李木洲，劉子瑞

(浙江大學(xué) 科舉學(xué)與考試研究中心，浙江 杭州 310058)

教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，是教育改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2021年3月，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)十三屆四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要圍繞建設(shè)高質(zhì)量教育體系，以教育評(píng)價(jià)改革為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革[1]。換言之，教育評(píng)價(jià)改革是教育改革的關(guān)鍵，只有抓好教育評(píng)價(jià)改革這個(gè)“牛鼻子”，才能將教育改革導(dǎo)向成功。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為教育評(píng)價(jià)的重要組成部分，不僅是破除“唯分?jǐn)?shù)”以促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的根本舉措，也是推進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校貫徹落實(shí)“五育并舉”教育方針的制度保障。本文旨在厘清我國綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)發(fā)展的歷史脈絡(luò)，剖析新時(shí)代深化推進(jìn)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)與主要困境，提出綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)牽引高質(zhì)量育人體系建設(shè)的實(shí)踐策略。

一、我國綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)發(fā)展的歷史脈絡(luò)

綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為教育評(píng)價(jià)體系中學(xué)生評(píng)價(jià)的重要方式，與傳統(tǒng)的考試評(píng)價(jià)相比，具有評(píng)價(jià)內(nèi)容多樣化、評(píng)價(jià)維度多元化和評(píng)價(jià)方法質(zhì)性化等特點(diǎn)。在本質(zhì)上，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)是對(duì)“單一化”“唯智化”“唯分化”評(píng)價(jià)的全面扭轉(zhuǎn)，它旨在促進(jìn)基礎(chǔ)教育育人方式變革，引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展?？v觀我國綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程，其大致歷經(jīng)了“理念提出”“試驗(yàn)探索”“深入推進(jìn)”三個(gè)主要發(fā)展階段。

(一)新理念：綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的制度初建

綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為教育評(píng)價(jià)改革的重要組成部分，它是伴隨素質(zhì)教育的出現(xiàn)而提出的，甚至被認(rèn)為是素質(zhì)教育的一個(gè)重要組成部分[2]。素質(zhì)教育這一概念最早出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代末，后經(jīng)過理論探討與地方政策試點(diǎn)，于1994年正式進(jìn)入中央教育文件[3]，即《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》，文件指出，應(yīng)“增強(qiáng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，以及建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新要求和迫切需要的素質(zhì)教育”[4]。1999年，第三次全國教育工作會(huì)議將“美育”納入全面發(fā)展育人體系之中，指出要培養(yǎng)“德育、智育、體育、美育等全面發(fā)展社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”[5](P372)，極大地豐富了素質(zhì)教育的內(nèi)涵。2001年，教育部印發(fā)《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》，提出“建立促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的評(píng)價(jià)體系”[6]，首次將教育評(píng)價(jià)與素質(zhì)教育、德智體美全面發(fā)展聯(lián)系起來。與此同時(shí)，在新課改實(shí)施的過程當(dāng)中，學(xué)界普遍認(rèn)識(shí)到以考試為主的單一的學(xué)生評(píng)價(jià)不利于素質(zhì)教育的發(fā)展，必須對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)中僵化的考試評(píng)價(jià)進(jìn)行改革。2002年，教育部發(fā)布《教育部關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度改革的通知》，不僅指出改革的目的在于“更好地提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和教師的教學(xué)水平、為學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育提供保障”，而且對(duì)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的實(shí)施提出了具體辦法：“既要重視學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，也要重視學(xué)生的思想品德以及多方面潛能的發(fā)展，注重學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。”[7]至此，我國綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)完成了由理念提出到制度初建的發(fā)展過程。

