李小珊

（中共江蘇省委黨校，江蘇 南京 210009）

作為無產(chǎn)階級理論家和革命家，列寧領(lǐng)導俄共（布）創(chuàng)建了第一個蘇維埃共和國，在實現(xiàn)人民民主這一重大問題上，不僅從歷史、實踐和制度三重邏輯闡述了為什么要實現(xiàn)人民民主，還立足于蘇俄實際，探索了如何實現(xiàn)人民民主的辯證方法和具體路徑。深入分析列寧實現(xiàn)人民民主的邏輯和路徑，為我們當下深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述提供源頭活水，也為新時代推進全過程人民民主提供方法論上的指導。

一、列寧實現(xiàn)人民民主的三重邏輯

歷史邏輯、實踐邏輯和制度邏輯三者是相輔相成的：歷史是實踐的前提，實踐推動歷史的進程，制度則根源于歷史，又在實踐中發(fā)展。列寧關(guān)于實現(xiàn)人民民主的論述集中體現(xiàn)了上述三重邏輯：堅持馬克思主義實踐觀，在不斷實現(xiàn)人民民主這項全新的社會主義建設(shè)事業(yè)中，努力探索人類歷史發(fā)展規(guī)律，并逐步建立和完善蘇維埃民主制度。

（一）歷史邏輯：“沒有民主，就沒有社會主義”

民主是歷史的產(chǎn)物，“發(fā)展的辯證法（過程）是這樣的：從專制制度到資產(chǎn)階級民主；從資產(chǎn)階級民主到無產(chǎn)階級民主；從無產(chǎn)階級民主到?jīng)]有任何民主。”[1]（P156）在這一歷史進程中，只有社會主義民主才是真正的、名副其實的民主。由于實現(xiàn)共產(chǎn)主義，實現(xiàn)國家和政黨的消亡是一個長期的歷史過程，因此，發(fā)展人民民主將一直伴隨著這個長期歷史過程。

關(guān)于無產(chǎn)階級民主與社會主義的關(guān)系，列寧將之經(jīng)典地概括為：“沒有民主，就不可能有社會主義。”[2]（P168）并認為這句話包括兩個意思：“（1）無產(chǎn)階級如果不通過爭取民主的斗爭為社會主義革命作好準備，它就不能實現(xiàn)這個革命；（2）勝利了的社會主義如果不實行充分的民主，就不能保持它所取得的勝利，并且引導人類走向國家的消亡?！盵2]（P168）在這里，列寧論述了無產(chǎn)階級民主對社會主義革命、勝利具有根本性的保障作用：無產(chǎn)階級民主贏得社會主義革命的勝利、無產(chǎn)階級民主保持社會主義的勝利并促進國家的消亡。正是基于民主發(fā)展的辯證過程，列寧認為蘇維埃共和國是向完全消滅國家過渡的新型國家，蘇維埃民主制則是向社會主義民主制和國家開始消亡的條件的過渡。這意味著人民民主是人類歷史發(fā)展進程中最高的民主形式、最完備的民主形態(tài)，是國家逐漸由統(tǒng)治職能過渡為管理職能的橋梁。因此，發(fā)展人民民主在人類社會發(fā)展進程中既是必要環(huán)節(jié)也是必經(jīng)歷史過程。

（二）實踐邏輯：“由這些群眾自己來掌管政治即建設(shè)新社會的事業(yè)”

“蘇維埃在工農(nóng)群眾看來，則是‘自己的’”[3]（P185-186）。這表明了蘇維埃即社會主義政權(quán)同人民群眾的親密關(guān)系，人民群眾對社會主義具有高度的認同性、參與的積極性和實現(xiàn)不斷發(fā)展的期待性。人民群眾當家作主的內(nèi)生動力推動了生機勃勃的社會主義民主建設(shè)事業(yè)。對待人民群眾的態(tài)度是區(qū)分資產(chǎn)階級民主和社會主義民主的試金石：“資產(chǎn)階級議會制共和國限制并壓抑群眾自主的政治生活，不讓群眾自下而上地直接參加全部國家生活的民主建設(shè)。工兵代表蘇維埃則與此相反?！盵4]（P162）正是根據(jù)人民群眾當家作主、直接參加管理監(jiān)督國家這個本質(zhì)特征，列寧指出：“無產(chǎn)階級民主比任何資產(chǎn)階級民主要民主百萬倍；蘇維埃政權(quán)比最民主的資產(chǎn)階級共和國要民主百萬倍。”[5]（P249）

