牟春花

（桂林電子科技大學法學院，廣西 桂林 541004）

一、序論

習近平法治思想內(nèi)容十分廣博，既有法治的一般性話題，又有對中國特色社會主義法治的理論與實踐探索，是新時代在主體、形式、方法、目標等方面都具有鮮明中國特色的社會主義法治理論。對于這些從各個角度展現(xiàn)出來的內(nèi)容和論題，學界的研究可以說是較為細致和全面的，幾乎每一個方面都有相關的論著。當然，這也是一個新的論題在進入人們視野時的普遍現(xiàn)象，即以細致的、部分化的主題及其方法進行平面化的鋪展，努力探索該論題的廣度。同時，這也是研究的第一階段。當每一個部分化的子題被詳盡探討后，接下來就應該進入研究的第二階段，這就是綜合性的深度研究。這種研究需要的是在總體概覽的基礎上進行理論深化，而如何進行理論深化就是尋找理論上的突破口，進行理論上、概念上的譜系分析和關聯(lián)性搜索。

當前，對習近平法治思想的研究已經(jīng)具備了進入第二階段的條件，如何進行理論深化和突破，關鍵是能否提出一個核心概念在理論上和實踐中作進一步的延伸。為此，我們提出傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代社會、哲學思想和日常用語中普遍使用的“勢”的概念及其思想來對習近平法治思想予以新的系統(tǒng)化解讀。所謂“勢”是一個融合了主、客觀因素的詮釋性概念，反映的是在有機交互、循環(huán)式螺旋上升的時空觀框架內(nèi)對事物本質(zhì)、發(fā)展和變化的辯證理解，強調(diào)人、事的演變與均衡螺旋式上升過程。當下的時空及其事件發(fā)生關聯(lián)著過去并預示著未來，它可以體現(xiàn)為具體的客觀性事物，但更重要的本質(zhì)性的存在是當下事物背后所潛藏的可能性，“勢”所表征的就是客觀事實與主觀能動性、內(nèi)容與形式、規(guī)則與例外、日常與權變背后作為本質(zhì)性存在和原動力的“生活世界”和“事物本質(zhì)”。也正因為這些特質(zhì)，以“勢”為核心概念，在觀察與分析“融合了傳統(tǒng)、現(xiàn)代、未來法治元素，尊重客觀現(xiàn)實并充分發(fā)揮主觀能動性、頂層設計與地方實踐相協(xié)調(diào)”的習近平法治思想時，一是具有極強的理論統(tǒng)攝力，二是能夠清晰地凸顯習近平法治思想的發(fā)展脈絡。具體來說，二者之間具有高度的內(nèi)在契合性，都體現(xiàn)出強烈的中國特色、都具有實效取向和實踐品格，都要求體系化和系統(tǒng)性的認知和操作?？傊?，以“勢”為視角總結分析習近平法治思想可以架構起一個聯(lián)通古今、觀照中外的理論性框架。以習近平法治思想來反觀“勢”的法治觀，會發(fā)現(xiàn)習近平法治思想在哪些方面以及何種程度上實現(xiàn)了法治理論與實踐的巨大創(chuàng)新。

從“勢”之法治觀的創(chuàng)新與貢獻角度并擇其要點而論，有以下三個問題需要論述：首先，一個法治核心基礎理論的創(chuàng)新，即創(chuàng)新和發(fā)展“實質(zhì)法治觀”。這既是習近平法治思想的理論基礎，也是當前我們所進行的法治不同于其他國家和地區(qū)法治的獨特的類型特征。其次，在解決了法治類型特征問題之后，接下來要回答的是第一個核心問題，即法治中國建設中領導者和核心力量是誰。具體就是要回答中國共產(chǎn)黨為何是法治中國建設中的領導者和核心力量，以及堅持中國共產(chǎn)黨的領導和全面依法治國之間應該是何種關系。最后，當這些問題解決之后，需要回答的問題是第二個核心問題：在中國共產(chǎn)黨的領導下，結合國內(nèi)外的形勢，應該進行什么樣的法治戰(zhàn)略布局，即以什么樣的主體關系及其結構、實施何種法治過程。

二、“勢”與“實質(zhì)法治觀”

