錢周偉

（1.中共北京市委黨校，北京 西城 100044；2.中國人民大學(xué)，北京 海淀 100872）

習(xí)近平總書記指出：“我們黨作為百年大黨，如何永葆先進(jìn)性和純潔性、永葆青春活力，如何永遠(yuǎn)得到人民擁護(hù)和支持，如何實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，是我們必須回答好、解決好的一個(gè)根本性問題?！盵1]黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，提出了“建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨”[2]的重大時(shí)代課題。系統(tǒng)研究世界大黨長期執(zhí)政的成功邏輯及經(jīng)驗(yàn)可以為新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的建設(shè)提供有益啟示，為中國共產(chǎn)黨走好新時(shí)代的“趕考之路”提供借鑒。

一、政黨適應(yīng)性的理論分析

政黨適應(yīng)性理論是研究政黨變遷與適應(yīng)性變革問題的理論范式。這一理論認(rèn)為，政黨適應(yīng)性是政黨組織在政治發(fā)展中應(yīng)對不斷變化的環(huán)境挑戰(zhàn)以保證自身生存與發(fā)展的能力。政黨適應(yīng)性是政黨制度力量的集中體現(xiàn)，不是先天具有的而是后天獲得的。政黨適應(yīng)性研究的分析框架主要有環(huán)境、行為、組織與價(jià)值四個(gè)維度。

第一，環(huán)境維度：內(nèi)部適應(yīng)與外部適應(yīng)。環(huán)境對政黨適應(yīng)性的影響是不言而喻的，前者認(rèn)為影響政黨適應(yīng)性的是政黨組織內(nèi)部的環(huán)境因素。政黨組織內(nèi)部的成員構(gòu)成、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)精英、經(jīng)濟(jì)來源與政治沖突等對政黨變革起關(guān)鍵作用。后者認(rèn)為外部環(huán)境是決定政黨適應(yīng)性的主導(dǎo)因素。外部環(huán)境的刺激（宏觀層面如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化、意識形態(tài)的流變等；微觀層面如憲法與法律制度的變化、政黨領(lǐng)袖的更替、社會民眾的民主意識差異等）可以誘發(fā)政黨組織所處的社會生態(tài)的變遷，從而導(dǎo)致政黨自身的變革。第二，行為維度：效能適應(yīng)與反應(yīng)適應(yīng)。政黨適應(yīng)性必須通過政黨行為予以實(shí)現(xiàn)，前者是通過政黨目標(biāo)調(diào)整與機(jī)構(gòu)改革，提高政黨執(zhí)政效能以適應(yīng)環(huán)境變遷；后者是基于社會需求而對外部環(huán)境作出的深度適應(yīng)。影響效能適應(yīng)與反應(yīng)適應(yīng)的變量有黨內(nèi)精英間的張力、政黨對環(huán)境監(jiān)控的能力以及外部環(huán)境的性質(zhì)。第三，組織維度：結(jié)構(gòu)適應(yīng)與功能適應(yīng)。政黨適應(yīng)性變革離不開政黨組織自身的能動性。調(diào)整組織結(jié)構(gòu)與功能發(fā)揮方式，磨合結(jié)構(gòu)、功能與外部環(huán)境，使得政黨主體能夠適應(yīng)外部環(huán)境，及時(shí)滿足外部環(huán)境變化的要求，促進(jìn)政黨組織持續(xù)發(fā)展。第四，價(jià)值維度：心理適應(yīng)與制度適應(yīng)。政黨適應(yīng)性變革最終能否得到社會成員的價(jià)值確認(rèn)是判斷適應(yīng)性強(qiáng)弱的重要標(biāo)準(zhǔn)。政黨適應(yīng)性的維持離不開社會民眾對政黨的心理認(rèn)同與合法性認(rèn)可，即心理適應(yīng)。增強(qiáng)政黨適應(yīng)性的關(guān)鍵是政治制度化，亨廷頓曾將政黨適應(yīng)性看作政治制度化的重要衡量指標(biāo)。缺失適應(yīng)的制度，政黨適應(yīng)便難以持續(xù)。所以，政黨的歷史合法性和現(xiàn)代性內(nèi)涵下的民主轉(zhuǎn)型是政黨適應(yīng)性的兩個(gè)驅(qū)動力[3]。