在資本主義共和國的資產(chǎn)階級議會中，人民從不把它看成是“自己的”機關(guān)，因為即使在最民主的資產(chǎn)階級共和國，也不過是“每隔幾年決定一次由統(tǒng)治階級中什么人在議會里鎮(zhèn)壓人民、壓迫人民，——這就是資產(chǎn)階級議會制的真正本質(zhì)，不僅在議會制的立憲君主國內(nèi)是這樣，而且在最民主的共和國內(nèi)也是這樣?！盵1]（P43）資產(chǎn)階級民主是少數(shù)人的專政，“只有靠排斥和排擠人民群眾，不讓他們參加政權(quán)，不讓他們監(jiān)督政權(quán)，才能維持下去。舊政權(quán)一貫不信任群眾，害怕光明，靠欺騙來維持。”[4]（P420）

列寧論述蘇維埃和人民群眾的密切聯(lián)系：“新政權(quán)是大多數(shù)人的專政，它完全是靠廣大群眾的信任，完全是靠不加任何限制、最廣泛、最有力地吸引全體群眾參加政權(quán)來維持的。絲毫沒有什么隱私和秘密，根本不拘什么條條和形式……這個政權(quán)對大家都是公開的，它辦理一切事情都不回避群眾，群眾很容易接近它；它直接來自群眾，是直接代表人民群眾及其意志的機關(guān)?！盵6]（P287）誠然，蘇維埃政權(quán)的實質(zhì)，就在于把全部國家政權(quán)集中在被剝削的勞動群眾手里。由這些群眾自己來掌管政治即建設(shè)新社會的事業(yè)。

（三）制度邏輯：蘇維埃制度“活的靈魂”就是政權(quán)轉(zhuǎn)歸勞動者

“蘇維埃制度是供工人和農(nóng)民享受的最高限度的民主制，同時它又意味著與資產(chǎn)階級民主制的決裂，意味著具有世界歷史意義的新型民主制即無產(chǎn)階級民主制或無產(chǎn)階級專政的產(chǎn)生。”[7]（P183）因此，列寧將蘇維埃民主即社會主義民主視為“更高類型的民主制”，并認為社會主義民主制度的先進性主要體現(xiàn)在三個方面。一是讓人民群眾成為真正的選舉人?！懊裰饕馕吨谛问缴铣姓J公民一律平等，承認大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利?！盵1]（P96）然而，資產(chǎn)階級選舉不是這樣，他們只是通過把“選舉叫做‘自由的’‘平等的’‘民主的’‘全民的’選舉”來掩蓋真相，掩蓋事實。馬克思主義唯物史觀揭示出下列原則：“任何民主，和任何政治上層建筑一樣，歸根到底是為生產(chǎn)服務的，并且歸根到底是由該社會中的生產(chǎn)關(guān)系決定的?！盵8]（P279）因此，當生產(chǎn)資料所有制權(quán)和政權(quán)仍然掌握在剝削者的手里，就根本談不上被剝削者即大多數(shù)群眾的真正自由和真正平等。而只有在建立了無產(chǎn)階級政權(quán)后，在排除了資產(chǎn)階級權(quán)利后，曾經(jīng)的被剝削者即勞動群眾才成為真正的選舉人。二是讓人民群眾有罷免當選人的自由，“廢除了選舉上一切官僚主義的手續(xù)和限制，群眾自己決定選舉的程序和日期，并且有罷免當選人的完全自由”[3]（P183）。三是實踐人民群眾在組織的帶領(lǐng)下參與管理的多種方式。“建立了勞動者先鋒隊即大工業(yè)無產(chǎn)階級的最優(yōu)良的群眾組織，這種組織使勞動者先鋒隊能夠領(lǐng)導最廣大的被剝削群眾，吸收他們參加獨立的政治生活，根據(jù)他們親身的體驗對他們進行政治教育，從而第一次著手使真正全體人民都學習管理，并且開始管理?！盵3]（P183）列寧認為，這就是蘇俄民主制度的主要特征。

在建立無產(chǎn)階級政權(quán)后，人民民主制度在運行機制中，勢必實現(xiàn)這三項“指數(shù)”。尤其是第三條，是對實施人民民主的制度性保障。列寧認為，蘇維埃制度作為新型的民主制，其“活的靈魂”就是政權(quán)轉(zhuǎn)歸勞動者，消滅剝削和鎮(zhèn)壓機關(guān)。資產(chǎn)階級民主是把重心放在冠冕堂皇地宣布各種自由和權(quán)利上，實際上卻不讓大多數(shù)居民即工人和農(nóng)民稍微充分地享受這些自由和權(quán)利；相反，無產(chǎn)階級民主則是“著重于實際保證那些曾受資本壓迫和剝削的勞動群眾能實際參與國家管理”[9]（P85-86）。蘇維埃制度“活的靈魂”是政權(quán)轉(zhuǎn)歸勞動者，發(fā)展人民民主是建設(shè)蘇維埃的制度邏輯。

