李永亮

（中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080）

習近平總書記指出：“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。”［1］這是基于我國國情和發(fā)展實踐、對國際和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展特點的深入分析提出來的，對推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設這一重大戰(zhàn)略目標，具有非常重要的指導意義。

一、以實體經(jīng)濟為著力點推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的相關理論

一般來說，實體經(jīng)濟主要是指物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、服務等經(jīng)濟活動，涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)和絕大部分服務業(yè)。相對于虛擬經(jīng)濟，實體經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)體系的基礎和核心，以實體經(jīng)濟為著力點推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，就是要打造以實體經(jīng)濟為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（一）馬克思主義政治經(jīng)濟學的相關理論，為“以實體經(jīng)濟為著力點推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設”提供了理論基礎

關于物質(zhì)資料生產(chǎn)理論。馬克思認為，生產(chǎn)滿足生活需要的物質(zhì)資料是人類生存、發(fā)展的第一前提，而直接的物質(zhì)資料生產(chǎn)又進一步?jīng)Q定了國家設施、法的觀點、藝術以至宗教觀念等上層建筑。由此可見，馬克思關于物質(zhì)資料生產(chǎn)的理論從唯物史觀高度說明了實體經(jīng)濟的基礎地位。物質(zhì)資料生產(chǎn)是人類生存與發(fā)展的前提和基礎，大力發(fā)展實體經(jīng)濟是堅持唯物史觀的必然要求。

關于實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟關系理論。社會資本過多地投入虛擬經(jīng)濟領域，就容易形成泡沫經(jīng)濟、引發(fā)金融危機。實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟關系理論是馬克思主義政治經(jīng)濟學的重要組成部分，為我們深刻認識和理解現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行規(guī)律提供了理論指導。一方面，虛擬經(jīng)濟雖具有相對獨立性，但其發(fā)展要以實體經(jīng)濟為基礎，要適應實體經(jīng)濟發(fā)展的需要，否則脫離實體經(jīng)濟超前膨脹發(fā)展，會引發(fā)經(jīng)濟泡沫進而導致金融危機、經(jīng)濟危機，從大量企業(yè)破產(chǎn)、工人失業(yè)、物價飛漲、社會貧富差距擴大，到經(jīng)濟社會出現(xiàn)動蕩，最終對實體經(jīng)濟造成極大破壞。另一方面，健康的虛擬經(jīng)濟能夠促進實體經(jīng)濟的發(fā)展。虛擬經(jīng)濟有助于使社會資本流向效益好、潛力大、經(jīng)營管理規(guī)范的企業(yè)，提高社會資本的配置效率，促進實體經(jīng)濟發(fā)展；虛擬經(jīng)濟拓寬了企業(yè)的融資渠道，有助于分散企業(yè)經(jīng)營風險，有利于企業(yè)實現(xiàn)低成本規(guī)模擴張，從而提高整個經(jīng)濟的運行效率。

關于社會生產(chǎn)兩大部類理論。馬克思在考察資本主義再生產(chǎn)過程中提出了兩大部類理論。他通過對物質(zhì)生產(chǎn)部門社會總產(chǎn)品的形態(tài)進行分析，按產(chǎn)品的最終用途把社會總產(chǎn)品劃分為生產(chǎn)資料生產(chǎn)和消費資料生產(chǎn)兩大部類。兩大部類緊密聯(lián)系，既同時并存，又必須保持適當?shù)谋壤?。在這個理論基礎上，馬克思順利地解決了社會總產(chǎn)品實現(xiàn)條件，全面揭示了社會再生產(chǎn)規(guī)律。這一理論給我們的啟示之一就是各類產(chǎn)業(yè)客觀上有一定的比例關系，我們要遵循這一客觀現(xiàn)實，才能保證社會生產(chǎn)的順利進行。

此外，馬克思主義關于發(fā)展實體經(jīng)濟的相關論述，諸如生產(chǎn)資料優(yōu)先增長、生產(chǎn)與消費的辯證關系、科技思想等方面理論，也是實體經(jīng)濟研究的理論依據(jù)和基礎。

（二）習近平總書記的相關重要論述，為“以實體經(jīng)濟為著力點推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設”提供了根本指導

黨的十八大以來，關于如何認識實體經(jīng)濟、如何發(fā)展實體經(jīng)濟，習近平總書記多次在不同場合作出重要指示，明確了實體經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中的基礎地位，為新時代我國實體經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。

關于實體經(jīng)濟的基礎地位。習近平總書記指出，實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，是財富創(chuàng)造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱［2］。這一重要論述從國家層面高度深刻闡述了實體經(jīng)濟的重要性?？傊瑢嶓w經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的命脈所在，我們要千方百計不斷發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系打牢堅實可靠的基礎。

