劉華超

（信陽師范學院當代馬克思主義研究所，河南 信陽 464000）

新中國成立70多年來，特別是黨的十八大以來，中國特色社會主義取得的全方位和開創(chuàng)性成就充分證明：“中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障?！盵1]（P13）中國特色社會主義制度與國家治理體系作為“以馬克思主義為指導、根植中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系”[2]（P3），具有強大的生命力和巨大的優(yōu)越性。當前，中國在全球抗“疫”大考中所取得的重大戰(zhàn)略成果，使中國制度的比較優(yōu)勢愈加凸顯。因此，新時代要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，并切實把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

一、中國特色社會主義制度彰顯的獨特優(yōu)勢

“黨的領導”“集中力量辦大事”“以人民為中心”是中國制度內(nèi)蘊的三大獨特優(yōu)勢。三大優(yōu)勢貫穿于“中國之治”的始終，是確保治理效能的重要前提和基礎，也是解讀“中國之治”的制度密碼，更是抗“疫”斗爭取得重大戰(zhàn)略成果的根本制度保障。

1.“黨的領導”是中國制度的最大優(yōu)勢

黨的領導內(nèi)嵌于中國制度優(yōu)勢的內(nèi)在邏輯之中。中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領導，黨領導推進國家制度建設，既是憲法賦予黨法定地位的重要體現(xiàn)，也是黨與國家制度體系關系的內(nèi)在反映。同時，黨擔負的歷史使命決定了國家治理現(xiàn)代化是發(fā)揮制度優(yōu)勢的必然結果。推進國家治理現(xiàn)代化，在任何時候都離不開中國特色社會主義制度這一根本保障。十九屆四中全會總結提出的國家制度和國家治理體系的13個顯著優(yōu)勢，有三層含義：第一，只有各領域各環(huán)節(jié)各方面的制度更加成熟更加定型，黨的全面領導才能更加堅強有力，制度效能才能更加優(yōu)化，中國的制度優(yōu)勢才能夠進一步凸顯；第二，中國決不能走封閉僵化的老路，更不能走改旗易幟的邪路，而是必須堅定不移地走中國特色社會主義發(fā)展道路；第三，中國特色社會主義制度和現(xiàn)代化道路的不斷發(fā)展完善，為其他后發(fā)現(xiàn)代化國家和民族提供了一種有別于西方現(xiàn)代化制度與道路的全新選擇。即黨始終堅持以自我革命推動社會革命，不斷開展集革命性、創(chuàng)造性、先進性與開放性為一體的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，充分彰顯了中國制度的巨大優(yōu)勢。這是貫穿于中國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)始終的內(nèi)在邏輯使然。

黨的領導是實現(xiàn)“中國之治”的制度奧秘。恩格斯認為：“一切社會變遷和政治變革的終極原因，不應當?shù)饺藗兊念^腦中，到人們對永恒的真理和正義的日益增進的認識中去尋找，而應當?shù)缴a(chǎn)方式或交換方式的變更中去尋找?！盵3]（P197-789）當前，我國已經(jīng)形成了一套系統(tǒng)、有效、管用的制度體系，最重要的是黨的領導制度體系和體制機制在不斷深化改革的歷程中日臻完善。在黨的堅強領導下，中國創(chuàng)造了人類文明發(fā)展史上極為罕見的“兩大奇跡”，鑄就了黨領導“中國之治”的歷史豐碑。對此，可以總結為：“中國在改革開放以來能夠取得偉大成就，無不得益于其獨特的制度優(yōu)勢和發(fā)展模式?！盵4]這說明，正是“我們扭住完善和發(fā)展中國特色社會主義制度這個關鍵，為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力、永葆黨和國家生機活力提供了有力保證”[5]。

