季曹雨

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 北京 100070）

一、引言

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)作為反映中央及地方政府各項(xiàng)財(cái)政支出的比例指標(biāo)，其增減變動(dòng)體現(xiàn)了政府支出的重點(diǎn)及發(fā)力點(diǎn)。2019年國務(wù)院發(fā)展研究中心指出，新中國成立以來，我國財(cái)政支出規(guī)模經(jīng)歷了“穩(wěn)、降、升”三個(gè)主要階段。同年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，壓縮一般性支出，保障重點(diǎn)領(lǐng)域。在新冠疫情給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)的情況下，2020年中共中央政治局召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。2022年政府工作報(bào)告要求，保障重點(diǎn)支出，新增財(cái)力主要用于穩(wěn)就業(yè)保民生。聚焦于民生領(lǐng)域的各項(xiàng)政策要求也正體現(xiàn)了當(dāng)前政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化方向。地方政府的財(cái)政支出重心不僅關(guān)系到財(cái)政資金使用的實(shí)際效果，更關(guān)系到人民群眾對基本公共服務(wù)供給水平和惠民富民政策的獲得感與幸福感。

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為國家審計(jì)的重要一環(huán)，在監(jiān)督預(yù)算制定、執(zhí)行及決算的真實(shí)性、合法性和有效性等方面具有關(guān)鍵作用。2014年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》要求，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)，推動(dòng)財(cái)政資金的合理配置，把錢用在刀刃上。《“十四五”國家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》指出，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，促進(jìn)財(cái)政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，能否優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)而起到治理作用，這一問題值得進(jìn)一步研究。

現(xiàn)有研究關(guān)注了財(cái)政支出偏向問題及財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的影響因素。尹恒等（2011）研究發(fā)現(xiàn)，由于信息不對稱，地方政府財(cái)政支出存在著隨意性，具體體現(xiàn)在多投向“見效較快”的“政績工程”及“形象工程”，而對與民眾直接相關(guān)的民生、社會(huì)福利投入較少。孫開和張磊（2019）研究發(fā)現(xiàn)，在既有財(cái)政體制框架背景下，在晉升激勵(lì)機(jī)制與委托代理制度的交互作用下，政府會(huì)利用其信息優(yōu)勢，產(chǎn)生“重基本建設(shè)、輕基本公共服務(wù)”的支出偏向。從審計(jì)角度，現(xiàn)有學(xué)者主要探討我國預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的現(xiàn)狀及改革方向。王會(huì)金和王素梅（2010）認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步完善和深化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，強(qiáng)化對財(cái)政資金分配的公平性、合理性審計(jì)，對推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)揮積極作用。謝柳芳和孫鵬閣等（2019）利用省級(jí)地方數(shù)據(jù)，證明了我國預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督制度的有效性，為進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)決算審計(jì)、提升政府治理水平提供了重要的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)層面，現(xiàn)有研究多為理論層面的邏輯探討或基于中央部門數(shù)據(jù)以及政府審計(jì)整體數(shù)據(jù)的分析，鮮有文獻(xiàn)基于地方政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)數(shù)據(jù)探討預(yù)算執(zhí)行審計(jì)對優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的治理作用。因此，本文結(jié)合我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，嘗試基于地方政府視角探討預(yù)算執(zhí)行審計(jì)對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的治理作用，并提出了相關(guān)的政策建議，為我國預(yù)算執(zhí)行審計(jì)優(yōu)化地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)力方向提供支持與參考，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

二、理論分析與研究假設(shè)

省級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是對本級(jí)財(cái)政資金所涉及的各部門單位在預(yù)算執(zhí)行過程中籌集、分配和使用財(cái)政資金的情況，以及對上級(jí)所分配的財(cái)政目標(biāo)任務(wù)的完成情況所進(jìn)行的監(jiān)督行為。本質(zhì)上，審計(jì)就是應(yīng)對代理人（被審計(jì)單位）機(jī)會(huì)主義行為的一種機(jī)制（鄭石橋和陳丹萍，2011），理應(yīng)對優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)發(fā)揮積極作用。

