何 淑 梅

(東南大學馬克思主義學院，江蘇 南京 211100)

縱深廣闊的農(nóng)村和穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)發(fā)展，為我們應對現(xiàn)代化過程中的各類風險挑戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)；充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會，為我們有效落實黨和國家政策、解決關(guān)系農(nóng)民切身利益的重要問題提供了現(xiàn)實保障[1]。因此，實現(xiàn)良好的鄉(xiāng)村治理是十分必要的。近年來，新鄉(xiāng)賢作為一個新興的社會群體，逐漸被看作是參與鄉(xiāng)村治理的一股重要力量，國家在連續(xù)多年的中央一號文件中明確提出要“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”。新鄉(xiāng)賢作為在新時代背景下成長起來，既擁有傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢所具備的品德修養(yǎng)、鄉(xiāng)土情懷和奉獻精神，又擁有新思想、新觀念的社會群體，“屬于新時代我國鄉(xiāng)村振興的重要社會力量，其將成為鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力”[2]。然而，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理面臨著諸多困境。只有真正了解中國農(nóng)村在社會結(jié)構(gòu)上存在的差異，才能實現(xiàn)對新鄉(xiāng)賢資源的充分利用。

一、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的顯著優(yōu)勢

鄉(xiāng)村治理作為一項系統(tǒng)工程，除了要堅定不移地貫徹國家在涉農(nóng)方面的大政方針和基本方略之外，也要有效地整合社會力量參與其中。有效整合和利用新鄉(xiāng)賢資源，能夠大大緩解鄉(xiāng)村治理進程中的資金、人才等方面的壓力，有效促進鄉(xiāng)村治理效果的提升，推動鄉(xiāng)村整體社會福利的提高。因此，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是順應當前發(fā)展趨勢的有效選擇。

(一)擁有新思想新觀念，充當村民自治的智庫角色

新鄉(xiāng)賢作為處于新的社會發(fā)展背景下，在接受傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化滋養(yǎng)的基礎(chǔ)上成長起來的新興群體，實現(xiàn)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化中的價值精華與社會主義核心價值觀的有機融合[3]，與普通村民相比具有思想觀念上的優(yōu)勢，屬于鄉(xiāng)村治理中的智庫型“核心人物”。一方面，一些新鄉(xiāng)賢能夠為鄉(xiāng)村發(fā)展出謀劃策。他們在村莊通往鄉(xiāng)村振興和治理現(xiàn)代化的道路上，通過對當?shù)匚幕?、生態(tài)、旅游資源進行整合來推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，解決當?shù)匕l(fā)展中不斷涌現(xiàn)出的新難題，以此夯實鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，新鄉(xiāng)賢可以為鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)注入新鮮血液。他們不僅能夠運用傳統(tǒng)的倫理道德思想，汲取傳統(tǒng)價值觀念中的精華，還能夠融入新時代的民主法治精神，宣傳現(xiàn)代價值觀念，增進村民對村莊事務的理解，從而推動村莊議事協(xié)商和權(quán)力監(jiān)督等有效開展。此外，新鄉(xiāng)賢還可以為鄉(xiāng)民排憂解難。受文化程度和知識面的限制，當村民的個人利益受到侵犯卻又不知如何維權(quán)時，新鄉(xiāng)賢能夠利用自身所學為村民出謀劃策。因此，將具有新思想新觀念的新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理中的一份子是十分有必要的。

(二)擁有較高威望，利于凝聚村民共識

因新鄉(xiāng)賢大多是一些才能突出、事業(yè)有成的人員，他們在村莊內(nèi)部享有較高的威望和良好的口碑，在村民們對國家新出臺的涉農(nóng)方針政策、村莊實施的重大建設(shè)項目存在認識理解上的困難時，新鄉(xiāng)賢的加入能夠充當起村民參謀的作用，幫助村民對相關(guān)事務的理解，消除村民疑慮，更好地推動有益于村莊發(fā)展的政策、項目的實施，營造出共同參與家鄉(xiāng)建設(shè)的氛圍。除此之外，隨著農(nóng)村人口向城市的不斷流動，村民對村莊的歸屬感和認同感逐漸被削弱[4]，以往鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的熟人社會關(guān)系不斷受到?jīng)_擊，村民參與鄉(xiāng)村治理的情感基礎(chǔ)不斷削弱。在這種情況下，受到濃濃鄉(xiāng)情的凝聚并且具備道德品行和現(xiàn)代知識技能、開創(chuàng)精神的新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，充分利用自身優(yōu)勢為村莊建設(shè)貢獻力量，能夠為村民們樹立起鄉(xiāng)村治理的典范，鼓勵越來越多的村民更加積極地參與其中，進而達到重新凝聚起村莊價值共識的效果[5]，促進村莊生產(chǎn)生活秩序的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