2.“集中力量辦大事”是中國制度的最顯著優(yōu)勢

“制度是國家之基、社會之規(guī)、治理之據(jù)。治理是制度在實踐中的運用，是制度功能的發(fā)揮。制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢?！盵6]當今世界，由于分工日益細化，個體沖突加劇，“一個國家、一個民族要在世界大舞臺上占據(jù)發(fā)展的制高點，必須將分散的社會意志凝聚成一股合力，使全體社會成員的智慧與力量集中地朝向預期的方向涌入?！盵7]與資本主義私有制過分強調(diào)個人生產(chǎn)積極性而難以凝聚社會共識不同，堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事是中國制度的最顯著優(yōu)勢。即中國制度不僅能夠廣泛凝聚社會共識，還能夠?qū)τ邢薜纳鐣Y源進行高效整合，集中優(yōu)勢力量和有限的資源辦大事。對此，習近平總書記指出：“我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶?！盵8]（P273）正是由于我們的舉國體制和集中力量辦大事的制度設計，中國才能夠高效集中和利用有限資源，通過自力更生、艱苦奮斗，克服艱難險阻，把摸著石頭過河與加強制度的頂層設計有機結合，用短短幾十年的時間就完成了發(fā)達資本主義國家?guī)装倌甑墓I(yè)化和現(xiàn)代化進路，實現(xiàn)了國家和社會的跨越式發(fā)展。面對突如其來的新冠肺炎疫情，黨中央通過迅速集中和科學調(diào)度各方力量，以最快的速度打贏疫情防控的總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。這再次證明：“我們社會主義制度具有非凡的組織動員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力，能夠充分發(fā)揮集中力量辦大事、辦難事、辦急事的獨特優(yōu)勢。”[9]

3.“以人民為中心”是中國制度的根本價值取向

黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點都要圍繞“以人民為中心”展開。“以人民為中心”內(nèi)蘊著“黨性”與“人民性”的有機統(tǒng)一。堅持人民在國家制度制定和執(zhí)行中的主體地位，根據(jù)人民主體意愿和根本利益訴求穩(wěn)步推進國家治理現(xiàn)代化，把黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統(tǒng)一，是中國特色社會主義制度的最本質(zhì)特征和區(qū)別于其他一切政黨與國家制度的根本優(yōu)勢所在。堅持“以人民為中心”，是中國特色社會主義制度的根本價值取向。它體現(xiàn)于黨全心全意為人民服務的性質(zhì)和宗旨以及黨的初心和使命當中，體現(xiàn)于人民民主專政國體內(nèi)蘊的人民當家作主的主體地位當中，體現(xiàn)于人民代表大會制度及圍繞這一根本制度建構的中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度內(nèi)蘊的人民利益代表廣泛性和踐行社會主義民主政治的真實性當中。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在新的歷史方位、結合時代發(fā)展要求，明確提出堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，進一步強調(diào)了中國特色社會主義制度的鮮明人民立場和以人民為中心的核心價值追求。黨的十八大以來的一系列重大改革共識和戰(zhàn)略部署，使中國特色社會主義制度“以人民為中心”的根本價值取向更加凸顯、內(nèi)涵更加豐富、指向更加明確。它要求在新時代堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理現(xiàn)代化，必須把增進人民福祉、實現(xiàn)公平正義作為一切黨和國家工作的出發(fā)點和落腳點；必須把人民作為根本依靠力量，尊重人民主體地位、激發(fā)人民主體意識、調(diào)動最廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性；必須把發(fā)展好、實現(xiàn)好和維護好最廣大人民群眾的根本利益作為衡量一切工作成效的標準，突出人民至上，保障人民生命財產(chǎn)和生產(chǎn)生活安全。

二、將制度優(yōu)勢轉化為治理效能的內(nèi)在邏輯與新要求

黨的十九屆四中全會立足新的歷史方位、對標“兩個一百年”奮斗目標，繪制了“三步走”的制度建設實踐路線圖和時間表，確定了新時代制度建設的總目標。這其中既內(nèi)蘊著中國制度優(yōu)勢和治理效能不可分割的內(nèi)在邏輯關系，也對今后如何堅持和完善國家制度體系，提升治理能力，并把制度優(yōu)勢充分轉化為治理效能提出了新的要求和努力方向。

1.強化制度優(yōu)勢與提升治理效能是不可分割的高度統(tǒng)一整體

改革開放以來，黨中央重新思考“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”這個重大理論問題，圍繞以經(jīng)濟建設為中心，系統(tǒng)論述了社會主義制度的優(yōu)越性，提出社會主義制度的優(yōu)勢在于“它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得更快一些、更高一些，并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活”[10]（P263）。以此為指導，改革開放40多年來中國創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展與社會長期穩(wěn)定奇跡。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，站在新的歷史方位上，黨中央召開了具有劃時代意義的十八屆三中全會，專門研究全面深化改革問題。全會提出了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標。把全面深化改革上升為重大戰(zhàn)略舉措，意味著以習近平同志為核心的黨中央對社會主義制度優(yōu)勢的認識發(fā)生了質(zhì)的飛躍，認為制度優(yōu)勢不但要體現(xiàn)為有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，還要有利于國家治理效能的提升。換言之，新時代必須把堅持和完善中國特色社會主義制度體系與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有機結合，統(tǒng)一推進。