基于此，環(huán)境、行為、組織與價(jià)值是影響政黨適應(yīng)性的關(guān)鍵變量，結(jié)合政黨發(fā)展邏輯可以演繹出政黨適應(yīng)性的一般規(guī)律。首先，環(huán)境適應(yīng)的核心目標(biāo)是秩序與活力，所以環(huán)境維度的政黨適應(yīng)性表現(xiàn)為政黨的開放性與內(nèi)外環(huán)境的和諧性；其次，通過政黨行為追求政黨適應(yīng)性，一方面是以政黨回應(yīng)性行為滿足社會群體需求而贏得支持，另一方面是以政黨整合性行為充分凝聚社會共識而擴(kuò)大執(zhí)政階級基礎(chǔ)；再次，政黨適應(yīng)性要求政黨組織自身必須主動因勢、因時(shí)而變，無論是結(jié)構(gòu)變革還是功能調(diào)整，只有積極主動、獨(dú)立自主，方能獲得改革的先機(jī)；最后，政黨適應(yīng)性的價(jià)值確認(rèn)其實(shí)就是政黨執(zhí)政的合法性，可以通過弘揚(yáng)歷史傳統(tǒng)、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)與民主制度改革來增強(qiáng)人們對執(zhí)政黨的價(jià)值認(rèn)同，夯實(shí)政黨長期執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

二、世界大黨長期執(zhí)政的適應(yīng)性分析

1.增強(qiáng)開放性，提升政黨組織活力

政黨與環(huán)境之間的調(diào)適，開放性是首位的要求。波普爾認(rèn)為民主的社會必然是開放的社會；同樣，現(xiàn)代的政黨必然是開放的政黨。只有不斷提升政黨組織的開放性，才能夠促進(jìn)政黨與環(huán)境之間信息、能量的交流與融合，才能整體提高政黨與環(huán)境兩者之間的協(xié)調(diào)性，激發(fā)政黨組織的活力。世界大黨為了實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政的目標(biāo)，爭相增強(qiáng)各自的開放性，努力打破政黨組織的封閉性，淡化黨的意識形態(tài)性，推動黨內(nèi)干部順暢流動、黨外精英合理吸納，形成黨內(nèi)外政治團(tuán)體協(xié)商共治式的決策模式。

具體言之，首先，淡化黨的意識形態(tài)極端性，貫徹實(shí)用主義的政治路線。在秘魯，由于政治格局的碎片化和民眾的反體制力量，意識形態(tài)型政黨執(zhí)政受到地方政治力量的挑戰(zhàn)；在此情形下，秘魯民族主義黨調(diào)整施政綱領(lǐng)，兼容并蓄，擴(kuò)大開放度與包容性，強(qiáng)調(diào)具體的經(jīng)濟(jì)、社會政策規(guī)劃，盡量淡化自身的意識形態(tài)取向，從而吸引更多社會群體的政治支持。其次，暢通黨內(nèi)干部流動，保持黨內(nèi)活力。新加坡人民行動黨完善征募程序，將干部黨員資格向全黨開放，確保黨內(nèi)晉升渠道暢通。據(jù)估計(jì)人民行動黨有干部黨員1000人，每年約有100位候選人被提名，這些候選人來自政黨的活躍分子[4]。統(tǒng)一俄羅斯黨也加大干部輪換的力度，保證有新鮮血液充實(shí)到黨的地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，保持黨的活力與戰(zhàn)斗力。其黨章規(guī)定黨的分支機(jī)構(gòu)書記由差額選舉產(chǎn)生，連任不得超過兩屆，且在全代會之前必須通過選舉更換三分之一的書記。再次，吸納黨外精英，儲備執(zhí)政人才資源。新加坡人民行動黨以培育精英的教育分流制度為基礎(chǔ)，黨的外圍組織吸納的優(yōu)秀分子通過政黨內(nèi)部的甄選機(jī)制成為政黨或國家決策的核心成員。埃及民族民主黨也廣攬各界精英，使他們?yōu)辄h服務(wù)。如每年安排最優(yōu)秀的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生到政府各部門工作，并培養(yǎng)他們?nèi)朦h。在失業(yè)問題嚴(yán)峻的埃及，這一措施吸引了大批精英。最后，向社會其他政治團(tuán)體開放決策過程，建立協(xié)商共治的政治模式。瑞典社會民主黨自上臺伊始就提出要以“自由平等合作的社會”取代“以階級為基礎(chǔ)的社會”，憑借“星期四俱樂部”“哈普森民主”等妥協(xié)機(jī)制，在重大決策問題上取得各大利益集團(tuán)的諒解和合作。政黨之間、勞資之間與各利益集團(tuán)之間的妥協(xié)、合作形成了瑞典特色的執(zhí)政黨治國理政方式，奠定了瑞典長治久安與社會民主黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)。

