□ 董 瑛 李濟林

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“腐敗是黨長期執(zhí)政的最大威脅，反腐敗是一場輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢帯?1)中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議(2021年11月11日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議通過)[N].人民日報，2021-11-17(001).。黨的十八大以來，面對具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，面對“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”的反腐敗斗爭形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅持有貪必反、有案必查、有亂必治,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，開展“無禁區(qū)”“全覆蓋”“零容忍”的正風(fēng)肅紀(jì)反腐，深入實施“打虎”行動、“拍蠅”行動、“獵狐”行動、監(jiān)督行動、改革行動、教化行動，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得歷史性成就，“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固”(2)趙樂際.推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年——在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告(2021-01-22)[N].人民日報,2021-03-16(002).，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強，保障黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，為打造海晏河清、朗朗乾坤的清廉中國提供良好的生態(tài)供給和制度保障。

一、“打虎”行動：堅持“無禁區(qū)”“全覆蓋”“零容忍”，“不敢腐”的功效基本實現(xiàn)，為清廉中國建設(shè)提供了有效的政治保障

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以強烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質(zhì)，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，開展“不定指標(biāo)、上不封頂”的“打虎”行動，先后嚴(yán)肅查處了周永康、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計劃、蘇榮、楊晶等一大批“老虎”，掀起了中國歷史上少見的強烈反腐風(fēng)暴和“打虎”行動，消除了黨和國家內(nèi)部存在的嚴(yán)重政治隱患。

1.“打虎”行動呈現(xiàn)打“大老虎”、打“群虎”、層層“打虎”的特征。2012年12月6日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“案件查處”欄目，首次通報了十八屆中央候補委員、四川省委原副書記李春城接受組織調(diào)查的消息。自此，開啟了新時代“無禁區(qū)”“全覆蓋”“零容忍”的“打虎”行動，堅持有腐必反、有貪必肅、有案必查、有亂必治，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，展開全面從嚴(yán)治黨的新布局，著力打造海晏河清、朗朗乾坤的清廉中國。2014年6月30日，中共中央軍委原副主席徐才厚(十七屆中央政治局委員)、國務(wù)院國資委原主任蔣潔敏(十八屆中央委員)、公安部原副部長李東生(十八屆中央委員)、中石油原副總經(jīng)理王永春(十八屆中央候補委員)等4只“老虎”被開除黨籍，這一“打虎”行動創(chuàng)下中國反腐敗的歷史紀(jì)錄。同時，針對山西發(fā)生“塌方式”“系統(tǒng)性”腐敗，中央紀(jì)委監(jiān)察部三天時間發(fā)布“六虎落馬”的消息，2014年6月19日，山西省原副省長杜善學(xué)、省政協(xié)原副主席令政策落馬；2014年8月23日，山西省原省委常委、秘書長聶春玉和原省委常委、太原市委書記陳平川落馬；2014年8月30日，山西省原省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長白云和原副省長任潤厚落馬。特別是繼公開宣布徐才厚、蘇榮兩只副國級的大“老虎”落馬之后，新中國成立以來最大的“老虎”——黨的十七屆中央政治局常委、中央政法委書記周永康落馬。2014年7月29日，中共中央鑒于周永康涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，決定由中央紀(jì)委對其立案審查，標(biāo)志著“打虎”行動實現(xiàn)了“刑不上大夫”“沒有鐵帽子王”的歷史性突破。同時，乘勝追擊，全面收網(wǎng)，以周永康為首的李春城、蔣潔敏、李東生、郭永祥、王永春、冀文林等一批“老虎”陸續(xù)被關(guān)進“籠子”，取得了打“群虎”的重要反腐成果。2017年繼中國保監(jiān)會原主席項俊波、甘肅省委原書記王三運等“老虎”落馬之后，7月24日中共中央政治局原委員、重慶市委原書記孫政才這只大“老虎”接受組織審查，再次彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央“打虎”“無禁區(qū)”“沒有丹書鐵券”的堅強意志和決心。

黨的十八大以來，面對具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在中央紀(jì)委國家監(jiān)委的帶動下，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)同“打虎”、層層“打虎”，從省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部到廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部到縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部，不同層級的“老虎”紛紛落馬。黨的十八大至十九大召開的五年，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案審查省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人，其中副國級以上大“老虎”6人，十八屆中央委員和候補中央委員43人，中央紀(jì)委委員9人；處分廳局級干部8900多人、縣處級干部6.3萬多人(3)十八屆中央紀(jì)律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的工作報告[N].人民日報，2017-10-30(001).；黨的十九大以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委已對100多名中管干部立案審查調(diào)查，其中原國務(wù)委員、國務(wù)院黨組成員兼國務(wù)院秘書長、國家行政學(xué)院院長、中共第十八屆中央書記處書記楊晶，因嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、廉潔紀(jì)律，長期與不法企業(yè)主、不法社會人員不當(dāng)交往，為對方利用其職務(wù)影響實施違法行為、謀取巨額私利提供便利條件，其親屬收受對方財物，被給予留黨察看一年、行政撤職的處分，降為正部長級，這是黨的十九大以來受到嚴(yán)肅查處的最大“老虎”。黨的十八大以來的“打虎”行動，做到了“無禁區(qū)”“全覆蓋”“零容忍”，不僅實現(xiàn)了全國31個省區(qū)市均有省級領(lǐng)導(dǎo)班子成員“老虎”落馬的“全覆蓋”，而且實現(xiàn)了中央國家機關(guān)與地方基層各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員“老虎”落馬的“全覆蓋”，還實現(xiàn)了黨政機關(guān)、國有企業(yè)、高校院所以及黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員“老虎”落馬的“全覆蓋”。通過“無禁區(qū)”“全覆蓋”“零容忍”的“打虎”行動，“不敢腐”目標(biāo)初步實現(xiàn)。

