◎王懷超 張 瑞

人民政協(xié)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分。它具有代表的廣泛性、政治的包容性、黨派的合作性、民主協(xié)商性等顯著特征?；仡櫲嗣裾f(xié)制度的發(fā)展歷程，可以清晰地看到，人民政協(xié)制度在建立新中國(guó)和社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中不斷發(fā)展完善，發(fā)揮了十分重要的作用。這是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興肝膽相照、風(fēng)雨同舟、共克時(shí)艱、共創(chuàng)輝煌的奮斗歷程。研究人民政協(xié)制度的突出優(yōu)勢(shì)，可以具體地看到，伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的蓬勃發(fā)展，人民政協(xié)堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，服務(wù)黨和國(guó)家中心任務(wù)，為國(guó)家繁榮、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福和祖國(guó)統(tǒng)一作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士精誠(chéng)合作、民主協(xié)商、共建民主政治、共創(chuàng)政治文明的成功實(shí)踐。習(xí)近平總書記2019年9月20日在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)的重要講話中指出，“人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的偉大成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造”，充分證明了中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)發(fā)展壯大并作出歷史貢獻(xiàn)的根本保證。

一、人民政協(xié)制度的形成與發(fā)展離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

人民政協(xié)產(chǎn)生于中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民為反對(duì)民族壓迫、爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民解放的歷史進(jìn)程中。人民政協(xié)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、人民團(tuán)體、各族各界人士在反對(duì)國(guó)民黨獨(dú)裁統(tǒng)治、建立新中國(guó)、實(shí)行改革開(kāi)放、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的偉大斗爭(zhēng)中共同奮斗的結(jié)果。根據(jù)2018年3月15日中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國(guó)委員會(huì)通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程修正案》的規(guī)定，人民政協(xié)“是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排”。這表明人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形態(tài)，是黨實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的重要制度形式。

（一）革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期人民政協(xié)制度開(kāi)始萌芽

早期的中國(guó)共產(chǎn)黨人就意識(shí)到，雖然自身是有著先進(jìn)思想武裝和高度組織性的政黨，但中國(guó)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)還處在非常幼稚的狀態(tài)，要奪取民族、民主兩大革命的勝利，必須團(tuán)結(jié)其他社會(huì)階級(jí)和群體的力量，于是產(chǎn)生了建立“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的思想。1923年黨的三大通過(guò)《關(guān)于國(guó)民運(yùn)動(dòng)及國(guó)民黨問(wèn)題的議決案》首次確認(rèn)以“黨內(nèi)合作”的形式開(kāi)展國(guó)共合作，開(kāi)始了中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)其他政黨組織的嘗試。1925年黨的四大明確提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨要在國(guó)民革命中居于領(lǐng)導(dǎo)地位。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅要團(tuán)結(jié)各社會(huì)階級(jí)、社會(huì)人士和政黨組織，而且要掌握對(duì)革命聯(lián)合陣線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。劉少奇在《民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本原則》中認(rèn)為，統(tǒng)一戰(zhàn)線問(wèn)題即革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問(wèn)題。[1]黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)必須通過(guò)相應(yīng)的組織制度實(shí)現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)根據(jù)地建立的“三三制”原則規(guī)定，共產(chǎn)黨員、非黨的“左”派進(jìn)步分子、不左不右的中間派各占三分之一，并將此原則廣泛運(yùn)用至各政權(quán)機(jī)關(guān)，初步探索黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，并逐步形成了通過(guò)聯(lián)合政府建立民主國(guó)家的主張。

1945年8月15日，日本宣布投降。幾個(gè)緊迫而重要的問(wèn)題擺在中國(guó)人民以及各種政治力量面前，即中國(guó)未來(lái)將走向何方？中國(guó)將以何種方式建國(guó)？中國(guó)應(yīng)建立一個(gè)什么樣的國(guó)家？這幾個(gè)問(wèn)題成為全國(guó)人民和各種政治力量關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨提出了通過(guò)聯(lián)合政府建立民主國(guó)家的主張。毛澤東在《論聯(lián)合政府》的報(bào)告中，較為詳盡地闡述了建立民主聯(lián)合政府的目的、方針、步驟以及聯(lián)合政府的性質(zhì)、施政綱領(lǐng)等。他指出：“我們共產(chǎn)黨人提出結(jié)束國(guó)民黨一黨專政的兩個(gè)步驟：第一個(gè)步驟，目前時(shí)期，經(jīng)過(guò)各黨各派和無(wú)黨無(wú)派代表人物的協(xié)議，成立臨時(shí)的聯(lián)合政府；第二個(gè)步驟，將來(lái)時(shí)期，經(jīng)過(guò)自由的無(wú)拘束的選舉，召開(kāi)國(guó)民大會(huì)，成立正式的聯(lián)合政府。”[2]中國(guó)共產(chǎn)黨的這一主張，就是要把統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作原則運(yùn)用在國(guó)家政權(quán)建設(shè)之中，符合戰(zhàn)后全國(guó)人民的利益和愿望，也反映了各民主黨派和愛(ài)國(guó)人士的政治主張，得到了廣泛的擁護(hù)。