2.增加回應(yīng)性，滿足基層社會需求

政黨的本質(zhì)要求其必須照顧自身階級基礎(chǔ)的社會訴求；而執(zhí)政黨的宗旨更是要求其必須承應(yīng)各社會團(tuán)體對其的期望?？梢哉f，建設(shè)回應(yīng)性政黨是政黨適應(yīng)性建設(shè)的內(nèi)核。20世紀(jì)70年代以來，在全球化浪潮的侵襲下，西方新自由主義思潮對各國政黨執(zhí)政理政活動影響甚大。一方面在自由化、私有化、市場化的推動下，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了快速增長期，更新基礎(chǔ)設(shè)施，鋪設(shè)信息化高速路，提高居民收入，提升社會福利水平；相比于經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，社會建設(shè)存在的問題較為嚴(yán)重，侵蝕社會共同體的價(jià)值基礎(chǔ)，威脅政治共同體的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。在“社會問題”時(shí)代，各國執(zhí)政黨積極回應(yīng)社會疑難雜癥，推動社會建設(shè)，化解階層隔閡，彌合社會群體縫隙，構(gòu)建穩(wěn)定的社會階層結(jié)構(gòu)。

世界大黨為鞏固自身長期執(zhí)政地位，積極回應(yīng)社會問題，大力調(diào)整社會階層結(jié)構(gòu)，實(shí)施組合型的社會政策，緩和社會不滿情緒。第一，改善社會貧困狀況，減少貧困人口。巴西勞工黨推行市場與社會計(jì)劃相結(jié)合的政策，通過財(cái)富分配加大社會投入，大力解決社會貧困問題。2003-2010年巴西家庭年均收入的增長高于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，超過一半的貧困人口的收入增長達(dá)68%之多，約有4870萬人脫貧，月收入在750至3233美元的群體成為巴西人數(shù)最多的群體，占總?cè)丝诘?5%[5]。印尼專業(yè)集團(tuán)執(zhí)政以后，采取多種政策措施緩解社會貧困狀況，到1990年生活在貧困線以下的人數(shù)由1970年的60%減低到15%，人均壽命也增加到62歲[6]。第二，縮小收入差距，構(gòu)建中產(chǎn)化階層結(jié)構(gòu)。日本自民黨一直致力于縮小城鄉(xiāng)差距和居民收入差距。自民黨出臺多種措施如《農(nóng)業(yè)基本法》來保障農(nóng)民的收入，縮小農(nóng)民與城市勞動者的收入差距。日本的基尼系數(shù)多年來一直在0.25左右[7]，居民收入分配差距較小，并且形成了一個(gè)巨大的中產(chǎn)階級階層。瑞典社會民主黨極為重視國民收入的均等化建設(shè)。該黨實(shí)行“團(tuán)結(jié)一致的工資政策”，即同工同酬的工資政策，無論雇員在什么地區(qū)、什么行業(yè)、什么企業(yè)，都可以獲得依據(jù)全國統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的工資收入。在此政策下瑞典的基尼系數(shù)自20世紀(jì)60年代以來一直保持在0.2左右[8]。第三，實(shí)施綜合性的社會保障項(xiàng)目，兜底國民的教育、醫(yī)療與就業(yè)。法國社會黨執(zhí)政期間重視社會平等，注重對中下層民眾的利益保護(hù)。首先是提高最低工資，制定最低收入保障制度，為失業(yè)和低收入群體提供社會救助；同時(shí)，制定35小時(shí)工作制，增加公共部門就業(yè)崗位，實(shí)施青年就業(yè)計(jì)劃，為25歲以下青年提供政府資助的工作或培訓(xùn)。其次，自2000年以來，社會黨政府為600萬低收入群體提供免費(fèi)的醫(yī)療救助，實(shí)行醫(yī)療保障的普惠制。最后，在教育領(lǐng)域，社會黨政府支持教育民主化改革，提高教育質(zhì)量，在若斯潘執(zhí)政期間，取得高中畢業(yè)證的學(xué)生比例從1983年的63%上升到2000年的80%[9]。與此類似，日本自民黨與瑞典社會民主黨均實(shí)施了大規(guī)模的社會保障項(xiàng)目，讓民眾充分共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會成果，提升了社會共同體抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力水平，贏得了大眾對黨繼續(xù)執(zhí)政的民意支持。能否適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會變革也是衡量政黨適應(yīng)性的重要標(biāo)準(zhǔn)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，諸多西方政黨及其政治家愈發(fā)重視并回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)選民的社會訴求與愿景，網(wǎng)絡(luò)民意愈發(fā)承擔(dān)起政策議程的啟動設(shè)置功能[10]。

