李翔宇

（中共信陽市委黨校，河南 信陽 464000）

習近平總書記在中央人大工作會議上強調(diào)，“我們要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作，不斷發(fā)展全過程人民民主，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結的政治局面”［1］。這既為新時代人大工作提出了新要求、指明了新方向，也將人大代表這一特殊群體如何有效參與基層社會治理這一全過程人民民主的落腳點和歸宿重新納入人們的視野之中。

人大代表作為國家根本政治制度的實踐運行主體，擔負著為民發(fā)聲、民主決策、依法監(jiān)督等重要職責，這與社會治理的內(nèi)容、方式、目標等結構要素具有內(nèi)在邏輯的一致性、相輔相成的互通性，因此，人大代表也始終是重要的社會治理主體。

基層社會治理是國家治理工作體系的“神經(jīng)末梢”，是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。深入基層一線，傾聽群眾呼聲、回應群眾關切，不僅是人大代表履職盡責的必然要求，還是參與社會治理的主要內(nèi)容，關系到社會長治久安和國家機器的行穩(wěn)致遠，關系到人民群眾獲得感、幸福感、安全感的維系與實現(xiàn)。當今時代，新冠肺炎疫情與百年變局相互交織錯落，如何有效發(fā)揮人大代表在基層社會治理中的主體作用？如何彰顯人民代表大會制度在基層社會治理中的制度優(yōu)勢和實際效能？對于正處于改革攻堅期、發(fā)展關鍵期和矛盾凸顯期的當下中國社會具有重要的現(xiàn)實意義。

一、人大代表在基層社會治理中的角色定位

人大代表在基層社會治理中的角色定位是由其與生俱來的職能、屬性和地位所決定的?！吨腥A人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（以下簡稱《代表法》）明確規(guī)定了人大代表享有的七項權利和應當履行的七項義務，制度的設計、法律的規(guī)定形塑了人大代表群體鮮明的政治屬性和政治責任，因此，明確人大代表在基層社會治理中的角色定位，就要從政治的高度、職責的廣度以及現(xiàn)實的深度中綜合考量。

（一）治理實踐的參與者

黨的十九屆四中全會指出，“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。進入新時代，社會治理要堅持多方參與，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理體系，形成齊抓共管的社會治理新格局。社會治理新格局的建構其實質就是要將全過程人民民主貫穿于社會治理實踐的方方面面，“萬丈高樓平地起”，作為實現(xiàn)治理體系閉環(huán)的基層社會治理實踐的重要性不言而喻，而作為組織和制度賦能的人大代表就是落實全過程人民民主、聯(lián)結社會治理共同體、構建新時代社會治理新格局的實踐者、參與者、落實者。人大的根基在基層，人大代表的舞臺在基層，要想在履職過程中真正成為百姓的“知心人”“貼心人”，實現(xiàn)人大工作的高質量運行，就必然要靜下心、俯下身、沉下去，在廣泛具體的基層社會治理實踐中躬身入局、擔當作為。

人大代表的工作是以各項常態(tài)化工作制度為抓手運行推進的，要把制度實實在在地貫徹落實，就要深入基層廣泛搜集民生訴求，督促各項工作任務扎實開展、平穩(wěn)運行、取得成效。參與基層社會治理的過程是人大代表能夠更全面深入地體察民情、代表民意、回饋民生的過程，沒有親身參與基層社會治理實踐，就會讓全過程人民民主停留于口頭和形式，從而不能有效有力地為人民群眾代言和發(fā)聲，人大工作的高質量運行就無從談起。人大代表參與基層社會治理實踐是包羅萬象的，包括經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設、城市建設等重點領域，具體工作主要包括政府的財政預決算審查、社會穩(wěn)定維護、民生實事落地、城市建設推進等方面。