二、列寧對人民民主實現(xiàn)路徑的探索

關(guān)于列寧實現(xiàn)人民民主的路徑，學術(shù)界有不同的論證思路。這些研究分別從列寧落實蘇維埃選舉權(quán)、保障人民監(jiān)督權(quán)利、實現(xiàn)無產(chǎn)階級領(lǐng)導權(quán)和改革國家機關(guān)以鏟除官僚主義等視角展開了論證。這些可貴的研究成果既得列寧文本研究之精髓，又能緊扣重大現(xiàn)實問題。在上述思路的啟發(fā)下，筆者嘗試基于民主實現(xiàn)的原則、程序、結(jié)果、方法論、具體措施等角度，從宏觀、中觀、微觀三個方面就列寧實現(xiàn)人民民主的路徑予以深刻挖掘。

（一）把握蘇維埃制度的組織原則民主集中制，科學認識實施民主的程序和實質(zhì)，將“辯論和守紀”相結(jié)合

列寧說：“我們應當開始嚴格區(qū)分民主的兩種職能：一種是辯論和開群眾大會，另一種是對各項執(zhí)行的職能建立最嚴格的責任制和無條件地在勞動中有紀律地、自愿地執(zhí)行各項必要的指令和命令?！盵3]（P143）即將討論、開群眾大會和遵守紀律、執(zhí)行命令兩個過程相結(jié)合。這體現(xiàn)了列寧對民主程序的辯證認識：討論、開群眾大會是集中領(lǐng)導下的民主；而遵守紀律、執(zhí)行命令是民主基礎(chǔ)上的集中。

1.開群眾大會，體現(xiàn)勞動者的真正民主

列寧贊譽群眾的民主精神，猶如春潮泛濫，洶涌澎湃，漫過一切堤岸，并認為開群眾大會是人民群眾覺醒過來投入新生活的行動。列寧還說，人民群眾在實踐中還能不斷地完善群眾大會，學會按自己的方式，為自己的利益，依據(jù)自己的、蘇維埃政權(quán)的原則來整頓這個互動場所，意即不斷推進群眾大會。鑒于群眾大會這種實踐的重大意義，列寧說：“我們一方面決不停止訓練群眾參加對社會一切事務的國家管理和經(jīng)濟管理，決不妨礙群眾十分詳盡地討論新的任務?！盵3]（P142-143）這是幫助人民群眾培育民主精神，幫助人民群眾擺脫因受地主資產(chǎn)階級壓迫所遺留下的舊思想的必要措施、必備環(huán)節(jié)。

2.在群眾學習管理的基礎(chǔ)上引導群眾走上遵守勞動紀律的道路

“正是要有由勞動者自己初步討論新生活條件和新任務的整個歷史時期，才能夠穩(wěn)固地過渡到更高形式的勞動紀律，過渡到自覺地領(lǐng)會必須實行無產(chǎn)階級專政的思想，過渡到在工作時間無條件服從蘇維埃政權(quán)代表的個人指揮?！盵3]（P182）換言之，“把開群眾大會討論工作條件同在工作時間無條件服從……蘇維埃領(lǐng)導者的意志這兩項任務結(jié)合起來?！盵3]（P181）在此，列寧強調(diào)發(fā)展人民民主是將兩項任務相結(jié)合，這體現(xiàn)了民主的秩序性。民主不是議而不決，更不是沒有統(tǒng)一的意志。在蘇維埃民主的實踐中，需要“統(tǒng)一意志”來執(zhí)行必要的“勞動紀律”，況且，這個“統(tǒng)一意志”“勞動紀律”是在人民群眾討論的基礎(chǔ)上形成的。正如列寧所說，“統(tǒng)一意志”“勞動紀律”用于“在每一具體場合由誰來負責一定的執(zhí)行的職能，負責執(zhí)行一定的命令，在一段時間內(nèi)負責領(lǐng)導整個勞動的一定過程?！盵3]（P143）不難理解，在群眾有權(quán)為自己選舉負責的領(lǐng)導者，有權(quán)撤換他們，有權(quán)了解和檢查他們活動的每一個細節(jié)的前提下，群眾也必須要有紀律，要走上遵守勞動紀律的道路，否則，就不能使蘇維埃的各機構(gòu)像大機器工業(yè)那樣進行工作了，那又何談去建設(shè)社會主義？

列寧提出貫徹“統(tǒng)一意志”、執(zhí)行“勞動紀律”的主體，有時是責任制中的個人，更多的時候是組織。正如列寧所說：“不僅是由被剝削勞動群眾——也是通過個人——來實現(xiàn)的，而且是由正是為了喚起和發(fā)動這些群眾去從事歷史創(chuàng)造活動而建立起來的組織（蘇維埃組織就是這種組織）來實現(xiàn)的?！盵3]（P179）列寧打比喻說，在紀律性好的時候，參加共同工作的人民群眾的服從“就很像聽從樂團指揮者的柔和的指揮”，但是尚處在自覺性和紀律性并不理想的時候，無條件服從統(tǒng)一意志是絕對必要的。因為只有這樣，才能“使我們自己奪得的東西，使我們自己頒布過的、確定為法令的、討論過的、擬定了的東西鞏固下來，用日常勞動紀律這種穩(wěn)定的形式鞏固下來”[3]（P182）。顯然，這是一項最困難的任務，但又是最能見效的任務。列寧號召應該學會把開群眾大會的民主精神和勞動時遵守鐵的紀律相結(jié)合、同勞動時無條件服從蘇維埃的統(tǒng)一意志相結(jié)合。列寧發(fā)出鼓勵的號召：這件事我們還沒有學會；但這件事我們一定能學會。