2.紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)既堅定“打虎”，又嚴(yán)查“內(nèi)鬼”。黨的十八大以來，按照中央關(guān)于打鐵必需自身硬，堅持信任不能代替監(jiān)督，防止“燈下黑”，嚴(yán)查內(nèi)鬼的要求，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)帶頭加強機關(guān)黨的政治建設(shè)，在擔(dān)負起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)專責(zé)、深入推進“打虎”行動的同時，堅持正視問題、刀刃向內(nèi)，健全內(nèi)控機制，經(jīng)常打掃庭院，鐵面無私清理門戶，嚴(yán)肅查處紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法行為，堅決清除以權(quán)謀私、以權(quán)搞特殊、蛻化變質(zhì)的害群之馬，持續(xù)防治“燈下黑”，先后查處了一批紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的“老虎”，致力于打造黨和人民的忠誠衛(wèi)士。黨的十八大至十九大召開的五年，中央紀(jì)委機關(guān)談話函詢232人，組織調(diào)整24人，立案查處22人。(4)十八屆中央紀(jì)律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的工作報告[N].人民日報，2017-10-30(001).如中央巡視組原副部級巡視專員張化為，中央紀(jì)委四室原主任魏健，中央紀(jì)委九室原副主任、正局級紀(jì)律檢查員、監(jiān)察專員明玉清，中央紀(jì)委六室原副局級紀(jì)律檢查員、監(jiān)察專員羅凱，中央紀(jì)委法規(guī)室原副局級紀(jì)律檢查員、監(jiān)察專員曹立新，中央紀(jì)委十一室原副局級紀(jì)律檢查員、監(jiān)察專員劉建營，中央紀(jì)委十二室原處長申英，中央紀(jì)委八室原處長原屹峰，中央紀(jì)委六室原副處長袁衛(wèi)華等先后被查處，還有湖北省委原常委、組織部部長賀家鐵因擔(dān)任中央巡視組副組長期間泄露巡視工作秘密而受到查處。同時，在中央紀(jì)委機關(guān)帶動下，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)以自我革命推進“打虎”行動，嚴(yán)肅查處以案謀私、濫用職權(quán)等“燈下黑”問題。黨的十八大至十九大召開的五年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自我革命、嚴(yán)查“內(nèi)鬼”，共談話函詢紀(jì)檢監(jiān)察干部1.1萬人，組織調(diào)整7600人，處分1萬余人(5)十八屆中央紀(jì)律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的工作報告[N].人民日報，2017-10-30(001).，其中查處了廣東省紀(jì)委原書記朱明國、山西省紀(jì)委原書記金道銘、四川省紀(jì)委原書記李崇禧等省級紀(jì)委書記3人。黨的十九大以來，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持正人先正已，加大嚴(yán)管嚴(yán)治、自我凈化力度，努力建設(shè)政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)能力強、敢于善于斗爭的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。2018年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)談話函詢紀(jì)檢監(jiān)察干部9200余人，組織處理1.3萬人，處分3900余人，涉嫌犯罪移送檢察機關(guān)110人(6)趙樂際.忠實履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，努力實現(xiàn)新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展——在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上的工作報告(2019-01-11)[N].人民日報， 2019-02-21(004).；2019年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)談話函詢紀(jì)檢監(jiān)察干部9800余人，組織處理1.3萬人，處分3500余人，涉嫌犯罪移送檢察機關(guān)150人(7)趙樂際.堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，全面建成小康社會提供堅強保障——在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第四次全體會議上的工作報告(2020-01-13)[N].人民日報，2020-02-25(003).；2020年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共談話函詢紀(jì)檢監(jiān)察干部8781人，組織處理9573人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分3117人，移送檢察機關(guān)121人(8)趙樂際.推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年——在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告(2021-01-22)[N].人民日報，2021-03-16(002).，其中中央巡視組原副組長董宏、廣東省委巡視組原組長周世明(退休6年)、海南省委巡視組原組長曹晶(退休6個月)等先后被查處。

二、“拍蠅”行動：一體推進黨風(fēng)政風(fēng)家風(fēng)建設(shè)，人民群眾獲得感日益增強，為清廉中國建設(shè)提供了良好的生態(tài)供給

黨的十八大以來，我們黨綜合施策，多管齊下，在“打虎”行動的同時，開展“拍蠅”行動，馳而不息推進作風(fēng)建設(shè)，以黨風(fēng)政風(fēng)帶社風(fēng)家風(fēng)，解決了多年來難以改變和落實的一些作風(fēng)問題，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利并全面鞏固提供有力的作風(fēng)保障，為打造海晏河清、朗朗乾坤的清廉中國提供良好的生態(tài)供給。

1.馳而不息糾治“四風(fēng)”，八項規(guī)定改變了黨風(fēng)政風(fēng)。2012年12月4日， 習(xí)近平總書記主持召開十八屆中共中央政治局首次會議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，強調(diào)“首先要從中央政治局做起”，“要求別人做到的自己先要做到”。(9)中共中央紀(jì)律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[G].北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2015：67.“八項規(guī)定”既是莊嚴(yán)承諾，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以身體力行的方式為端正黨風(fēng)政風(fēng)率先垂范；也是新時代正風(fēng)肅紀(jì)反腐的切入口，由此展開了黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的新布局新戰(zhàn)略。自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”，堅決反對特權(quán)，言出紀(jì)隨、久久為功，步步為營、善作善成，以黨風(fēng)政風(fēng)帶社風(fēng)民風(fēng)家風(fēng)全面好轉(zhuǎn)。黨的十八大至十九大召開的五年，以落實中央八項規(guī)定為突破口，持續(xù)開展以“四風(fēng)”為主要內(nèi)容的黨風(fēng)政風(fēng)治理，嚴(yán)肅查處違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)吃喝、違規(guī)發(fā)放津貼補貼等突出問題，完善津貼補貼發(fā)放、開會發(fā)文、公務(wù)接待、督查檢查等制度規(guī)定，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共查處違反中央八項規(guī)定精神問題18.9萬起，處理黨員干部25.6萬人(10)十八屆中央紀(jì)律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的工作報告[N].人民日報，2017-10-30(001)，剎住了一些存在多年的公款吃喝等歪風(fēng)陋習(xí)，改變了中國的黨風(fēng)政風(fēng)。黨的十九大以來，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)鍥而不舍地落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，從講政治高度審視和整治“四風(fēng)”，突出糾治形式主義、官僚主義，繼續(xù)整治享樂主義、奢靡之風(fēng)，嚴(yán)肅查處驗收達標(biāo)中弄虛作假的問題，堅決糾治餐飲浪費行為，深挖細查頂風(fēng)違紀(jì)、隱形變異問題，及時調(diào)整修訂統(tǒng)計指標(biāo)體系并月月匯總發(fā)布，一個節(jié)點一個節(jié)點堅守，構(gòu)建糾治“四風(fēng)”長效機制。2020年，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題136 203起，批評教育幫助和處理197 761人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分119 224人(11)張勝軍，陸麗環(huán)，王卓.全面從嚴(yán) 一嚴(yán)到底 2020年共查處“四風(fēng)”問題13.6萬起[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報，2021-01-27(004).，推動和保障新冠肺炎疫情防控和改革發(fā)展穩(wěn)定取得歷史性成就。