關于實體經(jīng)濟存在的問題。學習習近平總書記的重要論述，主要歸納為“實體經(jīng)濟大而不強、大而不優(yōu)”的問題、實體經(jīng)濟的供需結(jié)構(gòu)性失衡問題和實體經(jīng)濟的“脫實向虛”問題等。解決這些問題的關鍵是堅持推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，依靠關鍵技術、核心技術的重大突破。

關于實體經(jīng)濟的發(fā)展重點。習近平總書記指出，中國必須搞實體經(jīng)濟，制造業(yè)是實體經(jīng)濟的重要基礎。我國是制造業(yè)大國，制造業(yè)規(guī)模世界第一，但要推進制造業(yè)強國建設，還要靠創(chuàng)新驅(qū)動來實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，把我國的產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈不斷由中低端推向中高端。只有把我國的制造業(yè)搞上去，把實體經(jīng)濟搞上去，推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，才能建成社會主義現(xiàn)代化強國。

關于實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的關系。習近平總書記指出，中國這么大，必須始終高度重視發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，不能走單一發(fā)展、脫實向虛的路子；金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進行，引導金融業(yè)發(fā)展同經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，降低實體經(jīng)濟成本；防止資本無序擴張等。

黨的十八大以來，習近平總書記立足我國國情和發(fā)展實踐，逐漸形成了堅持把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主攻方向，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推進制造強國戰(zhàn)略，打造以實體經(jīng)濟為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等發(fā)展實體經(jīng)濟的重要思想，對于以實體經(jīng)濟為著力點推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設具有重大指導意義。

（三）專家學者們的相關研究成果，為“以實體經(jīng)濟為著力點推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設”提供了有益借鑒

2013年7月，習近平總書記在湖北省調(diào)研時強調(diào)：“我們這么一個大國要強大，要靠實體經(jīng)濟，不能泡沫化。”幾年來，理論界對實體經(jīng)濟的研究取得了豐碩成果。如黃群慧認為，我國面臨“去工業(yè)化”趨勢、“逆全球化”趨勢、“新工業(yè)革命”的多重挑戰(zhàn)，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要以提高實體經(jīng)濟的供給質(zhì)量為核心。陳耀認為，實現(xiàn)實體經(jīng)濟的健康發(fā)展，需要注重政策措施的普適性，要因地制宜解決不同類型區(qū)域的不同問題，著力優(yōu)化實體經(jīng)濟空間格局，推進全國市場一體化。胡鞍鋼認為，要加快形成若干世界級先進制造業(yè)集群，形成新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。遲福林認為，以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟發(fā)展，需要以實體經(jīng)濟為依托，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。盛朝訊認為，我國生產(chǎn)要素投入的質(zhì)量不斷提高，供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)的發(fā)展夯實了重要的基礎條件；為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，新一輪深化改革開放持續(xù)推進，拓寬了實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展空間。

總之，近一段時期以來，專家學者們從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)科技革命、全球價值鏈動態(tài)攀升等新的角度對實體經(jīng)濟發(fā)展進行了研究，提出了很多創(chuàng)新性的見解。需要指出的是，黨的十九大報告首次提出建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，極大拓寬了實體經(jīng)濟研究的視野，但一段時間以來，直接以類似“以實體經(jīng)濟為著力點推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設研究”為題的研究還不夠，缺乏發(fā)展實體經(jīng)濟對策思路的系統(tǒng)性研究。因此，有必要以建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系目標為統(tǒng)領，重新審視實體經(jīng)濟的發(fā)展，或者說為推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，提出實體經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)性對策思路。

綜上，以實體經(jīng)濟為著力點推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設研究，有著豐富的理論基礎。在此，需要進一步說明的是，以實體經(jīng)濟為著力點推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設研究，意義重大而深遠。從理論層面看，以實體經(jīng)濟為著力點推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設研究，是貫徹落實習近平總書記關于實體經(jīng)濟和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系重要論述精神的必然要求，是進一步闡釋習近平總書記關于實體經(jīng)濟發(fā)展思想的必然要求。從實踐層面看，以實體經(jīng)濟為著力點推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，既是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心舉措，也是應對各種復雜局面風險挑戰(zhàn)的保障支撐，還是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的有效結(jié)合點。其研究成果有助于相關部門從建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的高度去認識并且更好地制定發(fā)展實體經(jīng)濟的思路和對策。

二、以實體經(jīng)濟為著力點推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設面臨的問題

（一）我國實體經(jīng)濟發(fā)展存在的突出問題

新中國成立以來特別是改革開放以來，我國實體經(jīng)濟的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，然而，與建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的目標要求相比，我國實體經(jīng)濟的發(fā)展也存在一些突出問題。

