□ 陳 健 張 旭

2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)正式提出了貫徹新發(fā)展理念；2020年4月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上首次提出構(gòu)建新發(fā)展格局；2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)正式提出我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，對(duì)新發(fā)展格局作了全面部署?！斑M(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯決定的，三者緊密關(guān)聯(lián)。進(jìn)入新發(fā)展階段明確了我國(guó)發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇?！?1)習(xí)近平.把握新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局[J].求是,2021(09):4—18.新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局存在著緊密聯(lián)系，具有三位一體的整體性，從整體角度把握三者間關(guān)系，能夠更好理解三者各自的內(nèi)涵和特征。

新發(fā)展格局和新發(fā)展階段相繼提出后，引起了學(xué)界廣泛而熱烈的討論，這些論述基本上都分別聚焦于新發(fā)展格局，或新發(fā)展階段本身，以及在新發(fā)展格局，或新發(fā)展階段基礎(chǔ)上談及新發(fā)展階段、新發(fā)展格局和新發(fā)展理念三者間的關(guān)系。大概是由于新發(fā)展理念提出時(shí)間較早且經(jīng)過(guò)了充分討論，目前討論三者關(guān)系的文獻(xiàn)提到新發(fā)展理念也主要是圍繞著新發(fā)展階段和新發(fā)展格局而論述的。從理論研究推陳出新的角度，關(guān)注點(diǎn)更多放在新發(fā)展階段、新發(fā)展格局這些更新的提法也很自然。不過(guò)，既然強(qiáng)調(diào)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局三位一體，新發(fā)展階段和新發(fā)展格局也應(yīng)從三者緊密聯(lián)系的整體來(lái)把握。新發(fā)展理念在三者中具有實(shí)質(zhì)上的中心地位，其對(duì)新發(fā)展階段的新發(fā)展格局起到指導(dǎo)作用，探討新發(fā)展階段和新發(fā)展格局應(yīng)從新發(fā)展理念出發(fā)?！鞍盐招掳l(fā)展階段是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，貫徹新發(fā)展理念為把握新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局提供了行動(dòng)指南，構(gòu)建新發(fā)展格局則是應(yīng)對(duì)新發(fā)展階段機(jī)遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇。”(2)習(xí)近平.把握新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局[J].求是,2021(09):4—18.習(xí)近平總書(shū)記的講話對(duì)三者關(guān)系做了精辟論述，其中最早提出的新發(fā)展理念作為行動(dòng)指南，居于全局性的領(lǐng)導(dǎo)地位，新發(fā)展階段是新發(fā)展理念指引下的新時(shí)代發(fā)展必然經(jīng)歷的一個(gè)新階段，新發(fā)展格局是黨中央審時(shí)度勢(shì)的戰(zhàn)略安排，相關(guān)一系列政策舉措，必然要在新發(fā)展理念的引導(dǎo)下針對(duì)新發(fā)展階段的重要特征進(jìn)行布局，而在新發(fā)展階段的新形勢(shì)下，繼續(xù)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念也必然歸結(jié)為構(gòu)建新發(fā)展格局。以新發(fā)展理念為中心，通過(guò)以新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展為背景的發(fā)展階段的變化，可以更好理解新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局三者的有機(jī)聯(lián)系和整體性質(zhì)。

一、新發(fā)展理念與高質(zhì)量發(fā)展

解放和發(fā)展生產(chǎn)力，以及實(shí)現(xiàn)共同富裕，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，而在不同的社會(huì)發(fā)展階段，發(fā)展的內(nèi)涵也會(huì)有不同的呈現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)以發(fā)展作為硬道理，追求GDP的增長(zhǎng)速度，這與在經(jīng)濟(jì)落后條件下盡量追求經(jīng)濟(jì)總量的增加，以解決人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾是一致的。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，進(jìn)入了強(qiáng)起來(lái)的階段，在經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界前列，人民的物質(zhì)生活水平迅速提高的基礎(chǔ)上，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化下，經(jīng)濟(jì)總量的矛盾讓位于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾，發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡、發(fā)展的質(zhì)量和效益，這意味著新時(shí)代的發(fā)展要由原來(lái)的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的外向型經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展交織在一起，形成了以沿海地區(qū)為代表的“兩頭在外、大進(jìn)大出”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展是個(gè)結(jié)構(gòu)變遷的過(guò)程，中國(guó)發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)只能是個(gè)階段性的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的過(guò)程，如果長(zhǎng)期陷于勞動(dòng)密集型比較優(yōu)勢(shì)，必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被鎖定在國(guó)際價(jià)值鏈的低端，技術(shù)進(jìn)步能力缺乏，產(chǎn)業(yè)升級(jí)失去動(dòng)力。其次，外向型經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展集中在沿海地區(qū)，在傳統(tǒng)發(fā)展模式下，沿海地區(qū)快速發(fā)展不僅拉大了與內(nèi)地的發(fā)展水平差距，遷移進(jìn)沿海地區(qū)的人口也無(wú)法市民化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡日趨嚴(yán)重。第三，在傳統(tǒng)發(fā)展模式下，中國(guó)承接國(guó)際低端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，這些產(chǎn)業(yè)不少對(duì)環(huán)境有污染，加上許多地區(qū)對(duì)發(fā)展的急功近利，傳統(tǒng)發(fā)展模式對(duì)環(huán)境破壞嚴(yán)重，這又制約了發(fā)展的可持續(xù)性。第四，在傳統(tǒng)發(fā)展模式下，對(duì)外開(kāi)放固然具有全局性的重要意義，但側(cè)重點(diǎn)在于引進(jìn)資金、技術(shù)，產(chǎn)品側(cè)重于滿(mǎn)足國(guó)際市場(chǎng)的需求，發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性不夠，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定上缺乏參與的力度。第五，傳統(tǒng)發(fā)展模式下勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)意味著注重勞動(dòng)力價(jià)格低廉優(yōu)勢(shì)，和資本的主導(dǎo)地位，這導(dǎo)致了居民收入和財(cái)富水平差距拉大的問(wèn)題，這同樣制約了發(fā)展的可持續(xù)性。

