張 力， 程 敏

(西南政法大學(xué) 民商法學(xué)院，重慶 401120)

一、問題的提出

為接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》已列入第十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃研究論證類項(xiàng)目①。目前，學(xué)界與實(shí)務(wù)部門的研究多集中于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)、成員資格等方面問題[1]51-60[2]119-128，為立法工作提供智力支持，卻較少關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與作為特別法人的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人之間的關(guān)系。學(xué)界普遍認(rèn)為，《中華人民共和國民法典》(以下簡稱《民法典》)確認(rèn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為特別法人[3-5]。但是，從法條文義解釋和法政策角度出發(fā)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人有所不同。

《民法典》第96條規(guī)定：“本節(jié)規(guī)定的機(jī)關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人，為特別法人?！钡?9條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格。法律行政法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！睋?jù)第96條規(guī)定看來，不可否認(rèn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人為特別法人，但綜合解讀上述兩條文可知：其一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“依法取得”法人資格；其二，法律確認(rèn)的特別法人為“依法取得法人資格”的“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人”；其三，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如何取得法人資格，可通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專項(xiàng)立法作出具體規(guī)定[6]。此即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的形式并非全為法人模式，也可以以非法人組織形式存在[7]，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人資格的取得需要進(jìn)一步通過《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》等法律予以規(guī)定。

從法人設(shè)立的政策考量出發(fā)，法人是以明確政策目的為導(dǎo)向的組織體，它通過考察組織體自身的社會(huì)政策契合度及特定社會(huì)功能，塑造融入國家與社會(huì)的治理體系和目標(biāo)，使國家能夠通過法人制度全面了解和干預(yù)社會(huì)組織群落的運(yùn)行和變化規(guī)律[8]。換言之，要求組織體“依法取得”法人資格即是在社會(huì)政策之下對(duì)組織體的相關(guān)目標(biāo)宗旨、內(nèi)外機(jī)制、潛在風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行評(píng)價(jià)考量。若組織體無法“依法取得”法人資格，那其只能以非法人組織的事實(shí)狀態(tài)存在，也無法獲得因法人資格而享有的民事權(quán)能、優(yōu)惠條件等。

法人設(shè)立政策將組織體運(yùn)行應(yīng)保障國家主權(quán)政權(quán)安全以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定放在首要位置。當(dāng)下推進(jìn)中的鄉(xiāng)村振興工作，愈發(fā)凸顯農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)基層治理功能?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中明確指出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在服務(wù)集體成員與發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興強(qiáng)調(diào)完善鄉(xiāng)村治理體系、提升治理能力現(xiàn)代化，這又需要農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能分工明確，各司其職。但是，若這兩個(gè)功能都由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織本身承擔(dān)，則易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的連鎖反應(yīng)，經(jīng)營性風(fēng)險(xiǎn)會(huì)導(dǎo)致其社會(huì)基層治理的功能也難以維系②，因此需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)劃斷。所謂風(fēng)險(xiǎn)劃斷，可以通過分化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人格的方式來實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無論將其定性為法人還是非法人組織，其人格是單一的，在其單一人格基礎(chǔ)上分化出具備法人資格的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人，由其承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能，同時(shí)保留農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)基礎(chǔ)性社會(huì)基層治理功能。

這種人格的分化有其必要性，因?yàn)槭苜Y源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢等條件的影響，各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育不同，展現(xiàn)出各種組織形態(tài)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外的經(jīng)營本就發(fā)育不完善，其自身由對(duì)外經(jīng)營引發(fā)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也小，故無設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人以劃斷風(fēng)險(xiǎn)的必要。將鄉(xiāng)村振興作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人設(shè)立的背景，目的是將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性功能的高風(fēng)險(xiǎn)圈鎖在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人之中，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)基層治理的基礎(chǔ)功能。

因此，通過賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人主體地位，由其承載鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人的功能區(qū)分就顯得尤為重要。在功能區(qū)分之下，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人應(yīng)當(dāng)具備正常進(jìn)入與退出市場機(jī)制的能力，方能充分發(fā)揮其功能。《民法典》第96條和第99條雖然規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得特別法人資格，但就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如何依法設(shè)立，又能否終止則留待專項(xiàng)立法予以規(guī)定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人設(shè)立與終止制度的闕如嚴(yán)重制約其功能的發(fā)揮和運(yùn)作，當(dāng)前正值《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》立法工作展開的重要時(shí)期，筆者擬重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人的設(shè)立與終止展開研究，以期為立法工作提供一定的借鑒和指引。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人的設(shè)立

