楊波

(中國(guó)信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所，北京 100191)

0 引言

互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)效能主要由網(wǎng)絡(luò)的覆蓋規(guī)模、結(jié)構(gòu)關(guān)系、流量路徑和受這些因素影響的質(zhì)量性能等方面綜合決定。互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋規(guī)模主要包括網(wǎng)絡(luò)各層面的設(shè)施部署范圍及連接能力大??；結(jié)構(gòu)關(guān)系主要包括網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部和網(wǎng)絡(luò)之間的物理連接和邏輯互聯(lián)架構(gòu)及地位關(guān)系；流量路徑指網(wǎng)絡(luò)對(duì)流量的承載和疏導(dǎo)路徑，主要包括網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部基于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和資源狀況的流量調(diào)度，以及網(wǎng)絡(luò)之間基于互聯(lián)關(guān)系及總體結(jié)構(gòu)的路由導(dǎo)向；網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量性能通常主要包括時(shí)延、丟包率、時(shí)延抖動(dòng)、路由跳數(shù)等IP層網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)，其中時(shí)延指標(biāo)主要和網(wǎng)絡(luò)物理傳輸距離、網(wǎng)絡(luò)流量路徑相關(guān)，同時(shí)受網(wǎng)絡(luò)帶寬能力、設(shè)備處理能力等影響；丟包率指標(biāo)主要與網(wǎng)絡(luò)帶寬能力和設(shè)備處理能力有關(guān)，和由此造成的網(wǎng)絡(luò)擁塞程度正相關(guān)，同時(shí)受網(wǎng)間流量調(diào)度機(jī)制策略等影響。因此，評(píng)估和優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的效能，需要綜合考量上述影響因素及其相互作用關(guān)系。本文從影響互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)效能的主要因素情況出發(fā)，對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)內(nèi)及國(guó)際網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行客觀評(píng)估，并從支撐我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，找出存在的問題，提出優(yōu)化舉措。

1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)提出緊迫需求

隨著新一輪信息通信技術(shù)變革與應(yīng)用，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入蓬勃發(fā)展期。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它以數(shù)字化的知識(shí)和信息為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府治理模式[1]。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系變革，是保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力量[2]。我國(guó)中央和地方政府均高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，紛紛出臺(tái)相關(guān)支持政策，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力。據(jù)中國(guó)信息通信研究院[3]統(tǒng)計(jì)，2020年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬億元，占GDP的比重為38.6%。廣東、江蘇、山東等13個(gè)省市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過1萬億元，重慶、遼寧、江西等8個(gè)省市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過5000億元[3]。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開以互聯(lián)網(wǎng)為代表的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的高效支撐。加快重要信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，并推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。作為一切信息活動(dòng)的數(shù)字設(shè)施底座，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)承載了大量數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳遞和交換功能，可以說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)所涉及的生產(chǎn)、貿(mào)易、服務(wù)以及社會(huì)化等的全生命周期活動(dòng)都有賴于互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的高質(zhì)量建設(shè)運(yùn)行。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間以及國(guó)內(nèi)國(guó)際之間的產(chǎn)業(yè)合作和經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁密切，迫切需要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的提檔升級(jí)，全面擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和承載效率，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)地區(qū)內(nèi)部、地區(qū)之間以及國(guó)內(nèi)與國(guó)際間的網(wǎng)絡(luò)高效互通，以支撐我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面開放發(fā)展。

2 我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)效整體向好，但仍存在發(fā)展不充分不平衡問題

2.1 國(guó)內(nèi)骨干網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)不斷優(yōu)化，性能不斷提升，但尚存地區(qū)差異

