郭玉琪

（華東師范大學(xué) 教育學(xué)系，上海 普陀 200062）

美國(guó)建國(guó)初期的高等教育主要由各地區(qū)教會(huì)主導(dǎo)，宗教色彩濃厚。獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)之后，歐洲啟蒙思想不斷涌入，自由、民主、平等思想在美國(guó)這個(gè)新生國(guó)家落地生根。社會(huì)民眾對(duì)于世俗化、公立化教育的呼聲愈來(lái)愈強(qiáng)烈，一些政治家開(kāi)始籌劃建立一所國(guó)立大學(xué)為國(guó)家培養(yǎng)高層次的人才，美國(guó)建國(guó)初期國(guó)會(huì)中倡議創(chuàng)辦國(guó)立大學(xué)的呼聲很高，也多次出現(xiàn)了這方面的提案，最終還是因?yàn)榉N種原因未能通過(guò)。這一失敗也使得美國(guó)開(kāi)始思考政府在高等教育中的作用與角色，二者之間的調(diào)和還需要更深入的摸索[1]293,同時(shí)也深深影響了美國(guó)未來(lái)高等教育政策的形成與發(fā)展，是美國(guó)早期高等教育史上的一個(gè)重要事件。

一、“國(guó)立大學(xué)計(jì)劃”提出的歷史條件

（一）政治獨(dú)立意識(shí)覺(jué)醒與維護(hù)統(tǒng)一

1776 年《獨(dú)立宣言》的簽署標(biāo)志著美國(guó)的誕生，但是這個(gè)新生國(guó)家仍面臨著社會(huì)動(dòng)蕩等問(wèn)題。1786-1787 年由丹尼爾·謝司（Daniel Shays）領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民起義在馬薩諸塞州轟轟烈烈地上演了，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政府剝削等因素引起的這場(chǎng)起義持續(xù)了將近半年的時(shí)間[2]3，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活帶來(lái)了不小的沖擊，這使得美國(guó)逐漸意識(shí)到政治體制與國(guó)家政策的調(diào)整已經(jīng)迫在眉睫。

為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，美國(guó)在1787年召開(kāi)了由各州議會(huì)代表參加的制憲會(huì)議，否定了之前的《邦聯(lián)條款》，制定了1787 年憲法，加強(qiáng)了聯(lián)邦政府的權(quán)力，確立了美國(guó)是實(shí)行三權(quán)分立的共和制國(guó)家。戈登·伍德(Gordon S.Wood)認(rèn)為，“共和政體在現(xiàn)實(shí)中是非常易碎的，極易受到不同政治派別與國(guó)內(nèi)形勢(shì)的影響，其穩(wěn)定的基礎(chǔ)很大程度上依賴于公眾人民的美德?！盵3]95建國(guó)初期的美國(guó)締造者認(rèn)為，政府的體制需要進(jìn)一步完善，同時(shí)也需要培養(yǎng)社會(huì)公民較高的文化素質(zhì)、良好的行為舉止、高尚的道德品質(zhì)等來(lái)更好地融入新國(guó)家。與之相對(duì)應(yīng)的教育系統(tǒng)尤其是高等教育系統(tǒng)也需要針對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期做出一系列調(diào)整，因此在18 世紀(jì)后期的討論中，關(guān)于國(guó)家教育體系的設(shè)想被多次提及，一個(gè)構(gòu)建國(guó)立大學(xué)的計(jì)劃躍入人們的視野。