進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是適應(yīng)這一變化的應(yīng)有之舉，實(shí)現(xiàn)從原有的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，解決傳統(tǒng)發(fā)展方式的動(dòng)力、結(jié)構(gòu)、效益問(wèn)題。“理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的?！?3)習(xí)近平.在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話(節(jié)選)[J].求是,2016(01):3—10.新發(fā)展理念所包含的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大理念，是新時(shí)代轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的行動(dòng)指南，針對(duì)過(guò)去的問(wèn)題，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)換，需要貫徹新發(fā)展理念，在經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從資源要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，使城鄉(xiāng)和區(qū)域差距逐步縮小，發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)綠色、協(xié)調(diào)、共享的發(fā)展，以及更高水平的對(duì)外開(kāi)放?？梢哉f(shuō)新發(fā)展理念的五大理念，每一個(gè)是都針對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展方式的突出矛盾和問(wèn)題而提出來(lái)的，創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題， 協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題， 綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問(wèn)題， 開(kāi)放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問(wèn)題。五大發(fā)展理念是相互貫通、相互促進(jìn)、具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，作為一個(gè)系統(tǒng)整體為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式起到指導(dǎo)作用，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，是管全局、管方向、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，深刻揭示了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路。(4)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本(2016年版)[M].北京:學(xué)習(xí)出版社，人民出版社,2016:130.落實(shí)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，換句話說(shuō)，高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展理念的外化。黨的十九大報(bào)告首次提出高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，就是經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，因此高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，就是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵。高質(zhì)量發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)的方方面面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上就是強(qiáng)調(diào)從原來(lái)的要素投入驅(qū)動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益不斷提升，使經(jīng)濟(jì)從原來(lái)的粗放增長(zhǎng)向集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量發(fā)展還是協(xié)調(diào)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效益要協(xié)調(diào)，并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展還是生態(tài)優(yōu)美的發(fā)展，提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。高質(zhì)量發(fā)展還是體現(xiàn)公平正義的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)發(fā)展目的是以人民為中心，發(fā)展成果由人民共享?？梢?jiàn)，從本質(zhì)上說(shuō)，“高質(zhì)量發(fā)展，是能夠很好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展?！?5)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要[M].北京:學(xué)習(xí)出版社，人民出版社,2019:112—113.

黨的十八大尤其是“十三五”時(shí)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)行發(fā)展動(dòng)力和方式的轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量發(fā)展之路開(kāi)始啟航，都是在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下進(jìn)行的。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上，我國(guó)已成為全球第二大研發(fā)投入大國(guó)和第二大知識(shí)產(chǎn)出大國(guó)，科技發(fā)展水平從以跟蹤為主步入跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存的歷史新階段(6)中共科學(xué)技術(shù)部黨組.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鑄輝煌科技強(qiáng)國(guó)啟新篇——黨的十八大以來(lái)我國(guó)科技創(chuàng)新的主要進(jìn)展與成就[J].求是,2017(11):27—29.，以高鐵、5G、光伏為代表的重大技術(shù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，并成長(zhǎng)為世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)。在協(xié)調(diào)發(fā)展上，中央推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，對(duì)人口流動(dòng)陸續(xù)放寬除了個(gè)別超大城市外的城市戶(hù)籍限制，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，綜合推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)的均等化，以及推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，為縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在綠色發(fā)展上，中國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了綠色轉(zhuǎn)型，治理環(huán)境取得明顯成效，并且綠色發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步進(jìn)行，除了淘汰落后產(chǎn)能，還大力推進(jìn)新能源、節(jié)能環(huán)保的新興產(chǎn)業(yè)。(7)王一鳴.中國(guó)的綠色轉(zhuǎn)型:進(jìn)程和展望[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告, 2019(06):18—25.在開(kāi)放發(fā)展上，從“引進(jìn)來(lái)”發(fā)展成為高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”和大規(guī)?！白叱鋈ァ辈⒅兀㈤_(kāi)始積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的變革和打造多邊自貿(mào)體系。在共享發(fā)展上，在“十三五”收官之際，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，區(qū)域性整體貧困得到解決，取得了全面建成小康社會(huì)的偉大歷史性成就。在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、社會(huì)保障等民生方面，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，到醫(yī)藥分開(kāi)、大病醫(yī)保全覆蓋，再到建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以及鼓勵(lì)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施和住房政策的“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

“發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)?！?8)習(xí)近平.在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話(節(jié)選)[J].求是,2016(01):3—10.改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，這是社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。在指引經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展理念上，鄧小平提出“發(fā)展才是硬道理”，并提出了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。后續(xù)的“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，都不斷拓展了這一思想，并在經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展的基礎(chǔ)上開(kāi)始重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量要求，以及社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌推進(jìn)。隨著富起來(lái)階段的實(shí)現(xiàn)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展創(chuàng)造了世界奇跡，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)總量到經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，需要新的發(fā)展理念的指引。新發(fā)展理念系統(tǒng)地回答了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題，也就是回答了新時(shí)代實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展的理論問(wèn)題，賦予了社會(huì)主義發(fā)展生產(chǎn)力從生產(chǎn)力總量到生產(chǎn)力質(zhì)量的新內(nèi)涵，是我國(guó)新時(shí)代現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則。新發(fā)展理念是“是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革”(9)習(xí)近平.在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話(節(jié)選)[J].求是,2016(01):3—10.，是改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展理念的一次最大的根本性全局性變化，在這個(gè)意義上，新發(fā)展理念拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新境界。(10)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)問(wèn)答[M].北京:學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2021：229

二、新發(fā)展階段的重要特征

新發(fā)展階段是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，在全面建成小康社會(huì)取得決定性勝利和“十三五”規(guī)劃順利完成的基礎(chǔ)上以全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家為目標(biāo)的發(fā)展階段。新發(fā)展階段也是新時(shí)代開(kāi)啟的高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)新的重要階段，高質(zhì)量發(fā)展之花從“十三五”時(shí)期的初開(kāi)到新發(fā)展階段將實(shí)現(xiàn)全面綻放。新發(fā)展階段還是實(shí)現(xiàn)共同富裕這一社會(huì)主義發(fā)展目的的一個(gè)新的重要階段，隨著脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)勝利完成，新發(fā)展階段將在推動(dòng)全體人民共同富裕上取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí)，新發(fā)展階段也是國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生深刻變化的時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍居世界前列，擁有了世界人數(shù)最多的中等收入群體及建立在此基礎(chǔ)上的超大規(guī)模市場(chǎng)，這構(gòu)成了新發(fā)展階段的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，中國(guó)綜合國(guó)力的迅速崛起也從根本上改變了中西方力量的對(duì)比，中西方政治經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)性的一面上升，互補(bǔ)性的一面下降，這是新發(fā)展階段的外部環(huán)境的重大變化。

理解新發(fā)展階段的特征，首先要明確的是新發(fā)展階段是從全面建設(shè)小康社會(huì)轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的階段，而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在本質(zhì)要求就是要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是我們黨在中華人民共和國(guó)成立不久就提出來(lái)的宏偉目標(biāo)，在當(dāng)時(shí)歷史環(huán)境下現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)完整的工業(yè)化上。改革開(kāi)放前黨中央就提出了“四個(gè)現(xiàn)代化”的建設(shè)目標(biāo)，改革開(kāi)放后我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)國(guó)到工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)變，建立了全世界門(mén)類(lèi)最為齊全的工業(yè)體系，成為了世界上規(guī)模最大的工業(yè)化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)了第一階段現(xiàn)代化，開(kāi)始進(jìn)入從工業(yè)國(guó)向知識(shí)國(guó)轉(zhuǎn)變的第二階段現(xiàn)代化。(11)張旭.全面現(xiàn)代化進(jìn)程與新發(fā)展格局[N].廣西日?qǐng)?bào),2020-12-12(008).全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家就是現(xiàn)代化的第二個(gè)階段，著力要解決的是第一階段現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)了總量增長(zhǎng)奇跡的同時(shí)仍存在的大而不強(qiáng)的問(wèn)題，以及社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域的問(wèn)題，而這正是高質(zhì)量發(fā)展的涵義。在新發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展既是“十三五”時(shí)期開(kāi)啟的高質(zhì)量發(fā)展道路的繼續(xù)，更是在此基礎(chǔ)上的拓展和深化。高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，而高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，“新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展”。(12)習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說(shuō)明[N].人民日?qǐng)?bào),2020-11-04(002).這明確說(shuō)明，在新發(fā)展階段，新發(fā)展理念仍然是具有全局性、根本性的指導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指南。