（二）社情民意的傳遞者

“擴大公民有序政治參與,讓人大工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生”［2］,這是人大代表基本職能和工作使命的鮮明體現(xiàn)。人大代表深入基層，廣泛參與社會治理，其主要任務就是要將社情民意觀察、搜集、整理出來，形成提案，交由各級人大及其常委會等國家權力機關供民主審議和科學決策之用，就是要將全過程人民民主擴大到更廣泛更真實的社會各個領域、各個層級和各個環(huán)節(jié)，所以社情民意既是人大代表參與基層社會治理實踐過程中應當關注的重點，也是履職的關鍵。

《代表法》規(guī)定，“要與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務”［3］。人大代表要采取完善基層組織建設、調(diào)研考察、走訪訪談等多種方式經(jīng)常聽取人民群眾對代表履職的意見并跟蹤督辦、落實問效，使群眾反映的各項問題都能得到妥善解決，接受原選舉選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動詢問和監(jiān)督。這為人大代表參與基層社會治理的角色定位提供了法律支撐和制度保證。作為人民選舉出來的利益代表，人大代表在參與基層治理中應做到對人民負責，通過各種方式保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，及時傾聽、跟進百姓需要，做好人民群眾的“發(fā)聲筒”，做好黨和政府的“傳聲筒”，所以要通過最廣泛的社會參與最現(xiàn)實地收集和反映人民群眾的利益訴求，配合政府在參與基層社會治理中把社情民意時刻裝在心中、握在手里、帶在路上。

（三）矛盾問題的化解者

基層社會治理有點多、線長、面廣等特點，往往牽一發(fā)而動全身，既有的、新生的矛盾問題貫穿始終，時刻考驗著人大代表的履職能力，同時，轉型期下社會價值取向多元、不良思潮多發(fā)、利益紛爭不斷，加之技術媒介在社會治理中很容易將矛盾問題發(fā)生作用的范圍和影響擴大，變相助長社會矛盾的長時間發(fā)酵，所以在參與基層社會治理中，人大代表還要做矛盾問題的化解者，在平衡社會關系的同時，面對險重繁難、應對突發(fā)事件、規(guī)避潛在風險、解決急難愁盼。

長期以來，黨和政府在基層社會治理中積累了很多的經(jīng)驗和辦法，相繼形成了人民群眾的利益平衡、矛盾調(diào)處、權益保障等多重事關基層社會矛盾問題化解的制度機制，但隨著時代的發(fā)展，這些機制制度并不能夠適應具體情況的變化，或者沒有足夠地運轉產(chǎn)生實效，需要不斷修正補充，人大代表就要通過手中掌握的理論和實踐資源不斷推動矛盾化解制度機制的健全和完善。

（四）依法治理的監(jiān)督者

黨的十八屆四中全會提出全面依法治國以后，“法治型社會治理模式”就成為社會治理創(chuàng)新的重要理念，基層就成為依法治理的重點，作為國家根本政治制度的主體力量，推進基層社會治理的法治化，既是職責，又是使命。人大代表參與基層社會治理是在制度的設計下、法律的框架內(nèi)實現(xiàn)的，在依法治國、社會治理實踐創(chuàng)新中發(fā)揮引領示范作用。人大監(jiān)督是法定監(jiān)督、最高層次的監(jiān)督，人大代表依法行使監(jiān)督權就包括在參與基層社會治理中充分發(fā)揮監(jiān)督作用，監(jiān)督有關部門積極履行社會治理責任，確保各項實踐活動在法律許可的范圍內(nèi)進行，符合法律的程序正義［4］。

具體說來，就是監(jiān)督基層黨政機關、各個社會治理主體是否做到嚴格依法辦事、是否做到執(zhí)政為民、是否做到將黨的路線、方針、政策扎實落實到基層社會治理的全過程。此外，對基層社會治理的相關法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件進行備案審查和執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)這些文本與憲法法律相違背、相抵觸的，依法予以撤銷或及時予以糾正。