3.增強(qiáng)主動性，堅(jiān)持獨(dú)立自主變革

政黨主動性意味著政黨組織或政黨精英能動地應(yīng)對周圍環(huán)境的壓力，順應(yīng)社會生態(tài)變化而作出戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)或功能的調(diào)整。研究政黨適應(yīng)性決不能忽視政黨的主動性或精英的能動性。政黨變革從來不是直接發(fā)生或必須發(fā)生的，而是政黨組織、領(lǐng)袖精英在外部條件刺激下能動應(yīng)對的結(jié)果。“在政黨對改革的刺激回應(yīng)之前，政黨領(lǐng)導(dǎo)人感知到政治環(huán)境的變化，認(rèn)識到這種變化對政黨的重要性，并能控制政黨變革態(tài)勢的情況下，政黨的變革才會發(fā)生?！盵3]相比于被動性適應(yīng)，主動性適應(yīng)無論在適應(yīng)策略、適應(yīng)戰(zhàn)略、適應(yīng)組織結(jié)構(gòu)等層面均具有事半功倍的效果。

成功執(zhí)政的世界大黨無一不主動應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，變革自身執(zhí)政理念，調(diào)整自身組織結(jié)構(gòu)，整肅內(nèi)部貪腐之風(fēng)，謀求發(fā)展方式的本土化。一方面理念自主，推動執(zhí)政理論創(chuàng)新。20世紀(jì)90年代以來，歐洲傳統(tǒng)的社會民主黨理論對全球化和社會結(jié)構(gòu)的新變化失去了解釋力，不再能夠吸引和凝聚社會上大部分人群。面對挑戰(zhàn)，德國社會民主黨發(fā)表了“施羅德—布萊爾文件”，加強(qiáng)對政黨理論的探索，深化對資本主義未來和社會民主主義未來的討論。這場思想大討論促進(jìn)了人們觀念的變革和理論的創(chuàng)新，帶動了全黨思想觀念的轉(zhuǎn)變。另一方面制度自主，妥善應(yīng)對來自歐美國家的壓力。歐美國家對一些國家長期執(zhí)政的政黨大加詬病，要求建立西式的、競爭性的政黨制度。對此，新加坡人民行動黨與馬來西亞巫統(tǒng)堅(jiān)定地奉行“亞洲價(jià)值觀”，強(qiáng)調(diào)走有本國特色的民主之路，維護(hù)本國政黨制度的獨(dú)立性；埃及民族民主黨也強(qiáng)調(diào)，埃及只能“吞服”與自身承受能力相當(dāng)?shù)摹懊裰鲃┝俊?，?jiān)持“沒有發(fā)展就沒有民主”的主張。再一方面政策自主，堅(jiān)持本國發(fā)展的獨(dú)特性。墨西哥革命制度黨之所以能長期執(zhí)政的重要原因便是該黨在執(zhí)政期間制定和執(zhí)行了一套符合國情和順應(yīng)歷史潮流的改良主義政策。堅(jiān)持符合本國實(shí)際的發(fā)展政策，維護(hù)國家獨(dú)立與主權(quán)，從而保證了墨西哥成為拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的國家之一。馬來西亞巫統(tǒng)反對西方新自由主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，認(rèn)為這種政策不適合東亞國家，尤其是馬來西亞，只有根據(jù)國情選擇發(fā)展道路與政策才是明智之舉。最后一方面是組織自主，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)并堅(jiān)決反對腐敗。新加坡人民行動黨的組織結(jié)構(gòu)層次分明，包括集權(quán)的中央組織、分布廣泛的支部與分層的黨員群體。人民行動黨在組織結(jié)構(gòu)安排中突出了人才的層次性與中央的權(quán)威性，二者相互支撐，構(gòu)成了人民行動黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。與此同時(shí)，人民行動黨堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、整治黨內(nèi)腐敗。執(zhí)政以來，將廉政建設(shè)目標(biāo)納入《憲法》中，出臺專門用于懲治貪污賄賂的《沒收貪污賄賂利益法》《防止貪污賄賂法》；成立專職反腐的機(jī)構(gòu)——反貪污調(diào)查局，從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法；大力營造廉政文化，倡導(dǎo)“忠孝仁愛禮義廉恥”的儒家價(jià)值觀，培養(yǎng)公民廉政意識[11]。