中國特色社會主義制度是黨在領導治國理政過程中探索形成的、經(jīng)過長期實踐檢驗的一整套相互協(xié)調(diào)、緊密相連，能夠確保長治久安和興旺發(fā)達的制度體系，也是開展國家治理活動和一切工作的制度依據(jù)。國家治理體系是把制度落實到國家治理中的實踐化、具體化，國家治理能力是運用制度管理國家各方面事務的能力。國家治理體系和治理能力是對國家制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，只有構建起系統(tǒng)完備的國家治理體系、形成高效的國家治理能力，國家制定的各項制度才能得到切實貫徹執(zhí)行，才能把各項制度具體落實到國家治理活動之中，進而才能把中國特色社會主義制度優(yōu)勢真正轉化為國家治理效能。強化中國制度優(yōu)勢與提升國家治理效能的內(nèi)在邏輯關系在于，發(fā)揮制度優(yōu)勢是提升治理效能的前提和基礎，提升治理效能是彰顯制度優(yōu)勢的目標與指向，二者相輔相成、互動共進、相得益彰，統(tǒng)一于全面深化改革的總目標之中。因此，我們必須要整體理解和把握堅持和完善中國特色社會主義制度與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在關系問題?！斑@里面有一個前一句和后一句的關系問題”[11]（P21），不能單純講堅持和完善中國特色社會主義制度而不講國家治理，也不能只強調(diào)國家治理而撇開堅持和完善中國社會主義制度，二者是緊密聯(lián)系的統(tǒng)一整體。這其中蘊涵的深層邏輯關系，揭示的正是中國制度優(yōu)勢和治理效能的內(nèi)在一致性，堅持和完善中國特色社會主義制度的目標指向規(guī)范著國家治理的實踐走向，國家治理效能彰顯的是中國特色社會主義制度優(yōu)勢。這既是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化的應有之義。因為只有系統(tǒng)完備的國家制度才能更好地規(guī)范和指導國家治理；也只有科學高效的國家治理，才能促進形成更加系統(tǒng)完善的國家制度。

當前，世界百年未有之大變局正在加速演進，新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，不確定性、不穩(wěn)定性因素明顯增多。國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重，面臨的風險挑戰(zhàn)之嚴峻前所未有。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，能否順利實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，做到“善于在危機中育先機、于變局中開新局”[12]，持續(xù)鞏固和發(fā)揮已有的制度優(yōu)勢、繼續(xù)堅持和完善以黨的領導制度體系為核心的國家治理體系，并將制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能是關鍵。自社會主義制度在中國確立以來“其制度優(yōu)勢從來就不缺少理論證明，中國特色社會主義遇到的挑戰(zhàn)主要也不是來自于理論。制度優(yōu)勢問題之所以還有待證明，是因為它還需要通過社會主義國家的總體面貌和整體效應得到事實的驗證?！盵13]

2.彰顯制度優(yōu)勢和提升治理效能必須著力補短板強弱項

彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，必須強化制度建設的頂層設計，必須系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進和完善各項制度建設，在固根基、揚優(yōu)勢的基礎上，著力補短板、強弱項，祛除深層次阻礙制度有效運行的體制機制弊端，真正實現(xiàn)用科學的制度規(guī)范國家治理活動和治理行為，持續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保國家制度優(yōu)勢更好地轉化為國家治理效能。以習近平同志為核心的黨中央作出上述重大戰(zhàn)略判斷絕不是憑空產(chǎn)生的，而是基于事實和實踐基礎上的科學判定和戰(zhàn)略部署。作出這一判斷最大的事實就是中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生重大變化，但中國仍處于并長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家的國際地位沒有變。

