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跨部門(mén)協(xié)同視野下的運(yùn)動(dòng)式治理
——一個(gè)研究述評(píng)

2023-01-08 02:25湯利華
關(guān)鍵詞:科層跨部門(mén)協(xié)同

□ 湯利華

一、引言

在學(xué)者們努力進(jìn)入中國(guó)政府運(yùn)作的真實(shí)世界,希望能“牽一發(fā)而策動(dòng)全身,發(fā)現(xiàn)社會(huì)總體運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律”(1)渠敬東.項(xiàng)目制:一種新的國(guó)家治理體制[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2012(05):113—130+207.的學(xué)術(shù)進(jìn)程中,“運(yùn)動(dòng)式治理”已與“單位制”“項(xiàng)目制”等概念一樣被抽象出來(lái),并成為類型學(xué)受到學(xué)界持續(xù)的關(guān)注與探討。早期研究多來(lái)自英文文獻(xiàn),如一些學(xué)者的相關(guān)研究聚焦于諸如文化大革命、大躍進(jìn)、上山下鄉(xiāng)等國(guó)家運(yùn)動(dòng)(2)Rosen S , Bennett G , Cell C P.Yundong: Mass Campaigns in Chinese Communist Leadership; Revolution at Work: Mobilization Campaigns in China[J].American Political Science Review, Vol. 73,1979:616.,“國(guó)家與社會(huì)”分析是這些研究的解釋框架,而作為名詞在國(guó)內(nèi)較早見(jiàn)諸報(bào)端的,則是劉效仁(3)劉效仁.淮河治污:運(yùn)動(dòng)式治理的敗筆[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2004(08):25.的文章。隨著國(guó)內(nèi)學(xué)者馮志峰(4)馮志峰.中國(guó)運(yùn)動(dòng)式治理的成因及改革[J].唯實(shí),2007(10):56—57.、唐皇鳳(5)唐皇鳳.常態(tài)社會(huì)與運(yùn)動(dòng)式治理——中國(guó)社會(huì)治安治理中的“嚴(yán)打”政策研究[J].開(kāi)放時(shí)代,2007(03):115—129.、唐賢興(6)唐賢興.中國(guó)治理困境下政策工具的選擇——對(duì)“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”的一種解釋[J].探索與爭(zhēng)鳴,2009(02):31—35.、李里峰(7)李里峰.運(yùn)動(dòng)式治理:一項(xiàng)關(guān)于土改的政治學(xué)分析[J].福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版),2010(04):71—77.、馮仕政(8)馮仕政.中國(guó)國(guó)家運(yùn)動(dòng)的形成與變異:基于政體的整體性解釋[J].開(kāi)放時(shí)代,2011(01):73—97.、周雪光(9)周雪光.運(yùn)動(dòng)型治理機(jī)制:中國(guó)國(guó)家治理的制度邏輯再思考[J].開(kāi)放時(shí)代,2012(09):105—125.等學(xué)者對(duì)該領(lǐng)域的持續(xù)關(guān)注,相關(guān)文獻(xiàn)產(chǎn)出呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。歷經(jīng)了描述型的經(jīng)驗(yàn)研究到理論探討的跟進(jìn),近年來(lái)其熱度依然不減,研究者們進(jìn)一步豐富著該領(lǐng)域的認(rèn)知。同時(shí),該詞因?yàn)橹饾u成為觀察和評(píng)價(jià)治理現(xiàn)實(shí)的用語(yǔ),而被大眾所熟知,在公共部門(mén)的行政語(yǔ)言中也不時(shí)出現(xiàn)。

