體、層次結(jié)構(gòu)等要素已經(jīng)悉數(shù)明晰。2019年我國(guó)首批15所本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校獲批，中國(guó)構(gòu)建真正意義上獨(dú)立的高職教育體系的行動(dòng)迎來(lái)歷史性節(jié)點(diǎn)。

2020年9月，《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》進(jìn)一步明確了我國(guó)高職教育體系的層次構(gòu)成（專科層次、本科層次、專業(yè)學(xué)位碩士和博士層次）及其發(fā)展重點(diǎn)。可以說(shuō)，至少?gòu)恼邔用鎭?lái)看，我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建起涵蓋?？?、本科、研究生三個(gè)層次相對(duì)完整、自主獨(dú)立的現(xiàn)代高職教育體系。

至此，中國(guó)高職教育完成了“三大歷史性轉(zhuǎn)變”：一是身份上從“低人一等”到“同等重要”的轉(zhuǎn)變；二是層次上從“單一?？啤钡健皩１敬T博貫通”的轉(zhuǎn)變；三是體系上從“尷尬寄生于普通高等教育體系”到“自成獨(dú)立體系”的轉(zhuǎn)變。中國(guó)特色高職教育體系從此踏上了歷史舞臺(tái)，而職業(yè)本科教育的“化繭而出”無(wú)疑是其間最具意義的標(biāo)志性事件。

二、職業(yè)本科教育的生存空間——中國(guó)高職教育的“生態(tài)位分化”及其生成機(jī)制

在生態(tài)學(xué)、地理學(xué)領(lǐng)域，生態(tài)位是指一個(gè)種群在生態(tài)系統(tǒng)中，在時(shí)間空間上所占據(jù)的位置及其與相關(guān)種群之間的功能關(guān)系與作用。廣義上來(lái)講，在人類社會(huì)或是自然界，“生態(tài)位”無(wú)處不在，各個(gè)類群都占據(jù)著屬于自己一定的獨(dú)特的“生態(tài)位”。在資源受限或環(huán)境變化的情況下，系統(tǒng)中的種群會(huì)在空間、時(shí)間或其他方面朝著不同方向發(fā)展，從而降低競(jìng)爭(zhēng)緊張度以求實(shí)現(xiàn)平衡共存，這一過(guò)程可稱為“生態(tài)位分化”。

我國(guó)高職教育從單一層次向多元層次分化的過(guò)程，亦可視之為“生態(tài)位分化”的過(guò)程。其本質(zhì)是功能定位、資源配置、生存空間、層次分布的“異化”，總的趨勢(shì)是“辦學(xué)層次的高移”。[9]在這一進(jìn)程中，建設(shè)和發(fā)展職業(yè)本科教育是“沖破單一?？聘窬帧钡摹巴黄瓶凇焙汀扒腥朦c(diǎn)”，關(guān)系高職教育改革的進(jìn)程和體系的成熟，具有重要象征意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

綜合教育規(guī)律、改革路線、發(fā)展邏輯、政策導(dǎo)向、實(shí)踐成效、市場(chǎng)反應(yīng)等要素來(lái)看，職業(yè)本科教育當(dāng)前在我國(guó)高職教育體系中占據(jù)了適合且獨(dú)特的“生態(tài)位”?？梢钥隙?，職業(yè)本科教育是我國(guó)高職教育領(lǐng)域當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與熱點(diǎn)領(lǐng)域，未來(lái)發(fā)展擁有廣闊空間和良好前景。因?yàn)?，其背后有著?qiáng)大、持久且不可逆的推動(dòng)力。

（一）市場(chǎng)誘導(dǎo)力——經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的剛性需求

職業(yè)教育關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的發(fā)展能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。[10]全國(guó)政協(xié)原副主席、中華職業(yè)教育社原理事長(zhǎng)張榕明曾指出“職業(yè)教育本身就是生產(chǎn)力，它既直接應(yīng)用于生產(chǎn)并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，更是‘職業(yè)人’塑造的最佳途徑?！甭殬I(yè)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間形成了緊密且敏感的“互動(dòng)強(qiáng)化循環(huán)”關(guān)系。