(二)軟掛鉤：綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的實(shí)踐探索

2005年，在國家基礎(chǔ)教育改革試驗(yàn)區(qū)首批試行新課程教育的初中生畢業(yè)升學(xué)之際，教育部印發(fā)的《關(guān)于基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)提出：“對(duì)初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為衡量學(xué)生是否達(dá)到初中畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和高中階段學(xué)校招生標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)?！盵8]該《意見》的出臺(tái)意味著綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)開始與學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)和升學(xué)選拔掛鉤。2007年，教育部發(fā)布的《關(guān)于做好2007年普通高等學(xué)校招生工作的通知》提出：“高中新課程實(shí)驗(yàn)省(區(qū)、市)要逐步建立并完善高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，認(rèn)真研究設(shè)計(jì)與之相銜接的高考綜合改革方案?！盵9]這標(biāo)志著綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在制度設(shè)計(jì)層面被納入高考招生評(píng)價(jià)體系。2008年，教育部發(fā)布的《關(guān)于普通高中新課程省份深化高校招生考試改革的指導(dǎo)意見》再次明確指出，要“建立和完善對(duì)普通高中學(xué)生的綜合評(píng)價(jià)制度，并逐步納入高校招生選拔評(píng)價(jià)體系”[10]。由此，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)完成了由制度設(shè)計(jì)到制度實(shí)施的探索階段。不過，受高校招生長期“唯分?jǐn)?shù)”的影響，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在探索初期存在諸多問題，包括“對(duì)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不一、重結(jié)果評(píng)價(jià)輕過程評(píng)價(jià)、等級(jí)評(píng)價(jià)過程與結(jié)果呈現(xiàn)不科學(xué)、評(píng)價(jià)搞突擊走過場、評(píng)價(jià)結(jié)果未能在高校招生中有效使用”等[11]，其總體特征表現(xiàn)為“不完善”與“軟掛鉤”。

(三)硬掛鉤：綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)深推

經(jīng)過多年的理論探討、試點(diǎn)探索與制度完善，以2014年《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》的出臺(tái)為標(biāo)志，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在高校招生中的作用實(shí)現(xiàn)了從“軟掛鉤”到“硬掛鉤”的質(zhì)性變化，其明確規(guī)定:“綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)主要反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展情況，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考?！盵12]同年，為全面推進(jìn)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)常態(tài)化、科學(xué)化，教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的意見》，從評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)程序和組織管理等方面對(duì)普通高中開展綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作出了詳細(xì)規(guī)定，加強(qiáng)了綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)對(duì)育人體系建設(shè)的牽引力。2019年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》先后發(fā)布，前者強(qiáng)調(diào)“把綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為發(fā)展素質(zhì)教育、轉(zhuǎn)變育人方式的重要制度，強(qiáng)化其對(duì)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要導(dǎo)向作用”[13]，后者指出要“建立以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)突出考察學(xué)生品德發(fā)展、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心健康、興趣特長和勞動(dòng)實(shí)踐”[14]。由于綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在德智體美勞等評(píng)價(jià)實(shí)踐中的地位和作用得到明確與保障，其牽引高質(zhì)量育人體系建設(shè)的功能得到明顯增強(qiáng)。

二、深化實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)

教育評(píng)價(jià)是教育教學(xué)工作的指揮棒[15]，有什么樣的教育評(píng)價(jià)就會(huì)有什么樣的教育教學(xué)生態(tài)，進(jìn)而就會(huì)培養(yǎng)出什么樣的人。當(dāng)前，受傳統(tǒng)功利導(dǎo)向教育考試文化的深刻影響，我國教育教學(xué)中依然存在較嚴(yán)重的“唯智主義”的問題，即使在新高考改革背景下，諸如功利化選科、套餐式教學(xué)等“應(yīng)試主義”新形態(tài)仍然層出不窮。因此，深化實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)改革具有多重現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)。

(一)落實(shí)立德樹人根本任務(wù)