1.實體經(jīng)濟在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出“大而不強”的特點。習近平總書記指出，我國經(jīng)濟發(fā)展不少領域大而不強、大而不優(yōu)，長期以來主要依靠資源、資本、勞動力等要素投入支撐經(jīng)濟增長和規(guī)模擴張的方式已不可持續(xù)。改革開放以來，我國實體經(jīng)濟高速發(fā)展，現(xiàn)階段我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大貨物貿(mào)易國、第一大工業(yè)國，成為世界經(jīng)濟增長的動力之源和穩(wěn)定之錨?？傮w上看，我國實體經(jīng)濟無論是規(guī)模還是在國民經(jīng)濟中的占比，一個顯著特征就是“大”。我國是名副其實的“世界工廠”和“制造業(yè)第一大國”。同時，我們必須清醒地認識到，我國實體經(jīng)濟大而不強，我們雖是世界工業(yè)大國，但離世界工業(yè)強國還有不小的差距，如創(chuàng)新能力和核心競爭力不強、勞動生產(chǎn)率近年來增長緩慢、高端產(chǎn)業(yè)占比不高等，我國實體經(jīng)濟總體上“大而不強”的問題還較為突出，與建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求仍然存在較大差距。為此，我們迫切需要采取更為有力的措施，推動實體經(jīng)濟從過去的高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設打下堅實基礎。

2.實體經(jīng)濟在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出“結(jié)構(gòu)失衡”的處境。習近平總書記指出，我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題，根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡導致經(jīng)濟循環(huán)不暢，必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上想辦法［3］。結(jié)構(gòu)性失衡是當前我國實體經(jīng)濟發(fā)展面臨的又一突出問題，其主要表現(xiàn)就是供給結(jié)構(gòu)不合理，不能滿足需求的新變化。一方面，一些產(chǎn)業(yè)領域的產(chǎn)品供過于求、產(chǎn)能過剩問題突出；另一方面，一些高端產(chǎn)品又供不應求、嚴重不足。具體而言，我國低水平供給過剩而高水平供給又嚴重不足，如建材產(chǎn)業(yè)相對過剩，而高端的芯片需要大量進口；在制造業(yè)中，傳統(tǒng)技術產(chǎn)業(yè)比重很高而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)比重卻很低。究其原因，我國經(jīng)濟發(fā)展的底子薄，很長一段時期以來，我國主要依靠投入更多的生產(chǎn)要素來推動經(jīng)濟的高速增長，如投入大量的廉價勞動力、大量的能源資源等，這種傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式不僅致使我國企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工、全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中處于“中低端”，利潤率較低，而且核心技術和關鍵設備仍然受制于人，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與安全任重道遠。

3.實體經(jīng)濟在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出“脫實向虛”的傾向。習近平總書記指出，從大國到強國，實體經(jīng)濟發(fā)展至關重要，任何時候都不能脫實向虛。經(jīng)濟“脫實向虛”的表現(xiàn)就是實體經(jīng)濟發(fā)展受到虛擬經(jīng)濟的擠壓，資本、技術、人才更多地流向虛擬經(jīng)濟的現(xiàn)象。脫實向虛的結(jié)果就是出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化。經(jīng)濟出現(xiàn)“脫實向虛”傾向，主要還是源于實體經(jīng)濟的產(chǎn)能過剩，為克服經(jīng)濟下行壓力，又不得不加杠桿拉動投資，但由于實體經(jīng)濟產(chǎn)能過剩，利潤率下滑，而資本的本性是逐利的，于是資本就不斷流向虛擬經(jīng)濟，導致房地產(chǎn)、股票等市場泡沫化。在“脫實向虛”這一問題上，美國從反面給我們提供了經(jīng)驗教訓，它實際上走的是一條從工業(yè)化到去工業(yè)化再到工業(yè)化的道路，雖然經(jīng)濟規(guī)模總量巨大，但去工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)空心化弱化了制造業(yè)的國際競爭力，并付出了慘重代價。為此，我們要吸取歐美發(fā)達國家“去工業(yè)化”的慘痛教訓，確保經(jīng)濟發(fā)展在任何時候都不能脫實向虛。一方面采取有力措施保證資金真正投向?qū)嶓w經(jīng)濟，著力化解實體經(jīng)濟融資難、融資貴的問題；另一方面，又要采取有力措施防范金融風險，抑制社會資本過度流向虛擬經(jīng)濟，防止虛擬經(jīng)濟過度膨脹，有效避免產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象的出現(xiàn)。

綜上，實體經(jīng)濟的現(xiàn)實發(fā)展狀況與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的內(nèi)在要求還存在不小的差距，推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設必須采取有效措施解決好我國實體經(jīng)濟發(fā)展存在的這些突出問題，這是由現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的內(nèi)在要求所決定的。