（二）文化獨(dú)立意識(shí)覺(jué)醒與留學(xué)困擾

早在殖民地時(shí)期，北美的高等教育就與英國(guó)的聯(lián)系極其緊密。即使兩地相隔較遠(yuǎn)，許多“富有的美國(guó)家庭仍熱衷于將他們自己的孩子送往歐洲尤其是英國(guó)接受教育”[4]193，這種留學(xué)熱潮到了美國(guó)獨(dú)立之后，伴隨著教育文化獨(dú)立意識(shí)的覺(jué)醒，受到越來(lái)越多的質(zhì)疑。1778 年，來(lái)自費(fèi)城學(xué)院的畢業(yè)生戴維·拉姆齊（David Ramsay）在南卡羅來(lái)納州查爾斯頓市議會(huì)發(fā)表演說(shuō)，他認(rèn)為教育知識(shí)進(jìn)步與人民的愛(ài)國(guó)熱情、國(guó)家發(fā)展是一致的，美國(guó)不僅要國(guó)家政治獨(dú)立，還要追求文化意識(shí)獨(dú)立[5]221-229，這篇演說(shuō)后來(lái)被《賓夕法尼亞公報(bào)》（Pennsylvania Gazette）所發(fā)表。1785 年，佐治亞州在佐治亞大學(xué)章程的序言中指出，教育的目的乃是“鼓勵(lì)和支持宗教與道德原則，讓社會(huì)對(duì)年輕人進(jìn)行早期的塑造，同時(shí)通過(guò)教育培養(yǎng)他們對(duì)美德和秩序的熱愛(ài)”,但是留學(xué)國(guó)外是達(dá)不到這些目的的,教育年輕人乃是“我們自己的最重要的職責(zé)和義務(wù)”[6]364。2 月7 日,佐治亞州議會(huì)又通過(guò)法案，要對(duì)留學(xué)海外的年輕人采取懲罰措施:“在該法案通過(guò)以后,任何16 歲以下的年輕人如果前往國(guó)外接受教育達(dá)到三年的，在他回到本州之后將會(huì)在三年內(nèi)被視為外國(guó)人，沒(méi)有資格擔(dān)任議員、行政人員或擔(dān)任任何公共和軍事職務(wù)?！币源祟愅?，在國(guó)外留學(xué)多長(zhǎng)時(shí)間，就會(huì)被取消這些資格多長(zhǎng)時(shí)間，留學(xué)海外的人將會(huì)被視為外國(guó)人并受到剝奪公民權(quán)的嚴(yán)重處罰[6]378。除此之外，一些上層精英與政治家也開(kāi)始思考留學(xué)與文化獨(dú)立問(wèn)題，托馬斯·杰斐遜（Thomas Jefferson）認(rèn)為：“去歐洲留學(xué)會(huì)使得美國(guó)人的價(jià)值觀、政治思想受到?jīng)_擊，不利于美國(guó)公民的整體培養(yǎng)?！盵7]189于是在留學(xué)困擾與文化獨(dú)立意識(shí)的影響下，美國(guó)人開(kāi)始關(guān)注教育領(lǐng)域的問(wèn)題，比較明顯的是這一時(shí)期的國(guó)立大學(xué)計(jì)劃與美國(guó)東部的早期州立大學(xué)的建立。

二、“建國(guó)一代”對(duì)“國(guó)立大學(xué)計(jì)劃”的推進(jìn)

（一）首次發(fā)聲：本杰明·拉什

1787 年1 月，《獨(dú)立宣言》的簽署人本杰明·拉什博士在《美國(guó)博物館》雜志上發(fā)表《告眾國(guó)人民書(shū)》（Letter to the People），首次提出為塑造合格的公民而創(chuàng)辦一所“聯(lián)邦大學(xué)（國(guó)立大學(xué)計(jì)劃的前身）”（federal university），這所大學(xué)隸屬于共和政府[8]202,從性質(zhì)上屬于公立化、世俗化大學(xué)，這被認(rèn)為是美國(guó)國(guó)立大學(xué)理念的首次提出。雖然體系并不完善，但是有其重要的政治意義。之后在1788 年11 月，拉什又發(fā)表《聯(lián)邦大學(xué)計(jì)劃》(plan for a Federal University)，系統(tǒng)地論述這一理念，從辦學(xué)目的、方式、授課內(nèi)容、薪資制度、學(xué)位授予六方面詳細(xì)地進(jìn)行了規(guī)劃[9]442-443，在他的這篇文章中，聯(lián)邦大學(xué)凌駕于現(xiàn)有的所有學(xué)院之上，完全就是國(guó)家公務(wù)員的培養(yǎng)基地，彰顯出濃厚的國(guó)家主義和精英主義色彩。拉什作為一名聯(lián)邦主義者，他有關(guān)教育的文章不僅僅是其對(duì)高等教育變革的一種憧憬，更重要的是對(duì)于新憲法反對(duì)者們的一種回應(yīng)，換句話說(shuō)，拉什是在用“教育”觀點(diǎn)來(lái)表達(dá)其政治觀點(diǎn)。

本杰明·拉什提出的建議與設(shè)想，受到喬治·華盛頓、詹姆斯·麥迪遜等人的支持與追隨。在此之后，陸續(xù)有人倡議這一想法與理念。

（二）持續(xù)努力：?jiǎn)讨巍とA盛頓

華盛頓受到本杰明·拉什的影響， 在1790年對(duì)國(guó)會(huì)的第一份國(guó)情咨文中首次提到這一理念：“在任何國(guó)家科學(xué)文化知識(shí)的獲得是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)……資助現(xiàn)有的學(xué)院并創(chuàng)辦國(guó)立大學(xué)，能否加快這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須要由立法機(jī)關(guān)謹(jǐn)慎考慮?！盵7]638-639但是參議院對(duì)于總統(tǒng)提出的建立國(guó)立大學(xué)這一話題避而不談。當(dāng)時(shí)的州政府曾嘗試將殖民地時(shí)期的教會(huì)大學(xué)轉(zhuǎn)換為州立大學(xué)，例如威廉瑪麗學(xué)院的公立化改革等，但是都失敗了，使得當(dāng)時(shí)政府對(duì)于干預(yù)高等教育的措施變得十分謹(jǐn)慎。華盛頓沒(méi)有得到自己滿意的答復(fù)，之后便沒(méi)有提及國(guó)立大學(xué)這一計(jì)劃。