我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)始建于20世紀(jì)90年代。經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不斷壯大，網(wǎng)絡(luò)布局不斷優(yōu)化，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量不斷提升。一是寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模質(zhì)量雙提升。截至2020年年底，我國(guó)光纜線路總長(zhǎng)度達(dá)到5169萬公里，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)量達(dá)到9.46億個(gè)，其中光纖接入(FTTH/0)端口達(dá)到8.8億個(gè)[4]，“全光網(wǎng)”建設(shè)成效顯著。同時(shí)，我國(guó)固定寬帶接入速率大幅提升，據(jù)Ookla[5]統(tǒng)計(jì)，2020年12月我國(guó)固定寬帶接入速率為159 Mbit/s，位居全球第18位。二是骨干網(wǎng)絡(luò)能力不斷提升，架構(gòu)不斷優(yōu)化。經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)公眾互聯(lián)網(wǎng)形成了中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)廣電4家經(jīng)營(yíng)性骨干網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)單位，以及中國(guó)教育網(wǎng)、中國(guó)科技網(wǎng)、長(zhǎng)城網(wǎng)、經(jīng)貿(mào)網(wǎng)4家公益性骨干網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)單位。一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)流量持續(xù)快速增長(zhǎng)，我國(guó)主要的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)能力不斷提升，目前骨干設(shè)備已經(jīng)進(jìn)入400 Gbit/s端口時(shí)代，骨干網(wǎng)絡(luò)總帶寬突破1000 Tbit/s；同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)逐漸從嚴(yán)格的分層架構(gòu)向扁平化方向發(fā)展，重要的業(yè)務(wù)省份節(jié)點(diǎn)之間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)狀互聯(lián)，不斷提升業(yè)務(wù)流量疏導(dǎo)效率，從而降低了骨干網(wǎng)絡(luò)流量承載的壓力。另一方面，我國(guó)骨干網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)間互聯(lián)架構(gòu)也在不斷完善優(yōu)化。近年來，各地信息化建設(shè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐需求日益旺盛。在工業(yè)和信息化部的大力推動(dòng)下，我國(guó)先后新增建成了南京、鄭州、武漢等13個(gè)骨干直聯(lián)點(diǎn)，在網(wǎng)運(yùn)行總數(shù)達(dá)到16個(gè)，基本解決了我國(guó)大部分地區(qū)網(wǎng)間互聯(lián)的長(zhǎng)途繞轉(zhuǎn)問題，形成了相互支撐、均衡協(xié)調(diào)、互為一體的全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)間通信格局，同時(shí)有力推動(dòng)了直聯(lián)點(diǎn)所在省份的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)層級(jí)結(jié)構(gòu)改善與質(zhì)量提升。三是骨干網(wǎng)絡(luò)性能不斷提升，接近國(guó)際水平。據(jù)中國(guó)信息通信研究院全球互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)感知平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，2020年年底，我國(guó)骨干網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)內(nèi)平均時(shí)延為32.97 ms，優(yōu)于國(guó)際部分大型骨干網(wǎng)絡(luò)的36.32 ms；平均丟包率為0.04%，趨近國(guó)際水平。這主要得益于我國(guó)骨干網(wǎng)絡(luò)近年來扁平化程度不斷提升、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、網(wǎng)絡(luò)能力不斷提升。此外，我國(guó)骨干網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)間平均時(shí)延為37.14 ms，平均丟包率為0.06%，不斷靠近國(guó)際發(fā)達(dá)網(wǎng)絡(luò)水平。