伴隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)變革、市場(chǎng)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)迭代的進(jìn)程不斷加快，市場(chǎng)對(duì)從業(yè)者的技能水平和綜合素質(zhì)的要求越來(lái)越高。進(jìn)入新時(shí)代，“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式更是層出不窮，高層次技術(shù)技能人才需求空前旺盛和迫切。然而，在這一歷史進(jìn)程中，我國(guó)高職教育的發(fā)展并沒(méi)有跟上市場(chǎng)變革的步伐，或者說(shuō)高職教育在適應(yīng)市場(chǎng)需求方面出現(xiàn)了遲滯。問(wèn)題的癥結(jié)在于，一直以來(lái)我國(guó)高職教育只有三年制?？茖哟?，辦學(xué)層次單一、教育生態(tài)單一、育人規(guī)格單一，其在培養(yǎng)和輸出高層次技術(shù)技能人才方面受到了“先天性”的空間局限和體系限制。在這樣一個(gè)大背景下，“供不應(yīng)求”在所難免。

如何破局？唯有牢牢堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，果斷打破單一層次布局、推動(dòng)辦學(xué)層次高移、構(gòu)建完整成熟的高職教育體系，積極滿足市場(chǎng)的多元需求和“高”要求，有效解決我國(guó)技能人才市場(chǎng)“供需不平衡、結(jié)構(gòu)不合理、高級(jí)人才短缺”的問(wèn)題，助力我國(guó)實(shí)現(xiàn)由“人力資源大國(guó)”向“人才資源強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)變。這是市場(chǎng)的剛性需求，也是國(guó)家的戰(zhàn)略需要。

（二）政策驅(qū)動(dòng)力——高職教育發(fā)展變革的必然要求

回顧過(guò)往，可以很明顯地發(fā)現(xiàn)：我國(guó)高職教育發(fā)展多年以來(lái)始終受到“定位搖擺、層次單一、基礎(chǔ)薄弱、重視不足、社會(huì)歧視”等問(wèn)題的困擾，一步步淪為了國(guó)家教育體系中的“另類”和“短板”。好在有國(guó)家政策的強(qiáng)力支持和引導(dǎo)調(diào)節(jié)，高職教育才避免了一蹶不振，并逐漸夯實(shí)了“穩(wěn)”的基礎(chǔ)、積蓄了“進(jìn)”的動(dòng)能、拓展了“新”的空間。

尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家支持高職教育創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略與政策密集出臺(tái)實(shí)施。2006年，啟動(dòng)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院?！苯ㄔO(shè)工程；2010年，啟動(dòng)“國(guó)家骨干高職院?！苯ㄔO(shè)工程；2014年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提及“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”；2015年，啟動(dòng)“國(guó)家優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)院校”建設(shè)工程；2019年1月，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確“不同類型、同等重要”；2019年3月，國(guó)家決定“改革完善高職院?？荚囌猩k法，大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人”；2019年4月，啟動(dòng)實(shí)施“雙高計(jì)劃”；2020年9月，啟動(dòng)“提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃”，明確高職教育體系構(gòu)成，提出“穩(wěn)步推進(jìn)本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”；2021年初，印發(fā)《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；2021年10月，《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》提出“到2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”以及“推進(jìn)不同層次職業(yè)教育縱向貫通”；2021年11月，出臺(tái)《關(guān)于做好本科層次職業(yè)學(xué)校學(xué)士學(xué)位授權(quán)與授予工作的意見(jiàn)》，職業(yè)本科教育再迎政策新突破……。