（一）形式法治觀的緣起及其特征

長期以來，西方法治觀似乎成為中國法學研究和法治國家建設中的標配。雖然由于起源和文化傳統(tǒng)的具體差異存在許多個別差異，但在以民主與科學為圭臬，因而具有共同性譜系的西方文化的孕育之下，西方法治具有一些共同的根本性標識，如法律主治，公開、透明、可預期的規(guī)范，有限政府，司法獨立，不溯及既往，規(guī)則體系內(nèi)在一致、不矛盾。據(jù)此，安德烈·馬默認為：“朗·富勒（Lon Fuller）、約瑟夫·拉茲（Joseph Raz）、約翰·菲尼斯（John Finnis）、尼爾·麥考密克（Neil MacCormick），以及其他許多討論過法治問題的學者都分享這樣一種觀念，即存在很多種立法失敗的方式。為了履行其指引人們行為的核心功能，法律必須滿足某些條件。作為一種社會工具，為了履行這一功能，法律指引人們行為的能力使得它必須擁有某些特征，而不管其特定的內(nèi)容。”［1］這種不管其特定的內(nèi)容、專注于某些特征和自洽性體系構建的法治觀，實質(zhì)是一種“形式法治觀”，其特征是在理論上堅持法律與道德分離的命題主張；在司法實踐中堅持“要么全有、要么全無”的適用標準。

這種形式主義法治觀的譜系是在西方具有悠久歷史的理性主義。理性主義認為，感性和經(jīng)驗在認知外界時不可靠，必須訴諸內(nèi)在的理性，這種觀點在笛卡爾身上得到了最大體現(xiàn)。他以理性開始并結束其哲學體系，認為只有清晰地把握概念并以之形成自洽的邏輯推理體系，才是認知和實踐的唯一正確途徑。雖然以后有各種新興的理論學說對之予以修正和批駁，但笛卡爾式的理性主義還是不折不扣地體現(xiàn)西方哲學和文化的基礎底色。如果將這種理性主義所要求的理性與經(jīng)驗嚴格區(qū)分的話，最后必然會導致抽象的本體論結果。這在形式主義法治觀中體現(xiàn)得尤為明顯。法治是什么？它不存在于任何具體的法律規(guī)范和法律現(xiàn)象當中，只有以抽象的概念體系和形式化的法律推理為依托，才能予以說明和理解。這樣一來，又可以得出另外兩個結論：一是法治（法）有一個本體意義上的原型；二是以這種理性化以外方式構建的法治都不是真正的法治，必須以西方法治為藍本。在我們看來，這種法治觀及其理論譜系都犯了懷特海所說“錯置具體性”的錯誤，即在推理中以形式上的抽象之物取代真實和具體之物［2］。對此，杜威所開出的藥方是“有兩種不同的路線。要么，我們必須在變化著的事物之間的互動中發(fā)現(xiàn)適當?shù)膶ο蠛椭R機能；要么，我們必須在某種超越或超自然的領域中尋求它們”［3］。顯然，形式主義法治觀依然是以超越或超自然的概念，即不以任何具象化事物和確定性指稱為特征的、非此即彼的概念為基礎，概念體系之間再以演繹推理的方式形成內(nèi)在無矛盾的自洽體系，而這個自洽的概念體系，就其實質(zhì)而言只是一個主觀思維體系，所以就像理性主義一直孜孜以求彌合主觀與客觀、經(jīng)驗與理性之間的裂縫一樣，形式主義法治觀一直也在力圖以各種方法彌合事實與規(guī)范的對立。如在提出奠基性的經(jīng)驗與規(guī)范分立的分離命題之后，秉持形式主義法治觀的學者們或者將分離命題改造成社會來源命題，或者強調(diào)實證主義法律的權威［4］，或者提出社會慣習命題［5］，或者以“描述社會學（descriptive sociology）”的方法化解事實與規(guī)范的對立［6］，但是諸多努力仍然未取得實質(zhì)性進展，無論是對法律原則和規(guī)則的詳盡區(qū)分與分析［7］，還是引入社會哲學中慣習（Convention）理論來解釋規(guī)范和事實之間的契合［5］，都不能很好地覆蓋并解釋變動不居的社會事實。而以“勢”的法治觀來構建一種新的實質(zhì)性法治體系的話，可以很好地克服形式主義法治觀的這些弊端。