從預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主體來看，審計(jì)機(jī)關(guān)的直接目標(biāo)在于，通過一系列監(jiān)督工作，確保政府財(cái)政財(cái)務(wù)收支的合法合規(guī)及高效運(yùn)作。審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過發(fā)現(xiàn)與報(bào)告、糾正與懲罰、提供分析與建議等監(jiān)督活動(dòng)（劉力云，2013），傳遞地方政府財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)信息，評價(jià)地方政府財(cái)政服務(wù)績效，規(guī)范地方政府財(cái)政治理行為，從而有效地促進(jìn)地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化（王會(huì)金，2018）。錢嘯森和吳星（2018）從中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題入手，認(rèn)為部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)有利于提高財(cái)政管理水平。趙早早（2014）認(rèn)為，中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)對中央政府的預(yù)算過程、行為與績效有一定的影響。夏海利（2018）認(rèn)為，政府審計(jì)可以通過審核和監(jiān)督政府預(yù)決算和財(cái)政資金的使用，來保障財(cái)政資金合法、有效地使用。韓峰等（2022）認(rèn)為，國家審計(jì)通過監(jiān)控公共資金使用的效率效果情況、經(jīng)濟(jì)資源的配置情況，監(jiān)督制約公共權(quán)力運(yùn)行，治理貪污腐敗，從而可以使地方政府財(cái)政資金的效用得到最大程度的發(fā)揮?？梢钥闯觯A(yù)算執(zhí)行審計(jì)的目標(biāo)、流程及其本質(zhì)特征決定了其對優(yōu)化政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的直接作用。

從預(yù)算執(zhí)行審計(jì)客體來看，地方政府部門會(huì)受到審計(jì)機(jī)關(guān)的威懾作用的影響。李明輝（2014）認(rèn)為，僅僅是審計(jì)本身的存在，就可以對被審計(jì)單位產(chǎn)生強(qiáng)有力的威懾作用。因此，“能否經(jīng)得起被審的壓力”會(huì)促使政府部門及其工作人員盡職盡責(zé)，摒棄“機(jī)會(huì)主義行為”。根據(jù)威懾理論，當(dāng)政府在使用公共財(cái)政資金具有機(jī)會(huì)主義行為動(dòng)機(jī)時(shí)，作為“理性人”的政府會(huì)考慮接受審計(jì)后受到懲罰的概率以及懲罰的嚴(yán)厲性，從而抑制其財(cái)政支出違規(guī)的動(dòng)機(jī)，主動(dòng)執(zhí)行政策要求，將財(cái)政支出更多地用于保障民生、服務(wù)社會(huì)公眾方面。歐陽華生（2009）等對中央部門審計(jì)結(jié)果公告進(jìn)行研究后認(rèn)為，審計(jì)結(jié)果越來越受到被審計(jì)單位的關(guān)注，且有逐漸增強(qiáng)的趨勢。楊賀、鄭石橋（2015）研究發(fā)現(xiàn)，較高的審計(jì)力度，有助于增強(qiáng)審計(jì)的威懾作用，遏制被審計(jì)單位的違規(guī)行為，提升了審計(jì)的有效性。所以，被審計(jì)單位在審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，有強(qiáng)化預(yù)算管理、規(guī)范政府支出行為的主動(dòng)性。

因此，無論是從審計(jì)機(jī)關(guān)角度，還是地方政府角度來看，促使地方政府合理配置財(cái)政資金、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為財(cái)政資金監(jiān)督手段的應(yīng)有之義。近年來中央財(cái)政預(yù)算披露與政府工作報(bào)告都體現(xiàn)了國家按照可持續(xù)發(fā)展、保證基本民生等原則安排財(cái)政支出，并嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等一般性費(fèi)用。政府過“緊日子”，目的是讓人民過“好日子”。因此，良好的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)必定是將支出重點(diǎn)向民生方向傾斜。而基于“晉升錦標(biāo)賽”、財(cái)政壓力及財(cái)政分權(quán)等原因所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出偏向，也會(huì)因預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的治理作用而有所改善。