作為與本土治理實(shí)踐密切相關(guān)的治理類型,李里峰等認(rèn)為其可追溯到解放前中共土地改革、整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐;有學(xué)者以“叫魂”事件(10)[美]孔飛力.叫魂[M].上海:上海三聯(lián)書(shū)店,1999.為例,表明該治理機(jī)制其實(shí)在國(guó)內(nèi)治理長(zhǎng)河中由來(lái)已久。這種國(guó)家或地方治理實(shí)踐中慣常使用的治理工具,多被認(rèn)為是理性化、制度化、專業(yè)化的常規(guī)治理機(jī)制在科層組織治理失效后的補(bǔ)充工具和糾偏機(jī)制。此外,學(xué)者們還認(rèn)為,超大國(guó)家資源約束、管理資源與政策工具有限性、重塑合法性、路徑依賴(11)曹龍虎.國(guó)家治理中的“路徑依賴”與“范式轉(zhuǎn)換”:運(yùn)動(dòng)式治理再認(rèn)識(shí)[J].學(xué)海,2014(03):81—87.等因素,是其在治理實(shí)踐中被大規(guī)模使用的重要原因。而伴隨著該領(lǐng)域研究的逐漸精細(xì)化,對(duì)其評(píng)價(jià)所持態(tài)度也經(jīng)歷了從完全否定(12)翟秀艷.公共治理應(yīng)告別運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法[N].珠江晚報(bào),2005-06-10(003).到有限承認(rèn)(13)楊志軍,彭勃.有限否定與類型化承認(rèn):評(píng)判運(yùn)動(dòng)式治理的價(jià)值取向[J].社會(huì)科學(xué),2013(03):15—24.再到進(jìn)一步的理性認(rèn)知,向更深入的實(shí)然層面的解釋性研究或?qū)嵶C研究(14)張振波.政企合謀、動(dòng)員式治理與環(huán)境質(zhì)量的階段性改善——基于中央環(huán)保約談的實(shí)證分析[J].公共管理評(píng)論,2021,3(03):33—52.轉(zhuǎn)變。

隨著研究的深入,一些共識(shí)在增進(jìn)的同時(shí),認(rèn)知分歧似乎也在增加:如黃科曾回顧已有文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn),運(yùn)動(dòng)式治理概念從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面展開(kāi),而這三個(gè)層面的治理主體與治理客體,治理生發(fā)邏輯并未有內(nèi)在的統(tǒng)一性;即使在同一層面(如宏觀國(guó)家治理層面),國(guó)內(nèi)外不同學(xué)者對(duì)該獨(dú)特現(xiàn)象的理論預(yù)設(shè)及解釋框架也有較大區(qū)別。又如,作為一種治理機(jī)制,其是臨時(shí)性的還是常規(guī)的?作為一種治理工具,其到底是源于科層失敗還是科層協(xié)作,以及其效能是正向的還是負(fù)向的?對(duì)于這些問(wèn)題,學(xué)界也一直存在認(rèn)知沖突之處;而作為一種本土特征明顯的治理模式,曾幾成共識(shí)但目前看也面臨挑戰(zhàn),如有研究者以香港交通集中執(zhí)法為例提出質(zhì)疑(15)郝詩(shī)楠.理解運(yùn)動(dòng)式與常規(guī)化治理間的張力:對(duì)上海與香港道路交通執(zhí)法案例的比較[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,2019(04):160—168.等。更值得注意的是,早期相關(guān)研究未有一篇對(duì)運(yùn)動(dòng)式治理下過(guò)準(zhǔn)確的定義和特征界定(16)馮志峰.中國(guó)運(yùn)動(dòng)式治理的定義及其特征[J].中共銀川市委黨校學(xué)報(bào),2007(02):29—32.,迄今為止學(xué)術(shù)界對(duì)其也尚未達(dá)成共識(shí)。(17)雷信來(lái),李硯忠.動(dòng)員式治理:概念辨析、得失分析與前景展望——基于某市2018年秋季校園及周邊食品安全專項(xiàng)治理的案例分析[J].探索,2019(03):143—151.隨著眾多研究的產(chǎn)出,對(duì)其本身的理解仍有不一致之處。例如,有研究的“運(yùn)動(dòng)式”所指是“非制度化”或“非法治化”的角度(如馮仕政、程琥(18)程琥.運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的司法規(guī)制與政府有效治理[J].行政法學(xué)研究,2015(01):75—81+128.等的研究),而有的則側(cè)重其表現(xiàn)為“集中”“密集”的一面,在一定程度上導(dǎo)致同一主題下的各說(shuō)各話??傊?,運(yùn)動(dòng)式治理是什么?為什么?是如何生發(fā)與轉(zhuǎn)化的?是正向的還是負(fù)向的?諸如此類問(wèn)題似乎需要在更開(kāi)闊的分析視野下進(jìn)行更精細(xì)的分類研究,才能進(jìn)一步得以清晰認(rèn)知。