立德樹人是對(duì)培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的明確回答。把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，是對(duì)我國數(shù)千年來教育傳統(tǒng)的創(chuàng)造性繼承和創(chuàng)新性發(fā)展，也是對(duì)中華人民共和國成立以來，特別是黨的十八大以來教育改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的高度凝煉和集中表達(dá)[16]。要落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，關(guān)鍵在于建立健全立德樹人體制機(jī)制。長期以來，受“功利化”“單一化”“唯智化”的不良教育評(píng)價(jià)傾向的深刻影響，我國教育系統(tǒng)逐漸形成了“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”的頑瘴痼疾，使學(xué)校的育人內(nèi)涵異化或窄化為“智育第一”“分?jǐn)?shù)第一”，導(dǎo)致學(xué)校選擇性忽視學(xué)生的德體美勞等方面的教育，以致學(xué)生出現(xiàn)“長于智、疏于德、弱于體、少于美、缺于勞”[17]的單一化發(fā)展問題，嚴(yán)重制約著立德樹人根本任務(wù)的達(dá)成。可見，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵在于破解落實(shí)立德樹人的體制性與機(jī)制性問題，也即破除“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”的頑瘴痼疾。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)學(xué)生能力素養(yǎng)的全面發(fā)展與整體評(píng)價(jià)，是扭轉(zhuǎn)“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”等功利化、片面化評(píng)價(jià)導(dǎo)向的根本手段，也是發(fā)揮教育評(píng)價(jià)正向“指揮棒”效應(yīng)，引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展和促進(jìn)學(xué)校貫徹“五育并舉”教育方針的根本舉措。因此，實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)對(duì)新時(shí)代落實(shí)立德樹人根本任務(wù)具有決定性作用。

(二)推進(jìn)素質(zhì)教育深化發(fā)展

素質(zhì)教育自20世紀(jì)80年代末提出，至今引領(lǐng)和指導(dǎo)我國基礎(chǔ)教育改革已有三十多年，雖然取得了顯著成效，但“唯智育”“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”的考試與評(píng)價(jià)制度依然制約著學(xué)生的全面發(fā)展，如學(xué)生社會(huì)責(zé)任感有待加強(qiáng)、實(shí)踐和創(chuàng)新能力不足、社會(huì)適應(yīng)力差、問題解決能力較弱等現(xiàn)象仍較為突出，很大程度上背離了培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人這一教育的根本目標(biāo)[18]。當(dāng)然，其原因是多方面的，“既有我國當(dāng)前教育資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體之間存在發(fā)展不均衡、不充分的客觀原因，也有來自傳統(tǒng)教育考試文化注重考試成績、考試結(jié)果，尤其是通過考試改變命運(yùn)、鞏固階層地位等的主觀原因”[19]，但究其根本，還是教育評(píng)價(jià)的價(jià)值與導(dǎo)向有待扭轉(zhuǎn)，即功利導(dǎo)向的“唯分?jǐn)?shù)”升學(xué)考試評(píng)價(jià)頑疾有待破除，質(zhì)量導(dǎo)向的“綜合化”升學(xué)考試評(píng)價(jià)體系有待建立。事實(shí)上，我國素質(zhì)教育的實(shí)施，在某種程度上即是針對(duì)“應(yīng)試主義”的弊端而提出的一種教育改革策略[20]，而綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)則是破除“唯分?jǐn)?shù)”評(píng)價(jià)的關(guān)鍵與路徑[21]。無疑，素質(zhì)教育的有效推進(jìn)，客觀上需要建立與之相匹配的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，否則應(yīng)試教育不會(huì)消失，素質(zhì)教育難以落實(shí)。因此，實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)是推進(jìn)素質(zhì)教育深化發(fā)展的制度需要或根本保證。

(三)優(yōu)化教育考試選拔機(jī)制

綜合素質(zhì)同時(shí)包含“學(xué)術(shù)能力”和“非學(xué)術(shù)能力”，二者相互融合、相互關(guān)聯(lián)，是涵蓋德智體美勞各方面的整體系統(tǒng)[22]。因此，在教育考試中實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，不僅豐富了國家教育選才的維度，而且優(yōu)化了教育考試選拔機(jī)制。在考試層面，唯分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)是影響高質(zhì)量學(xué)生評(píng)價(jià)的主要癥結(jié)[23]，而綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)將考試的焦點(diǎn)由分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)移到學(xué)生本身，是對(duì)分?jǐn)?shù)的祛魅與矯正，有利于推動(dòng)中考、高考等選拔性考試由“選分”回歸到“選人”。以高考為例，在傳統(tǒng)高考模式下，高校錄取學(xué)生嚴(yán)格按照由高分到低分志愿錄取，這種簡單的縱向分?jǐn)?shù)排列造成了“分?jǐn)?shù)面前人人平等”的假象，實(shí)際上抹殺了分?jǐn)?shù)之外學(xué)生“非學(xué)術(shù)能力”的差異，將各方面能力不同的學(xué)生限定在由分?jǐn)?shù)區(qū)間所決定的學(xué)校和專業(yè)之中，造成了高考的實(shí)質(zhì)“不公平”。在新高考模式下，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)能夠反映學(xué)生的“非學(xué)術(shù)能力”，使得考試能夠?yàn)楦咝Ｌ峁└诱鎸?shí)、豐富、多元的學(xué)生信息。從長遠(yuǎn)來看，推動(dòng)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)有利于扭轉(zhuǎn)考試功利性導(dǎo)向，淡化對(duì)考試分?jǐn)?shù)的盲目崇拜，推動(dòng)考試站穩(wěn)“人”的立場。同時(shí)，在招生方面，由于綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)要求高校在招生過程中制定更加縝密的招生辦法、更加科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、實(shí)施更加公平公開的評(píng)審和錄取過程及提升數(shù)據(jù)分析和政策研究能力，因此，實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)還有利于提高高校的招生能力。