（二）注重抓事物發(fā)展的關(guān)鍵，要抓好除舊立新中的重要環(huán)節(jié)

列寧指出蘇維埃政權(quán)建立后，存在這樣一個從資本主義民主到社會主義民主的過渡，這個過渡也可以被稱為“飛躍”。列寧認為要實現(xiàn)向社會主義民主的過渡或“飛躍”并不是一件容易的事情，但是只有實現(xiàn)了這種過渡或“飛躍”才能捍衛(wèi)社會主義。列寧說這個“飛躍”要延續(xù)10來年或更長的時間，期間還會有各種思潮對社會主義民主予以阻礙，即“會出現(xiàn)無數(shù)的哭喪婦”，“有的哭立憲會議，有的哭資產(chǎn)階級紀律，有的哭資本主義秩序，有的哭文明地主，有的哭帝國主義的大國地位以及諸如此類等等?！盵3]（P185）

就此，列寧毫不畏懼，他說這個“大飛躍”時代不僅是一個打破舊機構(gòu)、清除舊機構(gòu)碎片的時代，更是一個“精心照料新事物的幼芽”即建設(shè)新機構(gòu)的時代。相應地，列寧提出“三種時刻”說：有這樣的歷史時刻，要去多破壞一些舊機構(gòu)；也有另一種時刻，清掃地面上的“碎片”（比喻破碎的舊機器）；還有一種時刻，列寧認為是最重要的，是在“精心照料在瓦礫還沒有清除干凈的地面上從碎片底下生長出來的新事物的幼芽”[3]（P185）。不言而喻，這三種時刻對應的是三種任務，其中要以第三種任務即建設(shè)任務最為重要和艱巨。由于這三種任務時空并存，要做好第三種工作必須態(tài)度謹慎而且方法科學。列寧最提倡的方法就是馬克思主義辯證法，即善于抓重要環(huán)節(jié)、抓關(guān)鍵。對此，列寧說：“舊事物的碎片極多，并且有時比新事物的幼芽（不是常?？梢砸谎劭吹降模┑臄?shù)量積累得更快，這就要求我們善于從發(fā)展路線或鏈條中找出最重要的環(huán)節(jié)?！盵3]（P185）這個最重要的環(huán)節(jié)就是建設(shè)蘇維埃政權(quán)，結(jié)合列寧談如何實現(xiàn)從資本主義民主到社會主義民主過渡這一語境，具體所指就是建設(shè)社會主義民主。列寧進一步說：“必須善于在每個特定時機找出鏈條上的特殊環(huán)節(jié)，必須全力抓住這個環(huán)節(jié)，以便抓住整個鏈條并切實地準備過渡到下一個環(huán)節(jié)。”[3]（P185）列寧說的“環(huán)節(jié)”是抽象的，因為發(fā)展社會主義民主中的鏈條環(huán)節(jié)，它們之間的次序、形式、連接、區(qū)別都是無形的，并不像鐵匠所制成的普通鏈條那樣簡單和粗陋。因此，要抓好“環(huán)節(jié)”即建設(shè)好社會主義民主是非常不容易的，但是，列寧關(guān)于“沒有民主就沒有社會主義”的國家觀揭示了這又是必須去艱辛探索的，它是弄清楚如何實現(xiàn)社會主義民主的關(guān)鍵所在。

（三）拓展民主形式，讓最廣大人民群眾行使各種權(quán)利來參與國家管理

承前所述，發(fā)展社會主義民主事業(yè)應注重抓好該事物發(fā)展鏈條中的重要環(huán)節(jié)，換言之，就是要弄清楚實現(xiàn)社會主義民主的關(guān)鍵所在。列寧對此作出系統(tǒng)回答：“重要的就是普遍吸收所有的勞動者來管理國家?！盵3]（P49）“發(fā)動廣大的無產(chǎn)者和半無產(chǎn)者群眾去掌握管理國家的藝術(shù)，去掌管全部國家政權(quán)?！盵4]（P287）“我們的目的是要使每個勞動者做完8小時份內(nèi)的生產(chǎn)勞動之后，還要無報酬地履行國家義務?！盵3]（P184）一言概之，實現(xiàn)社會主義民主的關(guān)鍵在于：用多種多樣的方法吸收最廣大人民群眾來主動地參與到國家管理中去。毋庸贅言，管理國家可以具體分解成多個維度，列寧的論斷包含了三個層面：誰來行使民主權(quán)利、行使哪些民主權(quán)利以及怎樣保障這些民主權(quán)利的行使。