直到任期的最后幾年，喬治·華盛頓決定再次為這一計(jì)劃做出嘗試。1795 年，華盛頓系統(tǒng)完整地闡述了國(guó)立大學(xué)的創(chuàng)辦理念與理由，同時(shí)將50 股波托馬克河航運(yùn)公司的股票預(yù)留給這所大學(xué)。1796 年在辭去總統(tǒng)一職之后，仍不忘國(guó)立大學(xué)計(jì)劃，頻繁致信亞歷山大·漢密爾頓（Alexander Hamilton）談及此事，足見(jiàn)華盛頓對(duì)此事的重視程度。在漢密爾頓的建議下，華盛頓最后一次向參眾兩院發(fā)表國(guó)情咨文時(shí)，以總統(tǒng)身份提及了國(guó)立大學(xué)的初衷與目的，他說(shuō)：“能有什么事情比將先進(jìn)的科學(xué)知識(shí)傳遞給美國(guó)這個(gè)新生國(guó)家未來(lái)的人民更重要的呢？”[7]810而眾議院只是肯定了高等教育的發(fā)展有助于國(guó)家進(jìn)步與繁榮，對(duì)于建立國(guó)立大學(xué)一事未作出回應(yīng)。

（三）發(fā)展高潮：詹姆斯·麥迪遜

在1787 年的制憲會(huì)議中，詹姆斯·麥迪遜和來(lái)自南卡羅納州的查爾斯·平克尼（Charles Pinckney）大力主張國(guó)會(huì)擁有建立國(guó)立大學(xué)的權(quán)力并要求寫入憲法。為此查爾斯·平克尼上交了一份憲法草稿，這是第一次試圖將國(guó)立大學(xué)寫入憲法，但是并沒(méi)有受到重視[10]735。之后在制憲會(huì)議臨近結(jié)束時(shí)，麥迪遜堅(jiān)持要在憲法的“國(guó)會(huì)權(quán)力”中加上創(chuàng)辦無(wú)宗教色彩國(guó)立大學(xué)的權(quán)力，這一提議以四票贊成，六票反對(duì)，一票放棄而沒(méi)有進(jìn)入憲法[11]1577,這也成為之后創(chuàng)辦國(guó)立大學(xué)道路中的一個(gè)不可逾越的合憲性障礙。

1796 年12 月，麥迪遜向國(guó)會(huì)提交了一份備忘錄，重申了建立國(guó)立大學(xué)的可能性與意義。眾議院組成了以麥迪遜為首的三人委員會(huì)來(lái)討論分析，麥迪遜特地避開(kāi)是否要建立國(guó)立大學(xué)這一問(wèn)題，直接分析如何利用華盛頓總統(tǒng)留下的股份來(lái)創(chuàng)辦并管理國(guó)立大學(xué)。分析的記錄交給眾議員來(lái)進(jìn)行討論，于是在1796 年12 月26—27 日，國(guó)會(huì)針對(duì)在聯(lián)邦政府創(chuàng)辦國(guó)立大學(xué)這一問(wèn)題展開(kāi)了為期兩天的激烈辯論。在辯論中支持這一計(jì)劃的除了麥迪遜之外，還有來(lái)自南卡羅來(lái)納州、佐治亞州、馬里蘭州的部分議員；反對(duì)的一方主要是來(lái)自弗吉尼亞州、馬薩諸塞州、新澤西州、紐約州、賓夕法尼亞州的部分議員。兩方分別闡述了自己的理由與意見(jiàn)，根據(jù)國(guó)會(huì)的辯論記錄來(lái)看，國(guó)會(huì)關(guān)于國(guó)立大學(xué)的辯論更多地集中在提案的智慧或可取性上，而不是狹義上的合憲性問(wèn)題。反方針對(duì)于國(guó)立大學(xué)擬定的地理位置、高等教育的均衡發(fā)展以及聯(lián)邦政府權(quán)力的集中等角度有力地抨擊了國(guó)立大學(xué)的贊成者，而以麥迪遜為首的支持者卻未對(duì)此做出準(zhǔn)確的回應(yīng)，最后部分支持者態(tài)度轉(zhuǎn)變?yōu)橥七t這一提議，眾議員們也以37 票對(duì)36票贊同推遲這一提議[12]1711。之后這一推遲遙遙無(wú)期，這方面的辯論未曾再提及。