(三)擁有經(jīng)濟優(yōu)勢，可以為鄉(xiāng)村發(fā)展提供便利

資金是實現(xiàn)良好鄉(xiāng)村治理的重要支柱，充足的資金能夠為促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高村民的生活質(zhì)量提供堅實的物質(zhì)保障。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村建設(shè)中的優(yōu)秀人才，擁有超出普通村民的經(jīng)濟資源和人脈資源，搭建起新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村經(jīng)濟的橋梁，可以有效發(fā)揮新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理為鄉(xiāng)村帶來現(xiàn)實利益的作用，能夠為提升鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平、改善村民生活提供支持，夯實鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟基礎(chǔ)，從而為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提供便利。一方面，新鄉(xiāng)賢可以為鄉(xiāng)村經(jīng)濟注入內(nèi)驅(qū)力。他們既有能力為鄉(xiāng)村發(fā)展提供資金，又能夠利用自身的人脈資源為鄉(xiāng)村拉來投資、助力鄉(xiāng)村公益發(fā)展，有效緩解鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壓力、鞏固脫貧攻堅成果。同時，新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展時還具有身份上的靈活性。新鄉(xiāng)賢是一種處于基層治理體制之外的治村力量，他們在參與治理的過程中所受到的體制機制約束較小，能夠“較為靈活機動地整合鄉(xiāng)村資源，推動鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，提升鄉(xiāng)村社會資源配置能力”[6]，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟注入新鮮血液，從而更快地推動當下鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，有效彌補基層治理的不足。

(四)擁有鄉(xiāng)土情懷，能夠帶領(lǐng)村民引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理

促進鄉(xiāng)村德治、法治建設(shè)關(guān)鍵在于發(fā)揮人的作用，新鄉(xiāng)賢作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的守護者和社會主義核心價值觀的倡導者和踐行者，能夠為維護鄉(xiāng)村秩序、提升鄉(xiāng)村德治水平提供重要的內(nèi)生推動力。毫無疑問，制度是村莊治理的一種手段，但在鄉(xiāng)村的發(fā)展過程中，村民之間因為利益或者其他事務難免會產(chǎn)生一些糾紛和沖突，由于很多糾紛在法律意義上無法定義，加上制度本身并非完美無缺，因而很難通過法律途徑進行化解[7]。在這種情況下，一些問題的解決往往需要非制度性手段。此時有威望、公信力高、熟悉矛盾雙方背景的新鄉(xiāng)賢便充當起人民調(diào)解員的角色，成為一種矛盾化解的“權(quán)威力量”。此外，法治建設(shè)作為鄉(xiāng)村治理的重要基礎(chǔ)，對規(guī)范鄉(xiāng)村治理、維護村民利益至關(guān)重要。然而長期以來，隨著農(nóng)村人口的大量外流，相對封閉的村莊開始逐步解體，規(guī)范村民行為的諸多地方性共識和地方信仰受到了不同程度的瓦解，鄉(xiāng)村法治建設(shè)在一定程度上處于“虛化”狀態(tài)。而新鄉(xiāng)賢對法治有著高度的認同感和強烈的法治思維，可以用通俗易懂的方式向村民宣傳國家的法律法規(guī)，還可以幫助村莊建立和完善鄉(xiāng)村治理的相關(guān)規(guī)章制度，在一定程度上彌補鄉(xiāng)村法治建設(shè)的薄弱之處[8]。