1.蘇維埃國家的民主是“第一次提供人民享受的、大多數(shù)人享受的民主”[1]（P86）

列寧舉例說，無產(chǎn)階級民主是用大多數(shù)人即勞動者的集會和出版自由代替少數(shù)人即剝削階級的集會和出版自由。“這是民主在世界歷史上空前地擴大，是假民主變?yōu)檎婷裰鳌！盵5]（P386）打碎資產(chǎn)階級民主、建立無產(chǎn)階級民主的主體都是人民群眾，人民群眾成為新型制度的主人。列寧說社會主義不是僅靠少數(shù)人所能實現(xiàn)的，只有千百萬人學會親自做這件事即管理國家的時候，才能實現(xiàn)社會主義。

2.人民群眾享受最廣泛的權(quán)利

在社會主義制度下，人民的民主權(quán)利具有非常廣泛的內(nèi)容，對此，列寧形象地說，在社會主義制度和資本主義制度這兩種不同的狀況下，勞動人民的權(quán)利相差懸殊。“代表大會、集會、地方自治、由勞動者的意志決定、宗教、婦女、被壓迫民族：‘一個天上，一個地下’。訓練勞動者不靠資本家過日子=無產(chǎn)階級專政下的民主?！盵10]（P438）具體而言，人民群眾在當家作主的實踐中，在選舉、決策、管理和監(jiān)督的具體環(huán)節(jié)中，主要有以下權(quán)利。一是選舉權(quán)。列寧說我們建立的是無產(chǎn)階級共和國聯(lián)盟，“整個國家政權(quán)和整個國家機構(gòu)”都屬于人民。因此，應該明確規(guī)定：“國家的最高權(quán)力應當全部屬于人民代表，人民代表由人民選舉產(chǎn)生并且可以由人民隨時撤換?！盵4]（P506）“公職人員都由人民選舉產(chǎn)生；所有這些人都可以按照大多數(shù)選民的決定隨時撤換”[4]（P477）。根據(jù)蘇俄憲法，蘇維埃代表及權(quán)力機關(guān)都是由選舉產(chǎn)生的。市、村蘇維埃及其執(zhí)行委員會，由選民直接選舉產(chǎn)生。二是罷免權(quán)。相對于資本主義國家沒有給人民罷免權(quán)的權(quán)利而言，列寧提出至關(guān)重要的罷免權(quán)問題，并認為這是檢驗人民民主是否具有真正人民性的標準。列寧強調(diào)實行普遍的選舉制必須實行罷免制：“任何由選舉產(chǎn)生的機關(guān)或代表會議，只有承認和實行選舉人對代表的罷免權(quán)，才能被認為是真正民主的和確實代表人民意志的機關(guān)。”[11]（P106）誠如列寧所說，如果不賦予罷免權(quán)，就是不讓人民表達革命的意志，也就是篡奪了人民的權(quán)利。因此，在蘇維埃民主制下，人民群眾自己決定選舉的程序和日期，并且有罷免當選人的完全自由。三是知情權(quán)。列寧認為，“只有當群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時候，國家才有力量?！盵11]（P16）即一切與人民利益攸關(guān)的重大事情必須要讓人民群眾知曉，從而贏得群眾的主動支持，這樣，國家才能有力量。四是監(jiān)督權(quán)。列寧說，監(jiān)督權(quán)是直接關(guān)乎國家性質(zhì)的重大權(quán)利，是人民群眾對國家政權(quán)的監(jiān)督，是保證無產(chǎn)階級國家根本性質(zhì)的唯一方法。

3.人民行使民主權(quán)利要有制度層面與實操層面的保障

在蘇維埃人民民主的實踐中，一是出臺了相關(guān)制度、規(guī)定了實施條例來保障人民群眾的權(quán)利。列寧說：“人民需要共和國，為的是教育群眾實行民主。不僅僅需要民主形式的代表機構(gòu)，而且需要建立由群眾自己從下面來全面管理國家的制度。”[4]（P287）這是從制度上保障人民行使民主權(quán)利。例如，為了更好地讓群眾知情，蘇維埃實行公職人員報告制度，制度規(guī)定蘇維埃、執(zhí)行委員會和主席團的全體人員必須在全體大會上向自己的選舉人做工作報告，每月至少一次。除此之外，還要派遣相關(guān)工作人員到省內(nèi)的工廠、村和鄉(xiāng)的大會上作報告，從而達到系統(tǒng)地向居民報道國家各部門經(jīng)濟和政治活動的目的。

