桑 雷

（江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，江蘇 淮安 223003）

試驗(yàn)指的是為了察看和了解某物的性能或某事的結(jié)果而從事某種活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)的是從直接的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中進(jìn)行學(xué)習(xí)，對(duì)已知的事實(shí)系統(tǒng)進(jìn)行歸納，從而獲取更為深入的知識(shí)。將試驗(yàn)運(yùn)用于政策分析，政策試驗(yàn)（Policy Experimentation）可以看作是一種基于實(shí)踐證據(jù)的政策制定方法。在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民開展革命、建設(shè)和改革的具體實(shí)踐中，政策試驗(yàn)作為一種創(chuàng)新探索，在長時(shí)間內(nèi)表現(xiàn)出了較強(qiáng)的制度適應(yīng)力和韌性，對(duì)各項(xiàng)改革政策的順利推進(jìn)起到了關(guān)鍵作用，并逐漸發(fā)展為我國獨(dú)特的制度創(chuàng)新和治理方式。

一、政策試驗(yàn)的學(xué)理淵源及其發(fā)展脈絡(luò)

1.政策試驗(yàn)的學(xué)理淵源

西方學(xué)界關(guān)于政策試驗(yàn)的理論淵源可以追溯到19世紀(jì)的實(shí)證主義。其中，最具代表性的人物當(dāng)屬美國哲學(xué)家、教育學(xué)家、實(shí)用主義的集大成者約翰·杜威（John Dewey）。作為實(shí)用主義哲學(xué)的開創(chuàng)者，杜威提出，“知識(shí)來自于人類的實(shí)踐活動(dòng)，經(jīng)過實(shí)踐證明能夠解決實(shí)際問題的觀念，才是有價(jià)值的觀念”[1]（P3-21）。杜威的實(shí)用主義哲學(xué)契合了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，逐漸影響到了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究和實(shí)踐。20世紀(jì)50年代，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者赫伯特·西蒙（Herbert A.Simon）基于“社會(huì)人”的預(yù)設(shè)，提出“有限理性”理論，并據(jù)此構(gòu)建起有限理性決策模型。之后，查爾斯·林德布洛姆（C.E.Lindblom）論述了“漸進(jìn)調(diào)適”之于方案制定的重要性[2]。到20世紀(jì)60年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)界的學(xué)者紛紛將這一理論用于解釋政策科學(xué)領(lǐng)域的問題，并引發(fā)了政策研究的新高潮。期間，湯姆·坎貝爾（CAMPBELL D T）明確提出了政策試驗(yàn)的概念，認(rèn)為“政策試驗(yàn)是政策設(shè)計(jì)的最佳方法”“政策試驗(yàn)是政策科學(xué)研究的黃金標(biāo)準(zhǔn)，隨機(jī)化是政策試驗(yàn)的基本特征”[3]。安·奧克利、麥克費(fèi)德根、霍夫曼、惠特馬、安斯?fàn)?、巴騰伯格等致力于公共政策研究的學(xué)者，也從不同的角度對(duì)政策試驗(yàn)進(jìn)行了理解和闡述。雖然研究視角不同、解讀的方法不同，但在基本理念上具有共通之處。學(xué)者普遍認(rèn)為，政策試驗(yàn)是政策設(shè)計(jì)的一種方法，這種方法的實(shí)踐性、實(shí)用性色彩，決定了比其它傳統(tǒng)的政策設(shè)計(jì)方法更加民主、更加有效，更加適合解決復(fù)雜的社會(huì)問題[4]。