當(dāng)前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展存在較大地區(qū)性差異。一是寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在地區(qū)間不平衡。從互聯(lián)網(wǎng)接入端口數(shù)量來看，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口等因素影響，截至2020年年底，全國(guó)有13個(gè)省份指標(biāo)值達(dá)到3000萬個(gè)以上，其中廣東、江蘇、山東等發(fā)達(dá)省份指標(biāo)值分別達(dá)到8653.2萬個(gè)、7224.9萬個(gè)、6756.8萬個(gè)；而西藏、青海、寧夏、海南等4個(gè)省份該指標(biāo)值在1000萬以下，分別為219萬個(gè)、412.8萬個(gè)、550萬個(gè)和852.3萬個(gè)，與發(fā)達(dá)省份差距顯著[4]。從互聯(lián)網(wǎng)省際出口帶寬來看，截至2020年年底，我國(guó)東、中、西部該指標(biāo)平均值分別為31 910 Gbit/s、21 926 Gbit/s和15 312 Gbit/s，區(qū)域整體差異明顯[4]。其中，東部的廣東、山東出口帶寬超過50 000 Gbit/s，而西部的青海、寧夏、西藏出口帶寬都在5000 Gbit/s以下，規(guī)模相差10倍以上[4]。二是骨干網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)效能還存在差異。我國(guó)部分省份的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)仍然受到架構(gòu)層級(jí)的影響，扁平化程度較低，與他省互聯(lián)還不充分。目前，部分電信運(yùn)營(yíng)商部分省份還存在省網(wǎng)一級(jí)情況，城域網(wǎng)到骨干網(wǎng)的連接跳數(shù)還較多；大部分城域網(wǎng)內(nèi)部的分層結(jié)構(gòu)也比較嚴(yán)格，難以適應(yīng)流量快速疏導(dǎo)的需求。同時(shí)，部分省份特別是西部省份網(wǎng)間互聯(lián)還存在一定的繞轉(zhuǎn)，網(wǎng)間互聯(lián)架構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化提升。三是網(wǎng)絡(luò)性能地區(qū)間差異顯著。從全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)內(nèi)和網(wǎng)間性能來看，由于受地理位置因素及網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、架構(gòu)和路由等網(wǎng)絡(luò)因素影響，我國(guó)各省份骨干網(wǎng)絡(luò)性能還存在一定的地區(qū)性差異。總體來說，偏遠(yuǎn)省份的網(wǎng)絡(luò)時(shí)延性能相對(duì)較差，地理位置相對(duì)居中同時(shí)骨干網(wǎng)絡(luò)設(shè)施較為發(fā)達(dá)的省份性能相對(duì)較好。據(jù)中國(guó)信息通信研究院全球互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)感知平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，2020年12月，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)內(nèi)平均時(shí)延為32.97 ms，高于全國(guó)平均水平的省份有14個(gè)，其中湖北省網(wǎng)內(nèi)平均時(shí)延最小，為24.58 ms；低于全國(guó)平均水平的省份有17個(gè)，其中新疆、西藏的網(wǎng)內(nèi)平均時(shí)延在60 ms左右，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，另有5個(gè)省份網(wǎng)內(nèi)平均時(shí)延高于40 ms。從網(wǎng)間平均時(shí)延來看，全國(guó)平均值為37.14 ms，高于全國(guó)平均水平的省份有13個(gè)，其中湖北省網(wǎng)間平均時(shí)延最小，為26.19 ms，同時(shí)全國(guó)建設(shè)有骨干直聯(lián)點(diǎn)的省份網(wǎng)間時(shí)延性能總體相對(duì)靠前；低于全國(guó)平均水平的省份18個(gè)，新疆、西藏的網(wǎng)間平均時(shí)延接近70 ms，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，另有黑龍江、云南、青海等幾個(gè)偏遠(yuǎn)省份的網(wǎng)間平均時(shí)延接近或超過50 ms。另外，從丟包率性能來看，指標(biāo)情況相對(duì)復(fù)雜，一些網(wǎng)絡(luò)層級(jí)地位較高的省份其丟包率仍然較高。比如2020年12月，北京的平均丟包率達(dá)到0.13%，和排名最后的寧夏(0.16%)、新疆(0.17%)接近。這與北京處于全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)頂級(jí)核心位置、承載全國(guó)大量網(wǎng)間互通疏導(dǎo)流量有關(guān)。由于北京網(wǎng)間帶寬利用率相對(duì)較高，其網(wǎng)絡(luò)擁塞程度總體也相對(duì)較高。

2.2 國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)仍以大型互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)為主體，中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)發(fā)展仍很不充分

一直以來，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)基本以中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)等幾家主要的骨干互聯(lián)單位為主，互聯(lián)形式以互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)為主。同時(shí)，我國(guó)早期在北京、上海、廣州建設(shè)了傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)交換中心，但也僅限于傳統(tǒng)的骨干互聯(lián)單位接入互聯(lián)，據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)，目前總體互聯(lián)帶寬僅約為240 Gbit/s。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，越來越多的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、內(nèi)容服務(wù)商、云服務(wù)商等主體及骨干網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的多樣化互聯(lián)需求日益旺盛。但由于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展歷史原因，目前很多中小企業(yè)主體之間互聯(lián)仍需通過靜態(tài)接入骨干網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商后進(jìn)行間接轉(zhuǎn)接實(shí)現(xiàn)，在疊加骨干運(yùn)營(yíng)商之間可能存在的互通效能問題基礎(chǔ)上，其互通效率較為低下，同時(shí)存在較高的接入線路成本，這成為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一大掣肘。從國(guó)際來看，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中，中小網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)很早就已實(shí)現(xiàn)，目前全球建設(shè)了1000多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)交換中心，成為不同類型、不同地位、不同規(guī)模網(wǎng)絡(luò)主體靈活充分實(shí)現(xiàn)互聯(lián)的優(yōu)良平臺(tái)，是真正意義上的交換中心。近年來，隨著國(guó)內(nèi)不同網(wǎng)絡(luò)主體互通需求日趨緊迫，很多大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已開始嘗試搭建類似于國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)交換中心的互通平臺(tái)。鑒于此，工業(yè)和信息化部近幾年開始組織研究探索新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心試點(diǎn)，力圖改變我國(guó)廣大互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)主體互聯(lián)發(fā)展不充分的局面。目前，已有杭州、深圳(前海)、上海、寧夏(中衛(wèi))4個(gè)地方獲批開展試點(diǎn)工作。