（二）與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的內(nèi)在要求存在較大差距

建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，實體經(jīng)濟發(fā)展要以此為統(tǒng)領，把實體經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的內(nèi)在要求相統(tǒng)一。概括起來看，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是以創(chuàng)新驅(qū)動為主的體系，是各類產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的體系，是更高開放水平的體系，是經(jīng)濟治理能力現(xiàn)代化的體系。

1.現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是以創(chuàng)新驅(qū)動為主的體系。創(chuàng)新是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐［4］?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系與傳統(tǒng)經(jīng)濟體系的重要區(qū)別，就在于發(fā)展方式從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，從依靠要素的大量投入轉(zhuǎn)到依靠提高要素質(zhì)量、提高要素生產(chǎn)率的軌道上來。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以來，創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設中正發(fā)揮越來越重要的作用。同時，與主要創(chuàng)新型國家相比，我國各類市場主體的研發(fā)投入、創(chuàng)新活動仍不夠普遍，特別是核心技術、關鍵環(huán)節(jié)不足，導致大部分產(chǎn)品處于價值鏈的中低端，低水平供給能力過剩與中高端有效供給不足并存。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在發(fā)生，我們建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系就必須深化科技體制改革，必須大力提高我國制造業(yè)和實體經(jīng)濟的創(chuàng)新能力，讓更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的企業(yè)實現(xiàn)引領型發(fā)展，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合，依靠我國龐大的消費市場優(yōu)勢，以創(chuàng)新增加有效供給，滿足人民日益增長的美好生活需要。

2.現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是各類產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的體系。馬克思的兩大部類理論說明，各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只有協(xié)調(diào)有序，實物補償和價值補償才能順利實現(xiàn)，社會再生產(chǎn)才能順利進行?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟強。只有產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展協(xié)調(diào)有序、不斷壯大，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系才有堅實可靠的支撐和基礎。實體經(jīng)濟、虛擬經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟都是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的有機組成部分，如果各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，存在明顯的短板，就不可能建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，當然也就不可能建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。現(xiàn)階段我國經(jīng)濟總量快速增長，經(jīng)濟實力不斷提高，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，特別是各類產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、融合發(fā)展的程度較弱等現(xiàn)實問題，仍然困擾著我們。打破這一困境，就要順應產(chǎn)業(yè)邊界逐漸打破、產(chǎn)業(yè)間分工日益細化、產(chǎn)業(yè)融合日益普遍的大趨勢，加強產(chǎn)業(yè)融合互動，比如，產(chǎn)業(yè)間實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合、產(chǎn)業(yè)內(nèi)保證產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定等。通過各類產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，壯大實體經(jīng)濟，進而為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設奠定堅實的經(jīng)濟基礎。

3.現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是更高開放水平的體系。習近平總書記指出，要著力發(fā)展開放型經(jīng)濟，提高現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的國際競爭力。實體經(jīng)濟的發(fā)展需要充分利用國內(nèi)和國際兩個市場、國內(nèi)和國外兩個資源，為實體經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展、為推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設提供更廣闊的發(fā)展空間和更豐富的要素資源，不斷提高我國在國際分工中的地位，在更高開放水平上實現(xiàn)供需動態(tài)平衡和社會生產(chǎn)力水平的整體躍升。同時，構(gòu)建新發(fā)展格局既要暢通國內(nèi)大市場，保持活力強勁的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，真正發(fā)揮和強化超大規(guī)模市場優(yōu)勢，又要加強同國際市場的互聯(lián)互通，從而統(tǒng)籌推進國內(nèi)發(fā)展和對外開放，形成內(nèi)部平衡發(fā)展、內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)動的現(xiàn)代化經(jīng)濟布局。這樣才能有利于確保我國的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系成為一個既獨立又開放的內(nèi)外聯(lián)動的動態(tài)系統(tǒng)，增強中國經(jīng)濟應對各種風險挑戰(zhàn)的韌勁，為“十四五”時期經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供持續(xù)穩(wěn)定的動力。

4.現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是經(jīng)濟治理能力現(xiàn)代化的體系。黨的十八大明確提出，要全面深化經(jīng)濟體制改革，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，實行更加有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。我國經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關系，不斷提高政府與市場對經(jīng)濟主體進行調(diào)節(jié)的能力，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。同時，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是經(jīng)濟治理能力現(xiàn)代化的體系，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，也是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系必須面對的關鍵性問題。如何處理好政府與市場的關系，歐美發(fā)達國家盡管已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化，但是也沒能徹底解決這一問題，經(jīng)濟仍然有時大起大落。我們雖然是現(xiàn)代化道路上的后來者，但我國僅用短短幾十年時間就走過了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的現(xiàn)代化歷程，基于改革開放的寶貴經(jīng)驗和社會主義制度優(yōu)勢，我國有能力解決好政府與市場關系這一關鍵性問題，推動實體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，順利建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