(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人設(shè)立中的“培育—核準(zhǔn)”模式

1. “培育—核準(zhǔn)”模式的前提與內(nèi)涵

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的事實(shí)存續(xù)是培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人的前提。目前，普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要是從人民公社時(shí)期的原生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)、人民公社演變而來，人民公社時(shí)期的組織結(jié)構(gòu)為“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”，人民公社解體后，原有的農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)主體出現(xiàn)缺位，此時(shí)村委會(huì)與村民小組補(bǔ)位，集體經(jīng)濟(jì)組織與村民自治組織混同而不加以區(qū)分，成為鄉(xiāng)村治理的一種方式[9]。這也為當(dāng)前兼具經(jīng)濟(jì)職能與公共管理職能的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的形成埋下伏筆。從司法實(shí)踐的角度來看，前民法典時(shí)代，不乏將村民小組作為訴訟主體的侵害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛的案件③，這也從側(cè)面反映出實(shí)踐通過司法軟設(shè)立的手段間接承認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位。綜上所述，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在尚未被確認(rèn)為特別法人時(shí)已然以自然事實(shí)狀態(tài)存在，且具有一定的主體地位，能夠獨(dú)立運(yùn)行。

雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因歷史原因兼具經(jīng)濟(jì)與政治功能，但實(shí)現(xiàn)規(guī)?；霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是該組織體設(shè)立的目標(biāo)[10]。2014年中國開始開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，2016年穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，2019年底完成了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的要求。上述工作的推進(jìn)表明，“明確成員資格和清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上設(shè)立具備特別法人資格的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”是“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容”[11]。當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人是在自然事實(shí)狀態(tài)存在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)上的法治賦能，通過法律確立其主體地位。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人設(shè)立的“培育—核準(zhǔn)”模式實(shí)際是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人的設(shè)立采取“倒立項(xiàng)”的先存在后認(rèn)證模式?！芭嘤币皇侵皋r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人設(shè)立的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營性資產(chǎn)；二是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人參照農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)確立設(shè)立條件?！昂藴?zhǔn)”是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人的設(shè)立需要核準(zhǔn)登記。

2. 實(shí)施“培育—核準(zhǔn)”模式的原因

(1)防止國家激勵(lì)機(jī)制目的落空

首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為鄉(xiāng)村振興的重要組織保障，國家從“人、地、錢”多方面對(duì)其予以政策支持。一是財(cái)政保障，從財(cái)政投入、金融服務(wù)、社會(huì)力量參與等方面，健全鄉(xiāng)村建設(shè)多元化投入機(jī)制。例如，《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》第40條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法享受國家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等方面的稅收優(yōu)惠。二是土地保障，充分發(fā)揮確權(quán)登記對(duì)農(nóng)村土地管理改革的基礎(chǔ)支撐作用，推動(dòng)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地在符合規(guī)劃和用途管制前提下的入市。三是人才保障，加快培育各類技術(shù)技能和服務(wù)管理人員，建立健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)體系。

其次，國家設(shè)置激勵(lì)機(jī)制的目的在于通過政策的優(yōu)惠扶持，盤活鄉(xiāng)村資源，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿?。特別在經(jīng)濟(jì)方面，國家扶持政策的對(duì)象應(yīng)限定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人，作為承接農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)功能的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人，能夠在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中發(fā)揮重要作用。但同時(shí)需要注意到，“外部發(fā)展環(huán)境，尤其是優(yōu)惠的政策環(huán)境，成員一般不但不反對(duì)，還會(huì)憑借小團(tuán)體的共同行動(dòng)優(yōu)勢極力爭取和維護(hù)。這會(huì)增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)政府或其他外部組織的依賴性，弱化集體經(jīng)濟(jì)組織的自我獨(dú)立性，導(dǎo)致非理性的經(jīng)濟(jì)行為”[12]36。而且，國家投入資金政策的支持“在沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域重構(gòu)能夠發(fā)揮中介作用和實(shí)現(xiàn)公平分配的組織化載體的情況下”“伴隨著產(chǎn)業(yè)資本下鄉(xiāng)容易被村內(nèi)外‘精英俘獲’，最終導(dǎo)致投入愈大，治理惡化愈嚴(yán)重，治理成本愈高的情況發(fā)生”[13]。為了實(shí)現(xiàn)國家激勵(lì)機(jī)制的目的，防止其落空，同時(shí)為了保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人的獨(dú)立運(yùn)行，需要在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人設(shè)立中確立一定的標(biāo)準(zhǔn)，在達(dá)到確定標(biāo)準(zhǔn)后，經(jīng)過有關(guān)部門的核準(zhǔn)登記，取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位。

