毛 磊, 翟坤周

(1.西南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院； 2.西南科技大學(xué)馬克思主義與當(dāng)代中國發(fā)展研究中心，四川 綿陽 621010)

一、問題提出與研究進(jìn)路

“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”[1]?！皩γ撠毧h要扶上馬送一程，設(shè)立過渡期”[2]。在過渡期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，將是“十四五”時期“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)。在脫貧攻堅時期，黨中央和國務(wù)院先后發(fā)布《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，明確提出“脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接”的重大戰(zhàn)略部署；在2021年中央農(nóng)村工作會議以及“中央一號”文件中，都明確提出鄉(xiāng)村振興要全面推進(jìn)，關(guān)鍵在于守住與鞏固脫貧成果，防止規(guī)模性返貧致貧。顯然，脫貧攻堅戰(zhàn)役全面勝利并不意味著貧困治理的“完結(jié)”，而是要讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，逐步向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過渡。從脫貧攻堅戰(zhàn)役到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向，體現(xiàn)了“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是一項極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，集中體現(xiàn)在任務(wù)上要將絕對貧困治理轉(zhuǎn)向相對貧困治理；在范圍上體現(xiàn)為從貧困農(nóng)村治理轉(zhuǎn)向全國農(nóng)村治理等。同時，治理態(tài)勢上存在由“超常規(guī)”向“常態(tài)化”轉(zhuǎn)變，治理模式實現(xiàn)“特惠性”向“普惠性”兼容，治理策略實現(xiàn)“持續(xù)性”與“均衡性”兼顧等難點。因此，如何實現(xiàn)脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興在理念、目標(biāo)、成果、政策、作風(fēng)等方面銜接有序、銜接見效，就成為新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作迫切需要回答的重大理論與現(xiàn)實課題。而鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，關(guān)鍵在于構(gòu)建一套完善的長效機(jī)制，使其在兼顧二者內(nèi)容的個性差異基礎(chǔ)上，從整體視域謀劃，通過穩(wěn)定、長效的機(jī)制集成，破解銜接困境，切實促進(jìn)“脫貧—振興”協(xié)同，助力鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量推進(jìn)。

學(xué)術(shù)界對脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的系列問題進(jìn)行了學(xué)術(shù)討論，主要集中在以下幾個方面：(1)從學(xué)理性的維度出發(fā)，揭示二者的本質(zhì)內(nèi)涵及其主要區(qū)別與聯(lián)系，提出從思想理論層面把握二者的基本內(nèi)涵與客觀關(guān)系，從而有效將二者有機(jī)銜接起來，在銜接實踐中自覺、有效運用，確保在脫貧攻堅的基礎(chǔ)上實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。(2)從邏輯意蘊出發(fā)，認(rèn)為二者銜接是“我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化后的歷史必然，是鞏固拓展脫貧攻堅成果的現(xiàn)實必然，是中國特色反貧困理論發(fā)展和完善的理論必然”[3]；從政策邏輯來看，要由絕對貧困治理轉(zhuǎn)向相對貧困，由“特惠式扶貧”轉(zhuǎn)向“普惠式扶貧”，實現(xiàn)“被動式”轉(zhuǎn)向“主動式”，需要在具體的銜接過程中優(yōu)化銜接方案，確?！懊撠殹衽d”協(xié)同推進(jìn)。(3)從多重困境維度出發(fā)，認(rèn)為“脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興盡管具有統(tǒng)一性、兼容性，但在目標(biāo)、任務(wù)、對象、實施策略等方面有諸多差異”[4]，會導(dǎo)致二者銜接面臨諸多困難。如“脫貧對象與鄉(xiāng)村振興對象的銜接困境、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的銜接困境及工作系統(tǒng)銜接困境”[5]。(4)從內(nèi)容維度出發(fā)，探討實現(xiàn)什么銜接。學(xué)術(shù)界基本形成共識，從“五個一批”到“五大振興”，提出可持續(xù)銜接的理論框架。(5)從路徑維度出發(fā)，認(rèn)為要積極構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、培育現(xiàn)代人才工作隊伍、做好基層黨建工作、完善銜接的政策體系等。此外，有的研究從構(gòu)建機(jī)制入手，認(rèn)為2020年后農(nóng)村工作需以鄉(xiāng)村工作為契機(jī)，構(gòu)建相對貧困人口識別機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、風(fēng)險防范機(jī)制、特色發(fā)展機(jī)制、互動協(xié)同機(jī)制等內(nèi)容。

綜上，學(xué)界對脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興的理論內(nèi)涵、銜接邏輯、銜接困境、銜接重點與銜接舉措討論居多、成果頗豐，但大部分學(xué)者多從二者“為何銜接”以及“銜接什么”的維度來進(jìn)行研究，較少學(xué)者從制度層面闡釋二者銜接的機(jī)制構(gòu)建問題，特別是對于在過渡期如何實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制的研究頗為欠缺?；诖?，站在“兩個一百年”重大時間交匯節(jié)點，面對鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展要求，亟須在宏觀審視的基礎(chǔ)上沿循“風(fēng)險防控—主體責(zé)任—執(zhí)行落實—動力接續(xù)—協(xié)調(diào)管理—反饋完善”的基本思路，構(gòu)建二者有效銜接的長效機(jī)制。