4.增強(qiáng)整合性，夯實(shí)根基凝聚共識

政黨適應(yīng)變革能力的基礎(chǔ)是對環(huán)境的監(jiān)測與反饋。人類社會發(fā)展日新月異，政治共同體內(nèi)部的社會階級、價(jià)值觀念、政治力量、基層組織等隨時(shí)間發(fā)生變化，政黨需要及時(shí)感知與捕捉，并把相關(guān)要素整合進(jìn)執(zhí)政框架之中，以此提升政黨的適應(yīng)能力。缺失整合性，社會共同體便難以維持，更難以有秩序地提升人類生活水平。政黨發(fā)源于社會，是社會與國家之間的橋梁，發(fā)揮著利益整合與表達(dá)的功能。增進(jìn)政黨的整合性，凝聚各方共識，夯實(shí)政黨的執(zhí)政根基是提高政黨適應(yīng)性的必然之舉。

世界大黨靈活應(yīng)用多種舉措，使黨能夠整合分化的社會結(jié)構(gòu)，凝聚分流的價(jià)值觀念，領(lǐng)導(dǎo)分裂的政治團(tuán)體與分散的基層組織，增強(qiáng)黨的整合性，提升黨對復(fù)雜社會系統(tǒng)的適應(yīng)性。其一，政治力量的整合。馬來西亞巫統(tǒng)長期保持執(zhí)政地位的一個(gè)緣由就是其秉持“聯(lián)合一切可以聯(lián)合的政治力量，最大限度地?cái)U(kuò)大同盟者”的政治策略，成功地將大批政治對手拉攏在自己陣營當(dāng)中，大大削弱了反對派力量。瑞典社會民主黨自成立以來，始終加強(qiáng)與工會力量的整合。二者協(xié)調(diào)勞資糾紛，促進(jìn)勞資關(guān)系平衡發(fā)展，避免像西歐其他國家執(zhí)政黨一樣頻繁受到勞工罷工的沖擊。其二，選民基礎(chǔ)的整合。二戰(zhàn)后西方發(fā)達(dá)國家興起了后物質(zhì)主義潮流，白領(lǐng)階層更加注重生活質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)與個(gè)人自由等問題；面對選民結(jié)構(gòu)的變化，法國社會黨在政治理念上向這些新階層靠攏，將其培育為黨的選民來源，擴(kuò)充了黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)。其三，意識形態(tài)的整合。巴西勞工黨為了夯實(shí)長期執(zhí)政資格，從建黨初始就重視意識形態(tài)建設(shè)。經(jīng)過不斷探索，逐漸形成并不斷發(fā)展完善了具有包容性的意識形態(tài)——?jiǎng)诠ど鐣髁x。勞工黨強(qiáng)調(diào)勞工社會主義不是僵化的，而是一個(gè)理論建設(shè)的過程。整合的意識形態(tài)有助于彼此之間的交流與合作。其四，基層組織的整合。為了增強(qiáng)黨在社會各階層群體中的影響力，德國社會民主黨根據(jù)黨員的職業(yè)特點(diǎn)，設(shè)置專業(yè)人士委員會和專門委員會，聘用專家學(xué)者研究討論群眾關(guān)注的社會問題。社會民主黨還為各職業(yè)群體建立討論論壇，即一種政治討論圈。值得一提的是，該黨利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成立青年網(wǎng)絡(luò)管理之家，建立網(wǎng)絡(luò)資格認(rèn)證學(xué)校，并借助區(qū)域網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行黨內(nèi)信息交流與傳遞，形成“網(wǎng)上社會民主黨”[12]。政黨的基層組織積極發(fā)揮政治社會化的功能，培育符合政黨要求的政治新人。歐洲左翼政黨通過批判資本主義弊端，尤其是揭露數(shù)字資本主義導(dǎo)致的平臺勞動剝削，旨在喚起勞動群眾的社會正義感、團(tuán)結(jié)互助精神，提高其民主批判能力，生成對自由、平等、民主、團(tuán)結(jié)與責(zé)任的價(jià)值認(rèn)同[13]。基層組織的網(wǎng)絡(luò)化高效地凝聚了社會各群體的政治意愿，提高了黨在社會中的政治影響力，大大鞏固了黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