總之，以實體經(jīng)濟為著力點推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，是由實體經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的基礎性地位和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的內(nèi)在要求共同決定的。

三、以實體經(jīng)濟為著力點推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的對策理路

以實體經(jīng)濟為著力點推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，就是要探尋實體經(jīng)濟發(fā)展與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的內(nèi)在契合點，把實體經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的內(nèi)在要求相統(tǒng)一，明晰發(fā)展戰(zhàn)略與重點舉措，在促進實體經(jīng)濟發(fā)展的同時，高效推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設。在戰(zhàn)略目標方面，穩(wěn)步實施實體經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，推動制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在內(nèi)生動力方面，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，堅持改革創(chuàng)新雙驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)消費雙升級，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換；在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢；在發(fā)展空間方面，繼續(xù)推動西部大開發(fā)，高質(zhì)量共建“一帶一路”，拓展實體經(jīng)濟發(fā)展新空間；在制度保障方面，深化“放管服”改革，推進要素市場化配置改革等，更好服務于實體經(jīng)濟發(fā)展。

（一）在戰(zhàn)略目標方面，加快推進制造強國戰(zhàn)略，著力打造以實體經(jīng)濟為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

習近平總書記指出，要加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。這體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)政策模式和重心的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)體系本質(zhì)上是從產(chǎn)業(yè)角度對國民經(jīng)濟構(gòu)成的一種闡釋，協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系體現(xiàn)了內(nèi)生經(jīng)濟增長的基本邏輯［5］。在協(xié)同關系中，實體經(jīng)濟處于核心主體地位，以實體經(jīng)濟為著力點推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，就是要打造以實體經(jīng)濟為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。隨著勞動力成本上升和人口紅利下降，新時代我國實體經(jīng)濟發(fā)展主要實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標：一是加快推進“中國制造2025”，實施制造業(yè)強國戰(zhàn)略，實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；二是著力打造以實體經(jīng)濟為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。兩個方面相互聯(lián)系、緊密結(jié)合，共同為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設提供良好的條件。

1.加快推進“中國制造2025”，實施制造業(yè)強國戰(zhàn)略。站在新的歷史起點，習近平總書記基于我國基本國情和發(fā)展實踐，提出實施制造業(yè)強國戰(zhàn)略。新時代我們面臨的新形勢是經(jīng)濟發(fā)展已從過去的高速發(fā)展轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的高質(zhì)量發(fā)展；新時代制造業(yè)面臨的新任務就是要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展先進制造業(yè)，實現(xiàn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，著力提高我國制造業(yè)的國際競爭力，把我國由制造業(yè)大國盡快轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)強國。實體經(jīng)濟在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中處于核心地位，而制造業(yè)又是實體經(jīng)濟的基礎，可謂重中之重?！爸袊圃?025”全面開啟了我國由制造業(yè)大國走向制造業(yè)強國的道路。我們必須堅定不移落實好“中國制造2025”發(fā)展愿景，為推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設、建成社會主義現(xiàn)代化強國提供強有力的戰(zhàn)略支撐。

2.著力打造以實體經(jīng)濟為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系是社會經(jīng)濟活動各個方面彼此緊密關聯(lián)的一個有機整體，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的關鍵在于形成一個“創(chuàng)新引領”和“協(xié)同發(fā)展”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。而在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之中，實體經(jīng)濟又居于核心地位，為此，著力打造以實體經(jīng)濟為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系進程中的主要內(nèi)容。當前，我們比以往任何時候都更需要進一步發(fā)展壯大實體經(jīng)濟特別是先進制造業(yè)，這是跨越現(xiàn)代化經(jīng)濟體系關口的迫切要求，既是現(xiàn)階段推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心舉措，也是未來應對各種復雜局面、風險挑戰(zhàn)的保障支撐，還是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的有效結(jié)合點。總之，實體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的命脈所在，我們要不斷發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，著力打造以實體經(jīng)濟為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設打牢堅實可靠的基礎。

（二）在內(nèi)生動力方面，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，堅持改革創(chuàng)新雙驅(qū)動

馬克思在《〈政治經(jīng)濟學批判〉導言》中，分析了經(jīng)濟活動的四個環(huán)節(jié)，即生產(chǎn)、分配、交換、消費的相互關系，認為生產(chǎn)起到首要的決定作用，其他環(huán)節(jié)具有反作用。經(jīng)濟活動四個環(huán)節(jié)理論說明生產(chǎn)的決定作用，這也是堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主攻方向的理論基礎。現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是以創(chuàng)新驅(qū)動為主的體系。解決實體經(jīng)濟突出問題的關鍵也在于堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，堅持改革創(chuàng)新雙驅(qū)動，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