二、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯意蘊

從脫貧攻堅全面勝利后的現(xiàn)實任務(wù)和中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的實施要點出發(fā)，新發(fā)展階段鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，有其歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯和實踐邏輯。

(一)歷史邏輯：基于防止返貧致貧中鞏固拓展脫貧攻堅成果

基于歷史的維度揭示過渡期二者銜接的必要性，為長效機(jī)制的構(gòu)建提供歷史根基。從脫貧攻堅“戰(zhàn)役”到鄉(xiāng)村振興“戰(zhàn)略”，要致力于防止返貧致貧中鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)二者有效銜接，符合我國貧困治理的歷史要求，遵循了新發(fā)展階段推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略謀劃。(1)鞏固與拓展脫貧成果的現(xiàn)實困境。脫貧攻堅的全面勝利解決了我國長期以來的絕對貧困問題，為相對貧困治理準(zhǔn)備了條件。扎實做好脫貧成果的鞏固與拓展，成為當(dāng)前和今后一段時期的“三農(nóng)”工作的重點任務(wù)。但在后脫貧時代，脫貧成果的鞏固與拓展比以往脫貧攻堅時期的形勢更加復(fù)雜，面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與瓶頸難度更大。諸如“已脫貧的地區(qū)和人口中，有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，有的產(chǎn)業(yè)項目同質(zhì)化嚴(yán)重，有的就業(yè)不夠穩(wěn)定，有的政策性收入占比高等”[1]。這些難題可能會交織疊加出現(xiàn)，加劇脫貧成果流失，從而減弱脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興銜接的效應(yīng)。(2)防止返貧致貧需要。脫貧攻堅期我國脫貧人口近億人，但由于各脫貧地區(qū)條件差異顯著，貧困發(fā)生的邏輯多樣。通過對貧困發(fā)生邏輯分析可知，造成返貧致貧風(fēng)險主要有人和外部環(huán)境兩大源頭，并隨著風(fēng)險交疊出現(xiàn)的特征，致使返貧致貧風(fēng)險不易捕捉、檢測與識別，進(jìn)而加大風(fēng)險防范與治理難度，極易造成返貧致貧人口。據(jù)統(tǒng)計，“已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風(fēng)險，邊緣人口中還有近300萬存在致貧風(fēng)險”[1]，表明我國返貧致貧風(fēng)險壓力大且?guī)в虚L期性。(3)相對貧困治理需要。相對貧困治理是進(jìn)入新發(fā)展階段我國貧困治理的重大歷史轉(zhuǎn)向，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下提升脫貧質(zhì)量的內(nèi)在要求。相對貧困治理不僅要滿足生存需要，還要滿足發(fā)展需要。相對貧困存在著難發(fā)現(xiàn)、較隱秘的特點，在治理過程中比絕對貧困治理難度更大。在新發(fā)展理念指引下，基于社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的視角，相對貧困治理要突出發(fā)展權(quán)益，要在機(jī)會、資源、生態(tài)、權(quán)利等方面入手，不斷滿足與提升相對貧困人口的需求，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)與全國人民一道邁向共同富裕。

(二)現(xiàn)實邏輯：基于二者有效銜接的“持續(xù)性”與“復(fù)雜性”

揭示與闡明二者有效銜接的“持續(xù)性”與“復(fù)雜性”，才能有效實現(xiàn)二者銜接，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接是一個涉及領(lǐng)域?qū)拸V、囊括內(nèi)容眾多的系統(tǒng)工程，在過渡期需要磨合適應(yīng)、銜接轉(zhuǎn)化。從二者有效銜接的“持續(xù)性”來看：(1)任務(wù)銜接的持續(xù)性。脫貧攻堅的任務(wù)目標(biāo)是解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的區(qū)域性整體貧困，消滅農(nóng)村絕對貧困，貧困縣全體摘帽，有效實現(xiàn)“兩不愁三保障”，有效解決困擾幾千年來的絕對貧困問題，實現(xiàn)“第一個百年”目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興的任務(wù)目標(biāo)是全國農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)全面振興，使農(nóng)民加快步伐邁向共同富裕目標(biāo)。二者銜接是任務(wù)接續(xù)奮斗的過程。(2)政策銜接的持續(xù)性。政策銜接首要就是分辨脫貧攻堅時期的政策是否適用于鄉(xiāng)村振興工作開展。在脫貧攻堅期，國家出臺了異地搬遷扶貧、建檔立卡扶貧等“超常規(guī)”的扶貧政策，這些政策顯然不能直接適用于鄉(xiāng)村振興。所以，要持有“普惠性”的原則，對是否要取消或延續(xù)的政策進(jìn)行客觀分析，推動對鄉(xiāng)村振興有效的政策進(jìn)行有序銜接，確保政策銜接的延續(xù)性與持續(xù)性。(3)資源銜接的持續(xù)性。在脫貧攻堅中，國家治理貧困的資源主要是專項扶貧資源，如人才資源、資金資源等，將各類資源有效應(yīng)用于絕對貧困治理是脫貧攻堅期資源幫扶的一般模式。在鄉(xiāng)村振興時期，既要整合和利用脫貧攻堅時期的有效資源，又“需要充分調(diào)動鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)資源、治理資源和文化資源等要素，進(jìn)而充分激發(fā)資源活力來改善鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展局面”[6]。