（二）習近平以“勢”為基礎的實質(zhì)法治觀優(yōu)越性

“勢”產(chǎn)生于感性與理性、主觀與客觀、現(xiàn)實與潛能共同存在和相互作用的場域之中，不會偏執(zhí)一方，因而對復雜和不斷變動的社會事實具有更強的解釋力。因此，“勢”的法治觀可以避開形式主義法治觀因偏執(zhí)于無條件的規(guī)范性而產(chǎn)生的事實與規(guī)范之間虛構對立。它避免了抽象概念對社會事實的截取和甩干，其論域是法律事實與法律規(guī)范之間互動往返、交織共存而產(chǎn)生的真實的“生活世界”。在習近平的法治觀中這些特征表現(xiàn)得尤為明顯。習近平以“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”［8］119這句論述，旗幟鮮明地表明了實質(zhì)法治觀立場。在接下來的論述中，習近平以嚴密清晰的邏輯和明白曉暢的語言論述了以“勢”為基礎的實質(zhì)法治觀的方方面面。

何謂法治？習近平認為，“用法律的準繩去衡量、規(guī)范、引導社會生活，這就是法治”。這句話不僅充分說明“依法治國”的地位、范圍、作用，更重要的是說明法治產(chǎn)生和發(fā)展需要以社會現(xiàn)實為基礎。此外，習近平明確提出堅持依法治國和以德治國相結合的法國方略，認為“法律是準繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視。在新的歷史條件下，我們要把依法治國基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實好，把法治中國建設好，必須堅持依法治國和以德治國相結合”［8］133。習近平給法治與德治相結合指明了具體的方法和組織力量。在習近平法治思想中還有許多法治建設和具體國情，以及當前形勢、局勢之間關系的論斷，如法治建設“必須堅持從實際出發(fā)。走什么樣的法治道路、建設什么樣的法治體系，是由一個國家的基本國情決定的”［8］117。面對重重問題，法治建設必須放在總體戰(zhàn)略布局之中進行統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)謀劃，即“要把全面依法治國放在‘四個全面’的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其他三個‘全面’的關系，努力做到‘四個全面相輔相成、相互促進、相得益彰’”［9］。所以說，習近平的法治思想是立足當下現(xiàn)實、總結歷史經(jīng)驗并著眼于長遠的戰(zhàn)略謀劃。

綜上所述，習近平以法律→法治→實質(zhì)法治觀（依法治國和以德治國、黨的領導和法治、法治建設和具體國情）這樣的邏輯和結構闡釋了一個特色鮮明、內(nèi)容豐富、切實有效的法治觀念體系和實踐體系。一方面強調(diào)依法治國在治國理政各個方面的必要、權威和規(guī)范意義，強調(diào)依法行政、依法執(zhí)政、依法治國、依法治黨，把權力關進制度的籠子里，把法治作為縱覽全局、牽引各方的總抓手；另一方面，強調(diào)依法治國和以德治國相結合、黨的領導和法治相結合、法治建設和具體國情相結合。這兩個方面的結合充分體現(xiàn)了事實與規(guī)范、實然與應然相輔相成的實質(zhì)法治觀要求。其面臨的是由歷史條件、當下局勢、未來形勢所綜合構成的局勢以及由黨的領導、群眾路線、法治規(guī)范“三位一體”形成的格式。在此形勢下，以黨領導為核心、全民參與，審時度勢、凝聚共識、因勢利導改變局勢，解決當前人們對于美好生活的追求和發(fā)展不充分、不均衡之間矛盾態(tài)勢，從而“勢”之法治觀所包含的常與變、現(xiàn)實與能動、事實與規(guī)范等特征和要求，在習近平所創(chuàng)新和發(fā)展的實質(zhì)法治觀中均得以體現(xiàn)，并在新時代新形勢下進一步被豐富和完善。

三、“勢”的視角下黨法關系

為了保持所謂的客觀性和科學性，形式主義法治觀囿于概念分析和邏輯推理，從來不涉及政治哲學問題。雖然意在避免因為對價值問題作出判斷而不自覺地落入主觀性的陷阱，但是這樣做的結果是無視社會中真實存在的社會矛盾和沖突，所以政黨、主權、民族國家建構等概念及其問題基本上不成為形式主義法治的討論主題。無疑，這種法治模式不適用于我們的法治國家建設。因為在我們國家的法治建設過程中，主權、國家、政黨是關鍵性主題，其中，特別重要的是黨的領導不可或缺。對此，習近平明確指出：“堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義；黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治?！保?0］由此可見：首先，法治中國建設的核心和領導力量是中國共產(chǎn)黨；其次，中國共產(chǎn)黨領導法治中國建設采取的是“黨的領導、群眾路線、依法治國相結合”這樣一個多主體、多層次的互動綜合、整體推進模式，而這些正是習近平“勢”的法治觀在當前形勢下的具體表現(xiàn)。