2.政策試驗(yàn)的中國研究

中國政策試驗(yàn)的研究始于改革開放之后，特別是進(jìn)入20世紀(jì)末，隨著我國改革開放進(jìn)程的加快，理論探討與實(shí)踐探索相結(jié)合，具有中國特色的政策試驗(yàn)受到越來越廣泛的關(guān)注。國內(nèi)外眾多學(xué)者對(duì)此展開了深入的研究，涉及到經(jīng)濟(jì)改革、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、社會(huì)保障等諸多領(lǐng)域。國外學(xué)者中比較有代表性的有蒙蒂諾拉（Montinola）、羅蘭（Rolland）、韓博天（Sebastian Heilmann）等。蒙蒂諾拉（Montinola）認(rèn)為中國的政策試驗(yàn)是行政分權(quán)與司法競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果；羅蘭（Rolland）則將中國的政策試驗(yàn)看作是中央允許地方漸進(jìn)式政策嘗試的產(chǎn)物[5]；德國學(xué)者韓博天對(duì)此進(jìn)行了系統(tǒng)的理論研究和闡述，認(rèn)為“制定政策是一個(gè)沒有終點(diǎn)、不預(yù)設(shè)結(jié)果的開放過程，這個(gè)過程受政策主體間的利益沖突、周期性互動(dòng)和不斷反饋的機(jī)制驅(qū)動(dòng)。”對(duì)于中國的政策試驗(yàn)，韓博天認(rèn)為，“中國開展的政策試驗(yàn)是在相對(duì)有限的領(lǐng)域內(nèi)對(duì)新政策的試驗(yàn)，是目的明確、由點(diǎn)到面、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政策選擇活動(dòng)，是國家政策制定之前的選擇、試錯(cuò)和糾偏機(jī)制”[6]（P2）。周望、鄭永君、寧騷、楊宏山、胡立法、黃秀蘭、鐘杰浩等國內(nèi)學(xué)者對(duì)此也開展了理論闡釋和實(shí)踐解讀。比如，周望認(rèn)為，政策試驗(yàn)是中國政策過程中所特有的一種政策測(cè)試與創(chuàng)新機(jī)制；楊宏山認(rèn)為，政策試驗(yàn)是檢驗(yàn)新政策效果、提升公共治理效能的一項(xiàng)制度安排；鐘杰浩認(rèn)為，中國政策試驗(yàn)的成功與行政體系中擴(kuò)大的自由裁量權(quán)存在緊密的關(guān)系。綜合來看，目前對(duì)“政策試驗(yàn)”并未形成統(tǒng)一的概念界定，但在學(xué)理解釋中形成了一些基本共識(shí)：在總體上，政策試驗(yàn)指的是在中央的宏觀指導(dǎo)下，由某個(gè)地方（區(qū)域）率先發(fā)動(dòng)的改革試驗(yàn)，試驗(yàn)取得成功，并且得到中央認(rèn)可后，政策試驗(yàn)上升為國家政策，進(jìn)而作為在全國推廣的制度創(chuàng)新和治理方式。其中，政策試驗(yàn)的前提是有經(jīng)過可行性論證的政策方案；政策試驗(yàn)的關(guān)鍵是確立合適的區(qū)域（環(huán)境、條件）進(jìn)行政策實(shí)踐，借以檢驗(yàn)政策方案的試驗(yàn)效果；政策試驗(yàn)的目的是在更廣泛的區(qū)域繼續(xù)嘗試，在反復(fù)評(píng)估和修正完善的基礎(chǔ)上，上升到國家政策或直接作為典型實(shí)踐推廣[7]（P183）。

如果從制度和治理的關(guān)系進(jìn)行理解，制度是治理的依據(jù)，治理是制度的實(shí)踐，制度的實(shí)踐過程就是治理。在社會(huì)主義事業(yè)探索的過程中，政策試驗(yàn)既可以看作是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，又可以看作是一種目標(biāo)明確、協(xié)調(diào)一致的治理方式。對(duì)于社會(huì)主義政策試驗(yàn)而言，社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)為政策試驗(yàn)提供了良好的環(huán)境和條件保證，政策試驗(yàn)的成功則進(jìn)一步豐富和完善了中國特色社會(huì)主義的制度設(shè)計(jì)。