后來(lái)麥迪遜于1809 年繼任美國(guó)總統(tǒng)，先后三次向國(guó)會(huì)倡議創(chuàng)辦國(guó)立大學(xué)，首次是在1810年12 月，他提議：“在哥倫比亞建立一所由國(guó)家財(cái)政支持的教育機(jī)構(gòu)，這樣可以啟蒙人們的思想，培養(yǎng)愛(ài)國(guó)主義精神?！盵13]13-14國(guó)會(huì)針對(duì)此提議進(jìn)行討論，認(rèn)為國(guó)立大學(xué)創(chuàng)辦資金的來(lái)源問(wèn)題會(huì)涉及到合憲性問(wèn)題，否定了這一提議。之后在1815年12月，麥迪遜再次在國(guó)情咨文中呼吁此事，參議員要求其拿出國(guó)立大學(xué)實(shí)施的具體計(jì)劃與策略，而麥迪遜未能及時(shí)回應(yīng)，導(dǎo)致其呼吁不了了之。最后一次是在1816 年12 月，在麥迪遜影響下，眾議院做了國(guó)立大學(xué)計(jì)劃的一篇報(bào)告，報(bào)告認(rèn)為創(chuàng)辦大學(xué)的主要原因大致有五方面，第一國(guó)家財(cái)政充足；第二沒(méi)有太多反對(duì)聲音；第三科學(xué)文化知識(shí)的重要性；第四有利于提高美國(guó)的政治文化；第五有利于國(guó)家未來(lái)的和諧發(fā)展[14]258-260。雖然麥迪遜以總統(tǒng)之影響力推進(jìn)國(guó)立大學(xué)計(jì)劃的合法性進(jìn)程，但受到來(lái)自多方的阻力，國(guó)會(huì)對(duì)此創(chuàng)辦國(guó)立大學(xué)的提議最終未達(dá)成一致意見(jiàn)。

（四）再次提及：?jiǎn)虪枴ぐ吐?/h3>

喬爾·巴洛（Joel Barlow）是一位著名的外交官，他早在1800 年就受華盛頓總統(tǒng)的影響，十分贊成國(guó)立大學(xué)這一計(jì)劃。在1806 年從法國(guó)回來(lái)之后就與麥迪遜等人積極參與推動(dòng)國(guó)立大學(xué)計(jì)劃。喬爾·巴洛通過(guò)參議院?jiǎn)讨巍ぢ甯?George Logan)向參議院提交了一份關(guān)于創(chuàng)辦國(guó)立大學(xué)的提案，他在提案中寫道：“國(guó)會(huì)應(yīng)該支持和推動(dòng)能夠啟迪人類心智，同時(shí)對(duì)國(guó)家和平、幸福和繁榮至關(guān)重要的科學(xué)的發(fā)展……在一個(gè)推崇民主的國(guó)家中，讓人民一直活在無(wú)知的深淵里是多么可怕的一件事。”[15]271-272參議院針對(duì)他的提案成立委員會(huì)進(jìn)行討論，最終這個(gè)提案未能給予通過(guò)。喬爾· 巴洛十分不滿意這個(gè)結(jié)果，于同年的8 月和11 月在《國(guó)家通訊》（The National Intelligencer）撰寫文章，并將自己之前的提案發(fā)表出來(lái)，之后又推出《國(guó)立大學(xué)計(jì)劃書(shū)》（Prospectus of a National University），在計(jì)劃書(shū)中他認(rèn)為自然科學(xué)研究和教育教學(xué)兩大任務(wù)應(yīng)該由國(guó)立大學(xué)來(lái)承擔(dān)，與華盛頓所不同的是他相較于國(guó)立大學(xué)的政治功能，他更看重物理、化學(xué)、農(nóng)學(xué)、機(jī)械學(xué)等實(shí)用科學(xué)，同時(shí)主張國(guó)立大學(xué)中的教師應(yīng)以美國(guó)人為主，學(xué)校的校長(zhǎng)與董事會(huì)由美國(guó)總統(tǒng)來(lái)任命[16]240-241,但是其計(jì)劃書(shū)并沒(méi)有受到美國(guó)政府及公眾的重視。

喬爾·巴洛和他的朋友一直支持這項(xiàng)計(jì)劃,在他們的不懈努力下,1819 年,位于首都華盛頓的哥倫比亞學(xué)院獲得了國(guó)會(huì)的特許狀。但在哥倫比亞學(xué)院發(fā)展為現(xiàn)在的喬治·華盛頓大學(xué)之前的很長(zhǎng)一段時(shí)間,這所學(xué)院只是一所規(guī)模小,私人捐贈(zèng)的文理學(xué)院,而不是喬爾·巴洛所期待的國(guó)家研究生院和研究機(jī)構(gòu)。

（五）尾聲與轉(zhuǎn)機(jī)：托馬斯·杰斐遜

托馬斯·杰斐遜（Thomas Jefferson）早在1779 年就任弗吉尼亞州州長(zhǎng)時(shí)就對(duì)教育事業(yè)十分熱衷，撰寫了《更進(jìn)一步推廣知識(shí)法案》（A Bill for the more General Diffusion of Knowledge）、《關(guān)于修改威廉瑪麗學(xué)院章程的法案》（A Bill for the Amending the Constitution of the College of Willian and Mary）和《關(guān)于建立一座公共圖書(shū)館的法案》（A Bill for Establishing a Public Library）。他認(rèn)為政府力量應(yīng)該全面介入教育事業(yè)，教育要擺脫宗教的束縛，要在弗吉尼亞州普及一種全新的教育哲學(xué)。在這種思想指引下，設(shè)想要將威廉瑪麗學(xué)院變成公立機(jī)構(gòu)并為社會(huì)公眾服務(wù)，但是他這一完全世俗化、公立化的設(shè)想遭到當(dāng)?shù)刈诮虅?shì)力的強(qiáng)力阻撓，未能真正落實(shí)。