2.堅持黨中央決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里。黨的十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聚焦習(xí)近平總書記重要指示批示精神，聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化改革和擴大開放、打好三大攻堅戰(zhàn)、保障改善民生以及統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展、全面做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)等重大部署，聚焦決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、“十三五”規(guī)劃收官等目標(biāo)任務(wù)，聚焦堅持穩(wěn)中求進、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等重大決策，堅持從講政治高度深化治理、強化監(jiān)督，加強對執(zhí)行情況、落實情況、履行職責(zé)使命情況的監(jiān)督檢查，先后嚴(yán)肅查處了湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧省系統(tǒng)性拉票賄選問題及甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞、陜西秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅等典型案件中的腐敗和失職失責(zé)問題，嚴(yán)厲整治不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為等慵懶怠政問題，堅決糾正一切阻礙國家制度貫徹執(zhí)行、影響治理體系和治理能力現(xiàn)代化的錯誤行為。2020年，全國共查處有令不行、有禁不止，或者表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，脫離實際、脫離群眾，造成嚴(yán)重后果問題3203起，批評教育幫助和處理4997人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分2392人；全國共查處不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為問題60 184起，批評教育幫助和處理90 513人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分50 527人(12)張勝軍，陸麗環(huán)，王卓.全面從嚴(yán) 一嚴(yán)到底 2020年共查處“四風(fēng)”問題13.6萬起[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報，2021-01-27(004).，督促推動黨組織特別是黨委(黨組)主要負責(zé)人切實擔(dān)負起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，督促推動廣大黨員、干部在內(nèi)心深處鑄牢黨的初心使命，督促全黨擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)，讓求真務(wù)實、清正廉潔的新風(fēng)正氣不斷充盈。

3.持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，不斷增強人民群眾獲得感。緊盯群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，加大監(jiān)督檢查和審查調(diào)查力度，加大對“小官大貪”“蠅貪”懲處力度，推動正風(fēng)肅紀(jì)反腐向基層延伸。黨的十八大以來，以“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)為重點，深化扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，集中整治貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、優(yōu)親厚友等問題；開展脫貧攻堅專項巡視巡察整改，圍繞政策落地、責(zé)任落實和工作作風(fēng)等方面，督促糾治扶貧標(biāo)準(zhǔn)把握不精準(zhǔn)、“兩不愁三保障”落實不到位、脫貧摘帽后政策不穩(wěn)定等突出問題；貫徹黨中央“基層減負年”要求，把整治形式主義、官僚主義納入巡視巡察、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作重點，著力解決文山會海、督查檢查考核過多過頻過度留痕現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處“面子工程” “形象工程”。黨的十八大至十九大召開的五年，堅決懲治群眾身邊嗡嗡叫的“蠅貪”，全國共處分鄉(xiāng)科級及以下黨員干部134.4萬多人，處分農(nóng)村黨員干部64.8多萬人。(13)溫紅彥等.堅決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)(砥礪奮進的五年)——黨的十八大以來反腐敗斗爭成就述評[N].人民日報，2017-09-18(001).2020年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處違反中央八項規(guī)定精神問題中，鄉(xiāng)科級及以下查處問題127 330起，批評教育幫助和處理186 380人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分112 087人，占到了查處問題總數(shù)的93.5%(14)張勝軍，陸麗環(huán)，王卓.全面從嚴(yán) 一嚴(yán)到底 2020年共查處“四風(fēng)”問題13.6萬起[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報，2021-01-27(004).，不斷增強老百姓的獲得感。

4.堅決查處民生領(lǐng)域侵害群眾利益問題，不斷增強人民群眾幸福感。抓住群眾反映強烈的難點痛點和普遍性、反復(fù)出現(xiàn)的問題，堅持分行業(yè)分領(lǐng)域深入排查，分級分類集中整治，重點整治教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保、食品藥品安全等民生領(lǐng)域侵害群眾利益問題。黨的十八大至十九大召開的五年，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)先后嚴(yán)肅查處了國家能源局、國家信訪局、國家生態(tài)環(huán)保部、國家藥監(jiān)局、國家發(fā)改委價格司、社會發(fā)展司等民生領(lǐng)域相關(guān)部門的典型腐敗案件，營造公平正義、人人出彩的社會氛圍。黨的十九大以來，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)深化糾治民生領(lǐng)域侵害群眾利益問題，讓正風(fēng)反腐成果更多更公平惠及全體人民。2020年，全國共查處民生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題12.4萬個，批評教育幫助和處理17.7萬人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分11.1萬人(15)趙樂際.推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年——在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告(2021-01-22)[N].人民日報，2021-03-16(002).；同時，開展領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問題的專項整治，共查處違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金問題分別為742起和15 746起。(16)張勝軍，陸麗環(huán)，王卓.全面從嚴(yán) 一嚴(yán)到底 2020年共查處“四風(fēng)”問題13.6萬起[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報，2021-01-27(004).