二、人大代表參與基層社會治理的優(yōu)勢分析

人大代表參與基層社會治理并不是紙上談兵、坐而論道，而是擁有堅實法律保障和法治維系的制度設計和崗位職責。在現(xiàn)實上，這也是由人大代表參與基層社會治理的多重優(yōu)勢地位決定的，對于履行社會治理之責、夯實社會治理之基、彰顯社會治理之效、加速社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。

（一）政治上的權威性

作為國家根本政治制度，人民代表大會制度是中國特色社會主義制度體系的重要組成部分，人大代表作為國家根本政治制度運行實踐的產(chǎn)物，嚴格依照憲法和法律的相關規(guī)定行使職權、開展工作，具有鮮明的政治屬性和政治職責，形成了無可比擬的政治權威性。這種權威性體現(xiàn)在人大代表的選舉產(chǎn)生、結構組成、工作職責、效力顯現(xiàn)等全過程、全鏈條。人大代表一般都是依照嚴格的法律和組織程序由人民選舉出來的各行各業(yè)的骨干精英、示范代表性人物，具有較高的政治素質和綜合素養(yǎng)。組成結構上大多數(shù)是包含黨政干部的中共黨員，具有豐富的黨政工作經(jīng)驗和群眾工作經(jīng)驗。他們所承擔的工作職責也都是代表國家權力機關的政治責任。這就在根本上決定了他們既能夠充分代表國家意志和人民意愿，也擁有較高的政治話語權，在一定程度上代表了國家運行的政治方向。政治上的權威性能夠保證基層社會治理的方向不跑偏、立場不搖擺、內(nèi)容不走樣、效率不打折。

（二）來源上的廣泛性

人大代表在組成結構上來自社會各個層級、各行各業(yè)，這種結構上的多元性與基層社會治理主體的多元性是內(nèi)在一致的，能夠有效地進行社會動員、社會宣傳、社會協(xié)同、社會聯(lián)結等具體工作，實現(xiàn)基層社會治理的高效運轉。同時，來源上的廣泛性既形成了利益訴求和意見建議的廣泛性，凸顯出社會主義民主的廣泛性和真實性，也涵蓋了基層社會治理的方方面面，可以把決策轉變?yōu)槿嗣袢罕姼纠娴淖畲蠊s數(shù)，為基層社會治理工作奠定了堅持的民意基礎和群眾基礎。

（三）工作上的群眾性

人大代表來自人民、依靠人民、服務人民，其工作與人民群眾有著天然的、千絲萬縷的聯(lián)系，要時刻圍繞人民群眾來開展，在為人民服務的同時要自覺接受人民監(jiān)督。基于這種性質和定位，人大代表的日常工作就是要通過調(diào)研、接訪、走訪、回訪等具體方式長期扎根群眾，從群眾中來，到群眾中去。工作上的群眾性與基層社會治理的群眾性參與和群眾性目標相得益彰，人大代表參與到基層社會治理的過程中，能夠最快速最大限度地站穩(wěn)人民立場、滿足人民群眾多樣化的物質文化生活需要，切實做到“民有所呼，我有所應”，這對于提升基層社會治理的人民性、科學性、針對性和實效性至關重要。

（四）素質上的綜合性

基層社會治理工作是一項復雜程度和難度系數(shù)都很高的工作，各參與治理的主體都需要具備較強的綜合素質。人大代表在長期的社會實踐和履職能力的鍛煉提升下，在處理復雜社會問題、應急處理突發(fā)問題、理論聯(lián)系實際、執(zhí)行力、落實力等方面的能力水平和工作經(jīng)驗都與基層社會治理的客觀需要相吻合。此外，人大代表在閉會期間，圍繞經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和與人民群眾根本利益息息相關的重大民生問題展開調(diào)研、考察等理論研究工作和社會實踐工作，還會通過組織和個人安排，通過集體學習、個人自學、集中培訓、繼續(xù)教育等多種途徑提升人大代表履職能力，進一步增強了自身素質的完整性、專業(yè)性、綜合性、多元性，對于基層社會治理的理論和實踐問題都有相應的知識儲備和心理準備，對于基層社會治理的內(nèi)在邏輯、重點問題、發(fā)展趨勢等方面有整體把握，能夠勝任基層社會治理的各項工作。