另一方面，對(duì)比“十三五”時(shí)期，新發(fā)展階段又是一個(gè)新的階段并具有顯著的不同特征。事物的發(fā)展存在內(nèi)因和外因，兩者在一定條件下相互影響相互轉(zhuǎn)化，新發(fā)展階段作為發(fā)展的新階段，也體現(xiàn)了這點(diǎn)。理解新發(fā)展階段的特征，要從習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，新發(fā)展階段正是“兩個(gè)大局”顯性化的階段，“兩個(gè)大局”前者是決定新發(fā)展階段特征的內(nèi)因，后者則是外因，外因會(huì)影響到內(nèi)因。黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)指出，“全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)”，這段話，從“兩個(gè)大局”的高度分析了新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，是理解新發(fā)展階段特征的出發(fā)點(diǎn)。中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷程，新發(fā)展階段就是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，是為建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗的階段。在新發(fā)展階段，站在改革開(kāi)放所取得的世界發(fā)展奇跡基礎(chǔ)上，中華民族前所未有地接近偉大復(fù)興的目標(biāo)。世界百年未有之大變局的最大變化，就是以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，從根本上改變了國(guó)際力量對(duì)比。(13)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.《新時(shí)代的中國(guó)與世界》白皮書(shū)[EB/OL].http://www.scio.gov.cn/ztk/dtzt/39912/41838/index.htm.在新發(fā)展階段，中國(guó)國(guó)際地位的上升會(huì)面臨西方國(guó)家更多的敵意和打壓，中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程也面臨著更加復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)；在新發(fā)展階段，中國(guó)發(fā)展安全方面的影響因素開(kāi)始急劇上升，確保中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程順利推進(jìn)成為新發(fā)展階段所有戰(zhàn)略部署的首要考慮。

高質(zhì)量發(fā)展要因應(yīng)新發(fā)展階段的新特征，就要在繼續(xù)和深化創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)更為安全的發(fā)展,“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)”(14)習(xí)近平在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持系統(tǒng)思維構(gòu)建大安全格局 為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)保障[N].人民日?qǐng)?bào),2020-12-13(001).，“努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”。(15)習(xí)近平主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)強(qiáng)調(diào) 著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)把握大勢(shì)開(kāi)門(mén)問(wèn)策集思廣益 研究新情況作出新規(guī)劃[N].人民日?qǐng)?bào),2020-08-25(001).黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)提出要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，就是把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國(guó)家安全屏障。這些都明確指出，新發(fā)展階段要把安全貫穿在高質(zhì)量發(fā)展的方方面面。提高高質(zhì)量發(fā)展的安全意識(shí)，正是在于辯證把握發(fā)展和安全的關(guān)系，失去安全屏障的高質(zhì)量發(fā)展始終存在著發(fā)展的隱患，在不安全不穩(wěn)定因素沖擊下高質(zhì)量發(fā)展最終也將難以落實(shí)?；仡櫢母镩_(kāi)放以來(lái)的中國(guó)發(fā)展方式，“兩頭在外、大進(jìn)大出”的發(fā)展方式有利于中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但這種發(fā)展方式也使中國(guó)對(duì)外部，尤其是西方國(guó)家產(chǎn)生了技術(shù)、市場(chǎng)和資金的一定程度的依賴(lài)，在面臨著復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)下，這是傳統(tǒng)發(fā)展方式的安全隱患。之前，在經(jīng)濟(jì)全球化擴(kuò)張的形勢(shì)下，這種安全隱患并不明顯，中國(guó)也抓住了經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇，但在新發(fā)展階段，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展方式除了上節(jié)提到的原因，還具有了安全方面的新的戰(zhàn)略意義。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，如上所述，首先是基于傳統(tǒng)發(fā)展方式帶來(lái)的粗放增長(zhǎng)、創(chuàng)新不足、環(huán)境破壞、地區(qū)和收入差距拉大等問(wèn)題，而在新發(fā)展階段，安全同樣成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，高質(zhì)量發(fā)展也必須是更加安全的高質(zhì)量發(fā)展，這與新發(fā)展階段的重要特征是更加注重發(fā)展的安全是完全對(duì)應(yīng)的。

傳統(tǒng)發(fā)展模式造成的對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)、市場(chǎng)和資金存在一定的依賴(lài)性，與傳統(tǒng)發(fā)展模式依靠要素投入的粗放式增長(zhǎng)特點(diǎn)，實(shí)際上是存在關(guān)聯(lián)的。這要一分為二地看待，傳統(tǒng)發(fā)展模式正確地抓住了經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)會(huì)，承接了國(guó)際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，發(fā)揮出中國(guó)勞動(dòng)力資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，這是一個(gè)必要的正確的發(fā)展模式，否則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡無(wú)以實(shí)現(xiàn)。但也正是因?yàn)榇址攀皆鲩L(zhǎng)和對(duì)外依賴(lài)性的關(guān)聯(lián)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅要將要素投入的粗放式增長(zhǎng)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的集約式增長(zhǎng)，也要改變?cè)瓉?lái)存在的一定的依賴(lài)性，實(shí)現(xiàn)以我為主的發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，“創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)必須牢牢掌握在自己手中”(16)習(xí)近平在扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào) 緊扣一體化和高質(zhì)量抓好重點(diǎn)工作 推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展不斷取得成效[N].人民日?qǐng)?bào),2020-08-23(001).，尤其在復(fù)雜國(guó)際局勢(shì)下掌握好發(fā)展主動(dòng)權(quán)，是新發(fā)展階段轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新要求，也是新發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展的新要求。