(五)擁有政策制度保障，具有參與治理的積極性

2015年以來，連續(xù)多年的中央“一號文件”指出要創(chuàng)新新鄉(xiāng)賢文化、發(fā)展新鄉(xiāng)賢文化、培育新鄉(xiāng)賢文化，為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供了可供參考的政策依循[9]。隨著新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理實踐的不斷深入，目前已經(jīng)建立起相對完善的新鄉(xiāng)賢激勵保障措施，極大地增強了新鄉(xiāng)賢的社會獲得感，從而鼓勵新鄉(xiāng)賢更加積極地參與鄉(xiāng)村治理實踐。(1)從制度層面清晰定位和明確新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的目標、角色、功能及其權(quán)力等，建立起科學、全面的新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的管理機制，為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供了機制保障。(2)通過實施新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的優(yōu)惠政策，為新鄉(xiāng)賢營造出發(fā)揮聰明才干的優(yōu)良環(huán)境，提高了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的熱情。此外，很多地區(qū)積極開展新鄉(xiāng)賢評選活動、向新鄉(xiāng)賢學習的宣講活動以及注重對有突出貢獻的新鄉(xiāng)賢的表彰和獎勵[10]。不斷對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的行為作出肯定性的社會評價，提升社會對新鄉(xiāng)賢身份的認同感，提高新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

二、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的治理困境

在化解當前鄉(xiāng)村地區(qū)的治理困境、提升鄉(xiāng)村治理水平的過程中，新鄉(xiāng)賢擁有巨大潛力毋庸置疑，但脫離不同類型鄉(xiāng)村的實際狀況，也必然會導致所采取的新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的措施與目標偏離實際，難以取得理想的治理效果。因此，必須充分了解當前農(nóng)村的實際狀況。根據(jù)著名學者賀雪峰在《新鄉(xiāng)土中國》中的觀點，基于南方、中部、北方區(qū)域的差異，我國村莊社會結(jié)構(gòu)大致可以分為3種：一是以華南地區(qū)為代表的團結(jié)型村莊，二是以長江流域為典型的分散型村莊，三是以華北為代表的分裂型村莊[11]。不同社會結(jié)構(gòu)的村莊由于在地理位置、經(jīng)濟狀況、村莊分裂程度等方面的差異，形成了村莊權(quán)力分配、村莊凝聚力等方面的差異，因而鄉(xiāng)村治理在走向現(xiàn)代化的過程中面臨的困難與挑戰(zhàn)，在不同社會結(jié)構(gòu)的村莊內(nèi)部又有不同的呈現(xiàn)方式。只有了解中國農(nóng)村村莊結(jié)構(gòu)的這種南方、中部、北方的區(qū)域差異，才能了解真實的中國農(nóng)村，更加深刻地認識當前新鄉(xiāng)賢在不同社會結(jié)構(gòu)的村莊中參與治理所面臨的困境。

(一)團結(jié)型村莊的治理困境

團結(jié)型村莊聚族而居，宗族與村莊合二為一。這類村莊由以血緣親疏關(guān)系為紐帶的宗族組成，多存在于南方地區(qū)，村莊內(nèi)部具有較強的凝聚力。南方地區(qū)的這種團結(jié)型村莊內(nèi)，由于村莊仍然具有價值生產(chǎn)能力，新鄉(xiāng)賢有比較強的參與當?shù)剜l(xiāng)村建設(shè)的積極性，不僅有活躍在村內(nèi)的積極分子，還有那些外出務工經(jīng)商、從政、求學取得成就，處于村莊以外但與村莊保持聯(lián)系的村民。在村莊的治理問題上，他們具備較大的治理熱情，在村莊決策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題上都樂于貢獻自己的力量。但同時也需要認識到這類村莊中新鄉(xiāng)賢參與治理所帶來的負面影響，當宗族權(quán)力發(fā)生異化時也極容易產(chǎn)生一些不利于鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的問題，給村莊發(fā)展造成困擾[12]。