5.深挖涉黑涉惡腐敗和“保護傘”，不斷增強人民群眾安全感。近幾年來，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與政法機關(guān)協(xié)同配合，開展“打傘破網(wǎng)”行動，把掃黑除惡同“打虎”“拍蠅”結(jié)合起來，制定破解“保護傘”查辦難題相關(guān)政策，對重大復(fù)雜案件同步立案、同步調(diào)查，嚴(yán)查黑惡勢力背后的“關(guān)系網(wǎng)”和“保護傘”，推動掃黑除惡常態(tài)化、法治化，努力保障群眾的安全感。2019年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題3.8萬件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分3.2萬人，涉嫌犯罪移送檢察機關(guān)4900余人(17)趙樂際.堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，全面建成小康社會提供堅強保障——在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第四次全體會議上的工作報告(2020-01-13)[N].人民日報，2020-02-25(003).；2020年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題3.8萬個，批評教育幫助和處理6.2萬人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分3.8萬人。(18)趙樂際.推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年——在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告(2021-01-22)[N].人民日報，2021-03-16(002).同時，開展全國政法隊伍教育整頓，按照“絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠”的要求，全面正風(fēng)肅紀(jì)、反腐強警，筑牢政治忠誠、清除害群之馬、整治頑瘴痼疾、弘揚英模精神，糾治執(zhí)法司法等領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，健全執(zhí)法司法制約監(jiān)督機制，進一步完善優(yōu)化協(xié)同高效的政法機構(gòu)職能體系，健全偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制，努力讓人民群眾在每一件司法案件中感受到公平正義，打造黨和人民信得過、靠得住、能放心的政法鐵軍。2020年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委先后查處了公安部原副部長孫立軍，重慶市原副市長、公安局長鄧恢林，上海市原副市長、公安局長龔道安等政法領(lǐng)域的嚴(yán)重腐敗分子。

6.深入開展家風(fēng)建設(shè)，打造清廉中國的家庭單元。清廉家庭是清廉中國的重要單元，要實現(xiàn)海晏河清、朗朗乾坤的清廉中國建設(shè)目標(biāo)，必須注重家風(fēng)、家教、家庭建設(shè)。清廉指數(shù)是家庭幸福指數(shù)的重要指標(biāo)，廉潔教育應(yīng)該從娃娃抓起，從自身做起，從現(xiàn)在抓行起，從小事嚴(yán)起。根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站統(tǒng)計，從2015年2月13日至12月31日，該網(wǎng)站共發(fā)布34份省部級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律處分通報，其中21人違紀(jì)涉及親屬、家屬，比例高達62%，一半以上屬于利用職務(wù)上的便利為親屬經(jīng)營活動謀取利益。因而，黨的十八大以來，各級黨組織大力推進新時代家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，黨中央制訂出臺《廉潔自律準(zhǔn)則》等法規(guī)制度，把廉潔齊家作為新時代作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，強調(diào)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守黨紀(jì)國法，帶頭廉潔治家，從嚴(yán)管好家屬子女和身邊工作人員，開發(fā)轉(zhuǎn)化家風(fēng)建設(shè)歷史資源，倡揚浦江鄭義門“以德正心、以禮修身、以法齊家、以義濟世”等良好家風(fēng)，嚴(yán)肅查處了周永康、徐才厚、薄熙來、令計劃、蘇榮等一批“家族式腐敗”典型案件，著力打造以清為美、以廉為榮的良好家風(fēng)。

三、“獵狐”行動：一體推進反腐敗追逃防逃追贓，中國反腐敗的國際話語權(quán)不斷提升，為清廉中國建設(shè)提供了有效的話語供給

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在“打虎”“拍蠅”的同時，開辟反腐敗斗爭的“第二個戰(zhàn)場”，把追逃防逃追贓工作納入反腐敗工作總體部署，開展“天網(wǎng)行動” “獵狐行動”，構(gòu)建不敢逃、不能逃、不想逃的體制機制，推進反腐敗國際合作交流，提升中國反腐敗的國際話語權(quán)和主動權(quán)，為全面鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利提供了有力保障。

1.開展“天網(wǎng)行動”“獵狐行動”，堅持有逃必追、一追到底。2014年6月27日，中共中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室正式成立，由中共中央紀(jì)委、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部、國家安全部、司法部、人民銀行等8家成員單位組成，中央紀(jì)委國際合作局作為辦事機構(gòu)，承擔(dān)日常具體工作。2014年10月10日,公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟犯罪人員投案自首的通告》，據(jù)此全國公安機關(guān)依法展開緝捕逃往境外的經(jīng)濟犯罪嫌疑人專項行動，即“獵狐”行動。2014年12月3日至5日，中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組(JLG)第十二次會議在北京舉行，會議確定楊秀珠、王國強、黃玉榮、許超凡、喬建軍等5起中美合作追逃追贓的重點個案。2015年3月26日，中央追逃追贓辦公室召開會議，研究部署2015年反腐敗國際追逃追贓工作，決定啟動“天網(wǎng)行動”，自此每年開展中國反腐敗國際追逃追贓工作的“天網(wǎng)行動”。2015年4月22日，按照“天網(wǎng)行動”的統(tǒng)一部署，國際刑警組織中國國家中心局針對100名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等發(fā)出“紅色通緝令”，即“百名紅通人員”。2016年11月16日，在中央追逃追贓辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，通過中共中央紀(jì)委、最高人民檢察院、外交部、公安部等中央有關(guān)部門和浙江省紀(jì)委、省追逃追贓辦公室密切協(xié)作，敦促逃往海外13年之久的“百名紅通人員”頭號嫌犯楊秀珠回國投案自首，取得了“獵狐”行動的首場勝利。黨的十八大至十九大召開的五年，中國共從90多個國家和地區(qū)追回外逃人員3453名，其中“百名紅通人員”48名，追贓金額95.1億元人民幣。(19)十八屆中央紀(jì)律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的工作報告[N].人民日報，2017-10-30(001).黨的十九大以來，中央持續(xù)開展“天網(wǎng)行動”，發(fā)布《關(guān)于部分外逃人員有關(guān)線索的公告》等，“獵狐”行動不斷取得重大階段性成果?！疤炀W(wǎng)2018”行動，追回1335名外逃人員，其中“百名紅通人員”5名，追回贓款35.4億元(20)趙樂際.忠實履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，努力實現(xiàn)新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展——在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上的工作報告(2019-01-11)[N].人民日報， 2019-02-21(004).；“天網(wǎng)2019”行動，追回外逃人員2041人，其中“百名紅通人員”4人、“紅通人員”40人、黨員和國家工作人員860人，追回贓款54.2億元(21)趙樂際.堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，全面建成小康社會提供堅強保障——在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第四次全體會議上的工作報告(2020-01-13)[N].人民日報，2020-02-25(003).；“天網(wǎng)2020”行動，追回外逃人員1421人，其中“紅通人員”28人、監(jiān)察對象314人，追回贓款29.5億元(22)趙樂際.推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年——在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告(2021-01-22)[N].人民日報，2021-03-16(002).，決不允許外逃腐敗分子逍遙法外。