蔣介石為了欺騙人民，爭(zhēng)取時(shí)間準(zhǔn)備內(nèi)戰(zhàn)，先后三次電邀毛澤東到重慶進(jìn)行和平談判。為了維護(hù)國(guó)共合作，最大限度地爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)和平，中共中央從國(guó)家和民族利益出發(fā)，派毛澤東、周恩來(lái)、王若飛等同志飛赴重慶同國(guó)民黨進(jìn)行和談。經(jīng)過(guò)反復(fù)商討，國(guó)共雙方簽訂了《國(guó)民政府與中共代表會(huì)談紀(jì)要》（《雙十協(xié)定》），其中一條規(guī)定：“由國(guó)民政府召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，邀集各黨派代表及社會(huì)賢達(dá)協(xié)商國(guó)是，討論和平建國(guó)方案及召開(kāi)國(guó)民大會(huì)各項(xiàng)問(wèn)題?！盵3]根據(jù)《雙十協(xié)定》，國(guó)民政府象征性地召開(kāi)了政治協(xié)商會(huì)議，通過(guò)了和平建國(guó)的五項(xiàng)決議，但這只是蔣介石為了控制國(guó)內(nèi)輿論，準(zhǔn)備內(nèi)戰(zhàn)贏得時(shí)間的借口。1946年6月，蔣介石撕毀協(xié)議悍然發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)，在全國(guó)人民面前徹底輸了理。各民主黨派和廣大中間階層徹底認(rèn)清了國(guó)民黨內(nèi)戰(zhàn)獨(dú)裁的真面目，紛紛與之決裂。蔣介石不得人心，處境孤立，人民解放軍戰(zhàn)略進(jìn)攻取得節(jié)節(jié)勝利，大大加速了解放全中國(guó)的步伐，也促進(jìn)了各階層政治協(xié)商制度的形成。1948年4月30日，中共中央發(fā)布23條紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)，其中一條就是“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召集政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”[4]，從而為人民政協(xié)的建立奠定了思想基礎(chǔ)和組織保障。

（二）新中國(guó)成立后人民政協(xié)發(fā)揮重要作用

1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平隆重召開(kāi)，開(kāi)啟了中國(guó)共產(chǎn)黨全面執(zhí)政條件下領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展歷程。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，宣告中華人民共和國(guó)的成立，組建中央人民政府，初步建立中華人民共和國(guó)的基本政治架構(gòu)，為新中國(guó)的誕生作出了巨大的貢獻(xiàn)。會(huì)議通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》等具有劃時(shí)代意義的重要文件，還通過(guò)了《關(guān)于中華人民共和國(guó)國(guó)都、紀(jì)年、國(guó)歌、國(guó)旗的決議》，在新中國(guó)的政治生活中具有極為重要的歷史地位。

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是全國(guó)各族人民空前團(tuán)結(jié)的一次盛會(huì)。從參會(huì)代表的構(gòu)成看，共有代表662人，其中正式代表510人，候補(bǔ)代表77人，特別邀請(qǐng)人士75人。共產(chǎn)黨員占44%，非中共人士占56%，[5]不僅具有廣泛性的特征，同時(shí)保證了共產(chǎn)黨在新政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。這次會(huì)議匯集了全國(guó)擁護(hù)人民民主的進(jìn)步力量，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的大發(fā)展，彰顯了全體中國(guó)人民和中華民族的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。正如宋慶齡在人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議上所強(qiáng)調(diào)的：“我們達(dá)到今天的歷史地位，是由于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是唯一擁有人民大眾力量的政黨?！盵6]它標(biāo)志著中國(guó)歷史進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代——人民民主時(shí)代，在中國(guó)歷史上樹(shù)立了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作、民主協(xié)商、團(tuán)結(jié)合作的光輝典范。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，在全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)前的五年，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，為恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，鞏固新生的人民政權(quán)作出了巨大貢獻(xiàn)，在我國(guó)政治生活中發(fā)揮了重要而特殊的歷史作用。

1954年，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，全國(guó)人民代表大會(huì)成為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。人民政協(xié)不再是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，不再有立法、選舉、決策等公共權(quán)力，但作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織在國(guó)家政治生活中繼續(xù)發(fā)揮著重要作用。盡管從20世紀(jì)50年代后期起，人民政協(xié)工作受到“左”的錯(cuò)誤影響，但人民政協(xié)依然在曲折中繼續(xù)前進(jìn)，在國(guó)家的政治生活中仍發(fā)揮重要作用。這一時(shí)期，人民政協(xié)的參加單位進(jìn)行了調(diào)整，地方和軍隊(duì)不再作為人民政協(xié)的參加單位。其組織形式也由原來(lái)的全體會(huì)議、全國(guó)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)。人民政協(xié)圍繞執(zhí)行過(guò)渡時(shí)期總路線，先后就中共中央提出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化示范章程、關(guān)于公私合營(yíng)的相關(guān)規(guī)定、全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要等進(jìn)行充分的協(xié)商，推動(dòng)各項(xiàng)政策方針的制定。人民政協(xié)按照政協(xié)章程的規(guī)定，認(rèn)真履行職能，為國(guó)家的進(jìn)步和發(fā)展發(fā)揮著積極作用。