二是進行了諸多實踐探索，不斷優(yōu)化人民群眾行使民主權(quán)利的方法。其一，推動人民行使民主權(quán)利程序的流暢性。在保障人民群眾的選舉權(quán)方面，列寧指出，蘇維埃何以實現(xiàn)更高類型的民主，在實踐上體現(xiàn)為選舉的程序更為便捷，“選舉的程序和經(jīng)常進行選舉的機會，以及改選和罷免代表的條件，對于城鄉(xiāng)的工人來說，比在資產(chǎn)階級民主的最好形式下都容易和方便得多。勞動群眾從來也沒有像在蘇維埃政權(quán)之下那樣廣泛、那樣經(jīng)常、那樣普遍、那樣簡便地行使選舉權(quán)?！盵9]（P84）在保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)方面，針對蘇俄工農(nóng)群眾由于文化水平較為落后不能直接開展國家管理工作的困境，列寧構(gòu)建了一條從群眾能做的監(jiān)督工作著手，逐步培育大家管理能力的漸進路徑。因此，列寧反復強調(diào)要把工農(nóng)群眾都帶動起來，從學做糧食監(jiān)督工作入手，而后學做更復雜的監(jiān)督工作，從而增強參與國家、社會事務管理的能力。而且，選舉權(quán)、罷免權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在程序上是相互保障的。知情權(quán)為選舉權(quán)提供了前提，罷免權(quán)為選舉權(quán)做出了保障，而選舉、罷免權(quán)、知情權(quán)都蘊含深厚的監(jiān)督要素，促使監(jiān)督權(quán)在行使上非常流暢。其二，吸收地方創(chuàng)新經(jīng)驗，不斷探索群眾參與國家管理的方式，以期管理方式越多樣化越好。列寧說：“我們的目的是要吸收全體貧民實際參加管理，而實現(xiàn)這個任務的一切步驟——愈多樣化愈好——應該詳細地記載下來，加以研究，使之系統(tǒng)化，用更廣泛的經(jīng)驗來檢驗它，并且定為法規(guī)?！盵3]（P184）當列寧得知，國民教育委員會是通過舉行定期會議這種方式來監(jiān)督蘇維埃政權(quán)的教育工作時，表示了極大的贊賞。他大力提倡用定期會議來開展監(jiān)督工作的這種方式，他說蘇維埃政權(quán)是人民的政權(quán)，需要大力加強人民對政權(quán)的監(jiān)督?！罢翘K維埃同勞動人民的親密關(guān)系，造成一些特殊的罷免形式和另一種自下而上的監(jiān)督，這些現(xiàn)在應該大力加以發(fā)展?！盵3]（P186）他還說正是有了人民群眾的監(jiān)督，才能更有力地杜絕官僚主義的滋生。他認為“多種多樣的自下而上的監(jiān)督形式和方法”，便于“消除蘇維埃政權(quán)的一切可能發(fā)生的弊病，反復地不倦地鏟除官僚主義的莠草”[3]（P186）。其三，注重改進，逐步將吸收人民群眾參加國家管理這項工作做好。列寧坦誠地說，我們是能夠克服這個困難的，只要歷史讓我們能夠有更多一些時間致力于蘇維埃政權(quán)的工作。我們一定要百折不撓地努力糾正失利和錯誤，讓蘇維埃原則的實際運用盡可能達到盡善盡美的狀況。誠然，吸收所有的勞動者來管理國家這件事剛剛開始，對于一些錯誤可以在工作過程中加以糾正，這是符合事物發(fā)展邏輯的。

正是具有來自制度和實踐層面的保障，蘇維埃吸收人民群眾參加國家管理這項工作得以扎實開展和逐步推進，列寧說：“在吸收工人和貧苦農(nóng)民參加國家管理方面，蘇維埃共和國過去幾個月所做的事情，是世界上任何一個國家連十分之一也沒有做到的。這是絕對真理。誰也不會否認：我們在實行真正的而不是紙上的民主方面、在吸收工農(nóng)參加管理方面所做的事情，是世界上最好的民主共和國在幾百年內(nèi)沒有做到而且不可能做到的。這就決定了蘇維埃的意義，由于這一點，蘇維埃就成了全世界無產(chǎn)階級的口號?！盵9]（P156）

三、列寧關(guān)于實現(xiàn)人民民主的思想的當代啟示

社會主義和民主具有天然的親和性。自中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨不斷探索黨內(nèi)民主、人民民主的理論與實踐。尤其是中國特色社會主義進入新時代以來，習近平總書記在人民民主實踐的基礎(chǔ)上，將民主視為全人類的共同價值，并成為中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念；將人民民主的本質(zhì)科學地概括為全過程人民民主，從而為中國特色的社會主義民主實踐和理論作出了重大的原創(chuàng)性貢獻。全過程人民民主的理論建構(gòu)和實踐探索，為新時代中國特色社會主義建設(shè)時期的兩大歷史任務提供了理論指南和行動綱領(lǐng)：一是貫徹十九屆四中全會提出的“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”重大方略，二是建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國即實現(xiàn)第二個百年目標的奮斗愿景。同時，全過程人民民主也為人類政治文明的發(fā)展貢獻了中國智慧和中國方案。