在杰斐遜就任總統(tǒng)時(shí)，國(guó)內(nèi)形勢(shì)一片大好，他呼吁國(guó)會(huì)應(yīng)該重視教育等公共事業(yè)：“現(xiàn)在是時(shí)候去考慮建立國(guó)立機(jī)構(gòu)，尤其是教育領(lǐng)域中?！迸c華盛頓、麥迪遜等人所不一樣的是，杰斐遜關(guān)注到了國(guó)立大學(xué)的合憲性問(wèn)題——“憲法未授予合眾國(guó)，同時(shí)也未禁止各州行使的權(quán)力，將由各州或人民保留”[17]14-15，在此問(wèn)題上他說(shuō)：“建議在各州同意的基礎(chǔ)上為憲法增加一條修正案，因?yàn)楫?dāng)前所建議的事情未在憲法中列出。”[17]15參議院接受到他的建議之后于1806 年12 月組織委員會(huì)來(lái)討論為創(chuàng)辦國(guó)立大學(xué)而修改憲法的建議，但是最終也未能如愿。

到了1808 年，杰斐遜越來(lái)越意識(shí)到僅僅為了建立一個(gè)國(guó)立大學(xué)而修改憲法是非常艱難的一件事情，考慮到當(dāng)時(shí)國(guó)家的財(cái)政包括其社會(huì)狀況，人們其實(shí)更加關(guān)注于河流與道路等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此之后未進(jìn)行過(guò)此方面的提議與呼吁。但是他并沒(méi)有放棄對(duì)公立大學(xué)的追求，在其堅(jiān)持不懈的努力和國(guó)防事業(yè)的壓力下，美國(guó)在1802 年3 月16日經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)法案的授權(quán)，在西點(diǎn)建立了一所軍事學(xué)院(The United States Military Academy at West Point),西點(diǎn)軍校的建立是美國(guó)高等教育史上的一個(gè)重大事件，在某種程度上它實(shí)現(xiàn)了美國(guó)建國(guó)一代關(guān)于國(guó)立大學(xué)的理想，雖然說(shuō)它是軍事性院校而非綜合性大學(xué)，但是它是由國(guó)會(huì)建立和資助的教育機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)上與國(guó)立大學(xué)是大致相同的。因此，“杰斐遜對(duì)西點(diǎn)軍校的興趣和支持可以被看作是為國(guó)立大學(xué)愿景所做的一種嘗試與努力……他堅(jiān)信由國(guó)會(huì)授權(quán)的專業(yè)化教育機(jī)構(gòu)是可以與私立、州立教育機(jī)構(gòu)并存的?！盵18]120-121雖然國(guó)立大學(xué)最終未能真正創(chuàng)辦起來(lái)，但是在其探索過(guò)程中，美國(guó)聯(lián)邦政府找到了干預(yù)高等教育的路徑并創(chuàng)辦了西點(diǎn)軍校，盡管西點(diǎn)軍校有違憲法，但是在國(guó)家國(guó)防與軍事安全面前，諸多反對(duì)勢(shì)力都做出了妥協(xié)。

之后在詹姆斯·門羅（James Monroe）總統(tǒng)和約翰·昆西·亞當(dāng)斯（John Quincy Adams）總統(tǒng)任職時(shí)期時(shí)也有過(guò)建立國(guó)立大學(xué)的提議，但是當(dāng)時(shí)由于第一所州立大學(xué)（弗吉尼亞大學(xué)）的艱辛創(chuàng)辦和達(dá)特茅斯學(xué)院案的發(fā)生使得人們意識(shí)到政府與高校之間權(quán)力的微妙性以及二者之間關(guān)系的張力，所以國(guó)會(huì)對(duì)于創(chuàng)辦國(guó)立大學(xué)的態(tài)度整體是謹(jǐn)慎而又消極的。

針對(duì)于國(guó)立大學(xué)計(jì)劃的推行，美國(guó)建國(guó)一代之間一直都是相互影響，互相支持的，一任又一任總統(tǒng)或社會(huì)上層精英都期待能夠建立國(guó)立大學(xué)，這在某種程度上反映他們想在新國(guó)家加強(qiáng)聯(lián)邦政府權(quán)力的希冀。從政治背景來(lái)考慮，是維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定、社會(huì)和諧的保障，正是新國(guó)家新政府的建立，促使培養(yǎng)符合這種新體制下的社會(huì)公民成為美國(guó)建國(guó)一代的教育共識(shí)。但是這一理想最終還是未能實(shí)現(xiàn)。