(四)塑造新時(shí)代教育評(píng)價(jià)文化

教育評(píng)價(jià)文化是決定教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向的深層內(nèi)因，有什么樣的教育評(píng)價(jià)文化，就有什么樣的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向。長期以來，我國教育考試文化內(nèi)在的追求至公的理念和外在的“考而優(yōu)則全優(yōu)”的片面評(píng)價(jià)取向，在激發(fā)人們注重教育和熱衷考試的同時(shí)，也導(dǎo)致了“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”等功利性、片面性教育與考試問題[19]。2020年中共中央國務(wù)院出臺(tái)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》明確指出，要扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”等頑瘴痼疾[24]?？梢?，重塑教育評(píng)價(jià)文化不僅是新時(shí)代深化教育評(píng)價(jià)改革的重要組成部分，也是建設(shè)新時(shí)代高質(zhì)量育人體系的根本需要。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)以質(zhì)量為導(dǎo)向，注重引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，與素質(zhì)教育承認(rèn)個(gè)體獨(dú)特性和自由發(fā)展的可能性、追求人的個(gè)性發(fā)展的獨(dú)特性與整體性相適應(yīng)[25]，有助于扭轉(zhuǎn)“單一化”“唯智化”“唯分化”“功利化”等不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，其重要意義在于使教育評(píng)價(jià)跳出甄別與選拔的狹隘范圍，強(qiáng)調(diào)通過教育評(píng)價(jià)推動(dòng)學(xué)生個(gè)性而全面地發(fā)展，提升教育評(píng)價(jià)育人的質(zhì)量，重新確立評(píng)價(jià)育人的觀念。因此，實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)是創(chuàng)新與塑造新時(shí)代教育評(píng)價(jià)文化的重要一環(huán)，是推動(dòng)教育評(píng)價(jià)從“指揮棒”升級(jí)為“推進(jìn)器”、從“檢測(cè)站”轉(zhuǎn)型為“加油站”的關(guān)鍵所在[22]。

三、深化實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的主要困境

當(dāng)前，盡管綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域已基本得到全面實(shí)施，并且與高校招生錄取實(shí)現(xiàn)了某種“硬掛鉤”，但其進(jìn)一步深化實(shí)施仍然面臨諸多困境，主要包括教育公平風(fēng)險(xiǎn)、“硬掛鉤”難“硬”以及綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)“應(yīng)試化”等問題，而突破這些困境是實(shí)現(xiàn)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)牽引高質(zhì)量育人體系建設(shè)的重要前提。