（三）改革開(kāi)放時(shí)期人民政協(xié)制度不斷完善

1978年2月，全國(guó)政協(xié)五屆一次會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，意味著我國(guó)政治協(xié)商制度開(kāi)始恢復(fù)。1978年12月，中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨重新確立解放思想、實(shí)事求是的思想路線，黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。新的歷史條件下，人民政協(xié)的工作重點(diǎn)也調(diào)整到服務(wù)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)我國(guó)階級(jí)關(guān)系和工作重心的變化，從理論和政策上對(duì)人民政協(xié)制度進(jìn)行充實(shí)和發(fā)展。1979年6月，政協(xié)第五屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議舉行。這是中共十一屆三中全會(huì)后召開(kāi)的首次政協(xié)全國(guó)委員會(huì)全體會(huì)議，是在歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭召開(kāi)的一次具有重要意義的會(huì)議。這次會(huì)議明確了新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍，由過(guò)去工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)聯(lián)盟，發(fā)展成為兩大政治聯(lián)盟：一個(gè)是由大陸全體勞動(dòng)者、愛(ài)國(guó)者組成的以社會(huì)主義為政治基礎(chǔ)的聯(lián)盟；一個(gè)是團(tuán)結(jié)臺(tái)灣同胞、港澳同胞、海外僑胞，以擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一為政治基礎(chǔ)的聯(lián)盟。人民政協(xié)作為發(fā)揚(yáng)人民民主、聯(lián)系各方面人民群眾的統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用進(jìn)一步彰顯。

1982年，全國(guó)政協(xié)五屆五次會(huì)議通過(guò)重新修訂的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)人民政協(xié)的工作進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)、根本任務(wù)、主要職能等基本問(wèn)題作出新的規(guī)定，將“長(zhǎng)期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”作為中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無(wú)黨派人士合作的基本方針，第一次把政治協(xié)商、民主監(jiān)督確定為人民政協(xié)的主要職能。[7]這為全面開(kāi)創(chuàng)人民政協(xié)工作新局面提供了重要政策依據(jù)和理論指導(dǎo)。1989年頒布的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》指出，政協(xié)制度是“我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度”，是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作的政黨體制”，是“符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義政黨制度”[8]。

改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，人民政協(xié)的組織建設(shè)得到加強(qiáng)，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的新局面。各級(jí)政協(xié)組織從恢復(fù)時(shí)期的1000多個(gè)發(fā)展到20世紀(jì)90年代的3000多個(gè)。各級(jí)政協(xié)委員達(dá)50余萬(wàn)人，形成了從中央到地方的較為完整的政協(xié)工作體系。[9]人民政協(xié)在履職過(guò)程中制度化、規(guī)范化、程序化水平逐步提升，各項(xiàng)規(guī)章制度逐步出臺(tái)。尤其是2005年、2006年中央連續(xù)出臺(tái)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，有力推動(dòng)了人民政協(xié)工作的制度化建設(shè)，不僅將政治協(xié)商納入各級(jí)黨委政府的決策程序，還明確了人民政協(xié)黨組肩負(fù)著黨對(duì)人民政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的重大責(zé)任的職責(zé)定位。人民政協(xié)的理論研究工作也迎來(lái)新發(fā)展。2006年，中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)成立，對(duì)探索人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的規(guī)律，推動(dòng)理論工作者關(guān)注和參與人民政協(xié)理論研究工作，更好地用科學(xué)理論來(lái)指導(dǎo)人民政協(xié)工作，具有重要意義。

人民政協(xié)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，認(rèn)真履行職能，開(kāi)展協(xié)商監(jiān)督，積極建言獻(xiàn)策，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)了才干和力量。人民政協(xié)充分利用自身優(yōu)勢(shì)，積極宣傳“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的方針，開(kāi)展促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一和海外聯(lián)誼工作。同時(shí)，積極貫徹國(guó)家外交方針，主動(dòng)開(kāi)展人民外交，為我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境。

（四）黨的十八大以來(lái)人民政協(xié)制度創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協(xié)工作，將之?dāng)[在治國(guó)理政的突出位置加以謀劃，放在實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主中加以推進(jìn)。黨全面加強(qiáng)對(duì)人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，人民政協(xié)聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，切實(shí)落實(shí)黨中央對(duì)人民政協(xié)工作的各項(xiàng)要求，在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出了新的貢獻(xiàn)。

一是全面加強(qiáng)黨對(duì)人民政協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)的制度化水平。2015年1月16日，中央政治局常委會(huì)會(huì)議首次專門聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報(bào)，并將其作為一項(xiàng)制度要求寫入《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》要求地方同級(jí)人大常委會(huì)、政協(xié)、法院、檢察院主要負(fù)責(zé)人應(yīng)在黨委委員之列，加強(qiáng)地方黨委對(duì)同級(jí)人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)。[10]2019年首次召開(kāi)中央政協(xié)工作會(huì)議，體現(xiàn)了黨中央對(duì)政協(xié)工作頂層設(shè)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。