1.把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。習近平總書記指出，一個國家發(fā)展從根本上要靠供給側(cè)推動。18世紀以來，人類社會已經(jīng)發(fā)生了多次科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，每一次都創(chuàng)造著難以想象的供給能力。尤其是在當今時代，隨著生產(chǎn)力的提高和分工的深化，生產(chǎn)社會化的程度越來越高，供給側(cè)在經(jīng)濟改革和發(fā)展中的地位越來越突出，要想真正化解我國實體經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題，就必須堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。提高供給體系質(zhì)量，發(fā)展實體經(jīng)濟，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必由之路。一方面把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，就要用“改革”的辦法推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，擴大高端供給，有效化解無效供給、低端供給的產(chǎn)能過剩問題。要加快新舊動能轉(zhuǎn)換步伐，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展水平，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，積極培育新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，真正形成拉動經(jīng)濟增長的新生動力。另一方面，隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，需求側(cè)也發(fā)生了深刻變化，在發(fā)展實體經(jīng)濟的過程中，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民群眾美好生活需要，這是社會主義生產(chǎn)的根本目的所在。

2.把創(chuàng)新作為引領經(jīng)濟發(fā)展的第一動力。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，生產(chǎn)要素市場面臨招工難、人力資本增加問題日益突出，同時消費市場個性化、多樣化的高質(zhì)量需求日益增加，上述兩個方面倒逼市場主體采用先進技術，升級內(nèi)生動力?！熬o緊扭住技術創(chuàng)新這個戰(zhàn)略基點”“建設科技創(chuàng)新高地”“掌握更多關鍵核心技術”“加快科技成果轉(zhuǎn)化”等習近平總書記多次發(fā)表重要講話強調(diào)科技創(chuàng)新，為我國科學技術發(fā)展指明方向。我們要認真落實習近平總書記關于科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署，把握創(chuàng)新特點，遵循創(chuàng)新規(guī)律，特別是在核心技術和關鍵環(huán)節(jié)盡快取得重大突破。同時，加快科技成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在引領我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的第一動力作用。一是有效解決科技成果轉(zhuǎn)化不力的問題。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施多年以來，我國面臨的一個突出問題就是科技成果的轉(zhuǎn)化問題。發(fā)展實體經(jīng)濟關鍵就要在不斷推進科技創(chuàng)新的同時，從根本上解決科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的難題。把創(chuàng)新作為引領經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，就必須以企業(yè)為主體，以高科技人才為“第一資源”，加速科技成果高質(zhì)量就地轉(zhuǎn)化，加快建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，強化科技金融和人才支撐，完善產(chǎn)學研用創(chuàng)新體系，推進科技成果高質(zhì)量就地轉(zhuǎn)化，以科技創(chuàng)新催生發(fā)展新動能。二是打造創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域高地。要以產(chǎn)業(yè)引領、價值鏈提升和開放性產(chǎn)業(yè)體系建設為導向，進行主導產(chǎn)業(yè)選擇。將新能源、新材料、高端制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域的主導產(chǎn)業(yè)，堅持走產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、綠色化發(fā)展道路；重視產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，通過完善產(chǎn)業(yè)集群的基礎設施，提升集聚功能，以集群發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的合理發(fā)展。

（三）在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，處理好實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟的關系，保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是各類產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的體系。打造以實體經(jīng)濟為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，就要正確處理好實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟、實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟等的關系，保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，實現(xiàn)各類產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.促進實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟關系理論是馬克思主義政治經(jīng)濟學的重要組成部分，其對深刻認識和理解現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行規(guī)律有著不可替代的作用。虛擬經(jīng)濟雖源自于實體經(jīng)濟，但虛擬經(jīng)濟又相對獨立于實體經(jīng)濟，對實體經(jīng)濟的發(fā)展起到推動或阻礙作用。為此，一方面從總體上把握實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟之間的關系，既要充分利用虛擬經(jīng)濟對實體經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，促進資源優(yōu)化配置，又要盡可能限制虛擬經(jīng)濟對實體經(jīng)濟的消極作用，有效避免虛擬經(jīng)濟的相對獨立運動對實體經(jīng)濟造成沖擊，這就要求政府加強對金融領域的監(jiān)管力度，防止金融過度獨立化，進而引起泡沫化。另一方面,從虛擬經(jīng)濟自身來看，不同形式的虛擬資本有著不同的特點，因此虛擬資本的組合效率問題也是非常關鍵的，有效的虛擬資本組合，可以充分發(fā)揮虛擬資本對實體經(jīng)濟現(xiàn)實資本積累的促進作用，特別是在充滿風險和不確定性、始終處于變化之中的現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，這一點顯得尤為重要。為此，在宏觀調(diào)控上，政府可以通過充分運用不同虛擬資本的內(nèi)在特點，比如增發(fā)國債券、發(fā)行貨幣、調(diào)控利率，或是從制度層面改變交易規(guī)則等，有效調(diào)控虛擬經(jīng)濟運行，進而確保實體經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2.推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合。習近平總書記指出，要推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合［6］。首先，要大力發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展步伐。建設國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺，擴大基礎公共信息數(shù)據(jù)有序開放，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權、跨境傳輸、交易流通和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范，完善競爭政策體系和市場監(jiān)管體系，促進大數(shù)據(jù)交易市場的形成和發(fā)展。要落實數(shù)字中國戰(zhàn)略，打造網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國。以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價值化為重點，加強數(shù)字基礎設施建設、數(shù)字政府建設，加快構(gòu)建數(shù)字社會，提升數(shù)字經(jīng)濟競爭力。其次，要推進以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能為代表的新一代信息技術同實體經(jīng)濟深度融合。以數(shù)字經(jīng)濟大發(fā)展為契機，加快數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的融合步伐，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展。依托數(shù)字經(jīng)濟提升對產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的服務供給能力，激發(fā)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力，推動產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸，增強實體經(jīng)濟的核心競爭力，釋放數(shù)字經(jīng)濟對實體經(jīng)濟發(fā)展的倍增作用，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供有力支撐。