其中最明顯的一點就是，新鄉(xiāng)賢權(quán)力過盛而缺乏有效的約束，在帶動村莊發(fā)展的同時，也帶來了壟斷村內(nèi)經(jīng)濟、政治的風險[13]。村莊內(nèi)部的大宗族在人口、資源等方面占據(jù)優(yōu)勢，因而村民代表多為宗族內(nèi)部的權(quán)威人物，“村公會成員的構(gòu)成往往由宗族勢力來決定”[14]，“宗族的‘無序’或‘越軌’一定程度上破壞了鄉(xiāng)村政治”[15]。宗族對村莊事務的決策、制定、實施過程都能施加很大影響，如果村莊決策得不到宗族代表的參與，很容易遭到宗族抵制。這在一定程度上使得村莊內(nèi)部的一些小宗族逐步被邊緣化，利益訴求得不到很好的表達，降低其參與村莊治理的積極性。除此之外，大宗族還會在村莊內(nèi)部形成一定的利益集團，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟形成壟斷，成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的實際控制人，過度謀求個人私利，不顧及村莊整體利益的發(fā)展，因此，會造成其他小宗族村民的利益受到不同程度的損害。由于大多數(shù)農(nóng)民的知識文化水平比較低，缺乏民主法制觀念，在生產(chǎn)生活中遇到矛盾問題時缺乏求助法律的意識，往往會尋求用宗族的力量去解決，阻礙了農(nóng)民思想觀念的現(xiàn)代化。長此以往，在宗族勢力的不當影響下，基層政府在群眾中的威信力降低，從而導致了基層政權(quán)的弱化，鄉(xiāng)村逐步喪失持續(xù)發(fā)展的活力。

(二)分散型村莊的治理困境

分散型村莊歷史短暫，村民多散居，多存在于中部地區(qū)。這類村莊內(nèi)部缺少強有力的超出農(nóng)民家庭的親族，尚未形成強有力的村莊規(guī)范和完整的村莊結(jié)構(gòu)，導致村莊原子化程度很高。在村莊內(nèi)部，薄弱的村莊傳統(tǒng)使得傳統(tǒng)力量難以對村莊治理產(chǎn)生明顯影響，加上村莊內(nèi)部資源的匱乏，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分薄弱，村莊內(nèi)部的發(fā)展空間非常狹小。村民具有強烈的城市化意愿，缺乏對于鄉(xiāng)村社會的依賴感和歸屬感。許多青壯年勞動力紛紛選擇去城市謀求自身發(fā)展，在城市中求學的農(nóng)村學子學成之后也大多選擇留在城市，很少會有人選擇返鄉(xiāng)參與家鄉(xiāng)建設(shè)。那些能夠在城市中站穩(wěn)腳跟的村民，由于長期生活在城市，主要的社會關(guān)系也都留在城市，所以根本就不再關(guān)心村莊內(nèi)部的事務。

此類村莊中的新鄉(xiāng)賢數(shù)量和能力都非常有限。普通村民和鄉(xiāng)村精英向城市大量流動，留在村莊的大多為老弱婦孺，造成了村莊內(nèi)部治理主體和后備力量的缺失[16]，村莊治理人才匱乏，“空心化”現(xiàn)象凸顯。而那些完全在村莊內(nèi)部發(fā)展，或者在城市謀生卻又沒有能力完全離開村莊的村民，他們雖然關(guān)心村莊內(nèi)部事務，但并不具備足夠的村莊治理的資源和能力。很多村莊選出合格的村干部都非常困難，構(gòu)建出一套完整的鄉(xiāng)村治理體系更是難上加難[17]。而且村民之間血緣關(guān)系疏遠，容易引發(fā)社會關(guān)系的分化，從而形成高度競爭的關(guān)系，村民代表往往只能代表自己，村莊缺乏內(nèi)部凝聚力。鄉(xiāng)村原有的發(fā)展活力逐漸喪失，村民的利益和意愿得不到保障和體現(xiàn)，很多村莊發(fā)展前景堪憂。