二是人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的定位進(jìn)一步明確。在2014年慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記明確指出：“人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道，要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用?！盵11]在黨的十九大報(bào)告中，除了把人民代表大會(huì)制度作為“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排”外，還強(qiáng)調(diào)“人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排”。這是對(duì)人民政協(xié)制度及其成功實(shí)踐的充分肯定，為新時(shí)代人民政協(xié)擔(dān)當(dāng)新使命奠定了制度基礎(chǔ)。

人民民主作為社會(huì)主義的生命，是通過(guò)各項(xiàng)民主制度來(lái)保障實(shí)施的。人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，通過(guò)決策之前和決策之中的充分協(xié)商，在不同利益訴求和意愿中尋求共性，充分體現(xiàn)了民主的形式與內(nèi)容的統(tǒng)一。人民政協(xié)之所以是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是由它的性質(zhì)和職能所決定，也是由其在我國(guó)協(xié)商民主體系中的地位決定的。在我國(guó)，社會(huì)主義協(xié)商民主的渠道有很多，人民政協(xié)是其中的重要渠道。特別是黨的十八大以來(lái)，人民政協(xié)在協(xié)商民主方面成就顯著，協(xié)商內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)展，更加注重圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)議題展開(kāi)協(xié)商；協(xié)商形式豐富多樣，創(chuàng)建雙周協(xié)商座談會(huì)，經(jīng)常地開(kāi)展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商，協(xié)商的密度和頻次進(jìn)一步加大。

三是人民政協(xié)制度的統(tǒng)戰(zhàn)功能進(jìn)一步強(qiáng)化。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的組織，要擔(dān)負(fù)起“廣泛凝聚中華民族偉大復(fù)興正能量”的歷史重任，在協(xié)商中突出團(tuán)結(jié)聚力的統(tǒng)戰(zhàn)功能。人民政協(xié)是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，其統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)是歷史形成的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)?！盵12]人民政協(xié)從新中國(guó)的“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”發(fā)展為新時(shí)代的“愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”，統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍在不斷發(fā)展。新修訂的黨章把“致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者”納入統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍，提出要“進(jìn)一步發(fā)展和壯大由全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者組成的最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”。團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚起共同奮斗的正能量。

四是人民政協(xié)制度的監(jiān)督職能日益凸顯。民主監(jiān)督與政治協(xié)商、參政議政不是分割的，三者是相互促進(jìn)，既有聯(lián)系又有區(qū)別。在政治協(xié)商、參政議政之中貫穿著民主監(jiān)督。政協(xié)委員提出的見(jiàn)解既是一種民主協(xié)商的過(guò)程，也是一種民主監(jiān)督。同時(shí)，民主監(jiān)督與政治協(xié)商、參政議政也有不同的內(nèi)涵和要求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。比如，民主監(jiān)督還存在著不具有法律約束力或監(jiān)督多在事后等問(wèn)題，這些都是人民政協(xié)制度在落實(shí)民主監(jiān)督職能中的不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督的作用。值得注意的是，中共中央辦公廳于2017年正式印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，提出要探索民主監(jiān)督的新形式，如在繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)的調(diào)研、視察、提案等形式基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新民主監(jiān)督形式，如限時(shí)辦結(jié)、“三見(jiàn)面”等形式，履行好民主監(jiān)督職能。

二、人民政協(xié)制度的鮮明特征和突出優(yōu)勢(shì)集中體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治智慧

人民政協(xié)制度在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過(guò)70多年的發(fā)展，其性質(zhì)逐步明晰，其功能逐步拓展。人民政協(xié)作為“社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”[13]，是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義人民民主的重要形式，更是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，進(jìn)而集中體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨高度的政治領(lǐng)導(dǎo)智慧。

（一）人民政協(xié)制度的鮮明特征

一是代表的廣泛性。人民政協(xié)作為我國(guó)最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，具有廣泛代表性。人民政協(xié)由界別組成，從成立之日起就積極適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的變化，適時(shí)調(diào)整其界別構(gòu)成，最大限度拓展人民政協(xié)的覆蓋范圍，增進(jìn)其大團(tuán)結(jié)大統(tǒng)一的功能。人民政協(xié)匯集了新時(shí)代愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的中堅(jiān)力量，能夠代表各個(gè)階層的利益訴求，具有最廣泛的組織代表性，使人民群眾能夠真實(shí)地參與民主運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

二是政治的包容性。人民政協(xié)堅(jiān)持求同存異、體諒包容的原則。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在愛(ài)國(guó)主義和社會(huì)主義的旗幟下，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，人民政協(xié)充分尊重人們?cè)谛叛?、利益等方面的差異。社?huì)各界人士均可在政協(xié)會(huì)議上對(duì)國(guó)家和地方的大政方針以及涉及人民群眾切身利益的重大問(wèn)題按照法律和制度規(guī)定，形成協(xié)商議題，并在協(xié)商討論中達(dá)成共識(shí)。