3.保證產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。習近平總書記指出，要把實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)做實做優(yōu)做強，把提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平作為主攻方向。當前，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高，需求端發(fā)生了深刻變化，人們的需求越來越多樣化、個性化，而生產(chǎn)端借助經(jīng)濟一體化和信息技術的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)分工則不斷加深拓展，產(chǎn)業(yè)上下游之間的聯(lián)系越來越緊密。由此，國家之間、地區(qū)之間的經(jīng)濟競爭越來越激烈，已經(jīng)由原來的企業(yè)和產(chǎn)品之爭上升為現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)鏈之爭。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定既是經(jīng)濟循環(huán)暢通的關鍵所在，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。在社會主義革命和建設時期，在黨的堅強領導下，我們國家建立了獨立的比較完整的工業(yè)體系，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期的經(jīng)濟騰飛提供了物質(zhì)保障和技術條件。在此基礎上，改革開放以來，我國工業(yè)實力顯著增強，實體經(jīng)濟發(fā)展取得長足進步，制造業(yè)總量連續(xù)多年穩(wěn)居全球第一。當然，我們也要認識到，從建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的目標要求來看，我國現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈總體水平還不夠高，在國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的位置還不夠高，供給和需求之間不能實現(xiàn)動態(tài)平衡。這次突發(fā)疫情對全球供應鏈造成巨大沖擊，更加凸顯了產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的極端重要性。當前，全球產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)鏈面臨深度調(diào)整，我們要以強化產(chǎn)業(yè)鏈思維抓實體經(jīng)濟發(fā)展，不僅要有頭部企業(yè)持續(xù)積淀，在產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)技術突破，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，還需要各地區(qū)潛心培育，以強鏈補鏈延鏈激發(fā)“鏈”鎖反應，推動相關配套產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，加快建設自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

（四）在發(fā)展空間方面，深度融入新發(fā)展格局，以更高水平開放拓展實體經(jīng)濟發(fā)展新空間

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是更高開放水平的體系。實體經(jīng)濟的發(fā)展也需要充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，為實體經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展、為推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設提供更廣闊的發(fā)展空間和更豐富的要素資源。