5.增強(qiáng)合法性，堅(jiān)持傳統(tǒng)注重績效

政治系統(tǒng)的合法性是指社會成員認(rèn)可政治系統(tǒng)所依循的價(jià)值規(guī)范，承認(rèn)其正當(dāng)性，愿意接受與服從這一系統(tǒng)的管理。政黨合法性就是社會公眾對政黨執(zhí)政地位的認(rèn)同與支持。世界長期執(zhí)政的大黨極為重視自身合法性的建設(shè)。第一，堅(jiān)持歷史傳統(tǒng)，厚植長期執(zhí)政的價(jià)值根基。日本自民黨的執(zhí)政理念是建立在傳統(tǒng)保守主義的基礎(chǔ)之上的。該黨堅(jiān)持傳統(tǒng)的價(jià)值信仰，如天皇制、國家主義等。正是融合這些傳統(tǒng)的價(jià)值信仰，守正創(chuàng)新，自民黨才能統(tǒng)合日本國民，保持傳統(tǒng)社會秩序的延續(xù)，保持國家在現(xiàn)代化的急速變化中的穩(wěn)定與統(tǒng)一。新加坡人民行動黨也十分留意發(fā)掘光輝歷史進(jìn)程中所蘊(yùn)藏的合法性資源，以此喚醒人們對該黨在去殖民化和國家建設(shè)階段所創(chuàng)造豐功偉績的歷史記憶，從而筑牢人民行動黨長期執(zhí)政的正當(dāng)性根基。第二，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)績效。土耳其正義與發(fā)展黨執(zhí)政以來，積極推進(jìn)各方面經(jīng)濟(jì)改革，實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長6%以上，五年之內(nèi)國民生產(chǎn)總值翻了一番，通貨膨脹率降為個(gè)位數(shù)，并建立起針對貧困階層的社會保障體系[14]。同樣，墨西哥革命制度黨上臺以來，尤其是上世紀(jì)40年代到80年代初，帶領(lǐng)墨西哥進(jìn)入了一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期。到1999年，墨西哥已經(jīng)從落后的農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d的工業(yè)國。持續(xù)高增長為革命制度黨贏得了選民的信任與支持，執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)異常穩(wěn)固。第三，推進(jìn)民主改革，彰顯政治績效。印度國大黨成功地在印度實(shí)現(xiàn)了政權(quán)交接制度化。通過選舉，把權(quán)力和平移交給選舉中獲勝的政黨，使民主體制得以更新，國家政權(quán)具有了再生能力，上臺的執(zhí)政黨具備了程序合法性。雖然新加坡是一黨獨(dú)大制，但事實(shí)上實(shí)行議會共和制和多黨并存、相互競爭的政黨制度。新加坡人民行動黨循序漸進(jìn)地完善競爭性政黨制度，不斷提升駕馭“程序合法性”的能力。如人民行動黨主動培育“建設(shè)性反對黨”，來保證國會中最低限度的競爭因素，由此為民眾與社會團(tuán)體監(jiān)督政府創(chuàng)造了結(jié)構(gòu)性條件。

6.增強(qiáng)和諧性，營造穩(wěn)定的內(nèi)外環(huán)境

政治發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)政治穩(wěn)定對實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化任務(wù)的重要性。政黨適應(yīng)性變革，無論是“持續(xù)性變化”還是“根本性變化”均離不開和諧穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境。國內(nèi)外環(huán)境的和諧是政黨適應(yīng)性高低最直接的晴雨表。長期執(zhí)政的大黨無不對內(nèi)外環(huán)境的和諧予以極大關(guān)切。政治共同體常常會面臨社會沖突頻發(fā)、階級關(guān)系緊張、官民矛盾突出、各類社會泄憤事件等內(nèi)憂外患，倘若執(zhí)政黨難以應(yīng)對與化解或者只是治標(biāo)不治本、疲于應(yīng)付，那么必將破壞內(nèi)外環(huán)境的和諧性，政黨的適應(yīng)性也將大打折扣，政黨長期執(zhí)政地位也就難以為續(xù)。