三是黨派的合作性。這是我國(guó)人民政協(xié)制度的突出特點(diǎn)，集中表現(xiàn)為黨派性與合作性的統(tǒng)一。在人民政協(xié)，各民主黨派以政黨為參加單位，與各人民團(tuán)體共同構(gòu)成人民政協(xié)的組織基礎(chǔ)。黨派間的合作以憲法為根本依據(jù)，是根本利益和奮斗目標(biāo)一致基礎(chǔ)上的合作，是以遵守政協(xié)章程確定的政治原則為共同基礎(chǔ)的合作。各民主黨派自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作，是致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。這表明中國(guó)特色社會(huì)主義新型政黨制度有別于西方國(guó)家的政黨制度，是植根于中國(guó)文化的厚土，以合作、參與、協(xié)商為基本精神的新型政黨制度。這也說(shuō)明西方國(guó)家以競(jìng)爭(zhēng)性選舉為特征的民主并不是民主的唯一模式，合作也是民主的實(shí)現(xiàn)形式。[14]中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的合作堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本原則。在人民政協(xié)中，各民主黨派可以就我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的大政方針以及多黨合作中的重大問(wèn)題，以本黨派名義發(fā)表意見(jiàn)，進(jìn)行相互監(jiān)督。共產(chǎn)黨可以同民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商，形成和擴(kuò)大政治共識(shí)，使人民政協(xié)成為化解矛盾、凝聚共識(shí)的重要組織機(jī)構(gòu)。

四是民主協(xié)商性。民主協(xié)商是人民政協(xié)制度的一個(gè)顯著特點(diǎn)，也是與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和其他政治組織的顯著區(qū)別。民主協(xié)商是人民政協(xié)基本議事原則，民主協(xié)商的精神貫穿于人民政協(xié)全部工作之中。人民政協(xié)的政治協(xié)商是按照政協(xié)章程和其他相關(guān)規(guī)定的原則和程序進(jìn)行的，是各參加單位法律地位平等基礎(chǔ)上的協(xié)商。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)70多年的發(fā)展，已經(jīng)形成開(kāi)展協(xié)商民主的較為完善的工作方式與組織流程，可以使各階層、各群體和各種聲音獲得各抒己見(jiàn)的機(jī)會(huì)，最大限度地保障人民群眾在國(guó)家政治生活中民主參與的權(quán)利，形成最大政治合力。

（二）人民政協(xié)制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

“世界上沒(méi)有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來(lái)抽象評(píng)判。”[15]人民政協(xié)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的顯著標(biāo)志，在推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主中具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

一是人民政協(xié)按界別組成，具有完善的組織體系和廣覆蓋的層級(jí)架構(gòu)。這一制度安排為開(kāi)展民主協(xié)商提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。界別是人民政協(xié)組織的專屬用語(yǔ)，是政協(xié)開(kāi)展協(xié)商議政、民主監(jiān)督等的基本單位，是人民政協(xié)性質(zhì)和優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。

政協(xié)界別的設(shè)置凸顯了人民政協(xié)作為愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的廣泛團(tuán)結(jié)面和巨大的政治包容性。從某種意義上說(shuō)，政協(xié)界別是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)在政協(xié)組織中的反映。政協(xié)的各個(gè)界別，一般都由具有相似職業(yè)、代表特定群體的政協(xié)委員組成，而政協(xié)委員就是各個(gè)界別的代表。政協(xié)委員按界別協(xié)商產(chǎn)生，不受地域和人口比例的限制，包含了所有黨派、重要的人民團(tuán)體以及社會(huì)各族各界有影響的代表人物，能夠及時(shí)全面地反映本界別多方面的要求、愿望和利益訴求。因此，掌握政協(xié)各界別的情況，也就基本掌握了全社會(huì)的民意情況，同時(shí)可以及時(shí)有效地將黨和政府的政策主張?jiān)诒窘鐒e內(nèi)進(jìn)行廣泛深入的宣傳，從而最大限度地調(diào)動(dòng)各方面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的積極性，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

二是人民政協(xié)有豐富的協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn)，是協(xié)商民主的重要平臺(tái)，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)集協(xié)商、參與、監(jiān)督和合作于一身，充分發(fā)揮人民政協(xié)這一非權(quán)力機(jī)構(gòu)在協(xié)商民主中的優(yōu)勢(shì)，把社會(huì)各方面的利益代表都匯集起來(lái)，使不同社會(huì)階層能夠在人民政協(xié)的平臺(tái)上充分發(fā)表意見(jiàn)和建議。此外，人民政協(xié)協(xié)商民主的形式在不斷完善，各級(jí)地方政協(xié)還不斷探索新的協(xié)商形式，如議政會(huì)、政策聽(tīng)證會(huì)、協(xié)商座談會(huì)等。