立足基本國情，黨的十八屆三中全會著眼于全面深化改革的頂層設計，開啟了全面深化改革的新時代，一體推出336項重大改革舉措。經(jīng)過8年多的不懈努力，中國重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革已經(jīng)取得了顯著成效，主要領域基礎性制度體系已經(jīng)基本形成，開創(chuàng)了中國改革開放的新局面，這些都為推進國家治理現(xiàn)代化打下了堅實基礎。但是，當前這些改革措施有的還未完成，有的還需要花相當長的時間去貫徹落實。盡管自黨的十八大以來，中國在制度建設方面已經(jīng)取得了重大進展，在抗疫斗爭中也取得了重大戰(zhàn)略成果，這些都充分展現(xiàn)了社會主義制度的顯著優(yōu)勢。但也要看到，在實踐過程中，一些領域或多或少還存在著制度不完善和制度執(zhí)行不力的問題，并且這些已經(jīng)成為影響國家治理效能的“弱項”和“短板”，必須下大力氣予以解決。基于此，黨的十九屆四中全會在總結提出國家制度和國家治理體系13個“顯著優(yōu)勢”的同時，也更加強調(diào)了以“堅持和完善黨的領導制度體系”為核心的13個“堅持和完善”。這說明，新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅要建立完善的制度體系，更要在不斷提高制度執(zhí)行和治理效能上狠下功夫。

一是由于制度優(yōu)勢不能充分地轉化為治理效能。因此，發(fā)揮制度優(yōu)勢，并把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，首先要從堅持和完善中國特色社會制度和推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的總體目標著眼，統(tǒng)籌各個領域、環(huán)節(jié)和方面的改革。既要防止改革的淺嘗輒止和前期重大改革成果白白流失，以確保改革的最終勝利；又要防止改革過程出現(xiàn)的“中梗阻”，著力打通改革的“最后一公里”，避免出現(xiàn)既定的改革舉措擱置懸空。唯此才能把中國特色社會主義制度設置得更加科學規(guī)范、系統(tǒng)完備和運行高效，才能最大程度地釋放中國制度優(yōu)勢，提升治理效能。二是發(fā)揮制度優(yōu)勢，并把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，要更加注重強化制度執(zhí)行，切實把黨和國家各項制度貫徹落實到位。否則，即使制度設計制定得再完善，如果制度執(zhí)行不力或在制度執(zhí)行過程中搞變通、做選擇、打折扣，那么再好的制度也終將會淪為擺設，無法轉化為治理效能。三是發(fā)揮制度優(yōu)勢，并把制度優(yōu)勢切實轉化為治理效能，必須把制度優(yōu)勢發(fā)揮和治理效能提升二者統(tǒng)一于全面深化改革中。結合新時代黨對社會主義制度優(yōu)越性認識的新飛躍，可知，單純通過發(fā)展社會生產(chǎn)力已不足以完全彰顯中國制度優(yōu)勢。中國在新時代需要通過實現(xiàn)新一輪的生產(chǎn)關系變革，把改革的重心持續(xù)向上層建筑領域推進，調(diào)整、創(chuàng)新和再造各方面的體制機制，祛除阻礙社會生產(chǎn)力提升的體制機制弊端，使中國的各方面制度更加成熟、更加完善、更加定型，才能充分發(fā)揮制度治理效能，彰顯制度比較優(yōu)勢。

三、將制度優(yōu)勢轉化為治理效能的路徑選擇

維護和彰顯制度的權威、確保制度的高效有序運行，將制度優(yōu)勢轉化為治理效能，其著力點在于要持續(xù)強化制度執(zhí)行的各項機制與監(jiān)督考核體系。