為了增加內(nèi)外部環(huán)境的和諧因子，世界大黨削弱反對黨的勢力，打擊社會激進(jìn)團(tuán)體，促進(jìn)多民族平等融合，建立國家周邊安全防火墻，以此加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)、抵御外部風(fēng)險(xiǎn)，從而推進(jìn)現(xiàn)代民族國家建設(shè)。第一，制約反對黨。20世紀(jì)50年代，印尼總統(tǒng)蘇加諾組建包括公務(wù)員組織和工會等約290個(gè)職能團(tuán)體的專業(yè)集團(tuán)，并以此充當(dāng)執(zhí)政黨。專業(yè)集團(tuán)利益代表的廣泛性限制了反對黨的活動空間，為印尼幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好國內(nèi)環(huán)境。第二，打擊激進(jìn)勢力。埃及民族民主黨對溫和的政治團(tuán)體，如民族進(jìn)步統(tǒng)一黨、納賽爾主義黨等，采取懷柔政策加以團(tuán)結(jié)；而對激進(jìn)勢力，如穆斯林兄弟會等，則保持政治警惕，保持打壓的態(tài)勢。第三，倡議各民族相互容忍合作，維護(hù)種族和諧與社會穩(wěn)定。針對多民族、多種族相互融合的問題，馬來西亞巫統(tǒng)主張走中庸協(xié)商路線，反對種族、宗教極端主義。一方面在經(jīng)濟(jì)上，強(qiáng)調(diào)各民族共同發(fā)展、平等分享國家財(cái)富，推出“國家發(fā)展政策”，對所有種族一視同仁。另一方面在文化教育上，改變以往強(qiáng)制同化的策略，要求尊重各民族傳統(tǒng)文化，提倡種族、宗教和睦團(tuán)結(jié)，呼吁各民族是一家人。巫統(tǒng)主張各民族宗教和平相處的政策，改善了馬來西亞民族關(guān)系，提高了人民對執(zhí)政黨與政府的理解與支持，維護(hù)了社會穩(wěn)定。第四，積極推進(jìn)周邊外交，維護(hù)國家安全。土耳其正義與發(fā)展黨堅(jiān)持特定的安全和外交政策，基于妥協(xié)和雙贏來解決復(fù)雜的周邊問題，為本國生存與發(fā)展贏得有利的空間與時(shí)機(jī)。譬如，正義與發(fā)展黨推行與鄰國的“零問題”外交，強(qiáng)調(diào)以對話和合作代替強(qiáng)制和沖突的方式處理與鄰國的關(guān)系。

三、結(jié)論與啟示

世界大黨長期執(zhí)政的奧秘在于不斷提高政黨的適應(yīng)性。政黨適應(yīng)性的價(jià)值指向是政黨現(xiàn)代化，不以政黨現(xiàn)代化為導(dǎo)向的政黨適應(yīng)性變革可能會導(dǎo)致政治衰退，極權(quán)主義的興起與右翼政黨的上臺便是例證。以現(xiàn)代化為導(dǎo)向的政黨適應(yīng)性是政黨適應(yīng)客觀環(huán)境及其變化的需要，適應(yīng)社會治理與國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)自身結(jié)構(gòu)、功能、機(jī)制和活動方式不斷科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的過程。二戰(zhàn)后，注重政黨適應(yīng)性是各國政黨治理活動的主旋律。經(jīng)濟(jì)的快速增長、科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)促使社會面貌發(fā)生質(zhì)變：社會階層結(jié)構(gòu)急劇變化，中產(chǎn)階級迅速崛起；公民社會日益成熟，公民政治參與熱情空前高漲；政治團(tuán)體愈發(fā)分化，意識形態(tài)作用趨弱；現(xiàn)代治理理念逐漸普及，多中心協(xié)同治理成為趨勢。在此背景下，世界諸多大黨通過加強(qiáng)政黨結(jié)構(gòu)的開放性、政黨執(zhí)政的回應(yīng)性、政黨變革的主動性、政黨力量的整合性、政黨績效的合法性以及政黨環(huán)境的和諧性，促進(jìn)適應(yīng)性變革取得了一定成效，奠定了政黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)。世界大黨執(zhí)政實(shí)踐的適應(yīng)性對中國共產(chǎn)黨鞏固長期執(zhí)政地位具有如下啟示。