三、人大代表參與基層社會治理的困境與成因

人大代表在參與基層社會治理中，制度的保障、崗位的屬性、實踐的需要等方面決定了其能夠適應和處理好基層社會治理的各項工作和各種復雜關系，這也構成了其他社會群體所不具備的獨特天然優(yōu)勢。在現(xiàn)實中，囿于各種主客觀條件的限制，其優(yōu)越性并不是總能得到充分的發(fā)揮和顯現(xiàn)，甚至會遭遇一定程度的遮蔽和困境。

（一）激勵約束機制不健全，參與基層社會治理意識不強

人大代表本就屬兼職職務，其參與基層社會治理也并不是硬性明確的量化考核指標和剛性制度規(guī)定，更沒有關于其工作內(nèi)容、承擔職責、工作方式、監(jiān)督問責、服務保障等的相關文件文本依循，主要還是依靠較高的政治素質和良好的工作熱情去積極主動深入基層、承擔工作、參與實踐。雖然人大代表在整體素質上是能夠做到主動履職盡責，但是沒有長效明確的考核指標限定，既無法真正觸及人大代表自身的根本利益，也無法推動人大代表參與基層社會治理形成持續(xù)性、常態(tài)化工作機制，在很大程度上抑制和消解人大代表參與基層社會治理的敏感性、自覺性和積極性，履職盡責就會有可能演變成意識不強、認識不深、辦法不多、效果不好，最終導致各行其是、各成一派、胡亂作為，基層社會治理的方向就會出現(xiàn)形式主義、無序混亂的風險，懶作為、慢作為甚至不自覺的投機分子就會乘虛而入，在基層社會治理中形成歪風邪氣。沒有良好的制度機制的合理規(guī)范和引導，“干不干工作一個樣，干好不干好一個樣”，人大代表參與基層社會治理的政治自覺、理論自覺和實踐自覺就無法真正發(fā)揮作用、落地生效。

（二）相關部門協(xié)調(diào)配合差，參與基層社會治理能力不足

基層社會治理涉及的任務多、方面廣、周期長，既需要人大代表、社會組織、人民群眾等治理主體的多元共治，也需要黨政多個部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互配合，形成上下聯(lián)動的一體化整體推進格局。治理工作的完成需要多個同級別部門共同完成，在具體推進過程中又無法做到權責邊界清晰、職能劃分明確，就導致部門之間推諉扯皮嚴重，造成具體工作長期懸而不決，人大代表的橋梁紐帶作用和參與基層社會治理的綜合能力無法獲得有效提升?！按碇摇薄⑷舜蟠砺?lián)絡站等是人大代表密切聯(lián)系群眾、參與基層治理的重要平臺陣地，但是由于宣傳、運營、維護等原因，并沒有與相關職能部門建立較為密切的聯(lián)系，在實際工作中，由于和職能部門的協(xié)調(diào)配合關系尚未形成，加之手中掌握的資源有限，人民群眾反映的民生問題得不到有效回應和解決，實際作用無法有效發(fā)揮。人大代表參與基層社會治理是要為基層治理實踐提質增效擴容的，關鍵是激發(fā)基層社會治理的動力和活力，讓基層各個治理主體運轉起來、各司其職。如何讓人大代表充分發(fā)揮鏈接貫通作用，調(diào)動各個職能部門主動作為、協(xié)調(diào)配合的積極性和主動性，這是人大代表參與基層社會治理能力提升的關鍵所在。