革命勝利、新中國成立后，形勢依然嚴峻，內(nèi)憂外患依然存在。解決國內(nèi)矛盾、免受他國欺凌的出路在于實現(xiàn)獨立、快速的發(fā)展。嚴峻的國內(nèi)外局勢決定了我們不可能走西方大多數(shù)國家曾經(jīng)走過的自下而上的、依靠社會力量自行演化、國家扮演守夜人的自由經(jīng)濟發(fā)展道路。我們需要的是趕超式、跨越式發(fā)展，需要在風云變幻的國際形勢中及時作出準確判斷。這就需要中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟發(fā)展中組織、凝聚自身力量，集中力量辦大事；在政治領域把好舵，掌握方向盤，探索并堅持走中國特色社會主義發(fā)展道路。當前，我國經(jīng)濟社會等方面的形勢也比較復雜嚴峻，主要面臨的國際和國內(nèi)問題：

（一）在國際上，主要是面臨著日益復雜的國際政治經(jīng)濟形勢及其和平演變等方面的挑戰(zhàn)

從政治和社會領域來講，由于技術、知識、交往模式、獲利模式等快速發(fā)展與不斷更新，使得以英美等發(fā)達資本主義國家為代表的，在資金、管理、高科技等方面占據(jù)一定優(yōu)勢的國家和地區(qū)，得以利用這些優(yōu)勢蠶食、架空、綁架其他一些民族國家的主權。通過各種不易被察覺和難以擺脫的方法和優(yōu)勢地位，這些國家的獨立主權被逐漸地、悄悄地拆解并分散在政治、社會、科技文化、經(jīng)濟管理等各個領域中，并以隱蔽而且復雜化的形態(tài)呈現(xiàn)的安全、生產(chǎn)、金融、知識等這些各不相同但相互聯(lián)系著的結構性權力侵入、蠶食、控制，主權國家普遍性顯示出“權力流散”的狀態(tài)［11］。這些現(xiàn)象在南美洲、非洲、南亞、阿拉伯世界的一些國家和地區(qū)已經(jīng)屢見不鮮。為了避免“和平演變”和主權的“權力流散”，需要我們充分利用國際法維護主權、維護國家統(tǒng)一、處理國際事務和國際關系。這一切恰恰是以黨為領導核心的主權建構和主權維護活動的主要內(nèi)容。

（二）在國內(nèi)，主要是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾

黨的十一屆六中全會對我國社會主要矛盾的表述是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾?，F(xiàn)階段的我國社會主要矛盾則與此不同。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，現(xiàn)階段我國已經(jīng)解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)了小康，不久即將建成小康社會，這是新時代社會主要矛盾變化的基礎和前提。在此前提和基礎之上，基本生活問題及其矛盾轉換成為發(fā)展及其權利保障問題，涉及的是各個不同社會主體之間的權利義務設置及其實現(xiàn)是否公平、正義、合法有效等。也正因為如此，全面依法治國就成為解決當前國內(nèi)社會主要矛盾的必然選擇，然而如何將全面依法治國落到實處，使之真正成為我們治國理政的主要戰(zhàn)略方案和解決國內(nèi)社會主要矛盾的首選。其中一個關鍵的環(huán)節(jié)就是處理好黨法關系。在處理黨法關系時，首先，要堅持黨在全面依法治國工作中的領導地位；其次，需要解決的是黨的領導和依法治國如何相輔相成。

以上所說的國內(nèi)和國際兩個方面的問題，都不是僅僅依靠社會自發(fā)的、自下而上的自我調(diào)整能夠解決的，都需要中國共產(chǎn)黨作為社會的中堅和核心力量，凝聚全社會共識，提高國家的資源汲取能力和全民動員整合能力，在復雜的國內(nèi)國際形勢下認清形勢、把握方向，堅定不移地進行中國特色社會主義法治建設，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