三、新發(fā)展階段的新發(fā)展理念

習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的十八大以來(lái)我們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了許多重大理論和理念，其中新發(fā)展理念是最重要、最主要的”。(17)習(xí)近平.把握新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局[J].求是,2021(09):4—18.之所以如此，在于新發(fā)展理念指導(dǎo)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。與此同時(shí)，在新發(fā)展階段，新發(fā)展理念的貫徹路徑也會(huì)因應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的背景變化，新發(fā)展階段的高質(zhì)量發(fā)展是在“兩個(gè)大局”顯現(xiàn)化背景下的發(fā)展，那么在新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局”。(18)習(xí)近平在中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 確?！笆奈濉睍r(shí)期我國(guó)發(fā)展開(kāi)好局起好步[N].人民日?qǐng)?bào),2021-01-30(001).在“兩個(gè)大局”背景下，新發(fā)展理念的落實(shí)也就是要統(tǒng)籌發(fā)展和安全?！巴苿?dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定。沒(méi)有安全和穩(wěn)定，一切都無(wú)從談起?！?19)習(xí)近平.在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班上的講話[M].北京:人民出版社,2016:39.在新發(fā)展階段，更加著眼于安全考慮的五大理念成為新發(fā)展理念的顯著特征。

(一) 創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心。創(chuàng)新之所以在五大理念中居于首位，在于它最主要的是要解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式根本上就是要從要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式。新發(fā)展理念在新發(fā)展階段之前提出，創(chuàng)新的重要性早已被高度重視。在國(guó)際局勢(shì)相對(duì)和緩，中西方競(jìng)爭(zhēng)格局不那么突出的前些年，創(chuàng)新的一個(gè)重要手段是利用這輪經(jīng)濟(jì)全球化中產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易是其重要特點(diǎn)的機(jī)遇，參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，中國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)大量應(yīng)用西方現(xiàn)成技術(shù)和關(guān)鍵零部件，在此基礎(chǔ)上再向國(guó)際價(jià)值鏈中上游攀爬，這其實(shí)是過(guò)去“兩頭在外、大進(jìn)大出”發(fā)展方式的一個(gè)體現(xiàn)。但關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的，在新發(fā)展階段，隨著安全的重要性日益上升，這種創(chuàng)新方式帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也日益顯現(xiàn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十四五”規(guī)劃《建議》)強(qiáng)調(diào)，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，創(chuàng)新發(fā)展也要更加強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，而不是依靠國(guó)際供應(yīng)鏈的創(chuàng)新，做到重大技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)裝備的研發(fā)以我為主，從而真正做到把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

在新的復(fù)雜國(guó)際局勢(shì)下，以及中國(guó)在新發(fā)展階段具有的居于世界前列的綜合國(guó)力和科研力量，出于安全的需要，防止被“卡脖子”，要著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。在“十四五”規(guī)劃《建議》中，強(qiáng)調(diào)了制造業(yè)高端化的自主可控，特別在新發(fā)展階段，“我們不應(yīng)該也不可能再簡(jiǎn)單重復(fù)過(guò)去的模式，而應(yīng)該努力重塑新的產(chǎn)業(yè)鏈，全面加大科技創(chuàng)新和進(jìn)口替代力度，這是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵”。(20)習(xí)近平.國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題[J].求是,2020(21):4—10.實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)裝備及其關(guān)鍵部件和材料的國(guó)產(chǎn)替代具有重要的緊迫性，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，才能在此基礎(chǔ)上拉長(zhǎng)長(zhǎng)板，以自主可控的方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整性，進(jìn)而以自主可控的方式邁向國(guó)際價(jià)值鏈中高端。

(二)協(xié)調(diào)發(fā)展

與創(chuàng)新發(fā)展直接要解決國(guó)外技術(shù)封鎖和關(guān)鍵零部件斷供帶來(lái)的不安全隱患相比，協(xié)調(diào)發(fā)展所強(qiáng)調(diào)的地區(qū)和城鄉(xiāng)間發(fā)展的協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)更直接關(guān)聯(lián)的是社會(huì)主義發(fā)展目的。雖然其并不直接與這些安全隱患相關(guān)，但從“兩個(gè)大局”和國(guó)家總體安全觀角度出發(fā)，協(xié)調(diào)發(fā)展與構(gòu)建高水平的安全仍然是密切相關(guān)的。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，重視發(fā)展的安全前提，在戰(zhàn)略高度上是要保證全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的進(jìn)程的順利進(jìn)行。在中西方競(jìng)爭(zhēng)性一面日趨顯現(xiàn)的背景下，發(fā)展的不協(xié)調(diào)不僅與社會(huì)主義發(fā)展目的相悖，也會(huì)導(dǎo)致發(fā)展的不可持續(xù)，進(jìn)而影響中國(guó)綜合國(guó)力的發(fā)展和國(guó)際地位的鞏固。整體上的不協(xié)調(diào)發(fā)展會(huì)影響國(guó)家安全，具體的不協(xié)調(diào)發(fā)展也會(huì)如此。例如，如果邊疆地區(qū)發(fā)展差距不斷被拉大，會(huì)造成民族團(tuán)結(jié)的隱患，影響國(guó)家安全。同樣，城鄉(xiāng)發(fā)展差距的拉大也會(huì)使鄉(xiāng)村制造大量安全風(fēng)險(xiǎn)。(21)溫鐵軍,張俊娜,邱建生,董筱丹.國(guó)家安全以鄉(xiāng)村善治為基礎(chǔ)[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào), 2016(01):35—42.

(三)綠色發(fā)展

綠色發(fā)展的首要目標(biāo)是不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的角度，新發(fā)展階段的綠色發(fā)展和能源安全高度相關(guān)，而能源安全是國(guó)家安全的重要一環(huán)。“能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。面對(duì)能源供需格局新變化、國(guó)際能源發(fā)展新趨勢(shì)，保障國(guó)家能源安全，必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。”(22)習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京:外文出版社,2014:130.在我國(guó)的能源資源結(jié)構(gòu)中，缺油少氣是基本國(guó)情。隨著我國(guó)工業(yè)化和人民生活水平迅速提高，油氣的消費(fèi)占比也快速上升，目前我國(guó)是世界第二大石油消費(fèi)國(guó)，第三大天然氣消費(fèi)國(guó)，原油對(duì)外依存度近70%，天然氣對(duì)外依存度超過(guò)40%(23)中國(guó)原油對(duì)外依存度近70% 天然氣超過(guò)40%[EB/OL].http://center.cnpc.com.cn/bk/system/2020/05/26/001776389.shtml，這構(gòu)成了對(duì)能源安全的挑戰(zhàn)，在風(fēng)云變幻的國(guó)際局勢(shì)下成為又一個(gè)潛在的安全隱患。

從安全角度，綠色發(fā)展所鼓勵(lì)的新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括光伏、風(fēng)電、地?zé)帷淠?、核電等，加上水電，能夠有效改善我?guó)的能源消耗結(jié)構(gòu)，這不僅是生態(tài)保護(hù)和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的要求，也是保障能源獨(dú)立自主，實(shí)現(xiàn)能源安全的途徑。值得指出的是，新能源產(chǎn)業(yè)不僅是綠色發(fā)展的要求，也是創(chuàng)新發(fā)展的要求，與新能源產(chǎn)業(yè)高度相關(guān)的新能源汽車(chē)被列入“十四五”規(guī)劃《建議》發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在傳統(tǒng)燃油車(chē)產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家形成了產(chǎn)業(yè)壁壘，新能源汽車(chē)不僅有利于降低我國(guó)石油消費(fèi)占比和對(duì)進(jìn)口的依賴(lài)，推動(dòng)能源安全，也有利于我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行彎道超車(chē)，擺脫燃油車(chē)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)劣勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)已成為世界最大的新能源汽車(chē)和動(dòng)力電池生產(chǎn)國(guó)，并且，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是我國(guó)企業(yè)自主推動(dòng)的，創(chuàng)新步伐走在世界前列，成為自主創(chuàng)新的代表性行業(yè)之一。新能源和新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要方向，是在新發(fā)展理念指引下轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的典范。