1.始終堅持與時俱進，增強創(chuàng)新制度的適用性與科學性

一是要以發(fā)展和健全黨和國家領導制度為重點，科學把握制度建設的總體目標和要求，整體規(guī)劃、重點突破，逐步形成內(nèi)容科學、系統(tǒng)完備、程序嚴密、有效管用的現(xiàn)代化制度治理體系。要結合時代發(fā)展要求和需要，積極吸收、借鑒和運用最新的制度創(chuàng)新理念，不斷加強和深化對制度建設創(chuàng)新規(guī)律的研究，科學建章立制，使制定的規(guī)章制度和法律法規(guī)更加具有系統(tǒng)性、科學性、針對性與可操作性。即“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結合和配套，確保針對性、操作性、指導性強?！盵14]（P53）二是要加強對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的制度創(chuàng)新，要把深化改革與制度創(chuàng)新有機結合，積極探索新時代條件下加強制度建設的科學方法和途徑，認真在實踐中總結有益于制度制定和制度執(zhí)行的有效做法、新鮮經(jīng)驗和規(guī)律性認識，并把它們及時上升為既具約束力又具指導性的規(guī)章制度，以此逐步建立一套行為規(guī)范、管理科學、職責明晰、工作高效的管理體制和運行機制。進一步規(guī)范制度運作程序，強化對內(nèi)部崗位權力的分解制約和協(xié)同發(fā)力，做好具體工作中的跟蹤檢查監(jiān)督，完善事后的審計查訪質(zhì)詢，以減少和防止違反制度行為的發(fā)生。三是要進一步建立健全情況反映、信息通報、重大決策廣泛征詢意見建議制度，不斷完善出臺重大決策和重要決定的規(guī)則與程序，不斷提高化解矛盾和處理問題的能力，切實解決人民群眾反映強烈和重點關切的利益問題。并針對實際情況，從掌控人權、財權、事權的重點崗位和部門著手，抓好關鍵部位，完善外部監(jiān)督，健全內(nèi)控機制，公開權力運行，前移監(jiān)察關口，筑牢制度防線。同時，還應建立起科學有效的反饋機制和評估制度，針對制度制定和制度執(zhí)行中存在的問題，深化改革創(chuàng)新，不斷增強制度的科學性與適用性。

2.強化制度思維和意識，提高維護制度權威的自覺性與堅定性

“治理國家，使人民安然有序，就要健全各項制度?！盵15]制度的制定過程是一個集思廣益、凝聚共識、博采眾長的過程。制度本身就是最大共識和共同意志的產(chǎn)物，是集體智慧的結晶。黨作為制度制定的領導者、決策者和執(zhí)行者，只有自覺深刻意識到制度本身內(nèi)在的統(tǒng)一性、統(tǒng)率性、統(tǒng)領性和普適性特征；只有自覺做到內(nèi)化于心、外化于行，執(zhí)行制度沒有例外、遵守制度沒有特權，以上率下、躬身示范，要求別人做到的自己先做到，要求別人遵守的自己一定嚴格遵守，嚴防“燈下黑”；只有自覺做到在制度面前如履薄冰、如臨深淵，不越雷池一步，才能讓制度的權威性充分顯現(xiàn)，才能使制度成為人人尊崇、遵守和遵循的行動指南。二是堅決維護制度。能否做到堅決捍衛(wèi)制度、維護制度，是檢驗制度意識的“試金石”。發(fā)揮制度治理效能，不僅要做到科學建制、樹立制度自信、尊崇制度權威，還要做到堅決維護制度。黨的各級組織和黨員領導干部在事關制度層面的大是大非面前，一定要做到立場堅定、旗幟鮮明、毫不含糊，敢于善于同破壞制度、違反制度的行為作斗爭，把捍衛(wèi)和維護制度的嚴肅性與權威性當作一種責任來履行、當作一種原則來堅持，絕不妥協(xié)、絕不退讓，不折不扣地把黨和國家制定的各項制度精準落到實處，否則再多的制度也都只是“稻草人”“紙老虎”“橡皮筋”。對此，習近平同志多次強調(diào)：“各項制度制定了，就要立說立行、嚴格執(zhí)行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當‘稻草人’擺設，而應落實在實際行動上，體現(xiàn)在具體工作中?！盵16]（P71）三是嚴格執(zhí)行制度。增強制度意識，最終還是要體現(xiàn)到制度執(zhí)行的實際效果上。制度的價值在于執(zhí)行，制度的生命力也在于執(zhí)行。但“徒法不足以自行”，設計和制定的制度再好，如果執(zhí)行不到位，或者在執(zhí)行過程中搞變通、做選擇、打折扣，想方設法鉆制度的空子謀求私利，搞陽奉陰違做選擇替代執(zhí)行，那么制度的權威性和嚴肅性就形同虛設。長此以往，不僅會降低普通黨員和群眾對制度的認同感，還會嚴重影響黨的領導形象、領導水平，進而嚴重削弱黨的領導能力和長期執(zhí)政能力。因此，嚴格執(zhí)行制度，就是要求黨在執(zhí)行制度過程中要做到嚴格以待嚴謹要求，準確理解和全面把握制度，精準嚴密和不折不扣執(zhí)行制度，使制度之網(wǎng)越織越密，防止“牛欄關貓”，防止權力任性，讓制度約束真正融合于黨治國理政的全過程和各領域。