（三）專業(yè)化知識能力欠缺，參與基層社會治理辦法不多

專業(yè)領域越來越多、專業(yè)分工越來越細、專業(yè)程度越來越高，這既是社會現(xiàn)代化發(fā)展的必然結果，也是社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標識?；鶎由鐣卫戆_萬象，縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動，需要各行各業(yè)的專業(yè)知識為治理工作提供決策參照，從不同角度提出意見建議，是整體性與專業(yè)性的統(tǒng)一。人大代表在參與基層社會治理的過程中由于知識結構、認識水平、教育背景等方面的差異，難免遇到專業(yè)知識的瓶頸和盲點，無法在短時間內(nèi)適應和突破主觀條件的局限，造成其難以有效地在自己不熟悉的領域提供科學化意見，治理方式的多樣性以及切入基層社會治理工作實踐的辦法著力點并不能適應專業(yè)行業(yè)門類的多樣性。隨著時代和科技的進步，新專業(yè)、新技術、新應用層出不窮，更新迭代的速度不斷加快，對新時代人大代表的專業(yè)化程度提出了較高的要求。人大代表在參與基層社會治理的過程中如何精準把握人民群眾的所急所盼、所思所想，及時準確回應群眾期待，需要以專業(yè)的精神、專業(yè)的知識、專業(yè)的方式深入到基層社會治理的各個具體領域，在民主決策、民主審議、民主評價、民主監(jiān)督等全過程人民民主中推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提升。如何讓人大代表在做好自身本職工作的同時以更加專業(yè)的方式參與到基層社會治理的實踐中，這在現(xiàn)實上為人大代表在基層社會治理過程中實際作用的發(fā)揮提出了挑戰(zhàn)。

（四）群眾性交流互動不足，參與基層社會治理實效不佳

人大代表在履職之外還需承擔自身的專職工作，只是在開會期間才會與人民群眾和選民進行短暫接觸，閉會期間就會奔赴本職崗位，很少主動聯(lián)系人民群眾，在一定程度上無法與人民群眾保持持續(xù)性、常態(tài)化的交流溝通，對于基層社會的真實情況和人民群眾的真實需要往往并沒有過多關注和清晰了解，就無法有針對性地參與基層社會治理的各項工作，民意反饋的通道機制也無法真正暢通。有些代表在考察調(diào)研、走訪活動中，也大多走馬觀花、形式主義，只看優(yōu)點、不看不足，只找成績、不找差距，只報喜、不報憂，沒有問題導向的基層社會治理實踐就無法反映和解決關乎人民群眾根本利益的重大問題，長此以往，基層社會治理的矛盾問題就會越積越多。各地為方便人大代表聯(lián)系群眾建立的“代表之家”、聯(lián)絡站等平臺由于宣傳管理不到位、運營維護不到位等多種原因并沒有很好地運轉起來，人民群眾通過這些平臺反映訴求并不能獲得有效反饋，這也在一定程度上消解了人民群眾主動聯(lián)系人大代表的積極性，形成人大代表與人民群眾事實距離的疏遠。

四、人大代表有效參與基層社會治理的對策建議

“發(fā)展全過程人民民主”是習近平總書記對中國特色社會主義民主的全新表述，為新時代社會主義民主政治的新發(fā)展、社會主義政治文明的新進步提供了新的方向和依循。人大代表來自人民、代表人民，在全過程人民民主中發(fā)揮著重要作用，其參與到基層社會治理的質量關系到全過程人民民主的落實落細。同時，要通過人大代表的科學、依法、有效履職，找準人大工作與基層社會治理的結合點，將人大制度優(yōu)勢轉化為治理效能，將治理效能轉化為發(fā)展勝勢［5］。

（一）優(yōu)素質：全面提升履職能力，讓人大代表更好地代表人民

代表的選舉、培訓、管理等各個環(huán)節(jié)是否精準、完備、科學，對人大代表參與基層社會治理的成效有直接影響。要堅持從各環(huán)節(jié)、全鏈條入手，保持定力、精準發(fā)力，持續(xù)用力，聚焦提升人大代表隊伍綜合素質，以專業(yè)的履職能力綜合、強化提升讓人大代表能夠更好地代表人民。