(一)教育公平風(fēng)險(xiǎn)較難規(guī)避

相對(duì)于統(tǒng)一考試而言，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的實(shí)施成本較高，對(duì)教育資源的依賴程度也較大。以高中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)為例，在高中推行學(xué)生社會(huì)實(shí)踐和研究性學(xué)習(xí)，不僅要求學(xué)校有相關(guān)的課程設(shè)計(jì)、指導(dǎo)教師、實(shí)踐基地等資源，還要有家長和社會(huì)的支持與配合。當(dāng)前，我國不同地區(qū)教育發(fā)展水平仍存在較大差距，不同學(xué)校的教育資源參差不齊，若忽略學(xué)校辦學(xué)水平與教育資源差異實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，則必然會(huì)擴(kuò)大區(qū)域間的教育發(fā)展水平差距，以致有學(xué)者將“綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)可能加劇城鄉(xiāng)或區(qū)域教育不公平現(xiàn)象”列為目前對(duì)于綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)能否落地以及如何落地等問題存在的重要爭議[25]。另一方面，誠信體系與監(jiān)督機(jī)制不健全也是實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的公平風(fēng)險(xiǎn)因素。由于綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)依賴于對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過程的客觀記錄，而“人”的參與可能會(huì)削弱記錄的客觀性及其實(shí)施的規(guī)范性。有調(diào)查顯示，71.6%的受訪者高度關(guān)注評(píng)價(jià)如何做到科學(xué)客觀、實(shí)施過程如何避免走過場以及如何保證評(píng)價(jià)公平、公正、公開等問題[26]。可見，深化實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)尚存在較難規(guī)避的公平風(fēng)險(xiǎn)。

(二)硬掛鉤之“硬”較難強(qiáng)化

所謂“硬掛鉤”是指綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)成為高校招生錄取的重要參考依據(jù)，并且發(fā)揮著實(shí)質(zhì)的人才選拔作用。然而，在當(dāng)前高校招生錄取機(jī)制中，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的作用并未得到充分發(fā)揮。其一，高校審核學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息的時(shí)間和空間有限，學(xué)生從投檔到錄取往往只有幾天的時(shí)間，而且提檔之后就確定錄取，學(xué)生檔案被不同學(xué)校審閱、選擇的空間較小，這也是綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)僅在“強(qiáng)基計(jì)劃”“三位一體”等小規(guī)模招生渠道中得到較多運(yùn)用的重要原因。其二，高校招生的主體性與自主性總體偏弱。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為實(shí)現(xiàn)高校特色招生和精準(zhǔn)選拔的重要途徑，它需要高校結(jié)合自身辦學(xué)定位與專業(yè)特點(diǎn)制定個(gè)性化的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方案，但實(shí)踐中，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)還存在行文空泛、表述模糊、規(guī)定粗放等問題，甚至將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)泛化為多種考試成績的綜合。如北京大學(xué)本科招生簡章規(guī)定：“建立以學(xué)生高考成績和高中學(xué)業(yè)水平測(cè)試成績以及高校自主測(cè)試成績?yōu)楦鶕?jù)的綜合評(píng)價(jià)錄取體系……根據(jù)考生高考投檔成績、高中學(xué)業(yè)水平考試成績與我校組織的測(cè)試成績構(gòu)成的綜合成績擇優(yōu)錄取?！盵27]其三，高考與學(xué)業(yè)水平考試成績?cè)诟咝Ｕ猩浫≈械闹鲗?dǎo)性地位難以動(dòng)搖。受公平性、科學(xué)性等客觀限制，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)將長期處于“補(bǔ)充性定位”，如在新高考招生方案中，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)即是作為“兩依據(jù)一參考”中的“參考”部分。可見，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在高校招生中的“硬度”將是一個(gè)較為漫長的過程。