從二者有效銜接的“復(fù)雜性”來看：(1)銜接環(huán)境的復(fù)雜性。站在“十三五”與“十四五”歷史交匯期進(jìn)入新發(fā)展階段，脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實環(huán)境變得更加復(fù)雜。當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展差異較大，各農(nóng)村地區(qū)開展鄉(xiāng)村振興的難度有較大不同，導(dǎo)致脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接不能高效地整體推進(jìn)；中西部有的農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性難題等，諸多因素都制約了銜接的高效進(jìn)行。(2)城鄉(xiāng)融合的復(fù)雜性。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)上都在致力于實現(xiàn)脫貧、減貧，實現(xiàn)農(nóng)村脫貧致富，但要實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)與全國各地一道邁向共同富裕，根本上還是要破除城鄉(xiāng)“二元體制”、發(fā)展鴻溝。原因在于長期以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡已經(jīng)是一個普遍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，長期處于高位的城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展差距，對鄉(xiāng)村振興形成重大挑戰(zhàn)，對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接造成阻礙。當(dāng)前，“我國城鄉(xiāng)關(guān)系正在發(fā)生顯著變化，已經(jīng)進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段”[7]。為此，必須理順鄉(xiāng)村發(fā)展與城鄉(xiāng)融合的關(guān)系，破除城鄉(xiāng)各類要素壁壘，釋放鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力。尤其要通過加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，通過部分地區(qū)先試點開展，再向全國推廣的方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

(三)實踐邏輯：基于持續(xù)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)

基于新發(fā)展階段下的過渡期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實踐邏輯，需要進(jìn)一步找準(zhǔn)二者有效銜接的實踐要求，并能探索出一條銜接路徑及模式，確保鄉(xiāng)村振興全面持續(xù)推進(jìn)，為長效機(jī)制構(gòu)建提供實踐支撐。(1)轉(zhuǎn)化脫貧成果助推鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)的整體進(jìn)程與效果在很大程度上取決于對脫貧成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的效果，要切實將脫貧成果轉(zhuǎn)化為夯實鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，是二者有效銜接的實踐要求。經(jīng)過8年的大規(guī)模持續(xù)脫貧攻堅，中國脫貧減貧事業(yè)成績斐然，如何將脫貧成果轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興順利推進(jìn)的條件，以及在鄉(xiāng)村振興視域下治理相對貧困，拓展脫貧成果，成為鄉(xiāng)村振興工作極為重要的實踐課題。在鄉(xiāng)村振興作為“三農(nóng)”工作總抓手的關(guān)鍵期，要按照“規(guī)劃—政策—機(jī)制”的實踐理路，構(gòu)建一整套將脫貧成果融入鄉(xiāng)村振興的方案體系。(2)鄉(xiāng)村振興順利起步轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出，再到作為“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略部署，黨中央積極謀篇布局，各項政策密集出臺，各項重大項目與計劃落實，使農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式與生活水平都得到改善，鄉(xiāng)村振興開局順利起步，為其全面推進(jìn)奠定堅實基礎(chǔ)。伴隨著脫貧攻堅的全面勝利，為接續(xù)農(nóng)村減貧事業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村全面振興，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興就成為“三農(nóng)”工作的重要抓手和核心所在。要進(jìn)一步立足全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實踐要求，找準(zhǔn)其可能面臨的現(xiàn)實難題，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)整體結(jié)構(gòu)性提升和文化價值觀念重塑，讓農(nóng)村地區(qū)走向現(xiàn)代化，助力社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。(3)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。中國脫貧事業(yè)成績斐然，鄉(xiāng)村振興順利推進(jìn)，但無論是從目前還是從未來態(tài)勢來看，鄉(xiāng)村振興工作都具有時間緊、任務(wù)重的特點，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興仍面臨諸多壓力。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，從面臨的任務(wù)難點來看，主要是脫貧人口的脆弱性與返貧致貧人口的經(jīng)常性、貧困發(fā)生的相對變動性、城鄉(xiāng)發(fā)展之間的不平衡性、貧困發(fā)生的誘因多維等；從時間要求上來看，從宏觀上把握主要分為2035年和本世紀(jì)中葉兩大時間節(jié)點。不同時間節(jié)點對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的要求有較大差異。從總體上看，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的具體任務(wù)、目標(biāo)等帶有緊迫性。無論從短期還是長期看，都有必要構(gòu)建穩(wěn)定的長效機(jī)制，以便為鄉(xiāng)村振興提供重要的保障力量。

三、過渡期構(gòu)建鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制的基本原則

在過渡期構(gòu)建有效銜接機(jī)制，必須遵循機(jī)制構(gòu)建的特定原則要求，確保其科學(xué)性與有效性。因此，要在嚴(yán)格遵循延續(xù)性與創(chuàng)新性、常態(tài)性與兼顧性、規(guī)范性與靈活性、實踐性與前瞻性有機(jī)統(tǒng)一的基本原則基礎(chǔ)上，構(gòu)建鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制。