(2)提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人治理能力現(xiàn)代化

首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有內(nèi)外有別的雙重職能，尚未形成有效的職能區(qū)分。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)內(nèi)不同程度地承擔(dān)著農(nóng)村公共管理和民生福利等方面的公共職能，對(duì)外以發(fā)揮管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)功能。

其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理存在困境。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理機(jī)構(gòu)的成員與村組成員間存在交叉任職的現(xiàn)象，村委會(huì)實(shí)際控制治理結(jié)構(gòu)甚至產(chǎn)生侵害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益的情形。上述任職人員的交叉導(dǎo)致成員大會(huì)等會(huì)議民主程度不高，缺乏與農(nóng)村實(shí)際情況相適應(yīng)的會(huì)議制度；法人章程形式化明顯[1]51，難以實(shí)際落實(shí)且缺乏內(nèi)部監(jiān)督[2]121。

(3)確定助推鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人形式

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的形式多樣，但主導(dǎo)型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人形式還有待確認(rèn)。有研究統(tǒng)計(jì)，目前中國的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式主要有五類，分別為社區(qū)型集體經(jīng)濟(jì)組織、股份型集體經(jīng)濟(jì)組織、集體企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)④[14]。

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人設(shè)立的條件與程序

1. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)參照農(nóng)民專業(yè)合作社

首先，選取農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人的參照樣本，主要基于以下原因：一是農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人產(chǎn)生基礎(chǔ)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有歷史同源性。《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)……”根據(jù)上述規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民專業(yè)合作社兩者均為集體所有制經(jīng)濟(jì)，有共同的所有制基礎(chǔ)，具有歷史同源性。二是農(nóng)民專業(yè)合作社與作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人產(chǎn)生基礎(chǔ)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織均肩負(fù)營利與公益的目的。農(nóng)民專業(yè)合作社具有營利性特征，其可依法向企業(yè)等進(jìn)行投資，以其出資額為限對(duì)所投資企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)國家保障農(nóng)民合作社享有與其他市場主體平等的法律地位。在公益性層面，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，是互助性經(jīng)濟(jì)組織；而且國家對(duì)兩者均有扶持措施，國家通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、人才培養(yǎng)等扶持兩者的發(fā)展。

其次，農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立與登記有明確的法律規(guī)定。2006年審議通過，2017年修訂的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》)已實(shí)施多年，具有較為完備法律規(guī)范，可作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法的參考文本?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第2章以7個(gè)條文規(guī)范了農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立與登記。其中，第12～16條是關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社成立的實(shí)質(zhì)與程序要件。詳言之，實(shí)質(zhì)要件包含成員資格；符合規(guī)定的章程；符合法律規(guī)定的出資、組織機(jī)構(gòu)、名稱及住所；程序要件為向工商行政管理部門提交申請，符合登記條件后予以登記設(shè)立。

2. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人設(shè)立的一般要件

鑒于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人設(shè)立的“培育—核準(zhǔn)”制及其自身的特殊性，立法在參照農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立的有關(guān)規(guī)定制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人設(shè)立條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)有所調(diào)整。

首先，有合理高效的治理機(jī)構(gòu)以確保組織體的順利運(yùn)行。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)上設(shè)立的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)有治理機(jī)構(gòu)的，可作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人的治理機(jī)構(gòu)。一般情況下，需要設(shè)置成員大會(huì)(權(quán)力機(jī)構(gòu))、董事會(huì)(執(zhí)行機(jī)構(gòu))、監(jiān)事會(huì)(監(jiān)督機(jī)構(gòu))。鑒于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的地域性和相對(duì)封閉性，組織機(jī)構(gòu)成員與村委會(huì)成員存在交叉，可能造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行的低下，因此，有必要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置成員的身份予以限制，如監(jiān)事會(huì)成員不得與董事會(huì)成員混同，監(jiān)事會(huì)成員中應(yīng)設(shè)置一定比例的社會(huì)資本成員方等。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人治理機(jī)構(gòu)與村委會(huì)的職能的區(qū)分，強(qiáng)調(diào)的是“政企分離”，這就要求徹底改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)“一套班子兩塊牌子”的現(xiàn)象。以色列“基布茲”合作社⑤改革的重要內(nèi)容，其中就包含“將生產(chǎn)經(jīng)營、成員生活和社區(qū)維持三項(xiàng)功能分別劃分給企業(yè)、成員家庭和社區(qū)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，各個(gè)部門回歸自己的功能”[12]35。