2.3 我國(guó)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，但網(wǎng)絡(luò)地位和訪問性能與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距

一方面，經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了一定成就。從網(wǎng)絡(luò)布局來看，我國(guó)國(guó)際通信網(wǎng)絡(luò)總體已通達(dá)全球六大洲，建成橫跨太平洋、大西洋和歐亞大陸的海陸纜數(shù)十條，總?cè)萘窟_(dá)數(shù)百Tbit/s，海外接入點(diǎn)(Point Of Presence，POP)規(guī)模達(dá)到上百個(gè)。從國(guó)際網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通來看，據(jù)中國(guó)信息通信研究院全球互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)感知平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)已與78個(gè)國(guó)家的500多個(gè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了直接互聯(lián)，網(wǎng)絡(luò)通達(dá)度逐步向全球核心靠近。從境內(nèi)國(guó)際通信設(shè)施來看，我國(guó)目前建設(shè)了北京、上海、廣州3個(gè)國(guó)際通信全業(yè)務(wù)局，據(jù)Telegeography[6]統(tǒng)計(jì)，2020年年底我國(guó)國(guó)際出口總帶寬接近14 Tbit/s(不含港澳臺(tái))；同時(shí)建設(shè)了十多個(gè)區(qū)域性國(guó)際局承擔(dān)國(guó)際方向業(yè)務(wù)。此外，近年來隨著對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，為了支撐面向國(guó)際化企業(yè)的業(yè)務(wù)拓展，我國(guó)大力推動(dòng)國(guó)際數(shù)據(jù)專用通道的建設(shè)，目前已建成超過40個(gè)，不斷優(yōu)化提升了國(guó)際網(wǎng)絡(luò)訪問質(zhì)效。

另一方面，與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家/地區(qū)相比，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展仍較為落后，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)性能仍存在較大差距。從國(guó)際網(wǎng)絡(luò)訪問性能來看，發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)訪問時(shí)延和丟包率均遠(yuǎn)優(yōu)于我國(guó)。據(jù)中國(guó)信息通信研究院全球互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)感知平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，2020年年底，全球排名前10位的國(guó)家其國(guó)際網(wǎng)絡(luò)訪問平均時(shí)延均在130 ms以下，美國(guó)訪問歐洲主要國(guó)家的時(shí)延大部分在125 ms，丟包率平均為0.3%。而2020年年底，我國(guó)的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)訪問平均時(shí)延達(dá)到246 ms，平均丟包率達(dá)到4.9%。

要分析國(guó)際網(wǎng)絡(luò)訪問性能差異的成因，除了要考慮國(guó)內(nèi)網(wǎng)內(nèi)、網(wǎng)間性能指標(biāo)相關(guān)影響因素，還需要疊加考慮國(guó)際出口設(shè)備處理性能及排隊(duì)機(jī)制、國(guó)際傳輸網(wǎng)絡(luò)通達(dá)度和出口帶寬規(guī)模、國(guó)際網(wǎng)間互聯(lián)架構(gòu)(包括在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)體系中所處的網(wǎng)絡(luò)地位層級(jí)、海外POP點(diǎn)、通過國(guó)際交換中心互聯(lián)等)和互聯(lián)關(guān)系、國(guó)際互通流量疏導(dǎo)路由、國(guó)外互通設(shè)備處理性能及排隊(duì)機(jī)制、國(guó)際運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)(網(wǎng)內(nèi)或網(wǎng)間)及設(shè)備的性能等因素。通過對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，美國(guó)的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)訪問性能優(yōu)于我國(guó)，主要原因在于其主要電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)展起步早、體量大，在全球網(wǎng)絡(luò)中大多處于國(guó)際運(yùn)營(yíng)商頂級(jí)陣營(yíng)，依托長(zhǎng)期以來形成的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)地位優(yōu)勢(shì)，其全球網(wǎng)絡(luò)布局成熟，在海外主要國(guó)家及地區(qū)均有POP點(diǎn)，且其國(guó)際網(wǎng)絡(luò)通達(dá)度很高(據(jù)中國(guó)信息通信研究院全球互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)感知平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，其一跳直達(dá)的網(wǎng)絡(luò)連接數(shù)達(dá)到近1.4萬個(gè))，整體長(zhǎng)距離繞轉(zhuǎn)情況較少。我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商國(guó)際網(wǎng)絡(luò)布局能力還相對(duì)落后，國(guó)際互聯(lián)地位層級(jí)也相對(duì)較低，很多國(guó)際網(wǎng)絡(luò)訪問還需要通過美國(guó)等國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行轉(zhuǎn)接，網(wǎng)絡(luò)直接通達(dá)能力相對(duì)較弱，造成在國(guó)際訪問中的互通架構(gòu)、路由等方面存在相對(duì)較多的繞轉(zhuǎn)，且國(guó)際出入口帶寬相對(duì)不足，利用率過高，從而對(duì)我國(guó)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)性能造成一定負(fù)面影響。