(四) 開(kāi)放發(fā)展

我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展受益于經(jīng)濟(jì)全球化，在新發(fā)展階段，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化逆流，開(kāi)放發(fā)展就是要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化的正確方向，更好維護(hù)和引導(dǎo)發(fā)展的國(guó)際有利環(huán)境。在過(guò)去，中國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化主要是悶頭做事，是西方主導(dǎo)的全球治理機(jī)制的適應(yīng)者，而在“兩個(gè)大局”背景下，首先要注意到以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家的群體性崛起正在改變?nèi)蛘谓?jīng)濟(jì)版圖，這引起了改革全球治理機(jī)制的要求，以更合理反映發(fā)展中國(guó)家的意愿和利益。此外，中國(guó)國(guó)際地位的上升引起西方國(guó)家的打壓和封鎖，這不僅與經(jīng)濟(jì)全球化的潮流相悖，更是其單邊主義、霸權(quán)主義的體現(xiàn)。新發(fā)展階段的開(kāi)放發(fā)展，要為全球治理機(jī)制的變革提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案，推動(dòng)形成更加公正合理、普惠包容的國(guó)際秩序?！岸噙呏髁x的要義是國(guó)際上的事由大家共同商量著辦，世界前途命運(yùn)由各國(guó)共同掌握?！?24)習(xí)近平出席世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對(duì)話會(huì)并發(fā)表特別致辭[N].人民日?qǐng)?bào),2021-01-26(001).形成共商共建、共治共享的多邊主義全球秩序更有利于對(duì)抗單邊主義和霸權(quán)主義，反制動(dòng)不動(dòng)就搞脫鉤、斷供、制裁的無(wú)理行徑，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定順暢，和全球金融體系穩(wěn)健運(yùn)行。一個(gè)更加多元、開(kāi)放、對(duì)等、普惠、包容、共贏的全球治理機(jī)制將使中國(guó)能夠獲得更友好的外部環(huán)境，能夠更有力地維護(hù)發(fā)展的安全。

為了推動(dòng)形成更加公正合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，新發(fā)展階段中國(guó)通過(guò)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放，建立起開(kāi)放、透明、統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境，以高水平開(kāi)放的中國(guó)推動(dòng)和引領(lǐng)新的全球化。高水平開(kāi)放的中國(guó)也將增加對(duì)世界各國(guó)企業(yè)的吸引力，有助于維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，強(qiáng)化反脫鉤和斷供的籌碼，以及維護(hù)中國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)的海外市場(chǎng)，這些都是統(tǒng)籌發(fā)展和安全在對(duì)外開(kāi)放中的重要體現(xiàn)。新發(fā)展階段中國(guó)繼續(xù)推動(dòng)以“一帶一路”共建為代表的與廣大發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)互惠合作，這有利于廣大發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)形成公正合理的國(guó)際秩序的呼聲，加大對(duì)單邊主義的反制力量，進(jìn)而更好地維護(hù)中國(guó)的安全利益。在新發(fā)展階段，強(qiáng)化外商投資安全審查、國(guó)家技術(shù)安全清單管理和海外上市中國(guó)企業(yè)的安全審查，是對(duì)外開(kāi)放中有效維護(hù)國(guó)家安全的必要手段。此外，建立不可靠實(shí)體清單等制度，也是反制斷供和制裁，在對(duì)外開(kāi)放中維護(hù)中國(guó)利益的有效措施。

(五) 共享發(fā)展

在發(fā)展理念上，原來(lái)的發(fā)展理念是允許一部分人先富起來(lái)，再帶動(dòng)后富，新發(fā)展理念則更強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果要為人民共享。新發(fā)展階段的共享發(fā)展理念更加強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)共同富裕。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利之際，“十四五”規(guī)劃《建議》提出了“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，“進(jìn)入新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須更加注重共同富裕問(wèn)題”。(25)習(xí)近平在中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 確保“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展開(kāi)好局起好步[N].人民日?qǐng)?bào),2021-01-30(001).共享發(fā)展所追求的共同富裕是社會(huì)主義的發(fā)展目的，是以人民為中心的發(fā)展的歸宿。新發(fā)展階段的共享發(fā)展理念則繼續(xù)指導(dǎo)全面建成小康社會(huì)之后的推進(jìn)共同富裕建設(shè)的進(jìn)程。與此同時(shí)，新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展也有助于發(fā)展和安全的統(tǒng)籌兼顧，這是共享發(fā)展的新特征。從國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，收入差距持續(xù)拉大是拉美等發(fā)展中國(guó)家掉入中等收入陷阱的重要原因，這直接與高質(zhì)量發(fā)展的要求是相違背的。(26)郭冠清.新發(fā)展理念生成邏輯及其對(duì)新發(fā)展格局的引領(lǐng)作用研究[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào),2021(04):19—25.從國(guó)際大格局的角度，中國(guó)仍然需要通過(guò)持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展來(lái)鞏固其國(guó)際地位，增強(qiáng)國(guó)力應(yīng)對(duì)西方的無(wú)理打壓。共享發(fā)展盡管首要著眼的是社會(huì)主義發(fā)展目的，但仍然事關(guān)中國(guó)發(fā)展的安全利益，可以說(shuō)，實(shí)現(xiàn)共同富裕和實(shí)現(xiàn)更加安全的發(fā)展是完全一致的。

從總體國(guó)家安全觀角度，政治安全為根本，而鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，直接關(guān)系到國(guó)家政治安全，這是對(duì)內(nèi)安全。習(xí)近平總書(shū)記指出，“實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問(wèn)題”(27)習(xí)近平.把握新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局[J].求是,2021(09):4—18.，把共同富裕上升到國(guó)家政治安全的高度，對(duì)共同富裕的重要意義做了深刻的闡述。新發(fā)展階段的共享發(fā)展，其重要意義也應(yīng)該加上實(shí)現(xiàn)高水平安全的維度。

四、新發(fā)展格局是新發(fā)展理念在新發(fā)展階段的整體落實(shí)