(三)應(yīng)試化評(píng)價(jià)思維較難消除

受傳統(tǒng)應(yīng)試評(píng)價(jià)思維的影響，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在實(shí)踐中尚存在“類應(yīng)試化”的現(xiàn)象，即“輕視過程與過程性評(píng)價(jià)，重視評(píng)價(jià)結(jié)果與評(píng)價(jià)結(jié)果的量化；輕視評(píng)價(jià)的育人與診斷教學(xué)的功能，重視評(píng)價(jià)的甄選功能與評(píng)價(jià)等級(jí)”[28](P7)，其典型做法是：將綜合素質(zhì)具體化為三級(jí)指標(biāo)，再由教師對(duì)各三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行量化打分。盡管這種做法簡單易行，但過分追求量化不僅會(huì)導(dǎo)致綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)空有其形而無其實(shí)，還可能導(dǎo)致綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)被隔離在學(xué)校的課程教學(xué)和育人過程之外。究其緣由，一是圍繞綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行課程開發(fā)與教學(xué)的意識(shí)比較薄弱，學(xué)校和教師往往僅將記錄學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息作為應(yīng)付檢查的額外工作，而難以發(fā)揮綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在改進(jìn)課堂教學(xué)、指導(dǎo)學(xué)生生涯規(guī)劃、明確學(xué)校辦學(xué)特色等方面的引導(dǎo)作用；二是學(xué)校和教師對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的功能認(rèn)識(shí)不清，僅將其當(dāng)作促進(jìn)學(xué)生升學(xué)的工具，致使綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)“空虛化”，如普遍“拔高”綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等級(jí)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和有效性大打折扣。因此，深化推進(jìn)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，不僅需要轉(zhuǎn)換評(píng)價(jià)思維，還需要探索具有可操作性的評(píng)價(jià)辦法，力求評(píng)價(jià)過程與結(jié)果真實(shí)、客觀、公開、透明。

四、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)牽引高質(zhì)量育人體系建設(shè)的實(shí)踐策略

綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)“本質(zhì)上是形成性評(píng)價(jià)，其重要價(jià)值在于改進(jìn)學(xué)習(xí)，改進(jìn)教學(xué)，促進(jìn)學(xué)生的全面而個(gè)性成長”[28]，對(duì)建設(shè)高質(zhì)量教育評(píng)價(jià)體系尤其是高質(zhì)量育人體系具有重要的牽引作用。因此，堅(jiān)持推進(jìn)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)不僅事關(guān)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的成效，而且關(guān)乎“十四五”規(guī)劃高質(zhì)量育人體系建設(shè)的成敗。當(dāng)前，結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施面臨的現(xiàn)實(shí)困境，深化推進(jìn)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)需要實(shí)施以下策略。

(一)深化推進(jìn)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)改革

2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》指出，系統(tǒng)推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革，需要增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性[29]。因此，深化推進(jìn)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)改革也應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，注重協(xié)調(diào)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系的內(nèi)外部關(guān)系。其一，注重協(xié)調(diào)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)育人功能與選才功能之間的關(guān)系。在育人方面，應(yīng)堅(jiān)持以綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)撬動(dòng)育人方式變革，通過破除“唯分?jǐn)?shù)”的應(yīng)試教育促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展；在選才方面，應(yīng)注重探索綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為高校招生錄取參考的多種途徑，尤其是在完善高中“檔案袋評(píng)價(jià)”的基礎(chǔ)上，逐步淡化綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果的量化等級(jí)與分?jǐn)?shù)色彩，避免綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)陷入“類應(yīng)試化”的窠臼。其二，注重把握綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)與高考錄取機(jī)制之間的關(guān)系，通過合理的錄取制度設(shè)計(jì)，使不同的高校有足夠的時(shí)間與空間參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果招生，為人才的精準(zhǔn)選拔提供必要條件。其三，注重兼顧綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)與教育資源均衡之間的關(guān)系。一方面，應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)校因地制宜地開發(fā)好、利用好當(dāng)?shù)氐慕逃Y源，根據(jù)現(xiàn)有的教育資源情況開展綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)；另一方面，應(yīng)支持資源薄弱學(xué)校通過提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)、建立綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息平臺(tái)、開發(fā)設(shè)計(jì)相關(guān)課程等方式補(bǔ)齊教育資源短板，化解綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)推進(jìn)過程中潛在的教育公平風(fēng)險(xiǎn)。