二、政策試驗(yàn)在我國產(chǎn)生與發(fā)展的邏輯進(jìn)程

政策試驗(yàn)在我國的實(shí)踐探索早于理論研究。究其原因，主要與我國社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的特殊環(huán)境有關(guān)。正所謂“知所從來，方明所往”，歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國政策制定過程所起到的重要作用，可以從中國共產(chǎn)黨在不同年代開展政策試驗(yàn)的歷史中得到證實(shí)。因此，根據(jù)歷史發(fā)展的階段性邏輯，可以將我國政策試驗(yàn)的實(shí)踐大致劃分為兩個(gè)階段。

1.革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的政策試驗(yàn)

這一時(shí)期政策試驗(yàn)的特點(diǎn)是實(shí)踐探索為主，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上升為政策和策略。1921年中國共產(chǎn)黨成立后，理論上堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，但在實(shí)踐中沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。為此，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民經(jīng)歷了不斷的探索過程。這一時(shí)期主要在革命根據(jù)地開展的土地改革中開展探索，最早嘗試開展土地改革試驗(yàn)的是鄧子恢和毛澤東。1928年，鄧子恢與張鼎丞在閩西制定《溪南土地法》，之后又在毛澤東指導(dǎo)下制定《中共閩西一大土地法》。在井岡山，毛澤東參與起草了《井岡山土地法》《興國土地法》等綱領(lǐng)性文件。在這些文件中，毛澤東和鄧子恢在不同方面提出了“以村（鄉(xiāng)）為單位”“抽多補(bǔ)少”“抽肥補(bǔ)瘦”等土地改革的指導(dǎo)思想。由于沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，土地改革的試驗(yàn)經(jīng)過了反復(fù)的調(diào)整和改進(jìn)，比如《興國土地法》提出的一些措施就是對(duì)《井岡山土地法》的修正和完善。歸納這一時(shí)期政策試驗(yàn)做法，可以簡(jiǎn)要概括為“以點(diǎn)帶面”，即在挑選出來具備開展土地改革試驗(yàn)條件的“典型村”推行新的土地政策，取得經(jīng)驗(yàn)之后將其推廣，并在推廣過程中逐步完善政策，產(chǎn)生了較好的試驗(yàn)效果。這些以不同方式開展的政策試驗(yàn)，為中國共產(chǎn)黨制定全國性的土地改革制度和政策，提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)30年代以后，中國共產(chǎn)黨適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，先后提出了“模范興國”“試驗(yàn)縣”“試驗(yàn)鄉(xiāng)”等方式，并且將分散的政策試驗(yàn)逐漸確定為“由點(diǎn)到面”的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)工作方法。建國前夕，毛澤東在為中共中央起草關(guān)于新解放區(qū)土地改革要點(diǎn)的指示等講話和批示中，多次強(qiáng)調(diào)“不要全面動(dòng)手，要逐步推廣，波浪式向前發(fā)展”，對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的根據(jù)地創(chuàng)造的“典型經(jīng)驗(yàn)”給出了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為這種“典型經(jīng)驗(yàn)”可以成為糾正當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在的“命令主義”傾向的一種手段。

2.改革開放以來的政策試驗(yàn)

這一時(shí)期政策試驗(yàn)的特點(diǎn)是實(shí)踐探索伴隨著理論研究，政策試驗(yàn)發(fā)展為政策設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新的手段。1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開，黨的領(lǐng)導(dǎo)集體提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)施改革開放的發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放是全面的、全方位的、全領(lǐng)域的，中國共產(chǎn)黨為適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)，系統(tǒng)總結(jié)了原有的政策試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，作為政策和制度設(shè)計(jì)的方式和手段，不斷推動(dòng)了政策試驗(yàn)向多領(lǐng)域擴(kuò)展，向多樣化發(fā)展。在這一時(shí)期，改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平先后提出“摸著石頭過河”“黑貓白貓”“共同富?！钡?。鄧小平指出，“有些問題，在全國方案出臺(tái)以前，可以先從局部做起……再逐步推開，中央各部門要允許和鼓勵(lì)他們進(jìn)行這種試驗(yàn)”[8]（P150）。