2.設(shè)置反腐敗的國際合作議程和事項，推動構(gòu)建國際反腐敗新秩序。自“獵狐”行動啟動以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持一體推進追逃防逃追贓，在中國召集、主持或參與的一系列重大國際場合和外交外事活動中，主動設(shè)置反腐敗的國際合作議程、事項和內(nèi)容，簽署了一系列反腐敗國際合作交流和協(xié)作協(xié)助的原則、協(xié)議和宣言等。2014年11月，亞太經(jīng)合組織第26屆部長級會議在北京召開，中國擔(dān)任亞太經(jīng)合組織反腐敗工作組主席并主辦工作組會議，主導(dǎo)通過了《北京反腐敗宣言》等；2016年9月5日，G20杭州峰會通過中國起草的《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》《二十國集團2017年至2018年反腐敗行動計劃》等重要反腐敗成果，并于同年9月23日在北京師范大學(xué)設(shè)立二十國集團反腐敗追逃追贓研究中心；2017年5月14日至15日，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京召開，習(xí)近平主席在論壇圓桌峰會上特別提出，加強國際反腐敗合作，讓“一帶一路”成為廉潔之路；2017年9月4日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤在廈門召開，與會領(lǐng)導(dǎo)人就加強反腐敗合作達成重要共識并寫入《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門宣言》；2017年9月19日至20日，中央紀(jì)委監(jiān)察部與世界銀行在北京共同舉辦“加強國際合作，共建廉潔之路”研討會。黨的十九大以來，中央深入推進反腐敗國際對話和合作交流，積極參與全球反腐敗治理，參與全球性政黨高層對話，不斷擴大反腐敗國際合作成果。2017年11月13日，第20次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議在菲律賓馬尼拉舉行，會上發(fā)表了《中國—東盟全面加強反腐敗有效合作聯(lián)合聲明》；2018年3月20日，《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布施行，其中專設(shè)反腐敗國際合作一章，明確國家監(jiān)察委員會加強對反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的組織協(xié)調(diào)；2018年7月3日，“一帶一路”法治合作國際論壇發(fā)表共同主席聲明，呼吁“一帶一路”參與方攜手加強“一帶一路”廉潔建設(shè)；2018年7月25日至27日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十次會晤就加強反腐敗國際合作達成重要共識，并寫入《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人約翰內(nèi)斯堡宣言》；2019年4月25日，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇“廉潔絲綢之路”分論壇在北京舉行，圍繞“共商共建共享廉潔絲綢之路”主題，中國發(fā)起了《廉潔絲綢之路北京倡議》，等等。

3.構(gòu)建反腐敗國際合作交流機制，建立健全追逃追贓體制機制制度。黨的十八大以來，在推進追逃防逃追贓工作中，中國注重建立高效的雙邊或多邊反腐敗執(zhí)法合作機制，健全追逃追贓體制機制制度，不斷深化聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家、中非合作論壇等多邊框架下的反腐敗國際合作，構(gòu)建和完善中老鐵路廉潔建設(shè)長效機制，大力推進廉潔絲綢之路建設(shè)，積極派員參加兩年一屆的《聯(lián)合國反腐敗公約》締約國大會，闡述開展反腐敗國際合作的中方立場，傳播治理腐敗和權(quán)力監(jiān)督的中國經(jīng)驗，為反腐敗全球治理貢獻中國方案。特別是黨的十九大以來，反腐敗國際追逃追贓進入攻堅期和深水區(qū)，中國注重打造中老鐵路等廉潔建設(shè)示范工程，加強與“一帶一路”參與國家反腐敗機構(gòu)和有關(guān)國際組織的交流合作，穩(wěn)步拓展“一帶一路”重大項目廉潔建設(shè)合作試點；加強反腐敗追逃追贓國內(nèi)立法工作和法規(guī)制度建設(shè)，2018年十三屆全國人大常委會第六次會議表決通過《中華人民共和國國際刑事司法協(xié)助法》，2019年出臺《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)辦理反腐敗追逃追贓等涉外案件規(guī)定(試行)》，針對外逃人員建立了刑事缺席審判制度，出臺了一系列配套法律法規(guī)；強化國有企業(yè)和金融機構(gòu)對海外投資經(jīng)營等領(lǐng)域廉潔風(fēng)險防控，推動有關(guān)部門完善境外國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。同時，加強反腐敗綜合執(zhí)法國際協(xié)作，先后與20多個國家商簽引渡條約和刑事司法協(xié)助類條約，與瑞典等國開展職務(wù)犯罪案件引渡合作，與白俄羅斯、越南、老撾、泰國和港澳地區(qū)等商簽合作協(xié)議和金融情報交換協(xié)議，舉辦中國與加勒比地區(qū)國家反腐敗執(zhí)法合作會議，舉辦亞太經(jīng)合組織反腐敗資產(chǎn)追繳培訓(xùn)班，深化與美國等重點國家和地區(qū)務(wù)實合作，推動建立贓款凍結(jié)、沒收、返還合作機制。

四、監(jiān)督行動：一體推進監(jiān)督體系、制度體系、激勵體系建設(shè)，“不能腐”的籠子越扎越緊，為清廉中國建設(shè)提供了有效的制度供給

治理腐敗的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅持制度建黨、依規(guī)治黨、依法治權(quán)、制度反腐，著力構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的全域化的監(jiān)督制約體系，構(gòu)建“更加成熟更加定型”的法規(guī)制度體系，構(gòu)建嚴(yán)管厚愛結(jié)合的激勵保障體系，不斷扎緊“不能腐”的制度籠子，為打造海晏河清、朗朗乾坤的清廉中國提供有效的制度供給。