三、美國(guó)國(guó)立大學(xué)計(jì)劃未落實(shí)的原因

（一）合憲性問(wèn)題與財(cái)政困難

1787 年的制憲會(huì)議中，關(guān)于國(guó)會(huì)是否擁有建立國(guó)立大學(xué)的權(quán)力這一問(wèn)題曾被多次提及。雖然有詹姆斯·麥迪遜和查爾斯·平克尼等多人的努力，也未能將此寫入憲法，其主要原因是當(dāng)時(shí)國(guó)會(huì)的關(guān)注領(lǐng)域是以加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)一，維護(hù)政治和平為主，高等教育并不在其討論重點(diǎn)之內(nèi)，議員們并不關(guān)注這一問(wèn)題；其次大多數(shù)人認(rèn)為“已有國(guó)會(huì)職能中包括了建立國(guó)立大學(xué)的權(quán)力，無(wú)需另列條款”[19]28,這也使得之后在國(guó)立大學(xué)的嘗試與創(chuàng)辦過(guò)程中一直面臨著合憲性問(wèn)題，并成為反對(duì)者進(jìn)行辯論的最佳理由。后來(lái)即使是杰斐遜意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，想要為此修改憲法，但為時(shí)過(guò)晚。

在此之后的很長(zhǎng)一段時(shí)間，國(guó)立大學(xué)的合憲性問(wèn)題一直未得到解決。直到美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)之后，歐美教育之間的差距使得美國(guó)開(kāi)始重視教育問(wèn)題。這一計(jì)劃在全國(guó)教師（教育）學(xué)會(huì)與國(guó)會(huì)中被數(shù)次提及，其中芝加哥大學(xué)教授埃德蒙·J·詹姆斯（Edmund J. James）提交了《國(guó)立大學(xué)的合憲性》（Constitutionality of National Universities）這一報(bào)告，首次從歷史與法律角度對(duì)國(guó)立大學(xué)的合憲性問(wèn)題進(jìn)行論述，報(bào)告認(rèn)為：“憲法規(guī)定：國(guó)會(huì)有權(quán)規(guī)定和征收直接稅、進(jìn)口稅、捐稅和其他稅，以償付國(guó)債、提供合眾國(guó)共同防務(wù)和公共福利。”[20]90-100國(guó)立大學(xué)很明顯屬于公共福利的范圍內(nèi)，所以國(guó)立大學(xué)是符合憲法要求的。其次埃德蒙·J·詹姆斯認(rèn)為在1787年制憲會(huì)議中大多數(shù)人都默許了國(guó)會(huì)權(quán)力中已經(jīng)包含了建立國(guó)立大學(xué)，只是無(wú)需單列出來(lái)。最后在1796 年國(guó)會(huì)中關(guān)于建立國(guó)立大學(xué)的辯論中，辯論的焦點(diǎn)更多集中在提案的智慧或可取性上，而不是狹義上的合憲性問(wèn)題[20]90-100?！昂蠎椥詥?wèn)題”在某種程度上只是被反對(duì)者當(dāng)作“擋箭牌”。這份姍姍來(lái)遲的報(bào)告錯(cuò)過(guò)了最佳時(shí)期，使得年輕的美利堅(jiān)合眾國(guó)與國(guó)立大學(xué)失之交臂。

從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，建立國(guó)立大學(xué)這一計(jì)劃得不到當(dāng)時(shí)多數(shù)人的認(rèn)可，吸引不了資金。國(guó)會(huì)也沒(méi)有通過(guò)這一計(jì)劃，缺乏聯(lián)邦政府財(cái)力的支持，剩下的只有華盛頓總統(tǒng)捐贈(zèng)的股票，但是這支股票也在1828 年波托馬克河航運(yùn)公司的倒閉之后，急速貶值。最終國(guó)立大學(xué)的建立因缺乏財(cái)政來(lái)源而成為空想。

（二）宗教集團(tuán)與學(xué)院代表的不支持

受殖民地時(shí)期歷史社會(huì)的影響，美國(guó)建國(guó)初期的學(xué)院是宗教化、私人化的教育機(jī)構(gòu)，而國(guó)立大學(xué)從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是世俗化的、公立化的教育機(jī)構(gòu)，國(guó)立大學(xué)的創(chuàng)辦勢(shì)必會(huì)遭受到宗教集團(tuán)與學(xué)院代表的反對(duì)，宗教集團(tuán)認(rèn)為，“一旦一所非宗教的大學(xué)創(chuàng)辦，我們的安全如何保障？散播這些不正確觀點(diǎn)會(huì)給我們國(guó)家的穩(wěn)定帶來(lái)一定的危機(jī)與影響”[21]228-229，而像哈佛大學(xué)、耶魯學(xué)院、威廉瑪麗學(xué)院的代表們站在私立化的立場(chǎng)上也反對(duì)國(guó)立大學(xué)的建立。

從這個(gè)角度出發(fā)，國(guó)立大學(xué)問(wèn)題的背后其實(shí)是宗教與政治之間的復(fù)雜關(guān)系，喬治·托馬斯（George Thomas）在《國(guó)立大學(xué)的創(chuàng)始人和理念：美國(guó)理念的構(gòu)成》（The founders and the idea of a national university: constituting the American mind）一書(shū)中認(rèn)為美國(guó)建國(guó)一代試圖創(chuàng)辦國(guó)立大學(xué)是為了“節(jié)制（或削弱）宗教信仰”，以使其與世俗自由主義和解，建立國(guó)立大學(xué)的最終目的是在當(dāng)前重大的社會(huì)政治變革中發(fā)揮作用。[22]但是歷史證明這一措施是有些激進(jìn)與魯莽的。