而回溯列寧領(lǐng)導俄共（布）實現(xiàn)人民民主的邏輯和路徑，對深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述以及在實踐中更好地發(fā)展全過程人民民主有著深刻的啟示。

（一）堅持用馬克思主義唯物史觀和辯證法認識人民民主尤其是全過程人民民主的科學內(nèi)涵和實踐特質(zhì)

民主作為概念形態(tài)，能追溯到古希臘。但是，真正的人民民主實踐卻是自無產(chǎn)階級政權(quán)建立以來才產(chǎn)生的。巴黎公社政權(quán)可以溯源為人民民主的首創(chuàng)。相對資產(chǎn)階級民主，人民民主是新鮮事物。列寧在論述創(chuàng)建蘇維埃人民民主時，提出“三種時刻”的觀點，他認為相比較破壞舊機構(gòu)、清掃舊機構(gòu)這兩種時刻而言，還有一種時刻，就是“精心照料在瓦礫還沒有清掃干凈的地面上從碎片底下生長出來的新事物的幼芽”。幼芽雖稚嫩，卻是人民民主蓬勃發(fā)展的起始。這啟示我們要堅持用馬克思主義唯物史觀和辯證法來分析人民民主這一人類文明的新事物。

1.堅持馬克思主義唯物史觀，科學認識人民民主尤其是全過程人民民主的優(yōu)越性，堅定人民民主是高于資產(chǎn)階級民主的文明形態(tài)這一信念

由于社會主義都是在經(jīng)濟、文化相對落后國家建立起來的，照搬資本主義民主的想法還有不少市場。馬克思主義唯物史觀告訴我們，社會主義是高于資本主義的人類社會形態(tài)，人民民主是高于資產(chǎn)階級民主的新事物，人民民主必定戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級民主。事實上，人民民主的優(yōu)越性已經(jīng)為生機勃勃的社會主義建設(shè)事業(yè)所明證，“我們的這個社會主義的民主是任何資產(chǎn)階級國家所不可能有的最廣大的民主。”[12]（P207）尤其是中國特色社會主義進入新時代以來，習近平總書記基于馬克思主義唯物史觀，提煉了人民民主的實質(zhì)和精髓，提出了全過程人民民主這一新理念，并從三個維度闡述了“全過程”的深刻內(nèi)涵：一是人民行使民主權(quán)利具有環(huán)節(jié)上的全程性，即選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督權(quán)利環(huán)環(huán)相扣、系統(tǒng)推進；二是具有時間上的持續(xù)性，即不是那種選舉后即刻進入休眠狀態(tài)的短暫性民主；三是公民參與的全員性，是最廣大人民群眾都具有的權(quán)利。因此，全過程人民民主體現(xiàn)了過程民主和結(jié)果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主?？傊^程人民民主準確地概括了人民民主較資產(chǎn)階級民主的極大優(yōu)越性，體現(xiàn)了習近平總書記立足于馬克思主義唯物史觀基礎(chǔ)上對人民民主進行科學總結(jié)的先進理論品質(zhì)。

2.堅持馬克思主義辯證法，用發(fā)展的邏輯不斷推進人民民主尤其是全過程人民民主的落實

發(fā)展人民民主，尤其是實現(xiàn)全過程人民民主，要通過不斷的實踐。正如列寧在論述新事物的發(fā)展邏輯時所說：“只有經(jīng)過一系列建立這個或那個社會主義國家的各種各樣的、不盡完善的具體嘗試才會成為現(xiàn)實?！盵3]（P281）意即全過程人民民主只有經(jīng)過不斷實踐方能日趨完善。習近平總書記深刻闡明了發(fā)展在于實踐這一深刻邏輯?！吧鐣髁x民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐?！盵13]（P292）的確，全過程人民民主這一政治范疇，體現(xiàn)的就是民主的主體屬性即人民及民主的實踐特征即全過程的兩相融合。全過程人民民主的實踐，與制度的建立、完善相輔相成。實踐需要遵照制度運行而開展，而制度則是在實踐的反饋中不斷地發(fā)展。全過程人民民主的實踐，嵌入、貫穿于國家治理、社會治理的方方面面。全過程人民民主的實踐，涵蓋諸多環(huán)節(jié)的協(xié)同與聯(lián)系：實現(xiàn)黨政部門的協(xié)同性、保證人民參與的全過程性、主張人民權(quán)利行使的連續(xù)性等。因此，實踐全過程人民民主作為一個大工程，一定要遵循“螺旋式”上升的發(fā)展規(guī)律，完成由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)化。