3 加快提升我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)效，助推我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

3.1 總體思路

要加快提升我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)效，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可主要從以下幾方面入手。

(1)聚焦我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)的需求，圍繞我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)在建設(shè)發(fā)展和性能質(zhì)量方面存在的不充分不平衡問題及相比國(guó)外的差距和短板，以扁平化、智能化升級(jí)改造為重要抓手，不斷夯實(shí)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)能力，持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，不斷提升網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模，適應(yīng)全社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮以及信息數(shù)據(jù)承載需求迅速增長(zhǎng)要求。

(2)以“一帶一路”倡議為指引，大力推進(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)的部署優(yōu)化，提升我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的整體能力和國(guó)際地位，擴(kuò)大與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)通達(dá)度。

(3)通過互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)建設(shè)，不斷提升我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)內(nèi)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)性能，夯實(shí)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，支撐新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

3.2 具體舉措

互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)效提升涉及網(wǎng)絡(luò)端到端多個(gè)層面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全面優(yōu)化升級(jí)。根據(jù)我國(guó)不同地域?qū)蛹?jí)業(yè)務(wù)信息流量承載需求，可從各地省網(wǎng)及城域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、國(guó)內(nèi)骨干網(wǎng)絡(luò)互通和全球網(wǎng)絡(luò)互通等不同層級(jí)開展網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)工作。

(1)優(yōu)化完善省市級(jí)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，全面提升網(wǎng)絡(luò)能力。積極推動(dòng)各地寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善“全光網(wǎng)”覆蓋，特別是提升偏遠(yuǎn)地區(qū)的寬帶覆蓋，在激發(fā)地域經(jīng)濟(jì)活力的基礎(chǔ)上，以互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、信息化應(yīng)用等發(fā)展需求為牽引，不斷提升互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)供給能力。各地結(jié)合當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的業(yè)務(wù)流量增長(zhǎng)，及時(shí)擴(kuò)容省市各層級(jí)網(wǎng)絡(luò)帶寬規(guī)模，保障網(wǎng)絡(luò)輕載。結(jié)合國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備研制應(yīng)用最新進(jìn)展，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備升級(jí)換代，不斷提高網(wǎng)絡(luò)規(guī)模能力。二是優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高網(wǎng)絡(luò)效率和智能化水平。進(jìn)一步加大省市級(jí)網(wǎng)絡(luò)扁平化改造力度，積極推進(jìn)新型城域網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)接入網(wǎng)絡(luò)與城域核心網(wǎng)絡(luò)的快捷連通，不斷提升城域網(wǎng)傳送效率。加快各省市與國(guó)內(nèi)其他省份網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通建設(shè)，積極擴(kuò)展出省方向，加強(qiáng)跨省直連，利用SD-WAN(Software Defined Wide Area Network)等技術(shù)，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)智能化改造，充分、合理地利用網(wǎng)絡(luò)資源。通過本地網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級(jí)，不斷提升本地網(wǎng)內(nèi)、網(wǎng)間訪問性能，打造架構(gòu)合理、能力規(guī)模領(lǐng)先、智能化水平突出的高效優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)。