人民政協(xié)組織覆蓋面廣，具有“上通中央，下連各方”的優(yōu)勢(shì)。一方面，政協(xié)委員通過(guò)調(diào)查研究、委員視察、報(bào)送提案信息等形式，及時(shí)了解掌握社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題，及時(shí)向上反映傳遞社會(huì)各界群眾的愿望和利益訴求。這有利于促進(jìn)社情民意匯集，把各方面較為分散、個(gè)別的聲音匯聚成系統(tǒng)、集中的意見(jiàn)，使人民政協(xié)成為一個(gè)社會(huì)輿情匯集的平臺(tái)，促進(jìn)黨和政府全面準(zhǔn)確了解社情民意，促進(jìn)黨和國(guó)家方針政策制定更加符合客觀實(shí)際。因此，人民政協(xié)是黨和國(guó)家聯(lián)系群眾、了解群眾訴求的重要平臺(tái)。另一方面，人民政協(xié)聯(lián)通各界，政協(xié)委員具有聯(lián)系廣泛的特點(diǎn)，能夠?qū)Ⅻh和國(guó)家的決策及時(shí)傳達(dá)至各界別群眾，增進(jìn)人民對(duì)黨和國(guó)家各項(xiàng)政策的理解和認(rèn)同，引領(lǐng)其所聯(lián)系的界別群眾及時(shí)準(zhǔn)確地理解黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，進(jìn)而形成共同奮斗的思想共識(shí)。

三是人民政協(xié)具有人才薈萃的智力優(yōu)勢(shì)，這也是人民政協(xié)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)在政治上的巨大包容性，盡最大可能將一切代表人物囊括在內(nèi)，成為名副其實(shí)的“智囊團(tuán)”，同時(shí)成為中國(guó)最大的智庫(kù)。人民政協(xié)人才匯集、智力雄厚，許多政協(xié)委員都是某領(lǐng)域的資深專家，因此，有條件也有能力對(duì)關(guān)系國(guó)家社會(huì)發(fā)展的宏觀的重大的理論和實(shí)踐問(wèn)題展開(kāi)集中攻關(guān)，提出高質(zhì)量的建設(shè)性的意見(jiàn)建議。比如，在中共黨員政協(xié)委員中，其中許多是某一地區(qū)或部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。他們既熟悉黨和國(guó)家的政策，又是某一專業(yè)領(lǐng)域的“專家”，能夠充分利用自身優(yōu)勢(shì)，為黨和國(guó)家大政方針的科學(xué)制定提供建議和意見(jiàn)。在非中共黨員政協(xié)委員中，更是匯聚了各行各業(yè)的優(yōu)秀人才、專家學(xué)者、代表人物。他們可以就本專業(yè)本領(lǐng)域的發(fā)展以及面臨的主要問(wèn)題提出有見(jiàn)地的對(duì)策建議。因此，政協(xié)委員們既有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，能夠立足本專業(yè)對(duì)相關(guān)議題提出專業(yè)見(jiàn)解和對(duì)策，也能夠結(jié)合各自職業(yè)特點(diǎn)，以“外行”身份議政，從不同角度提出解決問(wèn)題的思路和建議。

不同界別提出的意見(jiàn)和建議代表著不同領(lǐng)域、不同專業(yè)的群眾呼聲和利益訴求，人民政協(xié)能從整體上將各個(gè)界別各個(gè)方面的不同意見(jiàn)和建議匯集起來(lái)，從而獲得對(duì)問(wèn)題的總體把握，找到最優(yōu)的解決路徑，這就增強(qiáng)了人民政協(xié)提供意見(jiàn)建議的整體性、全面性、綜合性以及人民政協(xié)建言立論的專業(yè)性、科學(xué)性和代表性。

三、人民政協(xié)制度作為基本政治制度彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。人民政協(xié)制度作為我國(guó)一種基本政治制度，在國(guó)家政治生活中具有重要地位，發(fā)揮了重大作用。它既不同于蘇聯(lián)的一黨制，也不同于歐美的多黨制。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作和政治協(xié)商的前提和基礎(chǔ)，多黨合作是人民政協(xié)制度的中心內(nèi)容，政治協(xié)商是人民政協(xié)制度的重要形式。[16]很顯然，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)起著關(guān)鍵的核心作用。

（一）人民政協(xié)是黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要制度形式

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興大業(yè)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)社會(huì)各界的重要機(jī)制，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨居于核心地位領(lǐng)導(dǎo)各種政治力量的基本政治格局。各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、政協(xié)各個(gè)界別緊密團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心周圍，發(fā)揮各自的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)聯(lián)系最廣大的人民群眾。人民政協(xié)制度鮮明地體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)理，是統(tǒng)一戰(zhàn)線各個(gè)方面施展才華的舞臺(tái)。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)：“人民政協(xié)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識(shí)，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，匯聚起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量?！?/p>

（二）人民政協(xié)是堅(jiān)持和完善新型政黨制度的重要組織形式

“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。”這一制度在我國(guó)有許多實(shí)現(xiàn)形式，如中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士在人民政協(xié)中開(kāi)展協(xié)商監(jiān)督，同時(shí)可以直接和各民主黨派、無(wú)黨派人士展開(kāi)協(xié)商監(jiān)督；民主黨派與各民主黨派人士參加人民代表大會(huì)，在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中發(fā)揮作用；民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔(dān)任國(guó)家和政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等。在這里，人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度最基本、最重要的組織形式，其黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用最為重要，多黨合作和政治協(xié)商發(fā)揮的作用無(wú)可替代。