其次，有名稱和固定的住所。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人的名稱可根據(jù)《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作的通知》(以下簡稱《登記賦碼通知》)的要求由縣級(jí)以下行政區(qū)劃和改革類型依次組成，其中應(yīng)含有“經(jīng)濟(jì)合作(經(jīng)濟(jì)聯(lián)合)”或“股份經(jīng)濟(jì)合作”字樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織名稱可以分別為經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社。例如，上海市將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記為“×× 區(qū)××(鎮(zhèn)名)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社”，將村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記為“××區(qū)××鎮(zhèn)××(村名)經(jīng)濟(jì)合作社”⑥。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)地界清晰的集體土地成立，具備地域性的特征。為了加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督管理，將其住所限定在一定地域范圍內(nèi)是相對(duì)必要的。故可限定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人的住所地為其所在行政區(qū)域的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等。

最后，有符合法律規(guī)定的章程?？梢詤⒄辙r(nóng)民專業(yè)合作社關(guān)于章程的規(guī)定，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人的章程中應(yīng)當(dāng)記載農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人成立的目的、組織名稱、場所、資產(chǎn)情況；成員身份取得與喪失條件以及成員權(quán)利；組織機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的辦法、職權(quán)以及議事規(guī)則；成員代表大會(huì)的相關(guān)情況；資產(chǎn)運(yùn)營、財(cái)務(wù)管理和收入分配虧損彌補(bǔ)等情況；章程的修改、組織變更注銷等情形。

3. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人設(shè)立的特殊要件

首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人的設(shè)立資金為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營性資產(chǎn)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能分區(qū)下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系可比照“項(xiàng)目公司與投資人”。項(xiàng)目公司設(shè)立最核心的要素為投資人的資金注入。根據(jù)“一村一策”“一村一產(chǎn)業(yè)”等要求，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性資產(chǎn)的投入應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人的“目的性資產(chǎn)”。需要強(qiáng)調(diào)的是，維系有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織日常運(yùn)營的多為經(jīng)營性資產(chǎn)，為了維持組織體的運(yùn)行，在設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人時(shí)，應(yīng)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留存部分經(jīng)營性資產(chǎn)。

有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)主體問題的學(xué)說紛紜，通過考察農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展歷史，筆者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一直扮演著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)所有者的角色，在法律尚未確認(rèn)其法人地位的情況下，就已具備獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)責(zé)任能力(訴訟中認(rèn)可農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為“其他組織”)，雖然存在村民自治組織管理的局面，且由此引發(fā)了所有權(quán)主體“虛位”的說法，但是這種集體經(jīng)濟(jì)組織與村民自治組織混同的局勢更加類似于法人本質(zhì)說中的“管理人說”。依上所述，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的所有者有其合理性。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)因其自身肩負(fù)的經(jīng)濟(jì)與公共職能而有其復(fù)雜性。根據(jù)2016年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》(以下簡稱《產(chǎn)權(quán)改革意見》)的分類要求以及各地實(shí)踐，農(nóng)村集體資產(chǎn)包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)三類。法律限制以集體土地為主的資源性資產(chǎn)的處分。若農(nóng)民集體土地所有權(quán)不存在，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織便會(huì)因喪失存在基礎(chǔ)而消亡。故“集體土地所有權(quán)不得作為責(zé)任財(cái)產(chǎn)，法人運(yùn)營中的責(zé)任以土地以外的其他財(cái)產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任”[15]。經(jīng)營性資產(chǎn)主要包括集體所有的用于經(jīng)營的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備設(shè)施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資形成的投資權(quán)益、無形資產(chǎn)等。經(jīng)營性資產(chǎn)流通不受限，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的主要財(cái)產(chǎn)。對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)的理解范圍不僅限于上述羅列的內(nèi)容，實(shí)踐中通過對(duì)資源性資產(chǎn)的開發(fā)利用獲取的收益也應(yīng)為經(jīng)營性資產(chǎn)⑦。非經(jīng)營性資產(chǎn)包括集體用于公共服務(wù)的科教文衛(wèi)等方面的財(cái)產(chǎn)，對(duì)此類資產(chǎn)在實(shí)踐中應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)其管理維護(hù)⑧。