(一)延續(xù)性與創(chuàng)新性有機(jī)統(tǒng)一

堅持延續(xù)性原則是指在過渡期構(gòu)建鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制的過程中，要將長達(dá)8年的脫貧攻堅期所采取的各項舉措與有益經(jīng)驗在鄉(xiāng)村振興時期進(jìn)行內(nèi)在的延續(xù)。一方面，在構(gòu)建長效機(jī)制中，之所以要堅持延續(xù)性的原則要求，是因為扶貧舉措應(yīng)具有相對穩(wěn)定性，后脫貧時代開展貧困治理工作，不代表脫貧攻堅時期某些政策、經(jīng)驗的失效、過時。恰恰相反，正是使這些政策具有內(nèi)在的接續(xù)性，確保了目標(biāo)任務(wù)的連續(xù)性。從絕對貧困治理到相對貧困治理，體現(xiàn)了對貧困問題認(rèn)識的深化，表達(dá)了對貧困治理水平的現(xiàn)實要求。要實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，政策舉措必須是逐步過渡、相互銜接的過程，要避免脫貧后政策“一撤了之”，導(dǎo)致出現(xiàn)“斷崖式”退出與“斷奶式”效應(yīng)出現(xiàn)。另一方面，在脫貧攻堅期，黨中央實行的精準(zhǔn)識別機(jī)制、內(nèi)生動力機(jī)制等有益做法，都可以在鄉(xiāng)村振興視域下得到轉(zhuǎn)化運用。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有很多共性，兩者都是致力于改變農(nóng)村貧困人口生活與發(fā)展問題，只不過對農(nóng)村人口脫貧要求不同。前者是滿足貧困人口基本生活需要，后者是對標(biāo)全國一般水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，與全國人民一道實現(xiàn)共同富裕。因而，脫貧攻堅的有益經(jīng)驗也必定能為鄉(xiāng)村振興所用。

堅持創(chuàng)新性原則，就是要依據(jù)現(xiàn)有任務(wù)要求，創(chuàng)新已有的相關(guān)機(jī)制，創(chuàng)建一套屬于過渡期二者有效銜接機(jī)制。二者有效銜接有以下特點：(1)二者是被包含與包含的關(guān)系。前者是被包含在后者的戰(zhàn)略框架之中，是后者的必要組成部分。但二者要實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)具有短期與長期的區(qū)別，在具體政策安排上也有所區(qū)別。(2)二者提出的時間、背景，與所面臨的現(xiàn)實環(huán)境有重大變化。脫貧攻堅是在“第一個百年”目標(biāo)視域下的實踐活動，鄉(xiāng)村振興是在“第二個百年”目標(biāo)視域下的實踐活動，二者的有效銜接更是處在重大戰(zhàn)略交匯期，難度與挑戰(zhàn)都很大。(3)二者的有效銜接具有持續(xù)性與動態(tài)性。二者有效銜接會隨著“三農(nóng)”工作的推進(jìn)而不斷演變，其目標(biāo)任務(wù)、政策等都會是一個動態(tài)的變化過程。同時，相對貧困治理的長期性要求，可能致使二者銜接的時限“拉長”。正是基于這些特點，鞏固與拓展脫貧攻堅成果，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，就必須堅持創(chuàng)新，形成動態(tài)監(jiān)測機(jī)制、政策跟進(jìn)機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等。

(二)常態(tài)性與兼顧性有機(jī)統(tǒng)一

堅持常態(tài)性原則是指在過渡期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中，要始終保持銜接機(jī)制的穩(wěn)定性，確保銜接有效。一項重大戰(zhàn)略部署、一項政策落實，在一般情況下都要堅持常態(tài)化的原則。在過渡期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略部署的重要一環(huán)，保持二者有效銜接的常態(tài)性，事關(guān)鄉(xiāng)村振興工作的全局，事關(guān)“三農(nóng)”工作的總體布局。脫貧成果融入鄉(xiāng)村振興，將脫貧成果、目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容與多維工具與鄉(xiāng)村振興有效銜接，都需要穩(wěn)定的銜接機(jī)制保障。一旦二者有效銜接的常態(tài)化機(jī)制被打破，必然導(dǎo)致有效銜接的“中斷”，阻礙新發(fā)展階段鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程，進(jìn)而影響“鄉(xiāng)村振興”支撐“民族復(fù)興”戰(zhàn)略。所以，長效機(jī)制要始終保持穩(wěn)定性，避免出現(xiàn)突發(fā)性的危機(jī)與間接性的動蕩，從而導(dǎo)致銜接的力度不夠、精準(zhǔn)度不高、穩(wěn)定性不強(qiáng)等風(fēng)險。

堅持兼顧性原則是指在過渡期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中，要兼顧不同場域下的銜接目標(biāo)與要求等，確保機(jī)制構(gòu)建的科學(xué)性。在脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的過渡中，不僅要立足于鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)的戰(zhàn)略性要求，還要兼顧脫貧攻堅成果鞏固與拓展的要求，雖然兩者在這一核心理念上是一致的，但在機(jī)制構(gòu)建中往往更多地側(cè)重于鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展的視角來展開，從而導(dǎo)致機(jī)制構(gòu)建的片面性。脫貧攻堅的全面勝利，并不意味著脫貧人口就徹底擺脫貧困，因為脫貧人口具有脆弱性等特點，還會有再次返貧的可能，在機(jī)制構(gòu)建中應(yīng)密切關(guān)注脫貧人口的生活狀態(tài)，設(shè)立科學(xué)的監(jiān)測機(jī)制和防貧返貧機(jī)制，鞏固脫貧攻堅成果。在構(gòu)建二者有效銜接的長效機(jī)制中，不能只著眼于全國農(nóng)村普遍情況而制定普適性政策，急于撤掉脫貧攻堅期的“超常規(guī)”政策，直接丟掉了“特惠性”照顧，否則極易引發(fā)規(guī)模性的返貧。所以，構(gòu)建相關(guān)機(jī)制時，既要關(guān)注特殊性脫貧人口，又要立足于普遍性的農(nóng)村人口，堅持均衡、兼顧的原則，才能在過渡期實現(xiàn)二者銜接有序、銜接有效。