在實(shí)施的過程中，政策試驗(yàn)逐漸形成兩種相對(duì)成熟的運(yùn)行機(jī)制。其一是自上而下的“試點(diǎn)—推廣”機(jī)制。這種機(jī)制以四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)等為典型。1980年5月，五屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)在深圳、珠海、廈門、汕頭試點(diǎn)設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)。經(jīng)過四十多年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)成為我國改革開放先行先試的重要窗口，并引領(lǐng)對(duì)外開放呈現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)特區(qū)—沿海開放城市—沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)—沿江城市、內(nèi)陸省會(huì)城市、邊境城市和口岸”的格局。其二是自下而上的“吸納—輻射”機(jī)制。這種機(jī)制最具代表性的是“昆山模式”開發(fā)區(qū)建設(shè)的形成和推廣[9]。20世紀(jì)80年代以來，昆山圍繞“以外向帶動(dòng)”“區(qū)域一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的戰(zhàn)略規(guī)劃，堅(jiān)持“先干后說、多干少說、甚至干了也不說”，迅速崛起為全國百強(qiáng)縣的“首富”。

1992年，黨的十四大把政策試驗(yàn)的重要性寫入了《中國共產(chǎn)黨章程》，規(guī)定了全黨必須“大膽試驗(yàn)……總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問題”。近年來，在中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，國家大力推行的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、教育體制改革試點(diǎn)、公立醫(yī)院改革試點(diǎn)、區(qū)域養(yǎng)老一體化試點(diǎn)，中央各部委設(shè)置的各種不同類型的實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范點(diǎn)等項(xiàng)目，在不同地域、不同領(lǐng)域豐富和發(fā)展了政策試驗(yàn)。這也充分說明了作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新的政策試驗(yàn)，經(jīng)歷了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)幾十年的實(shí)踐檢驗(yàn)，已經(jīng)獲得了廣泛的認(rèn)可。同時(shí)，政策試驗(yàn)過程中積累的先行先試、由點(diǎn)到面等經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)嵌入到國家和地方現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，成為了推動(dòng)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的重要“法寶”之一。

三、政策試驗(yàn)在我國治理實(shí)踐中的優(yōu)勢(shì)與不足

在中國共產(chǎn)黨成立以來的百年時(shí)間里，我國制定的各項(xiàng)政策之所以顯示出強(qiáng)大的適應(yīng)能力，關(guān)鍵在于社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)與治理效能的互洽邏輯，把中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和地方的積極主動(dòng)創(chuàng)造相結(jié)合，把廣泛的政策試驗(yàn)和制定長期政策規(guī)劃相結(jié)合，進(jìn)行了卓有遠(yuǎn)見的反復(fù)試驗(yàn)。

1.政策試驗(yàn)在我國治理實(shí)踐中的主要優(yōu)勢(shì)

政策試驗(yàn)特別是改革開放以來一系列政策試驗(yàn)的成功實(shí)踐，豐富了我國的治理方式，完善了我國的治理體系，推動(dòng)了中國特色治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，主要體現(xiàn)出三個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)。

一是政策試驗(yàn)提高了改革決策的科學(xué)化和民主化。在我國改革的具體過程中，圍繞各種政策試驗(yàn)展開的治理實(shí)質(zhì)上是中央與地方權(quán)力博弈過程。無論是自上而下“試點(diǎn)—推廣”，還是自下而上“吸納—輻射”，都是建立在中央和地方互動(dòng)基礎(chǔ)之上的，都需要兼顧中央和地方兩個(gè)積極性。一方面，政策試驗(yàn)的主導(dǎo)是中央及其政府各職能部門，在中央的指導(dǎo)和支持下展開，體現(xiàn)出明顯的中央意圖；另一方面，政策試驗(yàn)的主體是地方，地方政策試驗(yàn)的成功實(shí)踐不僅有助于優(yōu)化地方治理體系，而且能夠教育和引導(dǎo)廣大群眾，讓群眾參與到試驗(yàn)中來，從而贏得廣大群眾對(duì)新政策的支持。如此，政策試驗(yàn)在治理模式上突出了中央和地方的結(jié)合，體現(xiàn)了科學(xué)性和民主性的統(tǒng)一。