（三）州權(quán)主義與府學(xué)關(guān)系的復(fù)雜性

法國(guó)著名思想家阿歷克西·德·托克維爾（Alexis de Tocqueville）在《論美國(guó)的民主》一書(shū)中認(rèn)為，美國(guó)是在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”的基礎(chǔ)之上，伴隨著其優(yōu)越的地理、政治、文化環(huán)境而形成的聯(lián)邦制國(guó)家[23]78,所以美國(guó)這種自下而上的形成過(guò)程導(dǎo)致當(dāng)時(shí)州權(quán)主義盛行，尤其是在建國(guó)初期，各州的權(quán)力相對(duì)較大，聯(lián)邦政府的權(quán)力相對(duì)較小，在某種意義上，美國(guó)史也可以被看作是聯(lián)邦政府與州政府爭(zhēng)奪權(quán)力的歷史。即使是在1787 年憲法制定之后，這種情況也沒(méi)有改變。因此站在州政府的角度考慮，國(guó)立大學(xué)的創(chuàng)辦在某種程度上代表著聯(lián)邦政府權(quán)力的擴(kuò)大，這是州政府所不愿意看到的，和當(dāng)時(shí)社會(huì)中的州權(quán)主義相違背。

其次在各州內(nèi)部，州政府與高等教育的關(guān)系也處于非常緊張的狀態(tài)，很多學(xué)院在美國(guó)獨(dú)立之后處于一種公私性質(zhì)模糊的狀態(tài)，政府想要對(duì)其進(jìn)行公立化改革，但是最終都失敗了。例如費(fèi)城學(xué)院，從1779 年到1791 年，在賓夕法尼亞州政府對(duì)其強(qiáng)勢(shì)干預(yù)下，其學(xué)校性質(zhì)在公立與私立之間徘徊了很久，最后決定仍是一所私立大學(xué)，這也導(dǎo)致了“州政府推進(jìn)本州高等教育事業(yè)責(zé)任觀念意識(shí)的減弱，不再關(guān)注于大學(xué)董事會(huì)對(duì)于財(cái)政資助的呼吁了”[24]288-289，還有比較著名的達(dá)特茅斯學(xué)院案，新罕布什爾州的州長(zhǎng)威廉·普盧默（William Plumer）對(duì)聯(lián)邦政府法院的裁決表示不滿：“當(dāng)學(xué)院的管理者們向公眾或者議會(huì)申請(qǐng)資助時(shí)，他們就把學(xué)院說(shuō)成時(shí)一個(gè)公共機(jī)構(gòu)，但是當(dāng)州議會(huì)為了更好地管理和發(fā)展而為他們頒布法律時(shí)，學(xué)院又被說(shuō)成是一個(gè)私立機(jī)構(gòu)而免于所有議會(huì)立法的干涉?！盵25]這也反映出大學(xué)自治與政府干預(yù)二者之間關(guān)系的張力。當(dāng)時(shí)國(guó)會(huì)中的議員大多都是大學(xué)董事會(huì)的成員，切身理解州政府干預(yù)高等教育的艱難，更何況建立一所國(guó)立大學(xué)，讓所有州政府和所有的學(xué)院都承認(rèn)其合法性，況且也沒(méi)有之前的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚪梃b，所以持反對(duì)意見(jiàn)的人很多。

四、美國(guó)國(guó)立大學(xué)計(jì)劃的實(shí)際效用

正如歷史學(xué)家戴維·羅賓遜（David Robson）所說(shuō)，美國(guó)州立大學(xué)由于社會(huì)、政治、文化的多樣性而成為激進(jìn)、魯莽的政策。在這樣的背景下，美國(guó)國(guó)立大學(xué)的建設(shè)更可謂是難上加難。國(guó)立大學(xué)承載著人們對(duì)于美好社會(huì)與知識(shí)的向往與渴望，盡管美國(guó)國(guó)立大學(xué)的計(jì)劃沒(méi)有成功實(shí)現(xiàn)，但是美國(guó)建國(guó)一代為國(guó)立大學(xué)所做出的努力并沒(méi)有白費(fèi)。國(guó)立大學(xué)計(jì)劃的失敗在一定程度上也促進(jìn)了美國(guó)高等教育的發(fā)展。

（一）促進(jìn)了高等教育課程內(nèi)容的變革

美國(guó)建國(guó)初期的政治家們關(guān)于國(guó)立大學(xué)計(jì)劃的設(shè)想很多都是圍繞課程方向與內(nèi)容方面的改革，例如華盛頓認(rèn)為當(dāng)時(shí)宗教神學(xué)色彩濃厚的教會(huì)學(xué)校并不符合新國(guó)家培養(yǎng)公民的要求，主張課程內(nèi)容安排應(yīng)該是科學(xué)化的、實(shí)用化的；拉什在他的《聯(lián)邦大學(xué)計(jì)劃》(plan for a Federal University)中明確提到，國(guó)立大學(xué)的主要授課內(nèi)容應(yīng)包括農(nóng)工商業(yè)的理論和實(shí)踐以及有助于農(nóng)工商業(yè)發(fā)展的自然哲學(xué)、自然史、數(shù)學(xué)、化學(xué)等[26]442-443。這些建議影響了當(dāng)時(shí)美國(guó)高等教育課程方面的變革，當(dāng)時(shí)的很多學(xué)校按照國(guó)立大學(xué)理念來(lái)變革高校教育事業(yè)，增加了實(shí)用科學(xué)的課程，加快了教育世俗化發(fā)展。