1.堅(jiān)持走具有本國特色的現(xiàn)代化之路

新加坡人民行動黨、土耳其正義與發(fā)展黨、古巴共產(chǎn)黨等連續(xù)數(shù)十年執(zhí)政的大黨無一不獨(dú)立自主走具有本國特色的和平現(xiàn)代化發(fā)展之路。的確，古今中外的發(fā)展歷史表明，世界上沒有一個(gè)民族能夠亦步亦趨走別人的道路實(shí)現(xiàn)國富民強(qiáng)，也沒有一種一成不變的模式可以指引所有民族實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。以此為鑒，中國共產(chǎn)黨必須增強(qiáng)執(zhí)政主動性，獨(dú)立自主堅(jiān)持走中國式現(xiàn)代化之路。一方面，要保持戰(zhàn)略主動，搶抓時(shí)代機(jī)遇。主動應(yīng)對時(shí)代變革與挑戰(zhàn)，做好發(fā)展規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，迎合新一輪科技革命的時(shí)代浪潮；同時(shí)，針對危及黨的執(zhí)政地位、國家政權(quán)穩(wěn)定、危害國家核心利益與人民根本利益的重大風(fēng)險(xiǎn)，要積極面對、主動斗爭。另一方面，要保持戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，集中精力做好自己的事情。獨(dú)立自主做大做強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，主動對標(biāo)國際前沿標(biāo)準(zhǔn)，不斷推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。不能因一時(shí)一事或某些人、某些國家的言論而受到影響，使我國長期向好的和諧發(fā)展局面受到破壞。最后一方面，要保持戰(zhàn)略自信，把準(zhǔn)中國發(fā)展的基本盤。未來中國不可避免地會遇到各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的考驗(yàn)，但是我們需要保持堅(jiān)定的理論、道路、制度、文化與歷史自信，因?yàn)橹袊慕?jīng)濟(jì)社會具有強(qiáng)大的韌性，中國發(fā)展的基本盤較為穩(wěn)固，這是我們戰(zhàn)勝困難挫折的底氣。只有走獨(dú)立自主的和平現(xiàn)代化之路，中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、文化優(yōu)勢才能進(jìn)一步凸顯，執(zhí)政實(shí)踐才能守正創(chuàng)新、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2.始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，同時(shí)高度重視社會建設(shè)

對瑞典社會民主黨、德國社會民主黨、法國社會黨與日本自民黨等發(fā)達(dá)國家政黨而言，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提高國民整體福利水平是其執(zhí)政實(shí)踐的最大特色。提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮為黨長期執(zhí)政奠定了合法性基礎(chǔ)；提升政黨回應(yīng)性，重視民眾社會權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，不斷充實(shí)社會建設(shè)，擴(kuò)大黨長期執(zhí)政的階級基礎(chǔ)。新時(shí)代中國共產(chǎn)黨必須統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)之間的關(guān)系，確保發(fā)展成果人民共享，提高社會共同富裕水平。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵；新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要堅(jiān)持新發(fā)展理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更有質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)地發(fā)展。與此同時(shí)，大力推進(jìn)社會建設(shè)，逐步完善公共服務(wù)體系，健全社會保障體系，促進(jìn)社會治理，實(shí)現(xiàn)社會公平正義，不斷提高人們的獲得感、幸福感與安全感。協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，為中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)與階級基礎(chǔ)，昭示中國共產(chǎn)黨權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系的執(zhí)政理念，突顯大國大黨治國理政的制度自信、道路自信。

3.進(jìn)一步提高改革開放的質(zhì)量與水平

改革開放是提升政黨適應(yīng)性的一大法寶。新加坡人民行動黨、瑞典社會民主黨、日本自民黨與印度國大黨等都曾通過大范圍的改革開放，破除利益結(jié)構(gòu)中的藩籬，構(gòu)建合作式民主治理體制，提高政黨執(zhí)政的民意基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨將改革開放視為決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。當(dāng)下，中國共產(chǎn)黨增強(qiáng)政黨適應(yīng)性需要進(jìn)一步提高改革開放的質(zhì)量與水平。一方面需要大力推進(jìn)政治體制改革，充分發(fā)揮人民在政治發(fā)展中的主體性；充分發(fā)展全過程民主，完善社會主義協(xié)商民主，健全基層群眾自治制度；增強(qiáng)體制的整合性能力，最大程度團(tuán)結(jié)社會各階層，最大范圍凝聚人心與力量。另一方面需要將黨的自我革命進(jìn)行到底，祛除一切威脅黨的先進(jìn)性、純潔性的病毒，增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，營造健康向上的政治生態(tài)，確保黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系、始終成為現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。以改革開放之勢，增添黨長期執(zhí)政的活力與動能，促進(jìn)政黨適應(yīng)性變革與發(fā)展，提升政黨治理的現(xiàn)代化水平與能力，筑牢黨的執(zhí)政地位與執(zhí)政優(yōu)勢。