3.健全制度執(zhí)行機制，確保執(zhí)行監(jiān)督考核的嚴肅性與實效性

若要達到制度預期的執(zhí)行效果，解決有“制度”而“制度執(zhí)行不力”或有“制度”而無“制度治理”的問題，就必須從重視和完善制度執(zhí)行機制設計入手[17]。當前，最重要的就是要建立健全責任追究、監(jiān)督檢查、獎懲考核等制度執(zhí)行機制，確保制度執(zhí)行監(jiān)督考核的嚴肅性與實效性。一是要建立健全責任追究機制。構筑起以明確責任為中心，堅持自律與他律相結合，明晰責任對象、厘清崗位職責、劃定責任歸屬，達到有權必有責、用權受監(jiān)督、違者必擔責的制度執(zhí)行預期效果，是科學設置制度執(zhí)行責任追究和問責機制的目標所在。只有強化責任追究和問責機制，才能最大程度地規(guī)避和祛除黨政公職人員因知識水平、利益格局、價值追求等不同，造成在制度執(zhí)行中可能誘發(fā)的變通性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行和替代執(zhí)行等違規(guī)違紀違法行為。當前，做好執(zhí)行制度的配套銜接工作，細化制度執(zhí)行的問責條款，完善執(zhí)行制度的系統(tǒng)問責機制，健全重大問題責任終身追究機制，依法依規(guī)嚴厲懲處對于在制度執(zhí)行中搞變通、選擇或替代執(zhí)行的公職人員。尤其是對事關全局利益、群眾反映強烈，給黨和國家造成重大影響和損失的人員要予以嚴肅追責懲處，才能凸顯制度的權威性。就此而言，“構建完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系是黨的紀律建設的重要保障”[18]。二是要建立健全監(jiān)督檢查機制?！皬氖挛锏男再|(zhì)來說，要防止濫用權力，就必須以權力約束權力?！盵19]（P184）這樣一種“政制”實際上就是要用制度加強對權力的監(jiān)督檢查和有效約束。因此，健全監(jiān)督檢查機制，加強對黨員領導干部行使權力的監(jiān)督和約束，就是要根據(jù)工作實際細化監(jiān)督檢查制度，增強其可行性和可操作性，把民主監(jiān)督、專責監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結合，著力加強對關鍵環(huán)節(jié)、重點領域、薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。同時，還要加強黨務、政務公開，對那些權力過分集中的崗位實行交叉管理、權力分解、崗位輪換，加大內(nèi)部約束，堅決反對惡意規(guī)避、隨意變通等破壞制度的行為，以防濫用職權和以權謀私，才能有效保障制度執(zhí)行的嚴格性與實效性。三是要建立健全獎懲考核制度。提高制度執(zhí)行力，達到制度執(zhí)行的預期效果，必須要建立以強化激勵和懲罰為中心的獎懲考核機制，以此來正確處理和保護黨作為執(zhí)行主體在執(zhí)行制度時的合法權益。即通過建立約束與激勵相結合的監(jiān)督檢查機制和制度執(zhí)行導向機制、黨員領導干部帶頭執(zhí)行制度機制、嚴肅客觀公正的考核評估機制、違反制度行為的責任追究機制等。嚴格遵循“德能勤績廉”的考評原則，對于在檢查考核中發(fā)現(xiàn)的瀆職、違反制度和執(zhí)行不力者，嚴格按照相關黨紀國法予以嚴厲懲罰；對于嚴格遵照制定執(zhí)行標準、遵守制度規(guī)則、創(chuàng)造性執(zhí)行制度、維護制度權威者予以恰適性獎勵，做到既要嚴肅懲處違反制度的行為和個人，又要注意保護干部謀事創(chuàng)業(yè)的積極性，只有這樣才能迅速提升黨的制度執(zhí)行力，才能推動制度更好地貫徹執(zhí)行。