1.深度融入新發(fā)展格局。保持活力強勁的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，既要合理布局內(nèi)部產(chǎn)業(yè)體系，完善區(qū)域優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展機制，加快建立全國統(tǒng)一大市場，又要加強同國際市場的互聯(lián)互通，加快建設對外開放的內(nèi)外聯(lián)動通道，包括現(xiàn)代流通體系和聯(lián)結(jié)境外的生產(chǎn)服務網(wǎng)絡，統(tǒng)籌推進國內(nèi)發(fā)展和對外開放，進而形成內(nèi)部平衡發(fā)展、內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)動的現(xiàn)代化經(jīng)濟布局，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通運轉(zhuǎn)。各地要在國家發(fā)展大格局中明確自身的發(fā)展定位和發(fā)展戰(zhàn)略，在與其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的互動中、在內(nèi)外聯(lián)動中拓展實體經(jīng)濟的發(fā)展空間，培育新的增長點。面對當前復雜嚴峻的國際形勢，我們以實體經(jīng)濟為著力點推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，需要靜下心來研究當前新形勢新特點，更加注重把握規(guī)律，更加注重科學精準，更好地融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，以更高開放水平推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2.提升“走出去”的質(zhì)量。實體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展需要暢通經(jīng)濟循環(huán)，拓展其發(fā)展空間，在更大范圍內(nèi)聚集各類生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源配置。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，就是要暢通經(jīng)濟循環(huán)，形成對全球資源要素的引力場，服務我國實體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。為實體經(jīng)濟開拓國際市場，是新形勢下加快我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的一項重要的新要求。加快“走出去”步伐，提升“走出去”的質(zhì)量，是推進更高開放水平的重要舉措。改革開放以來，我國“引進來”發(fā)展戰(zhàn)略成效顯著。下一步在高質(zhì)量“引進來”的同時，要加快“走出去”步伐，提升“走出去”的質(zhì)量。在資源要素方面，要高效利用全球資源要素和市場空間，引進吸收先進技術，實現(xiàn)技術升級，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，協(xié)同推進強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設，綜合利用國內(nèi)國際條件提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的競爭力。在對接需求方面，要把自身的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)同國際市場需求相對接，繼續(xù)鼓勵有實力、信譽好的企業(yè)走出去，提高跨國經(jīng)營的能力和水平，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，提升對外經(jīng)濟合作的競爭力。瞄準產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的高端，面向國際市場，推進制造業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權和品牌的產(chǎn)品，帶動裝備、技術、標準和服務走出去。

（五）在制度保障方面，推進要素市場化配置改革，全面建立傾斜于實體經(jīng)濟發(fā)展的政策體系

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是經(jīng)濟治理能力現(xiàn)代化的體系。實體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展也需要在更大范圍統(tǒng)籌各類資源。為此，在發(fā)展實體經(jīng)濟的過程中，要堅持推動“有效市場”和“有為政府”更好結(jié)合，構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，推動資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟有效集聚，在促進實體經(jīng)濟發(fā)展的同時，不斷提高經(jīng)濟治理的能力和水平，以推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的構(gòu)建。

1.推進要素市場化配置改革。要素市場化配置是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基本特征，要素市場化配置是市場發(fā)揮資源配置決定性作用的重要基石，要素市場化配置是影響實體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和活力的顯著因素和制度短板。為推進實體經(jīng)濟發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的速度，要堅持市場化發(fā)展方向，拿出更大勇氣、更多舉措破除體制機制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。深化重點領域改革，著力打造開放有序的市場環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、高效透明的政務環(huán)境，營造不同所有制企業(yè)之間的公平競爭環(huán)境。堅定不移推進國資國企改革，化解制約國有企業(yè)發(fā)展的深層次矛盾與問題；毫不動搖支持民營經(jīng)濟發(fā)展，增強對民營企業(yè)的規(guī)范性經(jīng)營活動和生產(chǎn)性經(jīng)營活動的長期激勵，充分激發(fā)各類市場主體活力。同時，通過創(chuàng)新性制度安排培養(yǎng)大量新型民營企業(yè)家。持續(xù)深入推進要素市場化配置改革，加速金融市場、科技市場、人力資源等要素市場的改革，建立健全人才發(fā)展體制機制，推動有效市場與有為政府有機結(jié)合，促使一切有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。

2.全面建立傾斜于實體經(jīng)濟發(fā)展的政策體系。改革開放以來，我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異、工業(yè)化進程不斷成功推進，主要是得益于不斷提出科學有效的產(chǎn)業(yè)政策，把握住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確方向，進而有效提高了產(chǎn)業(yè)效率、促進了技術進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。未來要加強頂層設計，細化產(chǎn)業(yè)分類并突出重點，研究完善發(fā)展實體經(jīng)濟，特別是先進制造業(yè)的支持政策體系。統(tǒng)籌運用積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，扎實做好穩(wěn)金融、穩(wěn)投資等各項工作。在財政政策方面，要堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，引導實體經(jīng)濟提質(zhì)增效，同時，加大減稅降費力度，降低實體經(jīng)濟發(fā)展成本，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和穩(wěn)定就業(yè)，支持中小企業(yè)發(fā)展。在貨幣政策方面，要綜合運用存款準備金率等貨幣政策工具，提升銀行信貸供給能力，提升金融服務能力，對房地產(chǎn)等領域進行嚴格監(jiān)管，引導銀行加大對實體經(jīng)濟融資支持，使資金更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟，以鼓勵創(chuàng)新、發(fā)展轉(zhuǎn)型、技術升級等方式推進實體經(jīng)濟發(fā)展。把各類政策包括財政、金融、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新等政策形成合力同向發(fā)力，切實降低實體經(jīng)濟發(fā)展成本，讓從事實體經(jīng)濟的企業(yè)能夠形成良好的預期，以激發(fā)實體經(jīng)濟的內(nèi)生動力和發(fā)展活力。