1.構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的全域化監(jiān)督制約體系。按照有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的原則，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，健全中共中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委(黨組)的全面監(jiān)督(主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人)、黨委常委會委員(黨組成員)和黨委委員的職責(zé)監(jiān)督、各級紀(jì)委的專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門的職能監(jiān)督、黨的基層組織的日常監(jiān)督、廣大黨員的民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，完善自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督和同級相互監(jiān)督的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督全覆蓋的監(jiān)督格局，促進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通融合，不斷增強監(jiān)督合力和治理效能。2021年1月，國家監(jiān)委與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制的意見(試行)》，完善監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)、執(zhí)法部門在辦理職務(wù)犯罪案件中的相互配合、相互制約機制，進一步推進法法銜接的規(guī)范化、法治化；同時，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，推進權(quán)力結(jié)構(gòu)配置和改革，緊盯重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)的監(jiān)督，監(jiān)管好公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源、公共權(quán)力，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，努力把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，共同營造權(quán)力運行的嶄新條件和環(huán)境。

2.構(gòu)建“更加成熟更加定型”的法規(guī)制度體系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于用制度管權(quán)管事管人，堵塞制度漏洞，補齊制度短板，完善管思想、管工作、管權(quán)力、管作風(fēng)、管紀(jì)律的法規(guī)制度體系，扎緊“不能腐”的制度籠子。(23)十八屆中央紀(jì)律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的工作報告[N].人民日報，2017-10-30(001).堅持與思想建黨、以德治黨相統(tǒng)一，加快反腐敗法規(guī)制度體系建設(shè)，把制度治黨、依規(guī)治黨作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃，把全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新實踐新成果上升為國家法律和黨內(nèi)法規(guī)制度。全國人大及常委會先后審議通過了《國家監(jiān)察法》《政務(wù)處分法》《國際刑事司法協(xié)助法》等國家反腐敗法律，中共中央先后出臺或修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度，形成了中國特色的反腐敗法規(guī)制度體系，為依規(guī)治黨、依法治權(quán)、制度反腐提供了有效的制度供給和制度保障。同時，注重運用法治思維和法治方式，推進紀(jì)法貫通、法法銜接，提高反腐敗的法治化、規(guī)范化水平；倡導(dǎo)科學(xué)的執(zhí)行理念，把執(zhí)行力作為反腐敗法規(guī)制度建設(shè)的重要目標(biāo)和內(nèi)容，加強執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，開展紀(jì)律處分執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正處分決定“打白條”“打折扣”“搞變通”等問題，把法規(guī)制度轉(zhuǎn)化為治理腐敗效能；注重從典型案件中查找制度漏洞，及時總結(jié)審查調(diào)查、巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的制度短板，提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動以案促改、深化改革、完善制度。

3.構(gòu)建嚴(yán)管厚愛結(jié)合的激勵保障體系。黨的十八大以來，我們黨不斷優(yōu)化腐敗治理方略，堅持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，堅持嚴(yán)管厚愛相結(jié)合，對黨員干部既要從嚴(yán)管理，又要關(guān)心愛護，既精準(zhǔn)規(guī)范用好問責(zé)利器，又建立完善容錯糾錯機制，將嚴(yán)管嚴(yán)治與激勵厚愛結(jié)合起來，將正風(fēng)肅紀(jì)反腐、嚴(yán)肅查處不擔(dān)當(dāng)不作為亂作為與深化改革、完善制度、促進治理結(jié)合起來，在持續(xù)推進懲治震懾、懲戒挽救、制度監(jiān)督、教育警醒的同時，健全完善激勵保障體系，創(chuàng)新“三個區(qū)分開來”政策體系。如《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(2016年10月)規(guī)定，“對受到誹謗、誣告、嚴(yán)重失實舉報的黨員，黨組織要及時為其澄清和正名”；《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(2016年10月)要求，“經(jīng)調(diào)查，監(jiān)督對象沒有不當(dāng)行為的，應(yīng)當(dāng)予以澄清和正名。對以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，依紀(jì)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理”；中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》(2018年5月)提出，“嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時為受到失實反映的干部澄清正名、消除顧慮”；中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》(2019年3月)強調(diào)，“制定紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則，保障黨員權(quán)利，及時為干部澄清正名，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為”；新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》(2019年9月)堅持問題導(dǎo)向，進一步完善問責(zé)主體、對象、情形和程序方面的規(guī)定，防止問責(zé)不力或者泛化、簡單化；中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)的《關(guān)于做好失實檢舉控告澄清工作的意見》(2018年5月)，對開展澄清工作的主要原則、適用情形、主要方式和工作要求作出規(guī)定；中央辦公廳印發(fā)的《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》(2020年2月)明確規(guī)定，“核查認定檢舉控告失實、有必要予以澄清的，應(yīng)予以及時澄清”；中共中央及時修訂《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》(2020年12月)，明確黨員權(quán)利保障的原則和總體要求，細化黨章規(guī)定的黨員權(quán)利，完善保障措施，保障黨員正確行使權(quán)利，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部擔(dān)當(dāng)，為敢于負責(zé)的黨員干部負責(zé)，為受到誣告的黨員干部澄清正名，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。2017年7月以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站集中公布數(shù)十起澄清失實舉報或為被錯告誣告黨員干部澄清正名的典型案例。在2020年的疫情防控阻擊戰(zhàn)期間，湖北省紀(jì)委監(jiān)委精準(zhǔn)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)格把握失誤與失職、敢為與亂為、為公與徇私、主觀與客觀的界限，對疫情防控工作中的輕微過錯，沒有造成不良影響或嚴(yán)重后果的，以提醒和教育為主；對在疫情防控中已經(jīng)盡力履職，但因客觀條件所限而出現(xiàn)工作不到位的，免予問責(zé)，切實防止執(zhí)紀(jì)粗放和問責(zé)簡單化、片面化。(24)王鵬志.紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)有效實施防控監(jiān)督激勵擔(dān)當(dāng)作為 精準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)紀(jì) 關(guān)心關(guān)愛干部[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報，2020-03-23(001).同時，中央紀(jì)委監(jiān)委注重做好受失實檢舉控告紀(jì)檢監(jiān)察干部澄清正名工作，2020年4月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于做好失實檢舉控告澄清工作的意見》，針對紀(jì)檢監(jiān)察干部身處反腐敗斗爭一線，與腐敗分子較量，容易受到誣告、報復(fù)的情形，按照“三個區(qū)分開來”要求，提出紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展澄清正名工作的重要遵循。據(jù)此，2020年12月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委辦公廳印發(fā)《中央紀(jì)委國家監(jiān)委關(guān)于為受到失實檢舉控告紀(jì)檢監(jiān)察干部予以澄清正名的實施意見》，對紀(jì)檢監(jiān)察干部澄清正名工作中需要把握的問題和認識作出規(guī)定，著力提升澄清正名工作的精準(zhǔn)性規(guī)范性，進一步激發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察干部敢于斗爭的內(nèi)生動力。