二是政策試驗(yàn)在一定范圍內(nèi)降低了改革風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約了改革成本。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，現(xiàn)在仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展不平衡不充分的問題將在未來一段時(shí)間內(nèi)長期存在。由于社會(huì)主義的改革探索既沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，本身又具有內(nèi)在復(fù)雜性，“試驗(yàn)推廣”仍將是中國漸進(jìn)式改革道路的重要特征之一[10]（P121-123）。在這一過程中，通過“由點(diǎn)到面”的政策試驗(yàn)，不僅減少了執(zhí)行新政策的盲目性，而且為新政策的實(shí)施爭(zhēng)取到充足的時(shí)間。此外，政策試驗(yàn)還能夠讓試驗(yàn)者有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)，有助于節(jié)省人力、物力和財(cái)力。

三是政策試驗(yàn)激發(fā)了政策執(zhí)行的活力[11]。具體地說，在政策試驗(yàn)中，既可以觀察、比較和驗(yàn)證新舊制度的運(yùn)行效果，也可以就某些特定的改革政策先行先試，拓展新的治理方法，體現(xiàn)出審慎性和能動(dòng)性的一致，規(guī)范性和靈活性的統(tǒng)一[12]。也可以說，政策試驗(yàn)實(shí)施的過程是對(duì)各種要素“有效整合”的過程，進(jìn)而達(dá)到政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、人民幸福的狀態(tài)，這也是我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本特征和要求。

2.政策試驗(yàn)在我國治理實(shí)踐中的不足

當(dāng)然，試驗(yàn)會(huì)成功也會(huì)失敗，政策試驗(yàn)也并非完美無缺。如同鄧小平同志所說，“改革開放是個(gè)很大的試驗(yàn)”。學(xué)界在探討政策試驗(yàn)有助于推動(dòng)改革的同時(shí)，也對(duì)政策試驗(yàn)存在的不足進(jìn)行一系列了討論，討論的焦點(diǎn)主要集中在兩個(gè)方面。

一是表現(xiàn)為政策試驗(yàn)的“有序推進(jìn)”依賴于中央治理的持續(xù)性保障。改革開放以來，雖然中央通過放管服等一系列措施，把地方治理權(quán)限逐步下放給地方。但是中央和地方自上而下的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制對(duì)政策試驗(yàn)具有決定性的影響，這同時(shí)也意味著政策試驗(yàn)自始至終需要中央治理的支持和保障。與之形成對(duì)比的是，在既定的央地治理體系下，如果中央的工作重心、注意力的轉(zhuǎn)移，或者地方政府的一些訴求未得到中央的回應(yīng)，可能就會(huì)導(dǎo)致地方政策試驗(yàn)的放緩或停滯，甚至出現(xiàn)“上面不喊了，中間不管了，下邊就散了”的現(xiàn)象。

二是表現(xiàn)為政策試驗(yàn)的“有效推進(jìn)”依賴于地方治理的創(chuàng)造性發(fā)揮。政策試驗(yàn)的基本方式是“由點(diǎn)到面”“典型示范”“逐步推廣”，基于需求導(dǎo)向的政策試驗(yàn)是一個(gè)需要不斷創(chuàng)新的過程。然而現(xiàn)實(shí)的政策試驗(yàn)實(shí)施過程中，受到一些陳舊的思維習(xí)慣或條條框框的束縛，部分地方政府非但沒有成為政策試驗(yàn)創(chuàng)新主體，反而以“以政策落實(shí)政策”，甚至“等命令”“靠上級(jí)”“要政策”，對(duì)政策不切實(shí)際的機(jī)械執(zhí)行嚴(yán)重影響了政策試驗(yàn)的有效展開，導(dǎo)致一些政策試驗(yàn)失敗的情況。另外，在政策試驗(yàn)過程中，有些地方政府為了“門面工程”，過分追求GDP增長、片面迎合上級(jí)考核指標(biāo)等，變通執(zhí)行中央的試點(diǎn)方案，最終導(dǎo)致政策試驗(yàn)的異化和不可持續(xù)性，甚至導(dǎo)致政策擴(kuò)散失敗[9]。