一是要選好“當家人”。要與組織部門加強統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)配合，重點在多個行業(yè)領域、基層治理一線（村鎮(zhèn)、社區(qū)）、新型社會組織中開展人大代表的推薦與培養(yǎng)等工作，嚴明制度規(guī)定，嚴明換屆紀律，真正把政治素養(yǎng)好、群眾基礎厚、履職能力強的先進典型代表人物選舉為人民群眾的當家人，確保人大代表的結構更加符合地方經(jīng)濟社會發(fā)展和基層社會治理實際需要，更具廣泛性、真實性和代表性。二是要上好“培訓課”。人大代表選舉產(chǎn)生后，要嚴把“入口關”“質量關”，突出政治要求、法律法規(guī)、業(yè)務知識等培訓重點，分類別、分批次、分主題組織代表學習，換屆之后，堅持集中式培訓與常態(tài)化培訓相結合、普遍培訓與重點培訓相結合、線上學習與線下培訓相結合，以更加連續(xù)的培訓周期、更具創(chuàng)新的培訓形式、更為豐富的培訓內(nèi)容著力提升人大代表的責任意識、履職意識和工作能力［6］。三是要當好“管理員”。要建立健全代表履職跟蹤評價機制，建好代表履職檔案，將代表履職情況作為代表評優(yōu)、連任推薦和約束退出的重要依據(jù)；建立健全代表向選民述職并接受評議的科學制度，根據(jù)實際工作需要規(guī)定每屆任期的述職次數(shù)，實現(xiàn)代表述職評議無死角、全覆蓋。四是譜好代表履職“激勵曲”。持續(xù)開展“人大代表助力脫貧攻堅”“人大代表助力鄉(xiāng)村振興”等特色主題實踐活動，倡樹典型，比學趕超，引導廣大代表當好人民群眾共同參與基層社會治理的代言人、黨和人民群眾休戚與共的貼心人、緊跟群眾共同為美好生活目標實現(xiàn)而努力奮斗的帶頭人。

（二）搭平臺：著力建好代表陣地，讓人大代表更好地聯(lián)系人民

代表履職陣地是人大代表密切聯(lián)系群眾、深度參與基層社會治理的重要平臺和載體，是人大代表實現(xiàn)廣泛聯(lián)系群眾、充分凝聚人心的重要橋梁紐帶。要堅持硬件建設與軟件建設并重，進一步完善優(yōu)化人大代表陣地體系結構，為人大代表真實深刻地了解民情、反映民意、廣集民智提供便利。

一是強硬件。要大力建好代表工作陣地，推進代表聯(lián)絡站建設規(guī)范化、標準化，打通代表聯(lián)系人民群眾的“最后一公里”。努力把代表聯(lián)絡站建成群眾想來常來的“家”，讓群眾見到想見的人、說上想說的話，把黨的溫暖送到人民群眾的心坎上。二是強軟件。要建立健全規(guī)范工作機制，讓代表聯(lián)絡站成為廣大人大代表聯(lián)系群眾的優(yōu)質媒介、人大代表履職盡責的優(yōu)質平臺、人大代表交流學習的優(yōu)質園地、人大代表反饋意見的優(yōu)質場地；以代表就近工作原則為導向，直接選舉的代表和間接選舉的代表分別根據(jù)實際情況進所在選區(qū)聯(lián)絡站或專業(yè)代表小組，實現(xiàn)代表日常履職組織的全方位、全過程、全鏈條覆蓋。三是立規(guī)矩。要建立并堅持常態(tài)化、連續(xù)性的人大代表列席常委會會議、參加考察調(diào)研活動等工作機制，并將人大代表參與基層治理履職活動的相關具體情況納入代表履職檔案中。