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央作出我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的科學(xué)判斷后采取的重大戰(zhàn)略部署。在新發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展要繼續(xù)深化，新發(fā)展理念要繼續(xù)貫徹，并強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在整體落實(shí)上必然轉(zhuǎn)化為構(gòu)建新發(fā)展格局。在“兩個(gè)大局”顯現(xiàn)化背景下，高質(zhì)量發(fā)展作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，傳統(tǒng)“兩頭在外、大進(jìn)大出”發(fā)展模式存在粗放增長(zhǎng)的弊端，以及依賴(lài)國(guó)際技術(shù)、市場(chǎng)和資金的一面，在安全風(fēng)險(xiǎn)激增的情況下，這種依賴(lài)性成為傳統(tǒng)發(fā)展模式的又一個(gè)缺陷。因此，新發(fā)展格局也要圍繞著高質(zhì)量發(fā)展并為之筑牢安全之基。國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)是改革開(kāi)放以來(lái)一直存在的發(fā)展格局，新發(fā)展格局突出了以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，正是落實(shí)把發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中的戰(zhàn)略布局，“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，就是要在各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中，增強(qiáng)我們的生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被遲滯甚至中斷”。(28)習(xí)近平.把握新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局[J].求是,2021(09):4—18.可見(jiàn)，新發(fā)展格局的核心要義是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是躍出經(jīng)濟(jì)層面的系統(tǒng)性、深層次變革。(29)高培勇.構(gòu)建新發(fā)展格局,在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中前行[J].經(jīng)濟(jì)研究,2021(03):4—13.

新發(fā)展格局“是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋，是新發(fā)展階段要著力推動(dòng)完成的重大歷史任務(wù)，也是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措”。(30)習(xí)近平.把握新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局[J].求是,2021(09):4—18.新發(fā)展階段的高質(zhì)量發(fā)展是深化落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展，并且是更加注重安全的發(fā)展；新發(fā)展格局所構(gòu)建的以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)也是著眼于這些發(fā)展的要求。因此，新發(fā)展格局就是新發(fā)展理念在新發(fā)展階段的戰(zhàn)略安排和整體落實(shí)，是貫徹統(tǒng)籌發(fā)展和安全要求下發(fā)展格局的必然變化。在新發(fā)展格局下，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展也將得到進(jìn)一步的深化發(fā)展。

(一) 創(chuàng)新發(fā)展

新發(fā)展階段的創(chuàng)新發(fā)展高度強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，而“新發(fā)展格局的本質(zhì)特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，必須更強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新”。(31)習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 深入學(xué)習(xí)堅(jiān)決貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神 確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局[N].人民日?qǐng)?bào),2021-01-12(001).市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的創(chuàng)新有賴(lài)于市場(chǎng)規(guī)模，規(guī)模越大越有利于創(chuàng)新的涌現(xiàn)。以往利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的創(chuàng)新依靠的是國(guó)際大市場(chǎng)，但存在受制于人的風(fēng)險(xiǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)形成了超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以及龐大而完整的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，這是新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)的以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的最大依據(jù)，也是自主創(chuàng)新得以推動(dòng)的最大依托。當(dāng)然，新發(fā)展格局并不是片面強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，而是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，利用國(guó)際供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新仍然是有益的，但新發(fā)展格局與過(guò)去的不同之處在于，在鼓勵(lì)利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新的同時(shí)，也要求在關(guān)鍵領(lǐng)域形成相應(yīng)國(guó)產(chǎn)備份，以防被“卡脖子”?！盀楸Ｕ衔覈?guó)產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家安全，要著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，力爭(zhēng)重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道都至少有一個(gè)替代來(lái)源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)”。(32)習(xí)近平.國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題[J].求是,2020(21):4—10.當(dāng)前，關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)產(chǎn)替代是自主創(chuàng)新的重要而緊迫的任務(wù)。在國(guó)產(chǎn)替代產(chǎn)品技術(shù)水平和質(zhì)量比起國(guó)外暫時(shí)沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的情況下，國(guó)產(chǎn)替代需要先在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行消化吸收，而新發(fā)展格局所依托的國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)為此提供了足夠的市場(chǎng)空間。

關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國(guó)產(chǎn)替代，是打造自主可控產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要步驟，而這對(duì)盡快解決斷供和脫鉤帶來(lái)的高質(zhì)量發(fā)展的安全隱患具有至關(guān)重要的意義。新發(fā)展格局為此提供了穩(wěn)定可靠的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，構(gòu)成了鍛造自主可控產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)保障，從而擺脫以往的依賴(lài)性的一面。(33)黃群慧.新發(fā)展格局的理論邏輯、戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵與政策體系——基于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的視角[J].經(jīng)濟(jì)研究,2021(04):4—23.反過(guò)來(lái)，新發(fā)展格局要真正構(gòu)建起來(lái)，必須要實(shí)現(xiàn)的是高質(zhì)量的國(guó)內(nèi)大循環(huán)，這必然要具有高水平的自主可控產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。2020年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們更要大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大問(wèn)題，也是形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵”(34)習(xí)近平主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)強(qiáng)調(diào) 著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)把握大勢(shì)開(kāi)門(mén)問(wèn)策集思廣益 研究新情況作出新規(guī)劃[N].人民日?qǐng)?bào),2020-08-25(001).，高度強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新在新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用，與新發(fā)展格局的本質(zhì)特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自強(qiáng)自立這一論斷是對(duì)應(yīng)的。理解新發(fā)展格局，要首先從它是推動(dòng)自主創(chuàng)新自強(qiáng)自立的戰(zhàn)略布局來(lái)理解，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)要從服務(wù)保障于這個(gè)格局的角度來(lái)理解，而不是僅關(guān)注循環(huán)本身的暢通與否，這也與新發(fā)展格局的核心要義是統(tǒng)籌發(fā)展和安全相一致的。

(二)協(xié)調(diào)發(fā)展

在以往“兩頭在外、大進(jìn)大出”發(fā)展模式下，沿海地區(qū)搭上了經(jīng)濟(jì)全球化的順風(fēng)車(chē)，獲得了快速發(fā)展，這符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，同時(shí)也拉大了沿海與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。在傳統(tǒng)發(fā)展模式下，沿海地區(qū)更多參與的是國(guó)際大循環(huán)，沿海的技術(shù)、資金和市場(chǎng)的互動(dòng)更多是與國(guó)外進(jìn)行的，內(nèi)地與沿海的互動(dòng)最主要的是內(nèi)地勞動(dòng)力候鳥(niǎo)式遷移到沿海地區(qū)，間接參與國(guó)際大循環(huán)。新發(fā)展格局下，協(xié)調(diào)發(fā)展能夠獲得更有利的推動(dòng)條件，雙循環(huán)繼續(xù)推動(dòng)沿海地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)向更高水平發(fā)展，而以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，有助于推動(dòng)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，有助于國(guó)內(nèi)商品和要素的充分流動(dòng)。從經(jīng)濟(jì)循環(huán)角度，當(dāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)更多在國(guó)內(nèi)完成，各種要素收入也更容易留在國(guó)內(nèi)，這有助于各地通過(guò)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)獲得發(fā)展，也有利于推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然新發(fā)展格局仍然重視參與國(guó)際大循環(huán)，各地比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也不是在封閉圈子內(nèi)的比較和競(jìng)爭(zhēng)，而是在開(kāi)放條件下的發(fā)展。在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的背景下，原本發(fā)展落后地區(qū)更有機(jī)會(huì)定位自身的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，相比原來(lái)國(guó)際大循環(huán)的主導(dǎo)，協(xié)調(diào)發(fā)展更有條件在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下得以推進(jìn)，這是新發(fā)展格局帶來(lái)的最大變化。