五、改革行動：一體推進紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革，為清廉中國建設(shè)提供了有效的動力供給

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，一體推進紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革，加強組織和制度創(chuàng)新，健全反腐敗體制機制，加強反腐敗機構(gòu)的獨立性、權(quán)威性建設(shè)，構(gòu)建起黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，推動監(jiān)督效能不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，為全面鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利提供了有效的機制保障，為打造海晏河清、朗朗乾坤的清廉中國提供有效的動力供給。

1.不斷深化紀(jì)律檢查體制改革。根據(jù)十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和中央審議通過的《黨的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革實施方案》《省(自治區(qū)、直轄市)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法(試行)》《關(guān)于加強中央紀(jì)委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》等，黨的十八大至十九大召開的五年，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不斷深化以“兩個責(zé)任”“兩為主一報告”“兩個全覆蓋”為主要內(nèi)容的紀(jì)律檢查體制改革。層層壓實“兩個責(zé)任”，推進全面從嚴(yán)治黨，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀(jì)委負監(jiān)督責(zé)任；實行“兩個為主一報告”的紀(jì)律檢查領(lǐng)導(dǎo)體制，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委監(jiān)委報告，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主，推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化(25)中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013:36—37.，維護中央紀(jì)委作為黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生的委員會的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，加強各級紀(jì)委對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督；實現(xiàn)“兩個全覆蓋”，全面落實紀(jì)委派駐監(jiān)督全覆蓋和中央、省區(qū)市巡視監(jiān)督全覆蓋，中央紀(jì)委設(shè)置了47家派駐監(jiān)督機構(gòu)，其中綜合派駐27家，單獨派駐20家，實現(xiàn)了對139家中央一級黨和國家機關(guān)的派駐監(jiān)督全覆蓋，同時，在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期內(nèi)對所轄地方、部門和企事業(yè)單位巡視監(jiān)督全覆蓋。(26)十八屆中央紀(jì)律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的工作報告[N].人民日報，2017-10-30(001).黨的十九大以來，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)推進紀(jì)律檢查體制改革，將對下級紀(jì)委監(jiān)委“兩為主一報告”改為“一為主一報告”，即查辦腐敗案件以上級紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委監(jiān)委報告；對派駐機構(gòu)實行“三為主一報告”工作機制，即查辦案件、紀(jì)委書記(組長)副書記(副組長)提名考察、業(yè)績考核以上級紀(jì)委監(jiān)委為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委監(jiān)委報告。同時，分類推進派駐機構(gòu)改革，深入推進中央一級黨和國家機關(guān)、中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革并賦予相應(yīng)監(jiān)察權(quán)，開展垂直管理單位和部分以上級管理為主單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點，推進國務(wù)院國資委黨委管理領(lǐng)導(dǎo)班子的中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，省區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委全面完成向機構(gòu)改革后的黨政機關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，探索以上級紀(jì)委監(jiān)委派駐形式強化對國有企事業(yè)單位監(jiān)督的有效機制，逐步擴展垂直管理單位和部分以上級管理為主單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點，因地制宜開展地方黨委管理企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革，發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢；聚焦政治責(zé)任，突出“兩個維護”，已組織開展十九屆中央七輪巡視，健全巡視整改機制，完善巡視巡察一體推進格局，巡視監(jiān)督全覆蓋效能不斷提高。

2.持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革。2016年11月，中共中央把國家監(jiān)察體制改革作為一項事關(guān)全局的重大政治改革，成立中央深化國家監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選擇北京、山西、浙江開展國家監(jiān)察體制改革試點工作。在全國人大常委會授權(quán)范圍內(nèi)，整合紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機關(guān)的反貪污、反瀆職、職務(wù)犯罪預(yù)防等反腐敗資源力量，著力解決行政監(jiān)察范圍過窄、反腐力量分散、紀(jì)法銜接不暢等問題。黨的十九大前，北京、山西、浙江三省(市)全部完成省、市、縣三級轉(zhuǎn)隸掛牌任務(wù)，率先在全國建立起新型國家監(jiān)察機關(guān)，實現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員國家監(jiān)察的全覆蓋。黨的十九大以來，根據(jù)全國人大的授權(quán)，全面推開國家監(jiān)察體制改革工作，截至2018年底，全國完成了省、市、縣三級監(jiān)委組建和人員轉(zhuǎn)隸，共劃轉(zhuǎn)編制6.1萬個、轉(zhuǎn)隸干部4.5萬人(27)趙樂際.忠實履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，努力實現(xiàn)新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展——在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上的工作報告(2019-01-11)[N].人民日報， 2019-02-21(004).，實行紀(jì)委監(jiān)委新型合署辦公體制，紀(jì)委監(jiān)委復(fù)合行使紀(jì)律檢查權(quán)和國家監(jiān)督權(quán)，成為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，構(gòu)建起集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實現(xiàn)了紀(jì)律監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，不斷深化國家監(jiān)察體制改革，推動紀(jì)委監(jiān)委職能、人員、工作深度融合，推動紀(jì)法貫通、法法銜接，根據(jù)國家監(jiān)察法授權(quán)，將國家監(jiān)督職能延伸到派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層。