四、對(duì)新發(fā)展階段我國政策試驗(yàn)的幾點(diǎn)思考

我國社會(huì)主義制度為政策試驗(yàn)的成功實(shí)施提供了良好的環(huán)境和條件保障，而政策試驗(yàn)的成功則為制度完善注入了源源不斷的活力和動(dòng)力[13]。十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們站在了“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)上，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大的進(jìn)步，各項(xiàng)事業(yè)有了階段性的躍升，中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段[14]。隨著社會(huì)主要矛盾的深刻變化和全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)，作為一種獨(dú)特的制度創(chuàng)新和治理方式，政策試驗(yàn)也應(yīng)當(dāng)因時(shí)而進(jìn)，因勢(shì)而新。

1.協(xié)調(diào)利益主體：處理好中央與地方的關(guān)系

政策試驗(yàn)最核心的兩個(gè)利益主體是中央和地方，兩者之間良性的互動(dòng)關(guān)系是推動(dòng)政策試驗(yàn)不斷發(fā)展的前提。在這一對(duì)關(guān)系中，理想的狀態(tài)是：宏觀的頂層設(shè)計(jì)和政策目標(biāo)由中央確定，中觀或微觀的政策實(shí)施由地方因地制宜地推動(dòng)，在實(shí)踐中探索可行性的實(shí)施辦法。當(dāng)然，每個(gè)地方的區(qū)位格局、發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、群眾需求等實(shí)際情況各有不同，具體實(shí)施過程中往往會(huì)允許地方運(yùn)用“嘗試性”的解決方法，以及時(shí)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的新情況和新問題，一般不輕易改變整個(gè)政策設(shè)計(jì)。這種循序漸進(jìn)制定政策的改革方法和治理方式，是近幾十年以來我國得以完成廣泛的政治和機(jī)制轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要前提[6]（P2）。當(dāng)前，隨著全面深化改革向縱深發(fā)展，政府“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)，中央與地方關(guān)系正在由單純的行政命令關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槊钆c合作的雙重關(guān)系。這既是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程中治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新趨勢(shì)，同時(shí)也對(duì)政策試驗(yàn)提出了新挑戰(zhàn)和新要求。為此，在政策試驗(yàn)的總體框架下，圍繞改革的中心任務(wù)，以法律和制度的形式，構(gòu)建中央和地方互動(dòng)和協(xié)商的常態(tài)化、制度化載體和平臺(tái)，明確政策試驗(yàn)過程中的中央和地方權(quán)責(zé)利，努力構(gòu)建“責(zé)任共同體”“協(xié)商共同體”“利益共同體”，有助于避免政策試驗(yàn)過程中的執(zhí)行異化，確保政策試驗(yàn)走實(shí)見效。