(三)綠色發(fā)展

回顧世界各國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于環(huán)保治理具有外部性，一個(gè)普遍事實(shí)是在初始階段它是各國(guó)政府政策引導(dǎo)的產(chǎn)物，而不是市場(chǎng)自發(fā)選擇的結(jié)果。如果依靠國(guó)際大循環(huán)來(lái)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，這個(gè)國(guó)際市場(chǎng)一開(kāi)始是容量有限的，并且容易受到所在國(guó)政府政策變動(dòng)和市場(chǎng)保護(hù)的影響。我國(guó)以新能源產(chǎn)業(yè)為代表的綠色發(fā)展，同樣也是依托政府強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行需求引導(dǎo)，從而得以推進(jìn)的。我國(guó)綠色發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在于國(guó)內(nèi)所具有的超大規(guī)模市場(chǎng)，這是這些年綠色發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道的重要誘因。以新能源產(chǎn)業(yè)的重要行業(yè)動(dòng)力電池為例，我國(guó)已成為世界領(lǐng)先的動(dòng)力電池生產(chǎn)國(guó)，其背景正是在政策引導(dǎo)下我國(guó)已成為世界最大的新能源汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)。事實(shí)上，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展典型體現(xiàn)了先通過(guò)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)培育形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，再快速進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)迭代，由此形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，這與過(guò)去依靠國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)之路截然不同。新發(fā)展格局所強(qiáng)調(diào)的以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，不僅將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理推向新的階段，更使新能源產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間和世界范圍的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(四) 開(kāi)放發(fā)展

“構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，必須具備強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤(pán)，并以此形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大吸引力、在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力、在全球資源配置中的強(qiáng)大推動(dòng)力。”(35)習(xí)近平.把握新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局[J].求是,2021(09):4—18.改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)參與國(guó)際大循環(huán)，成為了世界工廠，與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的飛躍，中國(guó)也擁有了超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。構(gòu)建新發(fā)展格局，就要使中國(guó)從世界工廠走向世界市場(chǎng)?！笆袌?chǎng)資源是我國(guó)的巨大優(yōu)勢(shì)，必須充分利用和發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢(shì)，不斷鞏固和增強(qiáng)這個(gè)優(yōu)勢(shì)，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐。”(36)習(xí)近平.把握新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局[J].求是,2021(09):4—18.利用好國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，首先有助于利用穩(wěn)定的內(nèi)需對(duì)沖不穩(wěn)定的外需，從而牢牢把握住發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，減少外部經(jīng)濟(jì)政治波動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面影響。其次，隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)總額在世界的占比不斷上升，中國(guó)成為世界市場(chǎng)能夠?yàn)槭澜绺鲊?guó)帶來(lái)更多發(fā)展機(jī)遇，從而有助于提高中國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則上的發(fā)言權(quán)和影響力，有助于抵制單邊主義和保護(hù)主義，有助于普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化的良性發(fā)展和公正合理的全球治理機(jī)制的早日實(shí)現(xiàn)。第三，利用超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，便于以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求主導(dǎo)推動(dòng)構(gòu)建以我為主的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，即使部分關(guān)鍵零部件技術(shù)掌握在外企手中，這些外企也會(huì)推動(dòng)本土化生產(chǎn)并受?chē)?guó)內(nèi)市場(chǎng)需求主導(dǎo)，從而形成與過(guò)去截然不同的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的依賴(lài)關(guān)系(37)黃群慧.“雙循環(huán)”新發(fā)展格局:深刻內(nèi)涵、時(shí)代背景與形成建議[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2021(01):9—16.，進(jìn)而對(duì)所謂斷供和制裁形成強(qiáng)有力的牽制。

在傳統(tǒng)發(fā)展模式下，國(guó)內(nèi)與國(guó)際大循環(huán)在一定程度上是割裂的，國(guó)際大循環(huán)對(duì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的促進(jìn)作用有限。新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)雙循環(huán)的互相促進(jìn)，在國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主導(dǎo)作用基礎(chǔ)上，利用國(guó)際大循環(huán)來(lái)鞏固和促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。這包括：第一，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，在中國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中，能夠利用和整合全球要素資源為之服務(wù)；第二，國(guó)內(nèi)企業(yè)積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不僅有利于塑造我國(guó)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力，也有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平提升和科技進(jìn)步的加速，并進(jìn)而增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的質(zhì)量與效益；第三，新發(fā)展格局仍然重視我國(guó)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，一國(guó)比較優(yōu)勢(shì)是國(guó)際市場(chǎng)選擇的結(jié)果，人為舍棄是不可取的，我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)目前仍集中在以中小代工制造企業(yè)為代表的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上，而且由于參與國(guó)際市場(chǎng)，這些企業(yè)勞動(dòng)者技能知識(shí)水平快速上升，勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)也更多具備了技能密集的優(yōu)勢(shì)。為這些企業(yè)創(chuàng)造良好的進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的政策環(huán)境，有助于就業(yè)和勞動(dòng)者收入的鞏固和提高，進(jìn)而有助于擴(kuò)大內(nèi)需和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的流轉(zhuǎn)。新發(fā)展格局以構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為重心，在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，疏通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)堵點(diǎn)后，我國(guó)參與國(guó)際大循環(huán)之要素所得，能夠更有效地經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)大循環(huán)流轉(zhuǎn)并放大，使新發(fā)展格局具有更好的支撐。

(五) 共享發(fā)展

“十四五”規(guī)劃《建議》提出，構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。我國(guó)已具有超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。共享發(fā)展是社會(huì)主義發(fā)展目的，在新發(fā)展格局中則與擴(kuò)大內(nèi)需，從而與鞏固和發(fā)展超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)密切相關(guān)。很明顯，一個(gè)收入和財(cái)富差距不斷擴(kuò)大的社會(huì)，不僅與共享發(fā)展的要求相悖，而且占人口大多數(shù)的低收入群體消費(fèi)被抑制，擴(kuò)大內(nèi)需會(huì)成為一句空話，超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也會(huì)成為跛足巨人。超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)可以說(shuō)是新發(fā)展格局下推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基本依托，是牢牢掌握發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)實(shí)現(xiàn)更加安全發(fā)展的基礎(chǔ)性前提條件，因此落實(shí)和推動(dòng)共享發(fā)展對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局的重要意義怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分。新發(fā)展格局則為落實(shí)共享發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，傳統(tǒng)發(fā)展方式為保持比較優(yōu)勢(shì)而傾向壓低勞動(dòng)力價(jià)格，新發(fā)展格局則以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，注重的是勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)對(duì)于暢通大循環(huán)，形成強(qiáng)大內(nèi)需的重要性。