四、“勢”與科學布局法治中國建設

在科學布局法治中國建設的過程中，習近平“勢”的法治觀體現(xiàn)在兩個方面：一是審時度勢，廓清當前法治中國建設的時代背景、認清國內(nèi)外形勢，正確定位法治體系在系統(tǒng)中的位置，以發(fā)揮其應有功能；二是順勢而為，構建合理的法治建設主體結構及其關系模式，形成合力、蓄勢待發(fā)，不僅“應勢”，更要“造勢”，進而“破勢”。這樣做一方面體現(xiàn)出習近平“勢”的法治觀的實效性；另一方面，體現(xiàn)出其預測、涵蓋、建設、趕超功能。

南宋政治家、思想家葉適曾言“欲治天下而不見其勢，天下不可治也”［12］。這一點在習近平法治思想戰(zhàn)略布局中充分得以體現(xiàn)。習近平“勢”的法治觀之所以被稱為具有鮮明中國特色的社會主義實質(zhì)法治觀，這與其在建設中國特色社會主義的總體戰(zhàn)略布局中形成和發(fā)展其法治觀密不可分。習近平法治思想的定位是“全面推進依法治國是關系我們黨執(zhí)政興國、關系人民幸福安康、關系國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面”［13］。其總體框架和戰(zhàn)略布局是“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來”，將其具象化時則成為“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設”的“法治中國”體系架構。其不僅包括“完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”［13］這五個動態(tài)、立體的法治子體系構建，還有“職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”建設，還有“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的司法改革及其體系構建，還有全體人民“尊法、信法、守法、用法、護法”的法治文化和守法體系構建。通過這種逐級細化和具體化的分析與論述，一個不斷總結和反思中國革命和建設經(jīng)驗、立足本國實際、呈現(xiàn)出體系化和實效化特征的法治體系得以成功構建出來。

就當下中國社會形勢而言，何謂“有效力的布置”？這就是黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的格局設計，這也是一個多層次、多維度的系統(tǒng)化構建過程。從“勢”的角度來看，之所以強調(diào)人民當家作主，在于“民為勢之本”，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。歷史發(fā)展的趨勢最終是由廣大人民推動形成的，所以法治建設必須以人民群眾的根本利益為依歸。人民不僅是法治的“現(xiàn)實性”之勢，還是法治的“可能性”之勢。人民群眾的利益需求就像光譜儀一樣能夠充分折射出法治效果的得失優(yōu)劣。所以，只要我們以維護人民群眾的根本利益為宗旨，在法治建設過程中堅持人民當家作主，就真真切切地把握住了“勢”之根本。以此，無論形勢如何變化，均能夠運籌帷幄、處變不驚。同時，“勢”的形成與轉換離不開對局勢的判斷和建立在判斷之上的對自身力量的巧妙布局和運用?！皠荨钡倪\用之妙在于從來不要把自己置于面對面的、無法回避的挑戰(zhàn)和困境中。在于不斷運用各種方法改變力量強弱關系，將事態(tài)發(fā)展導向?qū)ψ约河欣姆较?。當前的國際國內(nèi)形勢依然比較嚴峻，改革發(fā)展的道路上依然有許多陷阱和歧途。因此，以人民利益為宗旨，具有卓越的判斷力、凝聚力、行動力、執(zhí)行力的中國共產(chǎn)黨，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展、趕超世界強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的不可或缺的核心領導力量。以習近平同志為核心的黨中央通過以“供給側結構性改革”和“一帶一路”倡議等為代表的韜光養(yǎng)晦，埋頭經(jīng)濟社會發(fā)展的堅定路線，毫不手軟的反腐倡廉精神和實踐，在國際爭端中有所為有所不為的策略，“構建人類命運共同體”的責任擔當，已經(jīng)悄然間改變了國內(nèi)和國際形勢，樹立起中國應有的大國形象和地位?？傮w來看，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央通過各個方面的運籌帷幄、精心布局，我國的政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、黨的建設等方面的發(fā)展已經(jīng)處于一個較為有利的形勢中。而這個過程也充分體現(xiàn)了在人民當家作主基礎上堅持黨的領導的政治原則以及通過權威性的主體順勢、造勢、破勢的思想之間的相互印證。