(三)規(guī)范性與靈活性有機(jī)統(tǒng)一

堅持規(guī)范性原則是指在過渡期構(gòu)建鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制要遵循“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署，嚴(yán)格遵守脫貧、減貧事業(yè)的基本規(guī)律，在總體規(guī)劃、政策法規(guī)與機(jī)制構(gòu)建上要保持方向一致性。在法治層面，可通過制定與實施鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，確保銜接有法可依。針對過渡期還存在的銜接模式較為單一、銜接內(nèi)容不完整、銜接進(jìn)度與鄉(xiāng)村振興不匹配、脫貧成果銜接不足與銜接理念目標(biāo)沖突等困境，在銜接過程中還存在的銜接進(jìn)度虛報、銜接資金運用不當(dāng)?shù)葐栴}，要立足于相關(guān)法規(guī)在機(jī)制構(gòu)建上確保二者有效銜接的規(guī)范，明確銜接主體的權(quán)利與義務(wù)，明晰銜接政策的落實情況，確保銜接的有效推進(jìn)，進(jìn)而減少銜接前、銜接中與銜接后由于主觀性所帶來的諸多問題。

堅持靈活性原則是指機(jī)制構(gòu)建既要遵循一般的原則要求，又要立足于深度脫貧地區(qū)或全國農(nóng)村地區(qū)的具體實際，在機(jī)制構(gòu)建中要及時轉(zhuǎn)變思維，靈活制定與修改相關(guān)工作舉措，要因不同基礎(chǔ)條件下脫貧地而異，因不同脫貧人員而異，切實保證銜接符合實際，銜接效率高效。伴隨著“三農(nóng)”工作的縱深推進(jìn)，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署要求也在不斷變化與發(fā)展，有效銜接的體制機(jī)制、政策謀劃等也在不斷調(diào)整之中。堅持靈活性的原則集中體現(xiàn)在從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興有效銜接多維內(nèi)容的關(guān)系上。要建立二者有效銜接的協(xié)同機(jī)制，如在鄉(xiāng)村振興視域下，要實現(xiàn)從絕對貧困單一主體的治理轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖r(nóng)村人口的治理，治理任務(wù)也要由特定貧困治理轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！倍嗑S任務(wù)治理等[8]。機(jī)制構(gòu)建及時靈活，是確保銜接有效的重要保證。

(四)實踐性與前瞻性有機(jī)統(tǒng)一

堅持實踐性原則是指構(gòu)建有效銜接機(jī)制要始終堅持問題導(dǎo)向，根據(jù)鄉(xiāng)村振興面臨的新情況、新形勢與新特點，針對二者有效銜接面臨的新挑戰(zhàn)與新風(fēng)險，切實探索和總結(jié)推進(jìn)二者有效銜接的新思路與新做法。推進(jìn)脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接必須建立長效的穩(wěn)定機(jī)制，其價值在于通過體制機(jī)制性保障來指導(dǎo)二者有效銜接不斷向前推進(jìn)，邁上新臺階。二者有效銜接機(jī)制構(gòu)建目的在于更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的實踐需要。而要充分發(fā)揮機(jī)制在二者有效銜接方面的保障作用，還必須在鄉(xiāng)村振興實踐中直接檢驗二者有效銜接的成效，進(jìn)而完善與發(fā)展長效機(jī)制，引領(lǐng)新的實踐，這也是實踐性原則的核心要義。

堅持前瞻性原則是指既要立足于當(dāng)下做好脫貧成果鞏固，又要在深謀遠(yuǎn)慮的戰(zhàn)略眼光和把握全局的戰(zhàn)略思維中審視與謀劃鄉(xiāng)村振興發(fā)展大勢，明晰可能或已經(jīng)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，進(jìn)而科學(xué)研判全面建成小康社會后鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)軌及其應(yīng)有的工作進(jìn)路，從而科學(xué)、全局地構(gòu)建銜接機(jī)制。一方面，新發(fā)展階段要深刻認(rèn)識到目前我國脫貧攻堅成果鞏固還存在著諸多短板，諸如后續(xù)幫扶政策穩(wěn)定性不足、“兩不愁三保障”壓力大、異地搬遷后續(xù)幫扶難度大等難題；要充分認(rèn)識二者有效銜接存在多重困境，諸如“短期效應(yīng)與長期目標(biāo)的內(nèi)在沖突”“減貧行為與貧困治理尚不完全匹配”“市場化不足與市場化過度并存”等難題[9]。另一方面，要敏銳洞察到未來一段時間二者有效銜接可能會面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，要有憂患意識，要提前研判與預(yù)測存在的具體風(fēng)險，做好充足的應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備。