在“十四五”規(guī)劃《建議》中，促進(jìn)共同富裕成為重要的目標(biāo)，“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”?！督ㄗh》提出要保證居民可支配收入增速與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度同步，擴(kuò)大中等收入群體，和強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，是著眼于最廣大人民群眾發(fā)展利益的共享。我國(guó)已有4億多的中等收入群體，構(gòu)成了超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，再進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體，超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的規(guī)模會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)新發(fā)展格局構(gòu)成更大的支撐作用。中等收入群體不斷擴(kuò)大的過(guò)程，實(shí)質(zhì)就是收入分配不斷改善的過(guò)程，是擴(kuò)大社會(huì)階層流動(dòng)性的過(guò)程，也是中國(guó)從中等收入國(guó)家向中高收入國(guó)家邁進(jìn)的過(guò)程。(38)蔡昉.擴(kuò)大中等收入群體 加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局[EB/OL].https://www.sohu.com/a/450291509_120873510.要擴(kuò)大中等收入群體，必然要鼓勵(lì)低收入群體增加收入，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善再分配、三次分配的機(jī)制，以及強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，這些都是推動(dòng)共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，進(jìn)而也是推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)進(jìn)入良性暢通循環(huán)，充分發(fā)揮超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力的根本方針，從而也是構(gòu)建新發(fā)展格局的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略布局。

五、結(jié)論

進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是貫穿“十四五”時(shí)期乃至全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家全過(guò)程的戰(zhàn)略導(dǎo)向，從整體上把握三者之間的緊密聯(lián)系，對(duì)于理解三者各自的內(nèi)涵與特征。具有重要意義。把握三者的整體性，首先要看到改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)發(fā)展模式的變化。傳統(tǒng)發(fā)展模式在“發(fā)展是硬道理”的理念指導(dǎo)下，追求經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，并取得了舉世矚目的成就，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了富起來(lái)的發(fā)展目標(biāo)，但傳統(tǒng)發(fā)展模式的質(zhì)量效益不高，存在著創(chuàng)新不足、協(xié)調(diào)不夠、破壞生態(tài)、開(kāi)放層次不高、收入分配差距拉大等問(wèn)題。傳統(tǒng)發(fā)展模式的這些問(wèn)題，本質(zhì)上與“兩頭在外、大進(jìn)大出”的傳統(tǒng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。參與國(guó)際大循環(huán)，固然有利于中國(guó)發(fā)揮自身的勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但在西方國(guó)家掌握國(guó)際價(jià)值鏈高端的情況下，中國(guó)依靠比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工，必然在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展上存在缺陷，而這最終又制約中國(guó)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重構(gòu)和高質(zhì)量發(fā)展的深化。更重要的是，傳統(tǒng)發(fā)展模式參與的是西方主導(dǎo)的全球化，隱含著對(duì)國(guó)際市場(chǎng)、技術(shù)、資金的一定程度的依賴(lài)，這是傳統(tǒng)發(fā)展模式在導(dǎo)致粗放式增長(zhǎng)之外的另一個(gè)重大潛在風(fēng)險(xiǎn)。

新發(fā)展理念是針對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式大而不強(qiáng)的問(wèn)題而提出的，旨在推動(dòng)以往的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)起來(lái)的發(fā)展目標(biāo)。之所以說(shuō)新發(fā)展理念的提出是改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展理念的一次影響深遠(yuǎn)的全局性根本性變革，在于它能解決傳統(tǒng)發(fā)展模式的痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從粗放增長(zhǎng)向集約增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，并解決相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)問(wèn)題。正是在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，“十三五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的局面才開(kāi)始形成。新發(fā)展階段是在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上逐步走向?qū)崿F(xiàn)共同富裕的新階段，是建立在改革開(kāi)放，以及新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上擁有雄厚綜合國(guó)力和超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的新階段，也是“兩個(gè)大局”顯現(xiàn)化，發(fā)展的安全考量急劇上升的新階段，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展都與安全聯(lián)系起來(lái)。在新發(fā)展階段，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化仍然要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)。同時(shí)，新發(fā)展理念也適應(yīng)新發(fā)展階段統(tǒng)籌發(fā)展和安全的需要，在五大理念的落實(shí)上也更加注重發(fā)展的安全。新發(fā)展理念是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式和發(fā)展理念的全局性變革，而傳統(tǒng)發(fā)展模式除了粗放增長(zhǎng)的問(wèn)題，還存在發(fā)展的安全風(fēng)險(xiǎn)。在中西方互補(bǔ)性下降，競(jìng)爭(zhēng)性上升的新局勢(shì)下，更加注重安全的新發(fā)展理念，對(duì)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式具有重要的指導(dǎo)意義。

發(fā)展模式總是與一定的發(fā)展格局相聯(lián)系的。傳統(tǒng)發(fā)展模式更多地強(qiáng)調(diào)參與國(guó)際大循環(huán)，而新發(fā)展格局則是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局，其核心機(jī)制就在于推動(dòng)獨(dú)立自主的發(fā)展，通過(guò)暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，從而發(fā)揮出國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更加安全發(fā)展的目標(biāo)。新發(fā)展階段必然要構(gòu)建新發(fā)展格局，而新發(fā)展格局又為在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念提供了新的舞臺(tái)，通過(guò)新發(fā)展格局，新發(fā)展理念的落實(shí)也具有了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在新發(fā)展格局下，高質(zhì)量發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)依托國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)而進(jìn)行的創(chuàng)新，而創(chuàng)新的重點(diǎn)就在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)產(chǎn)替代和突破產(chǎn)業(yè)瓶頸。協(xié)調(diào)發(fā)展依托國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體，在暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基礎(chǔ)上通過(guò)要素的充分流動(dòng)，可以縮小過(guò)去“兩頭在外、大進(jìn)大出”的發(fā)展方式帶來(lái)的地區(qū)行業(yè)城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。綠色發(fā)展可以在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的依托下進(jìn)行綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。開(kāi)放發(fā)展可以在國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)的依托下形成對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的磁吸力，以及增加他國(guó)對(duì)中國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)的依賴(lài)程度，在此基礎(chǔ)上中國(guó)起到對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則變革的推動(dòng)作用。共享發(fā)展作為新發(fā)展階段的發(fā)展重點(diǎn)，也與以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局密切相關(guān)，暢通的國(guó)內(nèi)大循環(huán)所形成的強(qiáng)大內(nèi)需可以提高居民的就業(yè)程度，也可以將經(jīng)濟(jì)循環(huán)產(chǎn)生的要素收入更多保留在國(guó)內(nèi)，從而有效推動(dòng)廣大居民收入的增加，并實(shí)現(xiàn)共同富裕。