基于以上分析，本文認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)可以優(yōu)化地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。本文通過預(yù)算執(zhí)行審計(jì)力度衡量預(yù)算執(zhí)行審計(jì)所發(fā)揮的作用，主要考量民生性支出及經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出兩大主要財(cái)政支出，據(jù)此提出以下假設(shè)：

假設(shè)1：預(yù)算執(zhí)行審計(jì)力度越大，地方政府民生性支出占財(cái)政支出的比重越大。

假設(shè)2：預(yù)算執(zhí)行審計(jì)力度越大，地方政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出占財(cái)政支出的比重越小。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）樣本選擇與數(shù)據(jù)來源

本文擬選取2010—2019年我國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）省級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)數(shù)據(jù)為研究樣本。在對數(shù)據(jù)進(jìn)一步處理過程中，由于江西省歷年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告未提及問題金額，故予以剔除，最終選取30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）省級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)數(shù)據(jù)為研究樣本。本文的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)來自各省（自治區(qū)、直轄市）審計(jì)廳（局）歷年公布的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)及其他控制變量均取自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、國家統(tǒng)計(jì)局和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)計(jì)局的公開數(shù)據(jù)。在剔除數(shù)據(jù)缺失的樣本后，得到177個(gè)有效樣本。

（二）變量定義

本文選取民生性支出和經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出分別占財(cái)政支出的比例作為被解釋變量來衡量財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。民生性支出主要包括教科文體衛(wèi)支出、社保就業(yè)支出及醫(yī)療住房保障支出，經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出主要包括環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水交通、金融監(jiān)管支出等共12項(xiàng)支出。

本文以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)力度作為解釋變量，并根據(jù)程乃勝和吳靜（2019）的研究，使用預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告中省級(jí)預(yù)算執(zhí)行及決算草案發(fā)現(xiàn)問題金額除以該年度接受審計(jì)的省級(jí)預(yù)算執(zhí)行資金總額來衡量。其中，該年度接受審計(jì)的省級(jí)預(yù)算執(zhí)行資金總額為省級(jí)四本預(yù)算收支總額，即一般公共預(yù)算收支、政府性基金收支、社保基金收支與國有資本經(jīng)營預(yù)算收支之和。本文同時(shí)參考江克忠（2011）、劉佳（2015）和王志剛（2019）等的研究，選取了地區(qū)資源稟賦指標(biāo)如財(cái)政分權(quán)（FQ）、財(cái)政自主度（SELF）、財(cái)政壓力（CZYL）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（STR）、對外開放水平（DWKF）和經(jīng)濟(jì)發(fā)展（GDP），地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)如人口結(jié)構(gòu)（CHI、OLD）、失業(yè)率（Une）和人口增長率（Rise）作為控制變量。由于2015年《預(yù)算法》修訂，正式開始實(shí)行全口徑預(yù)算管理，因此本文也添加了政策實(shí)施（Pol）虛擬變量作為控制變量，具體變量定義見表1。

表1 主要變量定義

（三）模型設(shè)計(jì)

為了驗(yàn)證本文提出的假設(shè)，設(shè)計(jì)了如下模型：

模型1用于驗(yàn)證假設(shè)1，若α1顯著大于0，則假設(shè)1成立。模型2用于驗(yàn)證假設(shè)2，若β1顯著小于0，則假設(shè)2成立。其中，i代表省份，t代表年度，X為各項(xiàng)控制變量，μ為殘差項(xiàng)。鄭石橋、梁思源（2018）等研究認(rèn)為，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)揮治理作用存在滯后效應(yīng)，因此本文在建立實(shí)證模型及進(jìn)行回歸時(shí)，對預(yù)算執(zhí)行審計(jì)力度指標(biāo)進(jìn)行滯后一期處理。同時(shí)，本文在回歸過程中控制了地區(qū)及時(shí)間效應(yīng)。