四、過渡期構(gòu)建鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制的集成方案

在深刻把握兩者銜接歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯與實踐邏輯的理論闡釋基礎(chǔ)上，堅持構(gòu)建二者有效銜接機(jī)制的基本原則，突出問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向，遵循脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興的一般規(guī)律，構(gòu)建二者有效銜接機(jī)制的共性集成方案。

(一)建立風(fēng)險識別機(jī)制

風(fēng)險識別機(jī)制是過渡期實現(xiàn)二者有效銜接的重要前提。脫貧攻堅成果要平穩(wěn)過渡到鄉(xiāng)村振興是一項十分龐雜的系統(tǒng)工程，其間會伴隨著諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，稍有不慎就會導(dǎo)致銜接不通暢，甚至銜接中斷。因此，必須在二者“有效銜接之前”“有效銜接之中”與“有效銜接之后”，對其進(jìn)行全面客觀的系統(tǒng)監(jiān)測，甄別銜接風(fēng)險，及時調(diào)整銜接舉措。(1)要識別脫貧人員返貧致貧風(fēng)險。8年脫貧攻堅，實現(xiàn)近1億人脫貧，數(shù)量巨大的脫貧成果是否鞏固，直接影響鄉(xiāng)村振興是否順利全面開展，甚至制約脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興有效過渡。現(xiàn)階段，由于脫貧地區(qū)的自然環(huán)境較差，脫貧人口自身具有脆弱性，以及“適應(yīng)社會發(fā)展能力較弱、勞動能力與收入來源單一，抗風(fēng)險能力弱，很容易再次返貧”[10]。通過利用技術(shù)手段與管理方法，健全風(fēng)險識別的平臺體系，精準(zhǔn)監(jiān)測這部分群體的相關(guān)動態(tài)數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)共享給各扶貧機(jī)構(gòu)，逐步建立起農(nóng)村貧困監(jiān)測平臺、地方貧困監(jiān)測平臺與全國扶貧監(jiān)測平臺“三級監(jiān)測體系”，建立真實有效、動態(tài)變化的監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。同時，對于監(jiān)測到的數(shù)據(jù)要及時進(jìn)行核查，采取信息比對和定期回訪的措施，檢查所收集的數(shù)據(jù)是否有誤，及時進(jìn)行調(diào)整，以提高制定幫扶政策的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。(2)要分類分層識別潛在致貧戶和脫貧戶風(fēng)險。對于脫貧情況不同和發(fā)展條件不同的地區(qū)應(yīng)在監(jiān)測上有一定的區(qū)別，將脫貧質(zhì)量較差與發(fā)展后勁不足的地區(qū)放在監(jiān)測的優(yōu)先位置，因為它是返貧致貧可能性最大的“硬骨頭”。在分類分層的基礎(chǔ)上，制定出科學(xué)的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測指標(biāo)體系，靈活運用監(jiān)測方法，有效提高風(fēng)險防控效率與科學(xué)性。

(二)建立責(zé)任落實機(jī)制

責(zé)任落實機(jī)制是過渡期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要保障。在二者有效銜接中，承擔(dān)銜接責(zé)任的主體是多元的，要積極統(tǒng)籌多元責(zé)任主體，確保鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。(1)黨委、黨組織肩負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接期要延續(xù)與創(chuàng)新黨委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，做好農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，逐步實現(xiàn)“黨建促脫貧”向“黨建促振興”轉(zhuǎn)變。中央推動建立鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組、鄉(xiāng)村振興局，完善組織建設(shè)，統(tǒng)籌職能劃分，明確責(zé)任主體。(2)政府負(fù)有主導(dǎo)責(zé)任。政府主體要積極統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各方，致力于脫貧攻堅平穩(wěn)過渡到鄉(xiāng)村振興工作中。一方面，要有效轉(zhuǎn)化運用脫貧攻堅成果。持續(xù)做好農(nóng)村公共服務(wù)與完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工作，確保城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，激發(fā)縣域鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展能力，增加農(nóng)村脫貧人口收入水平。另一方面，要重構(gòu)鄉(xiāng)村振興的市場機(jī)制。政府要將主導(dǎo)權(quán)交還市場，讓市場在鄉(xiāng)村振興的資源配置中發(fā)揮決定性性作用，用市場治理的思維，調(diào)動各方主體的積極性，構(gòu)建推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大格局。(3)農(nóng)民負(fù)有主體責(zé)任。鄉(xiāng)村振興的范圍是全國農(nóng)村，無論是深度貧困的農(nóng)村，還是發(fā)展條件較好的農(nóng)村，都是鄉(xiāng)村振興的治理對象。“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”[11]。農(nóng)民是農(nóng)村的主體，更是鄉(xiāng)村振興的實踐主體，尤其是農(nóng)村地區(qū)的脫貧人員，既是脫貧攻堅的直接受益者，也是鄉(xiāng)村振興的建設(shè)者?！耙苿哟迕褡晕夜芾怼⒆晕医逃?、村民自治等主動性內(nèi)容，充分發(fā)揮村民的主體責(zé)任”[12]，并全方位鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民參與到銜接政策制定、活動實施、進(jìn)程監(jiān)督和成果分享中。農(nóng)民群體要通過各種途徑或方式提高自身各項素質(zhì)，組建工作隊伍，提高鄉(xiāng)村治理能力等。