（二）在民主政治生活的各方面，不斷探索更具科學性的路徑來大力發(fā)展全過程人民民主

列寧時期，蘇維埃政權(quán)賦予人民選舉、決策、管理、監(jiān)督等一系列權(quán)利，人民群眾行使上述權(quán)利既有制度支撐，還有效果反饋。這體現(xiàn)了列寧時期注重人民民主權(quán)利的廣泛性、真實性和有效性。當然，列寧時期畢竟只是開始了人民民主的初步探索。由于文化程度不足，人民群眾在行使民主權(quán)利時遇到了一些困難，更多的是通過做簡單的監(jiān)督工作來體現(xiàn)當家作主的權(quán)利。而且，列寧時期的人民民主，無論是宏觀制度還是中觀程序、微觀實操都屬初創(chuàng)，因而民主難免粗線條、不完善。當下，我們在全過程人民民主理論的指導下，著力進行中觀、微觀層面的研究和推進，在政治過程的諸多領(lǐng)域和層面進行了系統(tǒng)的制度設(shè)計和工作安排。

1.堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，探索以黨內(nèi)民主帶領(lǐng)、促進全過程人民民主的制度設(shè)計和機制保障

堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的全過程人民民主是由我們黨肩負的歷史使命即“以實現(xiàn)中國人民當家作主和中華民族偉大復興為己任”所決定的。因此，切實增強黨在全過程人民民主中的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，必然推進全過程人民民主的有效運轉(zhuǎn)。

黨內(nèi)民主和人民民主雖各有其成長邏輯，但黨內(nèi)民主帶領(lǐng)、促進人民民主的可行性至少體現(xiàn)在兩個方面：一是黨內(nèi)民主實踐的先行性，二是共產(chǎn)黨本質(zhì)的先進性。中國共產(chǎn)黨建設(shè)黨內(nèi)民主、帶動人民民主的歷史表明，共產(chǎn)黨完全有責任、有能力以黨內(nèi)民主來帶動人民民主，促進人民民主的發(fā)展和完善。在制度設(shè)計上，民主集中制為黨內(nèi)民主帶領(lǐng)、促進人民民主提供了根本制度保障。當然，要保障黨內(nèi)民主高效地推動人民民主、實現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主有效銜接，還必須不斷完善機制建設(shè)，即建構(gòu)起由黨內(nèi)民主向人大民主、黨際民主、政協(xié)民主和基層民主不斷推進的體制機制，從而使全過程人民民主得以高效落實。

2.搭建人民群眾參與公共決策、在公共事務中發(fā)揮主體作用的平臺

民主的要義是不斷實現(xiàn)人民當家作主。現(xiàn)代政治生活時代，廣泛涉及人民群眾切身利益的公共事務日漸增多，公共事務的討論和決策等，構(gòu)成了人民政治生活的重要方面。因此，搭建人民群眾參與公共事務領(lǐng)域的平臺，成為推進全過程人民民主“全過程”環(huán)節(jié)的重要抓手，也是實現(xiàn)全過程人民民主“全過程”意義的關(guān)鍵所在。比如，通過建立基層立法聯(lián)系點這一新舉措，能夠不斷擴大人民有序參與政治，從而更好地吸納民意、匯集民智，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。截至2020年6月，上海市虹橋街道基層立法聯(lián)系點完成了36部法律的意見征集工作，歸納整理各類意見建議610條，其中29條建議已經(jīng)被全國人大采納[14]（P294）。習近平總書記在虹橋街道古北市民中心這一全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)點考察時，生動地結(jié)合百姓身邊的實例分析人民民主的特質(zhì)，指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主?！?/p>

3.創(chuàng)設(shè)行之有效、生動活潑的人民民主實踐方法

全過程人民民主的理論價值要通過實踐價值來體現(xiàn)。民主不是擺設(shè)，而是用來解決人民實際問題的，即要善于優(yōu)化踐行全過程人民民主可操作的方式和方法。比如，信訪不僅是一項民主權(quán)利，而且是保持黨與人民群眾血肉聯(lián)系的工作方式，踐行了以人民為中心的發(fā)展理念。在列寧時期，信訪工作是極其艱辛的，列寧落實信訪工作的態(tài)度非常嚴格，列寧的辦公室曾被美國記者描述為最大的接待室。當下，在智媒時代，網(wǎng)絡互動作為一種生動活潑的溝通方式，刷新了保障人民行使民主權(quán)利的優(yōu)良工作傳統(tǒng)，網(wǎng)絡信訪以其全覆蓋、全天候、全流程、全方位的全新特點，以其便捷性、及時性、規(guī)范性、實效性極大提升了辦事效能。當然，更多的便于實踐全過程人民民主的新方式仍處于不斷探索中?？梢哉f，數(shù)字化是豐富全過程人民民主的重要媒介，引入數(shù)字化的方式既可以擴大民眾參與、也可以優(yōu)化決策程序。

習近平總書記指出：“我們要繼續(xù)推進全過程人民民主建設(shè)，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來?！敝袊伯a(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，走好中國特色社會主義民主之路，以創(chuàng)建、完善政治文明新形態(tài)為人類政治文明的發(fā)展貢獻中國智慧和中國方案。