四、實(shí)證分析

（一）描述性統(tǒng)計(jì)

從表2主要變量描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，各省份預(yù)算執(zhí)行審計(jì)力度及財(cái)政支出結(jié)構(gòu)均表現(xiàn)出一定的異質(zhì)性。民生性支出所占比例最小為28.3%，最大為53.2%，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出所占比例最小為26.9%，最大為56.6%，說明各省份財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不平衡，即部分省份存在財(cái)政支出偏向問題，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也存在進(jìn)一步優(yōu)化的空間。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)力度的最小值幾乎接近0，最大值為0.501，標(biāo)準(zhǔn)差為0.070，說明各省份審計(jì)機(jī)關(guān)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)力度也存在一定的差異。

表2 主要變量描述性統(tǒng)計(jì)

（二）回歸結(jié)果分析

本文通過Stata數(shù)據(jù)分析軟件進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。表3為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)力度與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的回歸結(jié)果。如表3所示，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)力度與民生性支出在10%的水平上顯著正相關(guān)，即預(yù)算執(zhí)行審計(jì)力度越大，民生性支出在財(cái)政支出中所占比例越高，假設(shè)1得到驗(yàn)證。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)力度與經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出在10%的水平上顯著負(fù)相關(guān)，即預(yù)算執(zhí)行審計(jì)力度越大，經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出在財(cái)政支出中所占的比重越低，假設(shè)2得到驗(yàn)證。由此可見，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)可以對省級(jí)地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)起到治理作用，促使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化。關(guān)于其他控制變量，如地方政府財(cái)政壓力與民生性支出顯著負(fù)相關(guān)，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出顯著正相關(guān)，這一結(jié)論與孫開和張磊（2019）等的研究結(jié)論趨于一致。財(cái)政自給能力和財(cái)政分權(quán)與民生性支出負(fù)相關(guān)，而與經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出正相關(guān)，這與周黎安（2007）、胡文駿和劉曄（2016）等的研究結(jié)論相符合。

表3 預(yù)算執(zhí)行審計(jì)力度與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)回歸結(jié)果

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為驗(yàn)證本文結(jié)論的穩(wěn)健性，進(jìn)行了穩(wěn)健性檢驗(yàn)。一是將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)力度滯后兩期進(jìn)行回歸，二是對各主要連續(xù)變量進(jìn)行縮尾后再次回歸。回歸結(jié)果見下頁表4。模型（1）所在兩列為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)力度指標(biāo)滯后兩期的回歸結(jié)果，模型（2）所在兩列為對各主要連續(xù)變量進(jìn)行縮尾后的回歸結(jié)果?？梢钥闯?，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)力度與民生性支出比例顯著正相關(guān)，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出顯著負(fù)相關(guān)。檢驗(yàn)結(jié)果與前文結(jié)論一致，故本文所得結(jié)論是較為可靠的。

表4 穩(wěn)健性檢驗(yàn)回歸結(jié)果

五、進(jìn)一步分析

保證民生支出增長，長期來看最佳的方式就是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，而這不僅包括財(cái)政支出結(jié)構(gòu)整體的優(yōu)化，民生支出本身也需要優(yōu)化結(jié)構(gòu)（張斌，2016）。因此，本文在進(jìn)一步分析中，將民生支出細(xì)化，研究預(yù)算執(zhí)行審計(jì)力度對各項(xiàng)民生支出的影響。