這些政策當(dāng)中，既有推動(dòng)“規(guī)模增長(zhǎng)、質(zhì)量提升”的普惠性政策，又有促進(jìn)“培優(yōu)培強(qiáng)、分層發(fā)展”的引導(dǎo)性政策，這為高職教育實(shí)現(xiàn)層次高移與形態(tài)多元奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在這些政策的支持和引領(lǐng)下，截至2021年底，我國(guó)職業(yè)本科院校已有32所，在校生12.9萬(wàn)人，2021年招生4.1萬(wàn)人。[11]

（三）系統(tǒng)內(nèi)生力——高職教育自立自強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)訴求

多年以來(lái)，我國(guó)高職教育在主動(dòng)探索與創(chuàng)新發(fā)展中成長(zhǎng)蛻變，雖歷經(jīng)諸多波折與磨礪，卻從未放棄自我革命。特別是在國(guó)家明確“不同類型、同等重要”戰(zhàn)略定位，高職教育整體辦學(xué)實(shí)力取得顯著進(jìn)步以及一大批高職院校具備了向更高層次拓展發(fā)展空間的堅(jiān)強(qiáng)實(shí)力和迫切需求的大背景下，中國(guó)高職教育內(nèi)部“自我救贖”的呼聲越來(lái)越強(qiáng)。高職教育必須牢牢把握歷史機(jī)遇深化全面改革，只有構(gòu)建了“多層次形態(tài)平衡共存，真正意義上完整、成熟、獨(dú)立的體系”，才有可能擺脫“次等教育、差生教育”的尷尬標(biāo)簽和身份困局，才有機(jī)會(huì)平等享受國(guó)家發(fā)展和市場(chǎng)進(jìn)步帶來(lái)的巨大紅利和歷史機(jī)遇，才有條件創(chuàng)造出適應(yīng)國(guó)家發(fā)展和時(shí)代需要的獨(dú)特價(jià)值和社會(huì)財(cái)富，這是中國(guó)高職教育歷經(jīng)數(shù)十年求索找尋到的自立自強(qiáng)之路。

另一方面，對(duì)于高職院校廣大學(xué)生而言，長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法選擇甚至沒(méi)有條件接受到體系化的高等職業(yè)教育（僅有?？茖哟蔚母呗毥逃旧硎恰皵囝^教育”，唯一的上升通道“專升本”本質(zhì)上也并非是職業(yè)教育的延續(xù)，而是教育類型的轉(zhuǎn)換）。這剝奪了廣大受教育者的選擇權(quán)和發(fā)展權(quán)，影響到了受教育者的職業(yè)追求、發(fā)展動(dòng)力和上升空間。因此，高職院校的廣大學(xué)生同樣有著選擇和享受多層次高職教育的強(qiáng)烈愿望和現(xiàn)實(shí)需求。

綜上所述，從“單一?？茖哟巍毕颉岸嘣獙哟?、更高層次”的分化是高職教育的規(guī)律使然、發(fā)展應(yīng)然和歷史必然。在成功完成“生態(tài)位分化”之后，我國(guó)各層次高職教育的功能定位、辦學(xué)方向、育人目標(biāo)、發(fā)展空間、歷史方位等逐漸明晰。作為構(gòu)建和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，職業(yè)本科教育肩負(fù)著重要的歷史使命，迎來(lái)了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

三、職業(yè)本科教育的發(fā)展策略——高職教育辦學(xué)層次高移的準(zhǔn)入與調(diào)控

生態(tài)系統(tǒng)中，環(huán)境資源都是有限度的，這決定了每一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)都有相應(yīng)的“生態(tài)承載力”。生態(tài)承載力是指在特定環(huán)境條件下（主要指生存空間、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、陽(yáng)光等生態(tài)因子的組合），某種個(gè)體存在數(shù)量的最高極限。一旦個(gè)體數(shù)量超過(guò)生態(tài)承載力，系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)功能及個(gè)體生存狀況就會(huì)惡化。

對(duì)于職業(yè)本科教育而言，其發(fā)展速度和規(guī)模同樣受到高職教育體系“生態(tài)承載力”的限制，這決定了我國(guó)職業(yè)本科教育的調(diào)控機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)緊張度以及可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。