(三)分裂型村莊的治理困境

分裂型村莊由眾多分裂的小親族組成，多存在于以華北為代表的北方地區(qū)。分裂型村莊里的每個小親族內(nèi)部都由具有一定影響力的新鄉(xiāng)賢來維護本族利益，而眾多不同血緣群體的存在很容易形成不同派系，因此村莊是分裂的。這類村莊普遍較大，而且不管是同姓村還是雜姓村，村莊內(nèi)部都存在眾多互不統(tǒng)攝的小親族，“村莊代表多是各個小親族的代表人物，村莊決策往往是這些代表人物協(xié)商一致的結(jié)果，代表人物可以代表自己所在的小親族的利益和意愿”[11]。各個小親族在面對涉及本族利益的紛爭時，相互之間競爭十分激烈。這一類村莊中的新鄉(xiāng)賢數(shù)量雖多卻難以協(xié)同工作。由于缺乏整合村莊內(nèi)部力量的超級權(quán)威[18]，代表不同小親族利益的新鄉(xiāng)賢之間互不服氣、激烈競爭，村干部和村民與新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理過程中容易發(fā)生沖突和爭議[19]；并且由于鄉(xiāng)村地區(qū)城市化的推進和以血緣、宗族為紐帶的社會關(guān)系的弱化，使得不少新鄉(xiāng)賢缺乏參與鄉(xiāng)村治理的動力[20]。治理力量難以集中，使得村莊內(nèi)部不具備統(tǒng)一行動的能力，極容易造成基層政府權(quán)威的缺失。此外，這類村莊還存在嚴重的大親族吞并小親族的現(xiàn)象，發(fā)展起來的大親族由于在村內(nèi)占據(jù)勢力優(yōu)勢，在為自己所代表的親族爭取利益的過程中，逐漸會采取一些不當競爭手段，從而導致一些村委會轉(zhuǎn)變?yōu)檫@些村內(nèi)擁有強勢力的親族獲取利益的工具，使鄉(xiāng)村治理面臨著低效化、碎片化的難題，嚴重損害了最廣大村民的利益，這與國家為了激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力而重視新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的初衷是背道而馳的。

三、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的模式選擇

最近幾年，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理這一問題引起了學界的高度重視，從中我們不難發(fā)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢在治村過程中，存在一些不盡如人意的問題。而導致當前新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理過程中產(chǎn)生這些問題的最主要的原因，便是沒有考慮到不同鄉(xiāng)村的實際狀況。我國農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，各地的實際狀況各有不同，因而在利用新鄉(xiāng)賢資源推進鄉(xiāng)村治理的過程中必須因地制宜，針對不同村莊的社會結(jié)構(gòu)探索新鄉(xiāng)賢參與治村的有效模式，才能充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用。

(一)團結(jié)型村莊應依法約束新鄉(xiāng)賢

在團結(jié)型村莊中，強烈的宗族意識使得村民之間多為合作關(guān)系，村莊內(nèi)部具有較強的凝聚力，村內(nèi)關(guān)系比較和諧，村務決策、民主管理質(zhì)量和水平較高。并且，此類村莊中新鄉(xiāng)賢具有較強的參與鄉(xiāng)村治理的積極性，新鄉(xiāng)賢之間、新鄉(xiāng)賢與宗族之間的合作遠大于競爭。也正因如此，村莊發(fā)展的薄弱之處得到了有效彌補，村內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量較高。面對村莊越來越強勁的發(fā)展勢頭，一些新鄉(xiāng)賢難免會萌生為個人謀求更大經(jīng)濟、政治利益的念頭，將村莊作為其攫取自身利益的舞臺。因此，如何實現(xiàn)對新鄉(xiāng)賢群體的權(quán)力監(jiān)督、防止其發(fā)生異化，成為這類村莊所要考慮的首要問題?？梢詮牡赖潞头蓛蓚€維度上構(gòu)建防范新鄉(xiāng)賢異化的機制。就道德維度而言，要喚起新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的初心。通過定期對新鄉(xiāng)賢群體開展形式多樣的思想培訓，大力宣揚古今鄉(xiāng)賢優(yōu)秀事跡和社會主義核心價值觀，使其牢記時代和人民所賦予的鄉(xiāng)村治理使命，多做有益于村莊建設(shè)的事情。就法律維度而言，要進一步推動涉及新鄉(xiāng)賢治村的相關(guān)法律法規(guī)的制定、完善和實施。在法律法規(guī)的約束下，新鄉(xiāng)賢的權(quán)力被裝進制度的籠子里，使其自覺接受村民的監(jiān)督，秉公用權(quán)，干凈擔當，對于增強村莊內(nèi)部凝聚力、提升鄉(xiāng)村治理水平具有重要意義。