實(shí)踐中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)還包含通過政府撥款投入、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾自籌等途徑形成的資產(chǎn)，這部分資產(chǎn)是否可以作為責(zé)任財(cái)產(chǎn)需要根據(jù)其利用方式來判斷。如果該類資產(chǎn)主要用于農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，則應(yīng)歸入非經(jīng)營性資產(chǎn)；若其主要用于對(duì)外投資經(jīng)營，開展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，則可歸入經(jīng)營性資產(chǎn)。

其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人的組織形式以經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社為主導(dǎo)?！懂a(chǎn)權(quán)改革意見》指出，著力推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要形式為經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社?！兜怯涃x碼通知》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼的對(duì)象主要是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，將農(nóng)村集體資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到本集體成員而成立的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

再次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人成員既包含農(nóng)村集體成員亦包括社會(huì)資本方。關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人成員有如下規(guī)定：一是成員資格的確認(rèn)，要在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織地域范圍內(nèi)依據(jù)法律、法規(guī)，按照尊重歷史，兼顧現(xiàn)實(shí)，程序規(guī)范以及群眾認(rèn)可原則，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村土地承包關(guān)系、戶籍關(guān)系，并兼顧集體積累貢獻(xiàn)等因素，通過民主程序確認(rèn)成員。需特別關(guān)注特殊成員的身份認(rèn)定，如外嫁女、軍隊(duì)現(xiàn)役軍人、大學(xué)生、服刑人員等。二是成員中應(yīng)當(dāng)允許有對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人的發(fā)展有著共同追求，認(rèn)可法人章程的企事業(yè)單位或社會(huì)組織的存在，但具有公共管理職能的單位不得加入。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革工作的推進(jìn)，為盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，方便社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村為其提供資金、技術(shù)等支持，應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)資本方有條件地進(jìn)入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織[16]。同時(shí)，為了保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人中農(nóng)村集體成員的主體地位，參照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，可設(shè)定農(nóng)民集體成員應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的80%及以上，企事業(yè)單位或者其他社會(huì)組織成員在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人中的占比不超過10%。

最后，程序上必須采取核準(zhǔn)登記。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人必須經(jīng)負(fù)責(zé)開展鄉(xiāng)村振興工作的有關(guān)部門批準(zhǔn)同意后登記成立。在鄉(xiāng)村振興背景下，為了防止國家支持鄉(xiāng)村發(fā)展的大規(guī)模投入成本的沉沒，需要對(duì)以此為基礎(chǔ)設(shè)立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人進(jìn)行審查。重點(diǎn)審核其是否具備履行職能的能力，是否具備相應(yīng)的設(shè)立條件，是否符合鄉(xiāng)村振興發(fā)展的要求。在經(jīng)審核通過后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人還需到有關(guān)部門登記注冊。根據(jù)《登記賦碼通知》要求，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼的管理部門；縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼的業(yè)務(wù)管理工作；縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門負(fù)責(zé)向本轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放登記證書，并賦統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，具體工作由農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人的終止

《民法典》關(guān)于法人的設(shè)立與終止有著一般性的規(guī)定，根據(jù)體系解釋的邏輯，特別法人可適用于一般 法人的規(guī)定。但特別法人有其特殊性，故有必要在其特性基礎(chǔ)上有針對(duì)性地作出制度安排。正如有學(xué)者所言，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的制定在遵循立法基本規(guī)范的基礎(chǔ)上更需深入研究其作為特別法人的特別之處[17]。

(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人終止的可能性

關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可否終止的問題，學(xué)界存在較大分歧，分歧點(diǎn)在于：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與集體所有權(quán)主體是否同一；二是終止后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)的公共職能的處理[18]38。就前者而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的終止主要在于明確其責(zé)任財(cái)產(chǎn)范圍。根據(jù)《民法典》的規(guī)定，法人以其全部財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，在法人終止環(huán)節(jié)，最為重要的內(nèi)容即對(duì)其責(zé)任財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算，一方面解決對(duì)外債務(wù)，另一方面 對(duì)剩余財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分配，這就要求責(zé)任財(cái)產(chǎn)能夠被處分。筆者研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織阻斷經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)而設(shè)置，兩者資產(chǎn)構(gòu)成存在明顯的區(qū)別，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人的責(zé)任財(cái)產(chǎn)僅為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)范圍中的經(jīng)營性資產(chǎn)，該經(jīng)營性資產(chǎn)的流通并不受限，因此以該資產(chǎn)為限對(duì)外承擔(dān)責(zé)任并無不可。就后者而言，有學(xué)者認(rèn)為，村委會(huì)可代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職責(zé)，應(yīng)通過債務(wù)重整程序保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格的存續(xù)[19]89。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人功能區(qū)分的情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人獨(dú)立法律資格的喪失不影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公共職能的發(fā)揮。此外，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人終止有其必要性。微觀層面，實(shí)踐中不乏對(duì)外經(jīng)營不善或失敗而負(fù)債累累的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)允許其終止，避免沉沒成本及時(shí)止損，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展[20]69；宏觀層面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)職能要求其公平參與市場競爭，允許其破產(chǎn)以利于平衡多方主體利益[21]。