(三)建立政策跟進(jìn)機(jī)制

過渡期二者有效銜接的有力保障與落腳點在于一套穩(wěn)定的政策體系。脫貧攻堅期，我國形成了一整套系統(tǒng)的政策體系，脫貧攻堅全面勝利后，脫貧政策不能“一撤了之”，過渡期要確保在銜接政策穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與應(yīng)用相關(guān)政策，進(jìn)一步分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度和時限，增強(qiáng)脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的穩(wěn)定性。基于此，過渡期要實現(xiàn)二者有效銜接，就必須深入思考、分類確定，哪些政策是需要取消、延續(xù)或完善的。(1)持續(xù)跟進(jìn)財政投入政策。鑒于農(nóng)村脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大、脫貧條件不同，應(yīng)持續(xù)跟進(jìn)財政投入政策，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整財政支出的重點方向。財政投入要向深度脫貧地區(qū)重點傾斜，支持其特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低貸款利息，切實鞏固脫貧成果，防止規(guī)模性返貧，確保實現(xiàn)過渡期“脫貧—振興”協(xié)同推進(jìn)。(2)持續(xù)跟進(jìn)人才支持政策。人才是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。鄉(xiāng)村地區(qū)既要吸引人才、留住人才，也要在本土培育鄉(xiāng)村振興人才工作隊伍，培養(yǎng)更多知農(nóng)愛農(nóng)新型人才，推動農(nóng)村現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展。黨和國家要確保人才跟進(jìn)政策的穩(wěn)定性，將脫貧攻堅工作中涌現(xiàn)出的脫貧人才“無縫銜接”到鄉(xiāng)村振興的實踐中來，接續(xù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村。同時要鼓勵與支持社會人員加入到鄉(xiāng)村振興的浪潮中，“建立健全農(nóng)村人才服務(wù)體系”[13]，持續(xù)實施“三支一扶”、大學(xué)生下基層等舉措。(3)持續(xù)跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策。“產(chǎn)業(yè)狀況往往是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈所系”[14]。在脫貧攻堅時期，黨中央制定與落實了產(chǎn)業(yè)脫貧政策，提升了貧困地區(qū)的“造血”功能，為貧困地區(qū)的擺脫貧困奠定了重要基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基石與物質(zhì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧向產(chǎn)業(yè)振興協(xié)同推進(jìn)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)的樞紐。

(四)建立社會動員機(jī)制

一套科學(xué)系統(tǒng)的整合社會資源與調(diào)動社會成員的動員機(jī)制是銜接機(jī)制的重要內(nèi)容?！懊撠毠猿尚У娜〉茫艽蟪潭壬显谟诎l(fā)揮了社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，形成了一種‘超常規(guī)’社會動員機(jī)制”[15]?！俺Ｒ?guī)”的社會動員機(jī)制適用于集中、短時與高效地治理絕對貧困問題，而鄉(xiāng)村振興所要實現(xiàn)的目標(biāo)任務(wù)具有長期性與復(fù)雜性。因此，必須重構(gòu)適合有序銜接的社會動員機(jī)制。(1)提高農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)力、組織力。廣大農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘，能有效地將農(nóng)村力量凝聚起來，形成強(qiáng)大的“組織力”。一方面，要保留脫貧攻堅期扎根鄉(xiāng)村的基層工作隊伍，以保障脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興無縫對接；另一方面，要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，精心選配農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，確保鄉(xiāng)村振興工作有強(qiáng)大的凝聚力。(2)提高資源銜接的社會整合力。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興都需要整合社會資源，但兩者各有側(cè)重。一定程度上來講，脫貧攻堅期的資源整合是基于脫貧需要而進(jìn)行的一種資源整合，帶有很強(qiáng)的目的導(dǎo)向性，主要目標(biāo)就是解決絕對貧困問題。而鄉(xiāng)村振興所追求的資源整合是實現(xiàn)全國農(nóng)村脫貧致富問題，為鄉(xiāng)村振興提供良好的綜合條件，著眼于鄉(xiāng)村振興的長期目標(biāo)，進(jìn)而實現(xiàn)共同富裕。因此，必須整合人力資源、政策資源、市場資源、脫貧成果資源、技術(shù)資源與信息資源等，確保鄉(xiāng)村振興在有效銜接中全面推進(jìn)，不斷實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。(3)增強(qiáng)多元主體合力。要在全國上下，統(tǒng)籌黨委、政府、社會組織、企業(yè)與個人多元主體協(xié)同參與到鄉(xiāng)村振興中，實現(xiàn)“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的多元主體合作格局。