從人民政協(xié)的組織構(gòu)成看，人民政協(xié)是我國(guó)唯一由合法政黨參加并以本黨派名義參與其中活動(dòng)的政治組織，各民主黨派和無(wú)黨派人士是人民政協(xié)的重要組成部分。人民政協(xié)成立以來(lái)，中央出臺(tái)的一系列文件，都對(duì)人民政協(xié)組織構(gòu)成中的黨派比例作出明確要求。如人民政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)共有民主黨派成員、無(wú)黨派人士等黨外政協(xié)委員1299人，占60.2%；常務(wù)委員有195人，占65%；副主席有13人，占54.2%。全國(guó)各級(jí)政協(xié)組織中，共有41萬(wàn)余名黨外代表人士擔(dān)任政協(xié)委員。[17]當(dāng)然，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員委員數(shù)量相對(duì)于各個(gè)黨派無(wú)疑是較多的，這為更好地發(fā)揮各民主黨派和無(wú)黨派人士在人民政協(xié)中的作用，實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商提供了組織基礎(chǔ)和制度保障。

從人民政協(xié)的主要職能看，人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要體現(xiàn)。人民政協(xié)的這三大職能，是各民主黨派和無(wú)黨派人士在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下投身政治生活參與國(guó)是、發(fā)揮作用的基本形式，是全過(guò)程實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的使命擔(dān)當(dāng)。

（三）人民政協(xié)作為中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的主渠道發(fā)揮重要作用

協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，確保人民當(dāng)家作主的重要形式，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線的重要體現(xiàn)。[18]所謂協(xié)商民主，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法和法律的范圍內(nèi)，本著合作、協(xié)商、包容的精神，在充分民主、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，圍繞若干重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和群眾關(guān)心的利益訴求，在決策之前和決策實(shí)施中充分協(xié)商討論，最大限度地提升決策民主化和科學(xué)化的程度。

協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展程度決定著民主的水平和程度。與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，協(xié)商民主也有多種實(shí)現(xiàn)渠道，人民政協(xié)作為制度化的民主協(xié)商形式，是中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的主渠道和基本形式，在實(shí)行協(xié)商民主方面有著特殊的優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)作為一個(gè)實(shí)行協(xié)商民主的組織，協(xié)商是人民政協(xié)的基本工作方式。人民政協(xié)擁有較為系統(tǒng)、完善的工作制度，已經(jīng)成為實(shí)行協(xié)商民主比較成熟的形式。在民主協(xié)商、求同存異這一基本原則的指導(dǎo)下，人民政協(xié)圍繞某一專門問(wèn)題廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)商議，最終實(shí)現(xiàn)達(dá)成共識(shí)的工作目的。人民政協(xié)經(jīng)過(guò)民主協(xié)商，尋求的“同”是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一共同奮斗目標(biāo)?！巴笔窃谧鹬馗髦黧w之間思想觀念、利益訴求、價(jià)值取向差異性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。人民政協(xié)采取協(xié)以求同、商以化異的方式，化解社會(huì)成員的糾紛與矛盾，在凝聚共識(shí)的過(guò)程中，拓展了擴(kuò)同縮異、聚同化異的協(xié)商智慧。[19]

協(xié)商民主的目的是為了凝聚民心，求同存異，形成共識(shí)，促進(jìn)團(tuán)結(jié)，最終形成一個(gè)以中國(guó)共產(chǎn)黨為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的“同心圓”。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，民心是最大的政治，共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力。人民政協(xié)作為以凝聚共識(shí)、凝聚人心為根本任務(wù)的政治組織，開(kāi)展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，“凝聚廣泛共識(shí)”愈發(fā)重要。但凝聚共識(shí)是有前提的，這一前提就是要在尊重各種不同意見(jiàn)中形成，只有在各方意見(jiàn)要求能夠充分表達(dá)并經(jīng)過(guò)充分交流討論之后才能真正形成。和而不同、體諒包容是人民政協(xié)工作的基本精神，要在各種不同利益愿望中尋求共性。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)：“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！盵20]當(dāng)然，某一個(gè)時(shí)期在某些問(wèn)題認(rèn)識(shí)上存在意見(jiàn)不一致的情況，這是正常的，而且是不可避免的。人民政協(xié)要?jiǎng)?chuàng)造平等寬松的協(xié)商環(huán)境，必須鼓勵(lì)委員講真話、進(jìn)諍言，講實(shí)話、道實(shí)情。只有鼓勵(lì)委員勇于提出批評(píng)意見(jiàn)和建議，讓各種不同意見(jiàn)訴求表達(dá)出來(lái)并充分交流，弄清楚問(wèn)題的成因，才能真正達(dá)到交流、凝聚共識(shí)的目標(biāo)，才能上下同心，共克時(shí)艱。習(xí)近平總書記曾指出：“能聽(tīng)意見(jiàn)、敢聽(tīng)意見(jiàn)特別是勇于接受批評(píng)、改進(jìn)工作，是有信心、有力量的表現(xiàn)。”[21]還指出：“對(duì)各種意見(jiàn)和批評(píng)，只要堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，就要讓大家講，哪怕刺耳、尖銳一些，我們也要采取聞過(guò)則喜的態(tài)度，做到有則改之、無(wú)則加勉?！盵22]若能將習(xí)近平總書記的這些思想落到實(shí)處，對(duì)于我們黨和國(guó)家的事業(yè)將大有裨益。