3.全面推進紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革。黨的十八大以來，黨中央在設(shè)置中央深化國家監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組、黨的紀(jì)律檢查體制改革專項小組的基礎(chǔ)上，專門設(shè)置深化黨和國家機構(gòu)改革紀(jì)檢監(jiān)察口專項協(xié)調(diào)小組，全面推進紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革，探索紀(jì)律檢查機關(guān)在推進國家治理體系現(xiàn)代化中的重要作用，持續(xù)深化紀(jì)律檢查機關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。黨的十八大以來，紀(jì)律檢查機關(guān)進行了組織架構(gòu)的改革重組，開展“兩清理”(28)“兩清理”是指將中央紀(jì)委監(jiān)察部參加的125個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)清理調(diào)整至14個，省級紀(jì)委、監(jiān)察廳局參與的4619個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)清理調(diào)減至460個，全面清理問題線索。，實行“兩增加”(29)“兩增加”是指增加辦案力量，增加專案組，建立辦案人員庫。，明確紀(jì)委的主要職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，聚焦中心任務(wù)，回歸主職主業(yè)(30)十八屆中央紀(jì)律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的工作報告[N].人民日報，2017-10-30(001).；特別是國家監(jiān)察體制改革以后，明確紀(jì)律檢查機關(guān)全面履行紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察兩項職能，用留置取代“兩規(guī)”措施，堅決治理亂辦案、違規(guī)辦案行為；加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督機制建設(shè)，設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，防止“燈下黑”，用鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢監(jiān)察隊伍；推動更深層次、更高水平的“三轉(zhuǎn)”，調(diào)整優(yōu)化紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置、職能權(quán)限配置和人員編制配備，實行市地級以上紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查與審查調(diào)查職能分離、機構(gòu)分設(shè)，推動紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)設(shè)機構(gòu)與派駐機構(gòu)職能對接，健全派駐機構(gòu)與地方紀(jì)委監(jiān)委協(xié)作機制，強化內(nèi)部制約和監(jiān)督；擴充案件監(jiān)督管理、案件審理等部門力量，加強對審查調(diào)查措施使用的審批監(jiān)管和案件質(zhì)量的審核把關(guān)，推動健全統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機制；優(yōu)化內(nèi)部運行體系，完善信訪舉報、線索處置、立案、留置、案件審理等方面制度規(guī)范，加強審查調(diào)查安全工作，重點強化對留置和談話措施安全管理；健全基層紀(jì)檢監(jiān)督組織制度，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)。

六、教化行動：一體推進政治鍛造、黨性修煉、紀(jì)律教育，加快構(gòu)筑“不想腐”的思想堤壩，為清廉中國建設(shè)提供了有效的文化供給

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央注重構(gòu)筑“不想腐”的思想堤壩，一體推進政治鍛造、黨性修煉、紀(jì)律教育，引導(dǎo)廣大黨員、干部明大德、立政德、守公德、嚴(yán)私德，講修養(yǎng)、講道德、講誠信、講廉恥，廉潔修身、廉潔用權(quán)、廉潔從業(yè)，深化以案促改、以案為鑒、明德不腐，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利并全面鞏固提供有力的精神支撐，為取得清廉中國的重大階段性成果提供了有效的文化供給。

1.強化政治歷練，不斷提高政治能力。各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)把黨的政治建設(shè)放在首位，堅持全面從嚴(yán)治黨。從政治上看，以初心使命作為政治本色和時代要求，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，培養(yǎng)斗爭精神、把握斗爭規(guī)律、增強斗爭本領(lǐng)，加強對黨員干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，鍛造增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的自覺性堅定性，錘煉對黨忠誠、勇于擔(dān)當(dāng)、謙虛謹慎、“三嚴(yán)三實”的品格和作風(fēng)，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

2.用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、鑄魂育人。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民，用馬克思主義中國化新理論新成果補鈣壯骨、凝心聚魂，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等系列黨內(nèi)教育，突出政治學(xué)習(xí)和教育，突出黨性鍛煉和革命性鍛造，認真檢視問題、整改落實、促進工作，引導(dǎo)廣大黨員、干部學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定信念、堅定信仰、堅定信心，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，踐行初心之問、奮斗之問、信念之問，不斷強化中國共產(chǎn)黨人的精神支柱、政治靈魂和思想基礎(chǔ)建設(shè)。

3.加強紀(jì)律教育，深化以案促改。加強紀(jì)律教育和廉潔教育，各級黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組開展專題學(xué)習(xí)、組織培訓(xùn)研討，各級黨校(行政學(xué)院)、干部學(xué)院將黨章黨紀(jì)納入教學(xué)內(nèi)容，喚醒黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，推動形成學(xué)黨紀(jì)、明底線、知敬畏、守紀(jì)律的濃厚氛圍。同時，推動以案促改、以案為鑒，做好腐敗案件查處的后半篇文章，運用典型案例開展警示教育，督促黨組織和黨員、干部引為鏡鑒，指導(dǎo)發(fā)生重大違紀(jì)違法案件的相關(guān)單位黨委(黨組)召開專題民主生活會，強化查處一案、警示一片、規(guī)范一方的治本作用。發(fā)揮黨性教育和政德教化功能，幫助違紀(jì)違法的黨員干部對照黨章重溫入黨誓詞、糾錯改過、回歸正道，真正把懲前毖后、治病救人方針落到實處，并對受處分黨員干部跟蹤回訪，對真心認錯悔錯改錯的給予肯定和關(guān)心。在強大震懾和政策感召下，2019年，全國有1萬余人向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主動投案，其中中管干部5人、省管干部119人(31)趙樂際.堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，全面建成小康社會提供堅強保障——在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第四次全體會議上的工作報告(2020-01-13)[N].人民日報，2020-02-25(003).；2020年，全國有1.6萬人向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主動投案，6.6萬人主動向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)交代問題。(32)趙樂際.推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年——在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告(2021-01-22)[N].人民日報，2021-03-16(002).