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人的終止程序與后果

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人的終止可參照農(nóng)民合作社終止的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)其特殊性設(shè)計(jì)相關(guān)的終止制度。同時(shí)，《民法典》設(shè)置了法人終止的一般性規(guī)定，根據(jù)體系考量，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人同樣適用于該一般性規(guī)定。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第6章規(guī)定了合作社的合并、分立、解散和清算。例如，詳細(xì)規(guī)定了合作社合并與分立之時(shí)的程序事項(xiàng)以及債權(quán)債務(wù)的承擔(dān)情況，合作社解散的具體原因以及清算的相關(guān)事項(xiàng)；明確了農(nóng)民專業(yè)合作社破產(chǎn)適用于破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定。經(jīng)法治賦能的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人的終止可在參照農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)定的基礎(chǔ)上予以設(shè)計(jì)。

1. 終止的程序

第一，因解散而終止。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人可參照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第48條規(guī)定，明確解散原因。詳言之，一是法人章程規(guī)定的存續(xù)期間屆滿或者法人章程約定的解散事由出現(xiàn)；二是成員大會(huì)決議解散；三是因合并或者分立需要解散；四是 法人依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、登記證書，被責(zé)令關(guān)閉或被撤銷。對(duì)于因合并或分立而終止的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人，應(yīng)當(dāng)在合并或分立決議作出之日起10日內(nèi)通知債權(quán)人，合并后各方的債權(quán)債務(wù)應(yīng)當(dāng)由合并后存續(xù)或新設(shè)的組織承繼，分立前的債務(wù)應(yīng)當(dāng)由分立后的組織承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二，被宣告破產(chǎn)?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第55條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社破產(chǎn)適用《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》(以下簡稱《企業(yè)破產(chǎn)法》)的有關(guān)規(guī)定。破產(chǎn)有廣義和狹義之分。廣義破產(chǎn)包含破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解以及破產(chǎn)清算三種制度；狹義破產(chǎn)僅包含破產(chǎn)清算制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人在被宣告破產(chǎn)的問題上存在兩種結(jié)果：一種是通過破產(chǎn)和解或者破產(chǎn)重整的成功而令法人資格得以存續(xù)；另一種則是破產(chǎn)和解或破產(chǎn)重整失敗又或直接走破產(chǎn)清算程序，終止法人資格。

在討論農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人適用破產(chǎn)程序的問題上存在不同觀點(diǎn)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織兼具營利與公益的雙重職能，若終止則其公共職能無所依附，故農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織僅適用破產(chǎn)重整程序[20]73；也有觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人不適用破產(chǎn)清算，可適用破產(chǎn)和解與破產(chǎn)重整，且可首先選擇破產(chǎn)和解，破產(chǎn)和解不能再進(jìn)入破產(chǎn)重整程序[19]89；還有觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織終止后其公共職能可由村委會(huì)代行，有著不同價(jià)值取向的破產(chǎn)的三種不同制度均可適用[18]44。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在職能區(qū)分以及人格分化基礎(chǔ)上形成的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人以經(jīng)營性資產(chǎn)為責(zé)任財(cái)產(chǎn)。該特別法人的破產(chǎn)不影響事實(shí)基礎(chǔ)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公共職能的發(fā)揮。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人畢竟擔(dān)負(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要職能，因此保持其特別法人地位相對(duì)重要，故在適用破產(chǎn)程序之時(shí)，可首先通過破產(chǎn)和解與破產(chǎn)重整程序，盡量保全特別法人資格；當(dāng)破產(chǎn)和解與破產(chǎn)重整程序失敗后再通過破產(chǎn)清算程序終止。

