■周志廣 吳冠斌

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》），要求減輕學生過重作業(yè)負擔，提升學校課后服務水平，全面規(guī)范校外培訓行為，提高校內(nèi)教育教學質(zhì)量?！兑庖姟芬唤?jīng)出臺，立刻引發(fā)社會廣泛關(guān)注。唐山市作為全國首批義務教育均衡發(fā)展先進地區(qū)，緊緊圍繞“減負提質(zhì)”的總目標，統(tǒng)籌課上課下、校內(nèi)校外、學校家庭六個維度，全力推進“雙減”工作落地見效。

記者：請談一談您對“雙減”政策的認識？

史林友：《意見》直指中小學生負擔太重，學校教育短視化、功利性等問題，凸顯了國家層面加強教育治理的力度之大，標的之準。扎實推進“雙減”政策落地，首先要正確認識“雙減”政策，走出傳統(tǒng)的認識誤區(qū)。一方面，“雙減”只是手段，是教育改革的切入點?！半p減”不是讓學生沒有學習負擔，而是要減去強化應試、機械刷題、超前超標培訓等造成的不必要、不合理的過重負擔；“雙減”不能簡單地降低課業(yè)難度、減少作業(yè)量，不能一味搞“一刀切”減負，應按照學生全面發(fā)展的要求，科學減負，有減有增。另一方面，“雙減”要堅持綜合施策、多方聯(lián)動。具體包括：切實減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔、校外培訓負擔、家庭教育支出和家長精力負擔；推動作業(yè)布置更加科學合理，學校課后服務基本滿足學生需要，學生學習更好回歸校園，校外培訓機構(gòu)培訓行為全面規(guī)范；切實提高學校教育教學質(zhì)量和服務水平，推動建設高質(zhì)量教育發(fā)展體系。

記者：唐山市落實“雙減”政策的措施有哪些，成效如何？

史林友：《意見》出臺后，唐山市印發(fā)了《唐山市關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實施方案》以及校內(nèi)課后服務、校外培訓機構(gòu)治理專項行動、加強義務教育學校作業(yè)管理等一系列實施細則，建立了進展情況月報制度和定期督導檢查機制，并在門戶網(wǎng)站上開設“雙減”專欄，向社會公布“雙減”監(jiān)督電話和舉報郵箱，高標準推進“雙減”工作落地落實。一是切實減輕學生作業(yè)負擔。我們建立了市級指導、縣級統(tǒng)籌、學校為主的義務教育學校作業(yè)管理新機制，將嚴格控制作業(yè)總量作為減輕學生作業(yè)負擔的核心要求和基本考核標準。目前，全市小學一、二年級不布置書面家庭作業(yè)，三至六年級每天書面作業(yè)完成時間平均不超過60分鐘，初中每天書面作業(yè)完成時間平均不超過90分鐘的作業(yè)總量的要求得到全面落實。另外，我們還要求學校堅持減負提質(zhì)，堅守課堂主陣地，科學分析教情、學情，制訂課堂教學評價標準，提升課堂質(zhì)效。去年以來，市、縣（市、區(qū)）兩級教研員全部下沉到課堂，聽課、評課8000余節(jié)，參與校本教研活動3500余次。二是有效提高課后服務水平。通過不斷探索，我們總結(jié)出了“分時分層實施，學生彈性離?！钡娜诵曰n后“5+2”服務模式，堅持每周5天工作日均提供課后服務，原則上每天服務時間不少于2小時；學校根據(jù)家長接學生放學的不同時間需求和課外活動設置等因素，分時段實施課后服務和組織學生放學，家長可根據(jù)自己的時間自愿選擇接學生放學的時段。若遇特殊情況，學校還可以提供延時服務。截至2021年秋季學期末，全市1358所義務教育學校全部開展了課后服務工作，參加課后服務的學生達到61.3萬名；全市參與課后服務工作的教職工達到4.95萬名，占義務教育學校教職工總數(shù)的94%以上；課后服務內(nèi)容涵蓋德智體美勞各個領域，各類社團、興趣小組總數(shù)超過6500個。三是切實提高校外培訓機構(gòu)治理效能。教育、市場監(jiān)督管理、公安等部門落實常態(tài)排查機制，按照“規(guī)范一批、整改一批、取締一批”的工作要求，落實“黑白名單”制度，堅持露頭就打、從嚴從重，堅決做到“零容忍”。現(xiàn)階段，我市原有的563家義務教育階段學科類校外培訓機構(gòu)已全部通過轉(zhuǎn)型或注銷實現(xiàn)清零，義務教育階段學科類校外培訓機構(gòu)壓減率實現(xiàn)100%。我們還充分發(fā)揮輿論宣傳的重要作用，向家長宣講科學教育理念，組織開展“護苗行動”，引導家長通過“看資質(zhì)、看信息、看場地、看繳費、看合同、看時間、看課程”來鑒別校外培訓機構(gòu)“身份”?？傮w來看，社會對我們的“雙減”工作還是認可的。教育部基礎教育“雙減”工作監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)顯示，我市學生和家長對校內(nèi)“減負提質(zhì)”工作滿意率分別達到98.74%和98.85%。我市“雙減”工作經(jīng)驗在《人民日報》《中國教育報》《河北日報》等報刊登載。其中，路北區(qū)的課后服務模式被教育部在全國推廣，開平區(qū)的校外培訓機構(gòu)專項治理案例獲評全國“雙減”工作優(yōu)秀案例。