（四）人民政協(xié)作為中國(guó)特色的基本政治制度具有重要地位

在我國(guó)的政治體制中，各級(jí)行政區(qū)劃均設(shè)立有性質(zhì)、權(quán)力和職責(zé)各不相同的政治組織，主要包括中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)委員會(huì)、各級(jí)人民代表大會(huì)、各級(jí)人民政府、人民政協(xié)各級(jí)委員會(huì)?？梢?jiàn)人民政協(xié)在我國(guó)政治體制中占有重要地位。

中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)政治體制中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的關(guān)鍵作用。中國(guó)共產(chǎn)黨與人民政協(xié)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。人民政協(xié)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨制定的重大政治原則，在各項(xiàng)工作中必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向。人民政協(xié)工作要服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局，積極宣傳貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策。在人民政協(xié)內(nèi)部，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派是親密的友黨，中國(guó)共產(chǎn)黨與各參加單位是地位平等、民主協(xié)商、相互監(jiān)督的關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于政協(xié)會(huì)議中通過(guò)的各項(xiàng)決議要帶頭執(zhí)行，做好表率，切實(shí)維護(hù)人民政協(xié)的信譽(yù)。

人民政協(xié)與人民代表大會(huì)在性質(zhì)上是根本不同的，人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，而人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。在我國(guó)的政治體制中，二者都有自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，人民政協(xié)是實(shí)行協(xié)商民主的重要渠道，人民代表大會(huì)是實(shí)行選舉民主的組織，二者相互補(bǔ)充，共同體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主的優(yōu)越性。此外，人民政協(xié)在人民代表大會(huì)行使決策權(quán)之前進(jìn)行充分協(xié)商，從而保障人民代表大會(huì)決策的民主性和科學(xué)性。

人民政協(xié)可以對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督、議政建言。各級(jí)政協(xié)委員可以根據(jù)政府的提議，在政府決策前和決策執(zhí)行中就各項(xiàng)方針政策進(jìn)行協(xié)商，提出意見(jiàn)建議，推動(dòng)決策科學(xué)化和民主化；可以開(kāi)展民主監(jiān)督，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作提出建議和批評(píng)，促進(jìn)政府改進(jìn)工作，提高工作效率。與此同時(shí)，人民政協(xié)的工作需要人民政府提供幫助和支持。

總之，人民政協(xié)制度作為我國(guó)一種基本政治制度是符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的政治制度安排，在我國(guó)政治體制中，在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中具有重要地位。人民政協(xié)與人大、政府都在中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同構(gòu)成實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的制度體系。由此，凸顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力。

70多年前，中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)大勢(shì)，團(tuán)結(jié)各方，開(kāi)啟協(xié)商建國(guó)的偉大事業(yè)，創(chuàng)立人民政協(xié)制度。70多年來(lái)，人民政協(xié)在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，成為社會(huì)主義協(xié)商民主的主渠道。人民政協(xié)制度不斷發(fā)展和完善，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中顯示出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，作為中國(guó)特色社會(huì)主義的新型政黨制度，已經(jīng)成為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。70多年后的今天，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)共產(chǎn)黨不忘初心、牢記使命，繼續(xù)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在新時(shí)代的新長(zhǎng)征路上同心同德，攜手奮進(jìn)。我們對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民在社會(huì)主義革命和建設(shè)實(shí)踐中創(chuàng)建的人民政協(xié)制度必須倍加珍惜。與此同時(shí)，也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，這一新型政黨制度的社會(huì)基礎(chǔ)還有待加強(qiáng)，尤其是民主黨派如何更廣泛地聯(lián)系和代表社會(huì)新興階層，如何把政協(xié)委員的民主監(jiān)督進(jìn)一步落到實(shí)處，還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善和發(fā)展，使這一新型政黨制度的優(yōu)越性得以更加充分地顯示。■

[注 釋]

[1]毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991：1068-1069.

[2]建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）：第22冊(cè)[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：729.

[3]中共中央文件選集：第17冊(cè)[G].北京：中共中央黨校出版社，1992：145-146.

[4][5]張平夫主編.人民政協(xié)概論[M].北京：中央編譯出版社，2008：9，33.

[6]張平夫，陳煦主編.人民政協(xié)理論體系初探[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：36.

[7]習(xí)近平.在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2014：8.

[8][9][12][20][21][22]習(xí)近平.在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2019：5，4，5，8，8，8.

[10]袁廷華.中國(guó)政黨制度的世界貢獻(xiàn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-06-30.

[11][13][15]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017： 36，38，36.

[16][18]王懷超等.中國(guó)特色社會(huì)主義基本問(wèn)題[M].北京：人民出版社，2019：404，405.

[14][17]中國(guó)新型政黨制度：白皮書[EB/OL].中央統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)站，2021-06-27.

[19]江澤林.“兩會(huì)制”民主視域下的人民政協(xié)[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2021：12.