□ 《民生周刊》記者 鄭智維

“單純靠個人付費，顯然難以持續(xù)。”王迪認為，個人居家養(yǎng)老護理服務市場的驅(qū)動還得靠保險。

“從業(yè)人員文化水平整體偏低，缺乏職業(yè)認證和專門的職業(yè)培訓，難以滿足群眾多層次的護理服務需求?！闭劶白o工行業(yè)現(xiàn)狀，嘉堡護理創(chuàng)始人王迪說。

2013年，王迪創(chuàng)辦嘉堡護理。經(jīng)過幾年發(fā)展，嘉堡護理簽約了數(shù)十家醫(yī)院的獨家護理合作，儲備了3萬余名合格護理人才。在多個省市，嘉堡護理已成為護理人員政府定點培訓機構(gòu)。

隨著我國人口老齡化加劇，失能失智人群已成為一個數(shù)量龐大的群體，這導致長期護理需求快速增加。

目前，我國有約2.6億老年人，其中超過4000萬為失能、半失能老年人。從現(xiàn)有從事養(yǎng)老護理的服務力量來看，遠不能滿足需求。

“按照1∶3失能人口照護比來算，養(yǎng)老護理人才缺口可能在千萬級別?！苯邮苊襟w采訪時，中國健康促進基金會老年康養(yǎng)服務與人才培訓專項基金副主任陳珍說。

過去10年間，王迪見證了我國護理行業(yè)的發(fā)展變遷。除了護理人才隊伍培訓、“服務+互聯(lián)網(wǎng)”模式的探索外，一些城市開展了長期護理保險制度的試點實踐。

一“護”難求

父母年邁多病，靠誰照料？這個問題一直縈繞在薛莉心頭。

15年前，薛莉離開家鄉(xiāng)，到北京打拼。如今，她是一家民營公司的中層，也是兩個孩子的母親。一邊是繁重的工作需要破局，一邊是體弱多病的父母需要照料，還有孩子需要培養(yǎng)，夾在中間的薛莉?qū)嵲诓恢涝撊绾纹胶狻?/p>

和薛莉類似，我國的80后、90后大多是獨生子女，如果父母生病住院，不得不面對的就是護理難題。

思索再三，薛莉決定給父母找一位有技術(shù)、有經(jīng)驗、服務好的護工。然而，找到符合條件的護工談何容易。據(jù)她觀察，當下的護工行業(yè)仍存在專業(yè)性不足、服務質(zhì)量不高、收費標準缺乏規(guī)范等問題。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，群眾對護工的需求越來越高。護工的服務質(zhì)量和規(guī)范管理問題再次引起關(guān)注。

接單護工的資質(zhì)、能力，甚至價格都不透明，成了不少住院患者的困擾。一些消費者調(diào)侃，找護工好像開盲盒。今年6月，北京市衛(wèi)健委出臺《2022年北京市改善醫(yī)療服務行動計劃》，要求護工陪護、雇傭服務實行患者自愿原則，相關(guān)服務要明碼標價和進行收費公示。

在王迪看來，行業(yè)目前主要存在三大痛點，即護理服務人力供給與需求匹配難、護理人員有效供給不足、人力信息不對稱。

為解決護工信息、確認服務內(nèi)容及價格不透明的問題，一些城市推出“網(wǎng)約護工”模式。從改變行業(yè)的角度看，王迪認同互聯(lián)網(wǎng)的作用。但他認為，和“互聯(lián)網(wǎng)+”相比，“服務+互聯(lián)網(wǎng)”的表述更為準確。因為核心是護理服務，而互聯(lián)網(wǎng)的作用是能夠提高運營、管理、溝通效率。

昆明，一名護工精心照料住院老人。圖／CFP

破解人才困境

具備基本護理、康復護理和特殊病人的生活護理等知識和技能，護工能夠?qū)πg(shù)后病人、植物人、癱瘓臥床的病人等群體進行專業(yè)的康復護理。

由于社會地位及待遇低等原因，養(yǎng)老服務行業(yè)難以留住優(yōu)秀人才。有人將養(yǎng)老服務隊伍的特征總結(jié)為“三低三高”，即社會地位低、收入待遇低、學歷水平低，流動性高、勞動強度高、平均年齡高。

考慮到體力、能力、生活經(jīng)驗等，護工最合適的年齡是30～45歲。然而，有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，年齡超過50歲的護工占當?shù)刈o工比例從35%到55%不等。

老年護理行業(yè)該如何吸引更多年輕人加入？有專家建議，要在國家層面設立養(yǎng)老護理從業(yè)人員專業(yè)崗位體系，并在教育培訓、工資待遇、人才保障等方面制定中長期規(guī)劃。只有提高護工行業(yè)的社會認同度，才能吸引更多優(yōu)秀人才進入這個領域。