（一）職業(yè)本科教育發(fā)展空間分析

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)已步入第四次工業(yè)革命時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)層出不窮，新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)廣泛運(yùn)用，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局以及市場(chǎng)運(yùn)行形態(tài)都迎來(lái)了根本性變革，這一歷史進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)且只會(huì)加快推進(jìn)，高素質(zhì)創(chuàng)新型技術(shù)技能人才需求必定持續(xù)擴(kuò)張。

為了順應(yīng)歷史發(fā)展潮流和國(guó)家發(fā)展需要，黨的十九大提出“建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍”，這為我國(guó)高職教育“增強(qiáng)適應(yīng)性、推進(jìn)層次高移”提出了新要求，也提供了新機(jī)遇。2021年9月出臺(tái)了《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃》，提出“鞏固專科主體地位，把握本科關(guān)鍵環(huán)節(jié)，適時(shí)適度推進(jìn)研究生培養(yǎng)”的指導(dǎo)意見(jiàn)，可見(jiàn)我國(guó)職業(yè)本科教育具備長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的政策基礎(chǔ)、市場(chǎng)空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

從政策和數(shù)據(jù)方面來(lái)看，《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》提出“到2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”，對(duì)照我國(guó)高職1459.55萬(wàn)在校生規(guī)模（截至2020年底）預(yù)估，今后幾年我國(guó)職業(yè)本科院校還會(huì)增加100余所。未來(lái)，伴隨著高職教育體系、政策、條件的不斷成熟，我國(guó)職業(yè)本科教育發(fā)展步伐會(huì)逐漸加快、規(guī)模占比會(huì)逐步提高、發(fā)展空間會(huì)進(jìn)一步釋放。

（二）職業(yè)本科教育的準(zhǔn)入與調(diào)控機(jī)制

職業(yè)本科教育是我國(guó)高職教育改革創(chuàng)新的新生事物，發(fā)展仍處在邊摸索邊發(fā)展的階段，要想真正辦出高質(zhì)量的職業(yè)本科教育，構(gòu)建科學(xué)完善的引導(dǎo)、準(zhǔn)入和調(diào)控機(jī)制尤其關(guān)鍵。要保持戰(zhàn)略定力，立足教育發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)有實(shí)際情況，引導(dǎo)調(diào)動(dòng)有條件有能力的辦學(xué)主體積極創(chuàng)辦職業(yè)本科教育，切忌貪大求快、刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)、盲目追求數(shù)字增長(zhǎng)，防止出現(xiàn)“一哄而上、草木皆兵”的情況。要堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》作為基本條件和準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格落實(shí)“能者上、優(yōu)者上、強(qiáng)者上”原則，確保職業(yè)本科教育高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。

從《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》提出的“到2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”的目標(biāo)來(lái)看，這一目標(biāo)的設(shè)定就充分考慮到了“需求”與“基礎(chǔ)”以及“快”與“穩(wěn)”之間的平衡。因而，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展職業(yè)本科教育的基本原則可以總結(jié)為“需求導(dǎo)向、穩(wěn)中求進(jìn)，總量控制、培優(yōu)扶強(qiáng)，質(zhì)量第一、內(nèi)涵取勝”。[11]

（三）職業(yè)本科教育的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)與策略

我國(guó)職業(yè)本科教育創(chuàng)辦呈現(xiàn)出“主體多元、路徑多樣”的特點(diǎn)：一是普通本科院校的高職學(xué)院獨(dú)立成為職業(yè)本科院校；二是地方應(yīng)用本科院校改制為職業(yè)本科院校；三是獨(dú)立學(xué)院?jiǎn)为?dú)或與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)為職業(yè)本科院校；四是符合條件的高職院校（含民辦）升格成為職業(yè)本科院校；五是上述辦學(xué)主體試辦職業(yè)本科教育專業(yè)。[12,13]這些潛在的各類辦學(xué)主體（截至2020年底，我國(guó)僅高職院校就有1468所）構(gòu)成了爭(zhēng)創(chuàng)職業(yè)本科教育的龐大基數(shù)，并且很多院校將創(chuàng)辦職業(yè)本科教育納入了重大發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略；與之相對(duì)的，是現(xiàn)階段職業(yè)本科教育有限的發(fā)展空間與指標(biāo)資源。因此，創(chuàng)辦職業(yè)本科教育不可避免地需要面對(duì)激烈的角逐和殘酷的競(jìng)爭(zhēng)。