2.優(yōu)化實(shí)踐方法：處理好綜合與分散的關(guān)系

十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深層次、全方位的變革，改革的范圍和領(lǐng)域愈加廣泛，改革的復(fù)雜性和艱巨性前所未有，人民群眾對(duì)美好生活的向往更加迫切。傳統(tǒng)單一分散的政策試驗(yàn)已經(jīng)難以適應(yīng)全面深化改革的需要，對(duì)政策試驗(yàn)的類型和方法提出了新的要求，對(duì)政策試驗(yàn)的綜合性、整體性要求也越來越高，具體表現(xiàn)在政策試驗(yàn)實(shí)施過程中優(yōu)化實(shí)踐方法，處理好綜合和分散的關(guān)系。一方面，強(qiáng)化政策改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，明確改革的優(yōu)先順序，在總體布局的基礎(chǔ)上進(jìn)行重點(diǎn)突破。這種組合式的政策試驗(yàn)?zāi)軌蚋玫剡m應(yīng)全面深化改革的現(xiàn)實(shí)需要，發(fā)揮出綜合治理的整體效能。另一方面，政策試驗(yàn)的總體規(guī)劃并不能完全否定單一分散政策試驗(yàn)的價(jià)值。因?yàn)樵诋?dāng)前的改革形勢(shì)下，多點(diǎn)分散的政策試驗(yàn)仍然不可或缺。特別是我國目前仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的不平衡、不充分現(xiàn)象仍將在一段時(shí)間內(nèi)長期存在，在改革過程中難免會(huì)出現(xiàn)一些新的問題，需要進(jìn)行一些新的探索，需要啟動(dòng)一些新的改革。這些新出現(xiàn)的問題、探索或改革缺乏一定的政策鋪墊和經(jīng)驗(yàn)積累，這時(shí)分類開展分散的政策試驗(yàn)不僅是必要的而且是必需的?？偟膩碚f，政策試驗(yàn)實(shí)踐方法的調(diào)整和優(yōu)化不可一概而論，要具體問題具體分析，既要重視綜合改革的整體效能，也不能忽視分散試驗(yàn)的獨(dú)特價(jià)值。在一定程度上可以說，支持和鼓勵(lì)分層分類政策試驗(yàn)就是尊重和保護(hù)首創(chuàng)精神。

3.明晰運(yùn)行邊界：處理好兼容與開放的關(guān)系

一直以來，制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)都將創(chuàng)新能力和適應(yīng)能力視為評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。納西姆·尼古拉斯·塔勒布（Nassim Nicholas Taleb）將適應(yīng)能力用于解釋制度創(chuàng)新，提出“適應(yīng)性治理”的概念，認(rèn)為制度創(chuàng)新能力取決于系統(tǒng)是否能夠提供“反復(fù)試錯(cuò)的機(jī)會(huì)”。而這種反復(fù)試錯(cuò)的機(jī)制往往是發(fā)現(xiàn)政策備選方案的關(guān)鍵所在。我國社會(huì)主義制度是馬克思主義與中國革命、建設(shè)和改革實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，決定了社會(huì)主義制度本身具有巨大的包容性和優(yōu)越性。社會(huì)主義建設(shè)和改革的實(shí)踐也反復(fù)證明，我國社會(huì)主義制度獨(dú)特的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境恰恰有助于政策試驗(yàn)，體現(xiàn)出中國特色社會(huì)主義制度的適應(yīng)性和兼容能力。這也是政策試驗(yàn)之所以在我國生根、發(fā)芽、茁壯成長的根源所在。當(dāng)然，任何制度都存在發(fā)揮作用的邊界，相應(yīng)地也必然會(huì)限定政策試驗(yàn)的范圍和邊界，這也就意味著社會(huì)主義制度條件下，政策試驗(yàn)的兼容和開放不是無邊界的，是具有一定限度的。這種限度表現(xiàn)為兼容和開放的相對(duì)性，即任何的政策試驗(yàn)都必須在特定的領(lǐng)域內(nèi)，并且是在可控的范圍內(nèi)展開，是一種有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟并且受到控制的活動(dòng)。與之相反，并不是所有的領(lǐng)域都能夠開展政策試驗(yàn)，也并不是說政策試驗(yàn)是可以隨時(shí)隨地開展、變更或終止的，更不是說政策試驗(yàn)是完全不受約束和控制的。更準(zhǔn)確地說，政策試驗(yàn)的過程是一個(gè)在試驗(yàn)中不斷進(jìn)行政策選擇、過濾、加工和再創(chuàng)造的過程，具有明確的目標(biāo)指向性和實(shí)踐延展性。