(五)建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

過渡期實現(xiàn)有效銜接是一項龐大的系統(tǒng)工程，其所涉及的銜接要素眾多，要達(dá)到的各項指標(biāo)也較為復(fù)雜，只有建立起系統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，才能有效規(guī)避各類錯綜復(fù)雜、交疊出現(xiàn)的碎片化、分散化局面，進(jìn)而形成較為統(tǒng)一的一體化有效銜接進(jìn)程。(1)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有效銜接的布局規(guī)劃。很多地區(qū)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，各打各的“小算盤”，各自規(guī)劃各自的發(fā)展路徑，進(jìn)而帶來全國鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過程散亂，嚴(yán)重制約了整體進(jìn)程。因此，必須統(tǒng)籌推進(jìn)有效銜接的戰(zhàn)略規(guī)劃，確保在整體思路與目標(biāo)任務(wù)上保持一致，將脫貧攻堅納入鄉(xiāng)村振興中統(tǒng)一謀劃，將脫貧攻堅的產(chǎn)業(yè)脫貧、教育脫貧與生態(tài)脫貧等扶貧舉措納入鄉(xiāng)村振興的重點工作中，實現(xiàn)兩者在重要領(lǐng)域的銜接通暢，協(xié)同推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興“同頻共振”。(2)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有效銜接的目標(biāo)互促。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興雖在實踐時限上是短期與長期的關(guān)系，但在目標(biāo)任務(wù)接續(xù)上，前者是短期目標(biāo)，后者是長期目標(biāo)，在根本上都是服務(wù)于鄉(xiāng)村脫貧致富，進(jìn)而實現(xiàn)共同富裕這一本質(zhì)目標(biāo)。脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅升華拓展的表現(xiàn)。因此，要積極統(tǒng)籌兩者在目標(biāo)上的有機(jī)銜接，防止將兩者目標(biāo)割裂所導(dǎo)致的政策銜接失效、成果銜接弱化與各項內(nèi)容銜接不暢等弊端。(3)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有效銜接的具體工作。一方面，要基于脫貧攻堅的基本經(jīng)驗，將脫貧時期所形成的政策體系、領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制、脫貧策略等延續(xù)到鄉(xiāng)村振興當(dāng)中，進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與運用，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興需要；另一方面，在開展鄉(xiāng)村振興工作中，既要避免農(nóng)村脫貧地區(qū)與基礎(chǔ)條件較好的農(nóng)村投入振興力度相同，又要避免為了鄉(xiāng)村振興考核成績好看而優(yōu)先建設(shè)基礎(chǔ)條件好的農(nóng)村，即將基礎(chǔ)條件較差的農(nóng)村的振興工作置后的本末倒置做法，違背鄉(xiāng)村振興規(guī)律。所以，在開展鄉(xiāng)村振興工作中，要綜合考察鄉(xiāng)村現(xiàn)實狀況，有針對性地發(fā)力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展。

(六)建立考核評價機(jī)制

評判過渡期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接有序，對銜接現(xiàn)狀進(jìn)行一個科學(xué)、系統(tǒng)的認(rèn)識，最科學(xué)、客觀的手段就是構(gòu)建長效的考核評價機(jī)制。要深刻總結(jié)脫貧攻堅以來我國貧困治理的考核評價機(jī)制，依據(jù)脫貧攻堅成果鞏固和拓展與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵和基本要求，從中央到地方構(gòu)建與完善相關(guān)考核評價指標(biāo)，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興一體化推進(jìn)，將二者有效銜接的考核評價指標(biāo)管理深度嵌入鄉(xiāng)村振興工作的全過程。(1)要嚴(yán)格制定考核評價標(biāo)準(zhǔn)。要從過渡期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的基本要求出發(fā)，按照中央統(tǒng)籌規(guī)劃，基于各省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村具體情況，制定切實符合該地區(qū)的考核評價標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)的制定上不能搞“一刀切”，要缺什么補(bǔ)什么，但也不是各搞各的，要有辯證的邏輯思維，既要符合中央要求，又要貼進(jìn)地區(qū)實際，這樣才能科學(xué)、有效。同時，需要明確的是，考核評價的指標(biāo)并非一成不變，恰恰是動態(tài)的演變過程。因為伴隨著鄉(xiāng)村振興的縱深推進(jìn)，農(nóng)村的各項振興工作持續(xù)開展，振興的各項工作要求可能也會隨之拔高。所以，要不斷完善考核評價指標(biāo)，以契合鄉(xiāng)村振興工作需要。(2)要整合形成考核評價體系，這是開展有效評估的重要保障。脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興銜接的考核評估體系是一項龐雜的工程，需要不斷經(jīng)過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能完成，要不斷完善考核評估方法，要從不同鄉(xiāng)村振興地區(qū)各項振興內(nèi)容的縱向比較中進(jìn)行考量，形成“橫向+縱向”的考核評估體系。(3)要落實考核評價監(jiān)督。在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接成效的考核中，往往會因為主觀因素，導(dǎo)致考核不真實、有偏差?！皩σ恍┑貐^(qū)出臺的過于煩瑣或形式主義色彩較濃的考核辦法，應(yīng)堅決予以糾正，并嚴(yán)禁多頭考核、搭車考核”[16]。要將考核評價的監(jiān)督作為一項常態(tài)化機(jī)制加以落實，尤其是要加強(qiáng)對各項考核指標(biāo)內(nèi)容的監(jiān)督，確保上報的指標(biāo)真實、有效。同時，可以構(gòu)建第三方監(jiān)督平臺，讓考核指標(biāo)在陽光下運行，為各地區(qū)在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接中提供權(quán)威的評價依據(jù)，真正發(fā)揮好考核評價“引導(dǎo)棒”的導(dǎo)向作用。