記者：唐山市的“雙減”工作還存在哪些亟待破解的問題？今后一個時期有什么打算？

史林友：雖然我們在推進“雙減”政策落實中取得了一些成果和經(jīng)驗，但是工作中仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，如作業(yè)管理體系仍需優(yōu)化，教育教學模式改革亟待深化，校內(nèi)課后服務活動內(nèi)容和形式相對單一，校外培訓機構(gòu)隱形變異培訓行為時有發(fā)生，等等。下一步，我們將堅決打好減負提質(zhì)“組合拳”，著力構(gòu)建良好教育生態(tài)。一是精準實施作業(yè)管理。把精準、高效的作業(yè)管理作為深化“雙減”工作的重要抓手，組織開展教師作業(yè)設計和實施能力專項調(diào)研，進一步優(yōu)化作業(yè)管理，指導縣（市、區(qū)）和學校分年級建立作業(yè)資源庫，充分發(fā)揮作業(yè)設計專家指導委員會的作用，實現(xiàn)作業(yè)內(nèi)容精準設計。二是打造優(yōu)質(zhì)高效課堂。始終堅持“五育并舉”，以教學質(zhì)量為“生命線”，著力打造高質(zhì)量課堂，向每一堂課要質(zhì)量，每位教師的每節(jié)課都要上成精品課。遵循學生身心發(fā)展規(guī)律，培養(yǎng)學生良好的品德修養(yǎng)和自主管理能力，引導學生堅持規(guī)律作息、鍛煉健康體魄、培養(yǎng)廣泛興趣、參加社會實踐、分擔家務勞動，全面提升學生綜合素質(zhì)。進一步強化教學研究，探索教學評一體化模式，推進公開課、校本教研常態(tài)化，指導學校立足實際，分析解決教學問題，提高師資水平和教育教學水平。三是提升校內(nèi)課后服務品質(zhì)。持續(xù)聚焦破解“三點半”難題，進一步豐富課后服務內(nèi)容，細化“分時分層”措施，不斷提高課后服務質(zhì)量和人性化管理水平。組織開展社會各界優(yōu)秀人物進校園，學生走進社會各類育人場所的“雙進”活動。探索推行“教師彈性上下班制”，為教師子女放學后提供延時看護服務，將教師參加課后服務作為職稱評聘、績效工資分配的重要參考，不斷增強教師參與課后服務的積極性。四是強化校外培訓機構(gòu)常態(tài)化治理。嚴格執(zhí)行“二十五不得、二十嚴禁”負面清單，鞏固學科類培訓機構(gòu)壓減成果。加大對隱形變異培訓查處力度，建立風險預警機制，健全黑白名單公示制度，實現(xiàn)校外培訓機構(gòu)監(jiān)管常態(tài)化。