(2)優(yōu)化調(diào)整全國(guó)層面互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是多層次加強(qiáng)國(guó)內(nèi)骨干網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)優(yōu)化，積極推動(dòng)骨干網(wǎng)絡(luò)持續(xù)演進(jìn)。重點(diǎn)依靠處于全國(guó)通信樞紐地位的省市網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行我國(guó)骨干網(wǎng)絡(luò)調(diào)整，優(yōu)化全國(guó)信息數(shù)據(jù)流量承載。加快骨干網(wǎng)網(wǎng)狀網(wǎng)架構(gòu)布局，持續(xù)推動(dòng)骨干網(wǎng)帶寬擴(kuò)容升級(jí)，基于軟件定義網(wǎng)絡(luò)(Software Defined Network，SDN)/網(wǎng)絡(luò)功能虛擬化(Network Function Virtualization，NFV)技術(shù)加強(qiáng)骨干網(wǎng)智能化改造。結(jié)合云計(jì)算發(fā)展趨勢(shì)，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)分階段逐步向云網(wǎng)協(xié)同、云網(wǎng)融合和云網(wǎng)一體化方向演進(jìn)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)以云為中心組網(wǎng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心互聯(lián)(Data Center Interconnect，DCI)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一線城市及重點(diǎn)二線城市互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(Internet Data Center，IDC)間一跳直達(dá)。結(jié)合全國(guó)數(shù)據(jù)中心發(fā)展布局規(guī)劃和“東數(shù)西算”工程，積極謀劃“算網(wǎng)一體”，切實(shí)推進(jìn)骨干網(wǎng)絡(luò)向支撐智能計(jì)算的高級(jí)方向演進(jìn)。二是持續(xù)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)互通架構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。根據(jù)我國(guó)網(wǎng)間架構(gòu)“全方位、立體化”的總體優(yōu)化思路，在工業(yè)和信息化部總體部署下，在“十四五”期間適當(dāng)增設(shè)新的骨干直聯(lián)點(diǎn)，并對(duì)全國(guó)骨干直聯(lián)點(diǎn)的總體路由疏導(dǎo)、網(wǎng)間互聯(lián)帶寬等進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，不斷推進(jìn)落后省份網(wǎng)絡(luò)效能的提升。在建設(shè)完善骨干直聯(lián)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合網(wǎng)間互通流量變化趨勢(shì)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局，適時(shí)推進(jìn)新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心的建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，探索創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，提升不同互聯(lián)主體的互聯(lián)性能，助推我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。

(3)優(yōu)化提升國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動(dòng)國(guó)際化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞我國(guó)對(duì)外開放新格局和“一帶一路”倡議，以及由此產(chǎn)生的國(guó)際通信和國(guó)際訪問性能提升需要，在我國(guó)信息通信行業(yè)主管部門統(tǒng)籌下，以各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)公司為建設(shè)主體，協(xié)調(diào)推動(dòng)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際通信網(wǎng)絡(luò)的整體部署提升。一是多環(huán)節(jié)全面提升國(guó)際通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋和互聯(lián)互通水平。針對(duì)我國(guó)國(guó)際通信網(wǎng)絡(luò)布局薄弱環(huán)節(jié)，豐富我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的國(guó)際局向，不斷提升我國(guó)國(guó)際通信網(wǎng)絡(luò)的出口帶寬能力。圍繞“一帶一路”倡議，統(tǒng)籌規(guī)劃海底光纜和跨境陸纜的全球部署，建設(shè)網(wǎng)上絲綢之路，加強(qiáng)與亞太、歐洲、非洲、拉美及周邊國(guó)家/地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。繼續(xù)與周邊國(guó)家開展跨境光纜建設(shè)，并根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展情況與有條件的國(guó)家/地區(qū)建立直達(dá)跨境光纜，適時(shí)擴(kuò)容、優(yōu)化現(xiàn)有跨境系統(tǒng)。擴(kuò)大海外POP點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)在周邊國(guó)家和地區(qū)以及歐洲、非洲、拉美國(guó)家部署海外POP點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與更多國(guó)際運(yùn)營(yíng)商的互聯(lián)互通。二是著力提升我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)地位，優(yōu)化國(guó)際網(wǎng)絡(luò)效能。在我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)整體發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快提升我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值，不斷提高我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際地位，進(jìn)而擴(kuò)大我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的全球通達(dá)度，不斷提升國(guó)際訪問效率，縮小與國(guó)際的性能差距。依托我國(guó)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)整體布局優(yōu)化、地位提升和性能提高，為我國(guó)國(guó)際化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

4 結(jié)束語

隨著國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷升溫，中央和地方各級(jí)政府對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)注度也在不斷提升。在一些地方，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的效能已經(jīng)成為制約當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，得到有關(guān)部門的高度重視。引入關(guān)鍵的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，打造信息通信樞紐，提升網(wǎng)絡(luò)效能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，正在成為很多地方推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主動(dòng)選擇。相信在國(guó)家有關(guān)部門的統(tǒng)籌推進(jìn)下，在各級(jí)政府部門的大力支持下，在關(guān)鍵行業(yè)主體的積極參與下，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)將不斷完善，國(guó)內(nèi)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)布局將日趨合理，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)地位將不斷提升，網(wǎng)絡(luò)效率和性能將持續(xù)優(yōu)化，也必將為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。