此外，還應建立健全養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定制度，完善配套的薪酬激勵機制，依據(jù)職業(yè)技能等級給予相應的技能補貼，切實提高養(yǎng)老護理從業(yè)人員工資福利待遇。

破解人才困境，必須吸納更多人從事養(yǎng)老護理工作。2019年，人社部、民政部聯(lián)合頒布新版《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準》。在增加職業(yè)技能要求、放寬入職條件、拓寬職業(yè)空間及縮短晉級時間等方面，新標準均作出了重大修改。

以公布實施新標準為契機，人社部、民政部建立養(yǎng)老護理員隊伍建設長效機制。其中，開展養(yǎng)老服務人才培訓提升行動，確保到2022年底前培養(yǎng)培訓200萬名養(yǎng)老護理員。

老齡人群新需求

“十四五”期間，我國將從輕度老齡化邁入中度老齡化階段。

截至2021年末，全國60歲及以上老年人口為2.6736億人，占總?cè)丝诘?8.9%。65歲及以上老年人口達2 億以上，占總?cè)丝诘?4.2%。預計“十四五”期間，中國老年人口將超過3億人。

“隨著老年人口持續(xù)增加，人口老齡化程度不斷加深，給公共服務供給、社會保障制度可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，應對任務很重?！眹倚l(wèi)健委老齡司司長王海東此前談道。

養(yǎng)老服務的供給壓力，從護工的供需可見一斑。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國60歲以上老年人口超過2.6億，其中失能和半失能老年人超4000萬。老齡人口的增加，對護工的需求勢必加大。

由于工作生活節(jié)奏的加快，由家屬長期照料患者并不現(xiàn)實。而就護工行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而言，目前也存在隊伍素質(zhì)參差不齊、相關(guān)管理制度滯后等問題，難以滿足老齡化社會的養(yǎng)老服務需要。

在我國，護工行業(yè)的出現(xiàn)、發(fā)展與醫(yī)院的發(fā)展密切相關(guān)。改革開放后，醫(yī)院迎來快速發(fā)展，床護比（病床與護士人數(shù)比例—記者注）嚴重不足。作為護理的補充力量，護工應運而生。

為了規(guī)范護工行業(yè)，原衛(wèi)生部1997年第23號文件提出護工的聘用原則，其中提及“護工不屬于護士編制”“護工屬于臨時工作人員，可以由醫(yī)院統(tǒng)一選聘”等。

從護工來源看，除了護工管理公司向醫(yī)院派遣的護工外，還有患者家屬請來的私人陪護。

2019年，由國家衛(wèi)健委等發(fā)布的《關(guān)于加強醫(yī)療護理員培訓和規(guī)范管理工作的通知》提到，醫(yī)療機構(gòu)可直接使用醫(yī)療護理員，也可與勞務派遣機構(gòu)、取得勞務派遣行政許可的家政服務機構(gòu)簽訂協(xié)議，由其派遣醫(yī)療護理員并進行管理。

寶貴窗口期

在一二線城市，雇一個優(yōu)秀的護工，每月費用往往需要近萬元。此外，和嬰幼兒的照看不同，養(yǎng)老護理服務往往需要常年支付、長期支付。對于多數(shù)家庭而言，養(yǎng)老護理費用的壓力顯然較為沉重。

從家庭角度來看，有養(yǎng)老護理需求的人群面臨的最大問題是沒有足夠能力支付養(yǎng)老費用?！皢渭兛總€人付費，顯然難以持續(xù)?！蓖醯险J為，個人居家養(yǎng)老護理服務市場的驅(qū)動還得靠保險。

早在2016年，我國正式開始試點長期護理保險。所謂長期護理保險，主要是當被保險人喪失生活自理能力、年老患病或身故時，可以獲得生活照料和醫(yī)療護理方面的服務或經(jīng)濟補償。

日前，國家衛(wèi)健委、全國老齡辦發(fā)布《2021年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報》。公報顯示，2021年，我國長期護理保險制度試點進展順利。49個城市試點長期護理保險，參保人數(shù)14460.7萬人，享受待遇人數(shù)108.7萬人。長期護理保險基金收入260.6億元，支出168.4億元。長期護理保險定點服務機構(gòu)6819個，護理服務人員30.2萬人。

人口老齡化下養(yǎng)老壓力不斷增大，養(yǎng)老服務的準備無疑需要未雨綢繆。

國家衛(wèi)健委印發(fā)的《全國護理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》提出，要探索建立和發(fā)展醫(yī)療護理員職業(yè)隊伍，擴大老年醫(yī)療護理人力資源，更好地適應老齡社會需求。

此前，民政部養(yǎng)老服務司副司長李邦華指出，“十四五”時期，中國老年人口增長曲線將相對平緩，經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，是積極應對人口老齡化、做好養(yǎng)老服務準備的寶貴窗口期。