相較于破產(chǎn)重整，破產(chǎn)和解是債權(quán)人與債務(wù)人兩者通過一致意思表示達(dá)成的謀求生存的和解協(xié)議，受外部干預(yù)較少，具有相對(duì)靈活省事便捷的優(yōu)勢。破產(chǎn)和解的流程主要為：債務(wù)人提出申請—債權(quán)人會(huì)議討論通過—法院裁定。裁定通過和解協(xié)議的，則由管理人向債務(wù)人移交財(cái)產(chǎn)和營運(yùn)事務(wù)；裁定未通過和解協(xié)議的，則債務(wù)人進(jìn)入破產(chǎn)清算[22]86。上述程序設(shè)計(jì)看起來并無不當(dāng)，但實(shí)踐中破產(chǎn)和解的適用率卻并不高[23]，主要原因在于破產(chǎn)和解啟動(dòng)條件較為嚴(yán)格，破產(chǎn)和解制度中監(jiān)督機(jī)制闕如，缺乏與破產(chǎn)重整程序的轉(zhuǎn)換機(jī)制等[22]87。因此，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人適用破產(chǎn)和解程序時(shí)，可對(duì)該程序進(jìn)行改進(jìn)：首先放寬申請破產(chǎn)和解的條件，根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第2條規(guī)定，破產(chǎn)和解的申請需要滿足法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力。相較于滿足有明顯喪失清償能力可能的即可申請的破產(chǎn)重整，破產(chǎn)和解的啟動(dòng)條件稍顯嚴(yán)苛。因此，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人申請破產(chǎn)和解之時(shí)，可先相對(duì)放寬其申請條件為有明顯的喪失清償能力即可。其次，通過第三方如法院加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)和解程序的監(jiān)督，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人與債權(quán)人達(dá)成和解協(xié)議之后，為了避免和解協(xié)議履行的落空，可通過法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)監(jiān)督督促和解協(xié)議的履行。最后，設(shè)置破產(chǎn)和解程序與破產(chǎn)重整程序的轉(zhuǎn)換機(jī)制[24]。雖然目前中國并不存在破產(chǎn)和解與破產(chǎn)重整機(jī)制轉(zhuǎn)換的情況，但是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人適用破產(chǎn)程序時(shí)，應(yīng)當(dāng)有條件地為其設(shè)置可供選擇的轉(zhuǎn)換機(jī)制，盡量避免法人資格的喪失；如若債權(quán)人與債務(wù)人均同意轉(zhuǎn)換程序的，則應(yīng)允許。

2. 終止的法律后果

法人的設(shè)立與終止能夠通過私法控制，而作為事實(shí)基礎(chǔ)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織卻并非如此。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以其經(jīng)營性資產(chǎn)為出資設(shè)立的負(fù)擔(dān)經(jīng)濟(jì)功能的組織體。當(dāng)這一組織體具備相應(yīng)設(shè)立條件時(shí)，可取得特別法人的主體資格。因此，具備法人資格的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人能夠適用終止制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人終止后以其責(zé)任財(cái)產(chǎn)即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)為限對(duì)外承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人主體資格消滅時(shí)，作為事實(shí)狀態(tài)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并未消亡，依舊可發(fā)揮其自身職能。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在尚未獲得法律賦能之前作為事實(shí)狀態(tài)下的組織體，應(yīng)當(dāng)遵循尊重主體自然形態(tài)的方式設(shè)立和終止，無需參照法人有關(guān)規(guī)定終止。自然狀態(tài)存續(xù)的組織體同樣存在終止的情形，只要出現(xiàn)難以維系組織體的事由，如集體土地全部被征收征用或行政區(qū)劃調(diào)整等，均可令組織體消亡。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人終止后，應(yīng)當(dāng)依法清算，具體程序?yàn)槌闪⑶逅憬M、確定清算義務(wù)人、履行清算義務(wù)等。清算義務(wù)人一般為法人的董事、理事等執(zhí)行或決策機(jī)構(gòu)的成員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人的清算義務(wù)人可確定為相應(yīng)機(jī)構(gòu)成員。就清算組成立時(shí)間而言，可參照《農(nóng)民合作社法》清算程序的有關(guān)規(guī)定，在解散事由出現(xiàn)之日起15天內(nèi)成立，逾期不成立清算組的，債權(quán)人可以申請人民法院指定有關(guān)人員成立清算組進(jìn)行清算。清算組成立之后要依法履行職權(quán)，主要包括清理資產(chǎn)、編制資產(chǎn)負(fù)債表、制定清算方案、處理與清算有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人未完結(jié)的義務(wù)、繳納稅款、清理債權(quán)債務(wù)，處理剩余財(cái)產(chǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人的剩余財(cái)產(chǎn)分配可事先規(guī)定在章程之中或者經(jīng)過成員大會(huì)決議處理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人清算結(jié)束后，需要到原登記部門辦理注銷登記。