(二)分散型村莊應發(fā)掘壯大新鄉(xiāng)賢隊伍

由于此類村莊中惡劣的投資環(huán)境、社會環(huán)境和人居環(huán)境，村莊精英流失嚴重，不僅缺少在場鄉(xiāng)賢，而且不在場鄉(xiāng)賢也大多不愿意參與到鄉(xiāng)村治理中來，因而應該著力推動新鄉(xiāng)賢隊伍的壯大。在這類村莊中，雖然大部分村民已經(jīng)脫離村莊，但仍有不少生在鄉(xiāng)村、長在鄉(xiāng)村的村民，他們主要的社會關(guān)系和活動范圍都在鄉(xiāng)村，對鄉(xiāng)村了解最為深刻、情感最為深厚，有極強的歸屬感與認同感。其中也不乏一些熱心村務、品德高尚的模范村民，由此可構(gòu)成當?shù)匦锣l(xiāng)賢群體的重要基礎(chǔ)。因此，應著手完善已有的新鄉(xiāng)賢群體，為其建立常態(tài)化的組織管理秩序，善于發(fā)現(xiàn)有潛力成為新鄉(xiāng)賢的人，為新鄉(xiāng)賢隊伍的壯大儲備人才。

同時，還要建立、完善鼓勵新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的激勵機制，通過鼓勵各類新鄉(xiāng)賢更加積極地參與鄉(xiāng)村治理實踐，逐步激發(fā)鄉(xiāng)村的活力。一方面，提高對離土離鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢的重視程度。積極鼓勵這類新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，注重喚醒他們的主體意識和主體身份，充分利用其豐富的資源、更強的專業(yè)能力。另一方面，加強對外來鄉(xiāng)賢群體的關(guān)注。一些村莊中存在一種來自鄉(xiāng)土之外但在鄉(xiāng)村工作或者經(jīng)商的群體，他們大多擁有較強的經(jīng)濟實力和過人的知識才能，積極參與村務也能夠為鄉(xiāng)村治理作出一定貢獻，促進村務公開和村務監(jiān)督，形成有效的反饋機制，為村莊的民主化發(fā)展提供動力。因此，也應該被納入新鄉(xiāng)賢群體中去。

(三)分裂型村莊應推動村民與新鄉(xiāng)賢協(xié)同治理

在分裂型村莊中，“因為存在眾多分裂的小親族，每個親族都有代表性的人物維護自己的利益，這就使村級治理中出現(xiàn)了‘隊長不做主，門門得有人’，村莊中有眾多具有一定影響力的以血緣為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)精英”[11]。在這些村莊中，由于各宗族內(nèi)部的退休人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、村民積極分子對參與鄉(xiāng)村治理工作有較高的熱情，長期留在鄉(xiāng)村、活躍于鄉(xiāng)村治理的各種事務，而且有的成為村干部直接參與村級治理。在這種文化氛圍的影響下，越來越多的不在場鄉(xiāng)賢通過為鄉(xiāng)村基建捐款捐物等方式，間接地助推鄉(xiāng)村治理。因此，這些村莊最急迫的任務不是如何發(fā)掘更多的新鄉(xiāng)賢，而是要探尋實現(xiàn)現(xiàn)有新鄉(xiāng)賢與各親族代表協(xié)同共治的有效路徑。

由于缺乏整合村莊治理力量的內(nèi)生權(quán)威，因此，新鄉(xiāng)賢在這些村莊參與治理工作時必須依托基層政府平臺，逐步強化新鄉(xiāng)賢的政治意識，自覺維護鄉(xiāng)村黨組織的核心地位。(1)構(gòu)建起協(xié)同治理的機制?？紤]到村莊內(nèi)部凝聚力有限的實際狀況，可以采用讓不同小親族都有代表權(quán)的鄉(xiāng)賢參事會模式以有效協(xié)調(diào)各小親族利益，充分激發(fā)現(xiàn)有新鄉(xiāng)賢的公益意識，促使其為小親族所采取的有益于村莊建設(shè)的活動提供人力物力支持，逐步實現(xiàn)新鄉(xiāng)賢與小親族之間的統(tǒng)一行動。(2)提升新鄉(xiāng)賢服務村民的能力。切實增強新鄉(xiāng)賢的法治意識和能力，切實提升其解決鄉(xiāng)村矛盾糾紛的實際效果，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)添磚加瓦；努力增強新鄉(xiāng)賢的道德意識，避免枯燥乏味的道德說教，使其能夠結(jié)合鄉(xiāng)村典型的道德事跡與農(nóng)民的利益訴求，推動鄉(xiāng)村整體道德文化與道德實踐發(fā)展，筑牢平安鄉(xiāng)村的道德根基。