爭(zhēng)相入局勝負(fù)難料，如何才能沖出群圍？最有效的競(jìng)爭(zhēng)策略無(wú)外乎“憑實(shí)力說(shuō)話、靠實(shí)力取勝”。一要有顯著的“職業(yè)性”，全面落實(shí)職業(yè)教育類型特征和“融合企業(yè)、鏈接產(chǎn)業(yè)、突出技能”的獨(dú)特辦學(xué)要求，工廠化校園、項(xiàng)目化課程、情景化教學(xué)、崗位式課堂、工匠型教師、實(shí)操式考核……，處處彰顯著異于普通高等教育的特質(zhì)和個(gè)性。二要有真正的“高等性”，在深化產(chǎn)教融合、提升育人質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)供給、拓展國(guó)際空間、引領(lǐng)職教改革等方面，有先進(jìn)理念、敢先行先試、有硬核成果、有創(chuàng)新模式，具備真正意義上的超越高職?？扑降膶?shí)力。三要有鮮明的“特色性”，堅(jiān)持對(duì)接區(qū)域辦職教、融入行業(yè)建專業(yè)、瞄準(zhǔn)市場(chǎng)育人才、緊貼需求供服務(wù)，形成“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”的辦學(xué)特色和“區(qū)域離不開(kāi)、市場(chǎng)都認(rèn)可”的行業(yè)特色，擁有高層次高職教育應(yīng)有的地位和話語(yǔ)權(quán)。

總之一句話，只有具備“異于普通教育、高于?？平逃?yōu)于同質(zhì)院?！钡莫?dú)特內(nèi)涵，才能在爭(zhēng)辦職業(yè)本科教育的激烈競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。對(duì)于已經(jīng)入圍職業(yè)本科教育的主體來(lái)說(shuō)，同樣需要在發(fā)展中謀求行穩(wěn)致遠(yuǎn)，而這一競(jìng)爭(zhēng)策略同樣適用。

四、小結(jié)與建議

我國(guó)高職教育辦學(xué)層次的分化、體系的獨(dú)立以及職業(yè)本科教育的化繭而出，是遵循教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、補(bǔ)齊教育體系短板的必然選擇，是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展改革進(jìn)程中的大變革、大事件。當(dāng)前，我國(guó)高職教育改革和職業(yè)本科教育發(fā)展呈現(xiàn)出強(qiáng)大動(dòng)能和良好態(tài)勢(shì)，成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)。然而，這只是突破現(xiàn)實(shí)困局實(shí)現(xiàn)歷史跨越的“萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步”。接下來(lái)，如何有效保障職業(yè)本科教育辦出高質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，是各方面必須面對(duì)的課題。

一要加快打造公平良好的外部環(huán)境。公平良好的外部環(huán)境是職業(yè)本科教育的生存之基。多年以來(lái)，不友好的外部環(huán)境始終是限制和掣肘我國(guó)高職教育發(fā)展的重要因素之一。在推動(dòng)高職教育崛起和職業(yè)本科發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，全面重構(gòu)外部發(fā)展環(huán)境迫在眉睫。這需要政府進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、深化機(jī)制改革、突破制度藩籬，全面解決依然在困擾職業(yè)教育改革發(fā)展的“歧視性、區(qū)別化、模糊性、斷頭類”政策問(wèn)題，主要領(lǐng)域包括：高職教育特別是職業(yè)本科教育的辦學(xué)地位、經(jīng)費(fèi)保障、招生制度、學(xué)業(yè)貫通、學(xué)歷學(xué)位、升學(xué)就業(yè)、招考入職等，更為重要的是，要以這些領(lǐng)域的機(jī)制改革與政策創(chuàng)新為依托，引導(dǎo)全社會(huì)堅(jiān)決破除輕視歧視職業(yè)教育的陳腐觀念和頑固偏見(jiàn)，合力為職業(yè)教育改革發(fā)展創(chuàng)造健康環(huán)境、注入源頭活水。