4.完善保障機(jī)制：處理好激勵(lì)與約束的關(guān)系

實(shí)踐證明，政策試驗(yàn)取得成功的一個(gè)重要因素是中央之于地方的激勵(lì)機(jī)制。一系列物質(zhì)或精神的激勵(lì)措施，有效地解決了中央和地方因信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的各種現(xiàn)實(shí)制約，更好地激發(fā)了地方參與政策試驗(yàn)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。政策試驗(yàn)遭遇困難的原因大致可歸結(jié)為兩種情況：一方面，上級(jí)部門過多的干預(yù)或約束，降低了地方參與試驗(yàn)的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而滋生了政策試驗(yàn)的惰性；另一方面，激勵(lì)機(jī)制的“缺位”導(dǎo)致的動(dòng)力不足，或者激勵(lì)機(jī)制的“錯(cuò)位”引發(fā)的動(dòng)力失衡。因此，在制度和政策允許的范圍內(nèi)，把握約束和激勵(lì)的平衡，找準(zhǔn)兩者最佳的“契合點(diǎn)”是非常必要的。在政策試驗(yàn)的具體實(shí)踐中，集中表現(xiàn)為激勵(lì)機(jī)制的可操作性，以及不同激勵(lì)機(jī)制之間的協(xié)調(diào)性。其中，激勵(lì)機(jī)制的可操作性主要指的是中央確定的宏觀政策方案，經(jīng)由一系列激勵(lì)方法和措施的支持和配合，在某個(gè)或某些地方試驗(yàn)后，最終達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)或?qū)崿F(xiàn)既定的任務(wù)。在這一過程中，核心要求是激勵(lì)目標(biāo)的因地制宜、激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的可評(píng)判性和激勵(lì)措施的可行性[9]。此外，政策試驗(yàn)往往是一個(gè)漸進(jìn)的改革過程，包含了大量自下而上的參與機(jī)制，圍繞此的治理是紛繁復(fù)雜的，因而基于此的激勵(lì)機(jī)制也應(yīng)當(dāng)是多種多樣的。既包括長期激勵(lì)也包括短期激勵(lì)，既包括集體激勵(lì)也包括個(gè)人激勵(lì)，既包括物質(zhì)激勵(lì)也包括精神激勵(lì)。雖然激勵(lì)的方式有所不同，但激勵(lì)的目的是一致的，都指向于為政策試驗(yàn)提供源源不斷的動(dòng)力和活力，始終保持政策試驗(yàn)的深入有效開展。因此，在政策試驗(yàn)的具體實(shí)施過程中，還要注重不同激勵(lì)機(jī)制之間的協(xié)調(diào)，既不能因過度激勵(lì)產(chǎn)生自滿情緒，也不能因激勵(lì)不足弱化改革活力，更不能因激勵(lì)偏向挫傷試點(diǎn)韌性，發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制整體之于試驗(yàn)的正向促進(jìn)作用至關(guān)重要。

總之，政策試驗(yàn)作為一種獨(dú)特的制度創(chuàng)新和治理方式，在我國社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的具體實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了重大意義。特別是十一屆三中全會(huì)以來，政策試驗(yàn)在我國漸進(jìn)式改革的實(shí)踐中表現(xiàn)出了強(qiáng)大的韌性和適應(yīng)力，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革發(fā)展提供了源源不斷的制度創(chuàng)新和治理方式。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)新發(fā)展階段全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新挑戰(zhàn)和新要求，必須堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于“敢想敢干”“敢闖敢試”“帶動(dòng)面上”的要求為指導(dǎo)，積極探索政策試驗(yàn)有效實(shí)施和發(fā)揮作用的新途徑，不斷拓寬和發(fā)展具有時(shí)代特征、中國特色、地方特點(diǎn)的適應(yīng)性治理新路，為第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供活力和動(dòng)力。