表5第（1）列至第（6）列分別為教育（JY）、科技（KJ）、文體傳媒（WH）、社保就業(yè)（SJ）、醫(yī)療（YL）及住房保障（ZF）的實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果（由于住房保障支出在2010年存在缺失值，故樣本數(shù)為163）。結(jié)果表明，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)力度與教育支出顯著正相關(guān)，即預(yù)算執(zhí)行審計(jì)力度越大，教育支出在財(cái)政支出中所占的比例越高。分析歷年財(cái)政預(yù)決算報(bào)告，教育支出在民生支出中所占比重均排在首位。社保就業(yè)支出與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)力度顯著正相關(guān)。我國人口老齡化程度加深，需要社保類支出做好兜底保障。因此，在涉及社保就業(yè)這類主要民生性支出時(shí)，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)力度可以發(fā)揮更大的治理作用，這一結(jié)果也正體現(xiàn)了“六?！敝幸员＞用窬蜆I(yè)為首的工作總基調(diào)。此外，文體傳媒、醫(yī)療及住房支出也與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)力度具有正相關(guān)關(guān)系，與假設(shè)1一致。值得注意的是，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)力度與科學(xué)技術(shù)支出呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，出現(xiàn)這一結(jié)果的原因，一方面是由于在民生性支出中，科學(xué)技術(shù)支出所占比重較小，根據(jù)2009—2020我國地方財(cái)政支出數(shù)據(jù)，歷年科學(xué)技術(shù)支出占比不到3%。另一方面是由于科學(xué)技術(shù)支出屬于正外部性較強(qiáng)的支出，政府對這部分支出所具有的支配權(quán)力是有限的。谷成等（2016）的研究也提到了科學(xué)技術(shù)支出的這一特殊性。因此，分析結(jié)果表明，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在促進(jìn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)整體向民生支出方向傾斜時(shí)，其進(jìn)一步的治理作用主要體現(xiàn)在教育以及社保就業(yè)兩個(gè)方面。

表5 進(jìn)一步分析檢驗(yàn)結(jié)果

六、結(jié)論與啟示

本文從省級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)角度出發(fā)，研究預(yù)算執(zhí)行審計(jì)力度對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用。研究結(jié)果表明，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)力度越大，省級(jí)政府民生性支出所占比重越大，經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出所占比重越小。這一結(jié)論表明，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)能夠充分發(fā)揮監(jiān)督作用，為地方財(cái)政資金合理、高效運(yùn)轉(zhuǎn)保駕護(hù)航。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)對民生性支出中的教育及社保支出發(fā)揮主要的治理作用。

本文研究豐富了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)治理作用及財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的相關(guān)文獻(xiàn)，具有一定的理論意義。同時(shí)也具有如下啟示作用：（1）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)力度。為切實(shí)保障民生，防止財(cái)政收支濫用，確保各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）預(yù)算執(zhí)行情況的真實(shí)性、合理性，政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加大審計(jì)工作力度、充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用。審計(jì)機(jī)關(guān)要確立重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目，特別是對于教育、社保、科技等重點(diǎn)民生資金，將監(jiān)督跟進(jìn)至資金使用的最末端。（2）避免“屢審屢犯”現(xiàn)象，加大處理處罰力度。根據(jù)各省（自治區(qū)、直轄市）歷年審計(jì)結(jié)果公告，可以發(fā)現(xiàn)部分問題“屢審屢犯”，如：“挪用專項(xiàng)資金”“無預(yù)算支出”等。為了避免此類現(xiàn)象發(fā)生，政府部門及審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大對違規(guī)違法問題的處理處罰力度，將問題追責(zé)到具體的管理人員，發(fā)揮審計(jì)的威懾作用。（3）政府要加大力度自查資金情況，動(dòng)態(tài)掌握資金去向。地方政府可以建立專項(xiàng)調(diào)查組，動(dòng)態(tài)掌握預(yù)算執(zhí)行情況，對存在的問題及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)整改及整治。同時(shí)也可以建立或完善相關(guān)的財(cái)政資金管理制度。（4）使預(yù)算執(zhí)行情況更加公開透明，促進(jìn)公眾與審計(jì)機(jī)關(guān)共同發(fā)揮監(jiān)督作用，促進(jìn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化。