二要全面構(gòu)建和諧共生的內(nèi)部關(guān)系。和諧共生的內(nèi)部生態(tài)是職業(yè)本科教育的發(fā)展之源。一方面，要加快完善高職教育體系，明確各層次高職教育的職能與定位，堅(jiān)持“不同層次同等重要、不以層次定地位”的導(dǎo)向，保證各層次高職教育在政策、經(jīng)費(fèi)、編制、發(fā)展等方面享有平等機(jī)會(huì)和待遇，堅(jiān)決避免高職教育體系內(nèi)部出現(xiàn)“區(qū)別對(duì)待和鄙視鏈”；引導(dǎo)各層次高職教育聚焦核心主業(yè)、產(chǎn)出核心成果，在不同“生態(tài)位”實(shí)現(xiàn)各自辦學(xué)職能與價(jià)值。另一方面，要盡快完善職業(yè)本科教育辦學(xué)的準(zhǔn)入與調(diào)控機(jī)制，堅(jiān)持“不以升格論英雄”的導(dǎo)向，把好總開(kāi)關(guān)、控制好節(jié)奏、落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)、不搞大運(yùn)動(dòng)，鼓勵(lì)支持各類型符合條件的辦學(xué)主體進(jìn)入職業(yè)本科教育領(lǐng)域。但要特別注意，要引導(dǎo)高職院校保持客觀理性、抑制升本沖動(dòng)，決不能陷入“升本旋渦”并由此造成高職?？平逃|(zhì)量?jī)?nèi)耗和效益內(nèi)卷。

三要著重培育高人一籌的核心實(shí)力。高人一籌的核心實(shí)力是職業(yè)本科教育的立身之本。職業(yè)本科教育存在的價(jià)值和意義的關(guān)鍵精髓在于“高”。要精準(zhǔn)把握職業(yè)本科教育“高層次”的核心內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)要求，重點(diǎn)攻堅(jiān)以下“四個(gè)高”：一是聚合高水平辦學(xué)主體和資源，落實(shí)職業(yè)本科教育辦學(xué)定位和目標(biāo)，確?！案咂瘘c(diǎn)”；二是推動(dòng)職業(yè)本科教育在治理創(chuàng)新、產(chǎn)教融合、人才培養(yǎng)、服務(wù)供給、國(guó)際合作等領(lǐng)域全方位提檔升級(jí)，確?！案邩?biāo)準(zhǔn)”；三是瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端建專業(yè)，緊扣“復(fù)合性、精深性、創(chuàng)新性”人才特質(zhì)育人才，確保“高質(zhì)量”；[14]四是對(duì)接鄉(xiāng)村振興、“一帶一路”“中國(guó)制造2025”等國(guó)家戰(zhàn)略，形成中國(guó)特色職業(yè)本科教育發(fā)展模式和育人體系，加強(qiáng)高素質(zhì)創(chuàng)新型技術(shù)技能人才供給，產(chǎn)出高質(zhì)量服務(wù)行業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)的硬核成果，確保“高貢獻(xiàn)”。這樣，職業(yè)本科教育才能實(shí)現(xiàn)“三個(gè)適應(yīng)”，即適應(yīng)其在高職教育體系中的“生態(tài)位”；適應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)；適應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的新要求。真正成為高質(zhì)量、有價(jià)值的高職教育。