(二)完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)技術(shù)與方法

長期以來，評(píng)價(jià)技術(shù)與方法的操作性局限制約著綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的推進(jìn)與實(shí)施。正如有學(xué)者指出，教育本身存在著“美麗的風(fēng)險(xiǎn)”，它“并不意味著一種教育技術(shù)，即‘輸入’與‘輸出’的完美匹配狀態(tài)是可能的或值得想望的”[30](P7)。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為一種評(píng)價(jià)方法，亦不能將循證的量化統(tǒng)計(jì)作為唯一追求，而應(yīng)強(qiáng)調(diào)客觀反映學(xué)生發(fā)展的實(shí)際過程，并保持對(duì)學(xué)生發(fā)展結(jié)果的包容性和開放性，為學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展創(chuàng)造條件。然而，由綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)內(nèi)容的多樣性、“不可測(cè)性”等特點(diǎn)所決定，必須建立和完善與之相適應(yīng)的評(píng)價(jià)技術(shù)與方法體系才能全面深入推進(jìn)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的實(shí)施。具體而言，完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)技術(shù)與方法應(yīng)注重兩個(gè)方面：一是提高綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)測(cè)量指標(biāo)與技術(shù)的適切性。當(dāng)前我國學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐等五個(gè)方面，在將各方面細(xì)化為多級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，需統(tǒng)籌兼顧各類指標(biāo)及其等級(jí)與比例劃分的合理性、不同指標(biāo)測(cè)量方法的科學(xué)性以及不同指標(biāo)測(cè)量結(jié)果的整合性；二是加強(qiáng)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)。它需要合理規(guī)劃綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息數(shù)據(jù)的功能模塊，在以電子檔案袋的形式滿足展示、審閱學(xué)生綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上，注重統(tǒng)計(jì)分析和反饋指導(dǎo)，為學(xué)生的全面而個(gè)性的發(fā)展提供更加精準(zhǔn)的傾向性能力判斷與升學(xué)指導(dǎo)建議。

(三)提高綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果認(rèn)同

高校招生錄取將學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果作為硬性參考依據(jù)是推進(jìn)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的重要拉力，因此，提高綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果在高校招生中的認(rèn)同度，對(duì)深化推進(jìn)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)尤其是引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展具有重大意義。長期以來，由于綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)本身并非完全客觀的全量化評(píng)價(jià)，不僅實(shí)施成本較高，而且存在一定的公平風(fēng)險(xiǎn)或“制度漏洞”，以致高校在招生錄取時(shí)對(duì)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息大多采取較為保守甚至“冷漠”的態(tài)度，這不僅影響綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的全面推進(jìn)，而且在根本上制約著學(xué)生德智體美勞的全面發(fā)展?？陀^而言，提高高校對(duì)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果的認(rèn)同度，一方面需要高校更新人才選拔觀念，不斷提高招生能力，尤其是制定個(gè)性化綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方案的能力，因?yàn)楦咝Ｈ瞬诺木珳?zhǔn)選拔，既要關(guān)注學(xué)生德智體美勞的基本素質(zhì)，又要關(guān)注與自身辦學(xué)特色、專業(yè)建設(shè)以及人才培養(yǎng)要求相匹配的特殊素質(zhì)[31]；另一方面需要提高綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性，即人才選拔的信效度與區(qū)分度，它既需要?jiǎng)?chuàng)新綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的技術(shù)與方法，也需優(yōu)化綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容與指標(biāo)體系，還需要加強(qiáng)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的隊(duì)伍建設(shè)以及完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的誠信體系與監(jiān)督機(jī)制?？傊岣呔C合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果認(rèn)同度是一項(xiàng)涉及多個(gè)方面的系統(tǒng)工程，對(duì)高質(zhì)量育人體系建設(shè)具有重要的拉動(dòng)作用。

結(jié) 語

建設(shè)高質(zhì)量教育體系是國家“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出的重要教育戰(zhàn)略與長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo),也是我國新時(shí)代實(shí)現(xiàn)由教育大國向教育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的根本途徑。高質(zhì)量育人體系作為高質(zhì)量教育體系的重要組成部分，是高質(zhì)量教育體系的核心所在。由于教育評(píng)價(jià)改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，可謂是整個(gè)教育系統(tǒng)的“神經(jīng)中樞”，對(duì)建設(shè)高質(zhì)量教育體系具有重要的牽引作用。學(xué)生評(píng)價(jià)作為教育評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)與核心要件，事關(guān)教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)改革的全局[23]，而實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)既是學(xué)生評(píng)價(jià)改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)，也是扭轉(zhuǎn)不科學(xué)教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量學(xué)生評(píng)價(jià)的關(guān)鍵所在。因此，深入推進(jìn)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，不僅是牽引高質(zhì)量育人體系建設(shè)的核心舉措，也是促進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)的重要途徑。