(二)激發(fā)了美國(guó)各州創(chuàng)辦州立大學(xué)的積極性

創(chuàng)建國(guó)家大學(xué)的失敗意味著在國(guó)家層面上不可能建立公立性質(zhì)的大學(xué),而美國(guó)憲法規(guī)定教育權(quán)歸各州所有,這使美國(guó)人意識(shí)到,政府如果想擁有自己的高等教育機(jī)構(gòu),只能在州的層面上實(shí)現(xiàn),而不可能在聯(lián)邦的層面上運(yùn)行,這為州立大學(xué)的建立提供了思想上的準(zhǔn)備。

托馬斯·杰斐遜在威廉瑪麗學(xué)院公立化改革失敗中汲取經(jīng)驗(yàn)，終于在1818 年得到州政府的特許狀，創(chuàng)辦了美國(guó)歷史上第一所公立大學(xué)（弗吉尼亞大學(xué)）。弗吉尼亞大學(xué)的課程是廣博而科學(xué)的，其教學(xué)目標(biāo)是世俗的而且宗教的。從某種程度上來(lái)說(shuō)，弗吉尼亞大學(xué)是杰斐遜實(shí)現(xiàn)政治理想的途徑，是本杰明·拉什筆下的“共和國(guó)的機(jī)器”。在此之前，美國(guó)早期創(chuàng)辦的大學(xué)多少都會(huì)含有宗教性和私立性的因素，無(wú)論是聯(lián)邦政府還是州政府都對(duì)完全公立化的大學(xué)持有懷疑的態(tài)度，而弗吉尼亞大學(xué)的建立意味著在新國(guó)家中州政府與高等教育之間可以保持著相對(duì)密切的聯(lián)系。弗吉尼亞大學(xué)所建立的由州政府任命相關(guān)職員管理大學(xué)的治理模式，成為州立大學(xué)的治理模式標(biāo)桿。之后的一段時(shí)間里，美國(guó)27 個(gè)州中有25 個(gè)州陸續(xù)成立州立大學(xué)[27]48，從而使美國(guó)高等教育形成了以州為主導(dǎo)的教育系統(tǒng)。

（三）影響了美國(guó)聯(lián)邦政府干預(yù)高等教育的方式

國(guó)立大學(xué)計(jì)劃的失敗使得美國(guó)國(guó)家教育體系這一設(shè)想化為泡影，這在一定程度上影響了美國(guó)聯(lián)邦政府干預(yù)高等教育的模式，劃分了聯(lián)邦政府與高校之間的權(quán)力界線。聯(lián)邦政府受此失敗影響更多的還是通過(guò)立法、資助、市場(chǎng)機(jī)制等方法間接管理高校教育事業(yè)的發(fā)展，例如聯(lián)邦政府更多的還是延續(xù)《1787 年西北土地法令》（Northwest Land Act of 1787）中的贈(zèng)地模式來(lái)資助高校教育事業(yè)，大力發(fā)展西部教育事業(yè)。直到1862 年國(guó)會(huì)通過(guò)的《莫里爾法案》（Morrill Act），才開(kāi)啟了美國(guó)聯(lián)邦政府資助高等教育的嶄新時(shí)代，促進(jìn)了當(dāng)時(shí)公立學(xué)校的發(fā)展，使得為社會(huì)服務(wù)成為大學(xué)的第三大職能。

雖然國(guó)立大學(xué)的初衷是美好的，但是部分學(xué)者為其失敗感到慶幸，正如美國(guó)著名高等教育教育專家馬丁·特羅（Martin Trow）所說(shuō)，“國(guó)立大學(xué)作為一所卓越的大學(xué)，它的創(chuàng)辦會(huì)直接或間接地對(duì)每一所學(xué)院產(chǎn)生影響，它將會(huì)為學(xué)士學(xué)位、為學(xué)院教師的資格、為學(xué)院的招生甚至是國(guó)家的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等確立一個(gè)標(biāo)桿。在某種程度上會(huì)約束美國(guó)研究型大學(xué)的多元發(fā)展?！盵28]5-22所以說(shuō)國(guó)立大學(xué)計(jì)劃的失敗為之后美國(guó)州立大學(xué)與私立大學(xué)的良性競(jìng)爭(zhēng)提供了發(fā)展空間，避免了美國(guó)高校辦學(xué)模式的趨同化，同時(shí)在一定程度上維護(hù)了高等教育多元化、整體化、均衡化發(fā)展。