（三）強監(jiān)督：正確引導代表履職，讓人大代表更好地回應人民

基層社會治理工作千頭萬緒，涉及面廣，關系到人民切身利益，人民群眾密切關注，必須加強對于人大代表參與基層社會治理工作的全方位監(jiān)督，有效引導和指導代表履行職責。緊緊圍繞基層社會治理各環(huán)節(jié)、各方面、各角度，持續(xù)加壓加力，以人大代表高質量履職推動基層社會治理工作提質增效，以高質量工作回應人民關切。一是給規(guī)劃計劃“加壓力”。圍繞基層社會治理和人大代表履職目標，前期及早介入、中期把好關口、后期跟蹤問效。探索在人大代表開會期間組織開展代表集中述職活動，以季度為周期單位，聽取周期內(nèi)工作匯報，確保工作高質量規(guī)劃、高標準落地、高水平推進。探索建立重大民生項目人大代表履職一票否決制，納入考評機制，強化對人民群眾急難愁盼事項解決進度等情況的實效監(jiān)督。此外，對國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、財政預算規(guī)劃的執(zhí)行落實情況開展定期審議，確保規(guī)劃設計制定更為科學、精準、高效。二是給部門單位“加壓力”。人大代表所在單位內(nèi)部深入調(diào)查，民主評議，整改問效，強化人大代表任后監(jiān)督，以評議監(jiān)督推動作風優(yōu)化、效能提升。三是給具體工作“加壓力”。充分發(fā)揮監(jiān)督利劍作用，以優(yōu)化營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護等基層社會治理重點工作為抓手，強化問題導向，同步開展對重點工作領域、多項工作任務、專業(yè)工作事項的執(zhí)法執(zhí)紀檢查，在執(zhí)法檢查中適當引入明察暗訪、專業(yè)考核、法律考試等程序，確保執(zhí)法檢查扎實有效、不走過場、不流于形式。對執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的典型問題整改落實情況、工作執(zhí)行流程力度情況等進行標準化審議和滿意度測評，以法治運行高質量推動人大代表工作高質量。

（四）通路徑：充分發(fā)揮代表優(yōu)勢，讓人大代表更好地服務人民

通過提升責任意識、打通關鍵路徑、充分發(fā)揮優(yōu)勢，助力高質量發(fā)展，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往與期盼。一是充分發(fā)揮組織優(yōu)勢。要積極引導和組織廣大代表及常委會組成人員，聚焦黨委關心關注的重點項目建設、民生實事辦理等基層治理重點工作，帶頭參與推進，強化依法監(jiān)督，跟蹤督促落實，切實把民心凝聚起來、把政策宣講開來、把民聲傳遞上去，奮力凝聚高質量發(fā)展協(xié)同推進的強大合力。二是要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢。以建制度、多方法、新形式為突破口和切入點，推動基層社會治理中全過程人民民主這一主線工作機制的持續(xù)完善，為全過程人民民主的基層運行提供強大制度化保障。建立健全以人大為治理主體的重大事項討論決定辦法，積極探索實施基層治理民生實事代表票決制，把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有力疏通、有效銜接、有機融合起來，以協(xié)商民主為主線貫穿，實現(xiàn)“眾人的事情由眾人商量”。健全完善人大代表聯(lián)系人民群眾、常委會組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表再聯(lián)系人民群眾等制度，不斷拓寬人民群眾有序參與渠道，為人民群眾在依法開展基層社會共治的具體事務中知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的獲得提供制度保障，充分彰顯全過程人民民主的真實性、優(yōu)越性。三是充分發(fā)揮“頭雁”優(yōu)勢。人大代表既是代表人民行使民主權利的監(jiān)督者，也要成為服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的參與者、推動者。不僅要在人大代表中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)時代精英，更要把各行各業(yè)的精英代表人物推選為人大代表壯大隊伍。圍繞基層社會治理重要領域和薄弱環(huán)節(jié)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等多條戰(zhàn)線中培養(yǎng)推薦人大代表，在人大代表中積極培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，以人大代表推動實現(xiàn)高質量發(fā)展的“頭雁”效應科學引導、激勵成功人士、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等投身重點產(chǎn)業(yè)項目建設，以人大代表的示范引領作用為基層社會治理加權賦能。