四、結(jié)語

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組織保障。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革等各項(xiàng)改革工作的推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮的作用日益增大。據(jù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門有關(guān)報(bào)道，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)共建立組織約96萬個(gè)，全部在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門注冊登記，這為集體經(jīng)濟(jì)組織參與市場經(jīng)營活動(dòng)提供了保障。雖然《民法典》確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人的主體地位，但其具體制度的缺位和滯后制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能的發(fā)揮和運(yùn)作的規(guī)范性，特別在推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人參與市場經(jīng)營活動(dòng)的當(dāng)下，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人自由進(jìn)出市場機(jī)制相關(guān)的設(shè)立與終止制度應(yīng)當(dāng)在《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》中獲得關(guān)注并予以規(guī)定和表達(dá)。關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)與公共職能區(qū)分以及人格分化基礎(chǔ)上形成的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人的設(shè)立與終止制度，也僅是在探索階段的嘗試，未來要再參照實(shí)踐發(fā)展過程本身積累經(jīng)驗(yàn)。這是加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興法治保障的需要，亦是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。

注釋：

① 自2015年以來，黨中央就高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)立法工作，2015年中央一號(hào)文件要求起草農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例，2018年和2019年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法。2020年6月，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法起草領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議召開，正式啟動(dòng)起草農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法相關(guān)工作。2021年6月，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法起草領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會(huì)議召開，審議《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案(初稿)》。

② 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外負(fù)債過高，易造成集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行困難從而損害集體成員利益。據(jù)調(diào)查，中國多地農(nóng)村負(fù)債嚴(yán)重，“小村大債”，如呼和浩特市新城區(qū)生蓋營村負(fù)債數(shù)十萬元，烏蘭察布市某縣的村級(jí)債務(wù)達(dá) 7.9 億元，部分集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)債甚至超千萬元。參見：張麗娜，王靖，安路蒙《“小村大債”讓基層負(fù)重前行》，載于《決策探索(上)》，2019 年第6期，第57—59頁。

③ 例如，陜西省西安市長安區(qū)人民法院(2017)陜0116民初8486號(hào)常某與某某村村委會(huì)、某某村四組侵害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛一審民事判決書；又如，盧氏縣人民法院(2015)盧民二初字第240號(hào)李某某、黑某某與盧氏縣文峪鄉(xiāng)澗西村村民委員會(huì)、盧氏縣文峪鄉(xiāng)澗西村六組侵犯農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛一審民事判決書。

④ 社區(qū)型集體經(jīng)濟(jì)組織是股份制集體經(jīng)濟(jì)組織的前身。該類組織地域性強(qiáng)，較為封閉，產(chǎn)權(quán)集體共同共有，尚未量化為股份。例如，《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》第8條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照依法、自愿、民主、公正的原則，鼓勵(lì)和支持有條件的村經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行股份制改革。股份型集體經(jīng)濟(jì)組織是“資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股民”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之下的產(chǎn)物，后三類中，集體企業(yè)的性質(zhì)已經(jīng)與營利法人無區(qū)別，農(nóng)村專業(yè)合作社收益按股份或按貢獻(xiàn)分配，由專門的《農(nóng)民專業(yè)合作社》法予以規(guī)范。農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)是具有自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的組織的社會(huì)公益性的科普社團(tuán)。

⑤ “基布茲”合作社是以色列的合作性聯(lián)合體，它被官方界定為“以團(tuán)體所有、自主工作、平等共享生產(chǎn)、消費(fèi)和教育等觀念為基礎(chǔ)的”社區(qū)形式。參見：張力，劉中杰《壓力環(huán)境中農(nóng)業(yè)集體組織的結(jié)構(gòu)變遷——以色列基布茲合作社及其啟示》，載于《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2015年第3期，第7—12頁。

⑥ 參見：上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)《關(guān)于做好本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明書換發(fā)工作的通知》(滬農(nóng)委〔2017〕172號(hào)文)。

⑦ 例如，《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》第30條規(guī)定，對(duì)資源性和經(jīng)營性資產(chǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法將資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)采取承包、出租(轉(zhuǎn)包)、入股、聯(lián)營合作等方式進(jìn)行經(jīng)營，也可以自主經(jīng)營。

⑧ 例如，《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》第30條規(guī)定，對(duì)于非經(jīng)營性資產(chǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管護(hù)。