大致與該研究領(lǐng)域快速增長(zhǎng)的同期,作為社會(huì)科學(xué)核心思考議題之一的“跨部門(mén)協(xié)同”研究,在國(guó)內(nèi)公共管理領(lǐng)域也受到關(guān)注并逐步成為研究熱點(diǎn),如張康之(19)張康之.走向合作治理的歷史進(jìn)程[J].湖南社會(huì)科學(xué),2006(04):31—36.、張創(chuàng)新(20)張創(chuàng)新,韓艷麗.協(xié)同執(zhí)行:政府執(zhí)行力提升的新路徑[J].黑龍江社會(huì)科學(xué),2012(05):18—22.、周志忍(21)周志忍,蔣敏娟.中國(guó)政府跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制探析——一個(gè)敘事與診斷框架[J].公共行政評(píng)論,2013,6(01):91—117+170.等學(xué)者具有開(kāi)拓意義的相關(guān)研究。在這過(guò)程中,被認(rèn)為是21世紀(jì)政府變革最明顯特征的整體政府(22)曾維和.后新公共管理時(shí)代的跨部門(mén)協(xié)同——評(píng)希克斯的整體政府理論[J].社會(huì)科學(xué),2012(05):36—47.、整體性治理(23)竺乾威.從新公共管理到整體性治理[J].中國(guó)行政管理,2008(10):52—58.等相關(guān)理論被引入國(guó)內(nèi)。盡管學(xué)者們對(duì)以上理論的研究仍莫衷一是,但均強(qiáng)調(diào)整體性政府最明顯的特征是強(qiáng)調(diào)制度化的跨部門(mén)協(xié)同。鑒于國(guó)內(nèi)跨部門(mén)協(xié)同領(lǐng)域相關(guān)理論引入較為豐富、同時(shí)協(xié)同困境仍較多的現(xiàn)狀,一些學(xué)者已認(rèn)識(shí)到變革部門(mén)間關(guān)系的任務(wù)依然是國(guó)內(nèi)公共管理變革的重要內(nèi)容,各部門(mén)間的合作關(guān)系依然是構(gòu)建有效能政府的第一原則。(24)余亞梅,唐賢興.政府部門(mén)間合作與中國(guó)公共管理的變革——對(duì)“運(yùn)動(dòng)式治理”的再解釋[J].江西社會(huì)科學(xué),2012,32(09):172—177.

組織學(xué)中的跨部門(mén)協(xié)同作為一個(gè)重要的研究領(lǐng)域具有不同的劃分:從向度上看,包括縱向協(xié)同與橫向協(xié)同;從機(jī)制上看,包括結(jié)構(gòu)性機(jī)制與程序性機(jī)制;跨部門(mén)的動(dòng)因、結(jié)構(gòu)及運(yùn)行是基本的協(xié)同組成要素。進(jìn)一步看,其涉及的組織間關(guān)系研究有兩種不同理論溯源:一種是封閉系統(tǒng)組織理論,強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)部規(guī)則和內(nèi)部激勵(lì);另一種是開(kāi)放系統(tǒng)組織理論,它將環(huán)境因素引入組織間關(guān)系的討論,認(rèn)為組織為了生存必須與環(huán)境互動(dòng),在該視域衍生出的組織結(jié)構(gòu)權(quán)變理論、新制度主義等環(huán)境—結(jié)構(gòu)理論成為解釋組織間關(guān)系的主流理論(25)原超.地方治理中的小組機(jī)制研究[M].北京:中央編譯出版社,2017:27.,如本尼斯( Warren G.Bennis)較早指出組織的根本矛盾不是一對(duì)而是兩對(duì),即個(gè)體需要與組織目標(biāo)的關(guān)系、組織運(yùn)行與環(huán)境的關(guān)系;組織的發(fā)展完全依賴于“內(nèi)協(xié)調(diào)”與“外適應(yīng)”(即內(nèi)外調(diào)試);(26)朱國(guó)云.組織理論[M].南京:南京大學(xué)出版社,2014:64.又如新制度主義區(qū)分了不同于技術(shù)環(huán)境的制度環(huán)境等。

很多現(xiàn)象表明,所謂運(yùn)動(dòng)式治理(或者說(shuō)其中的一個(gè)重要類型)與跨部門(mén)協(xié)同議題密切相關(guān):從研究歷程看,從對(duì)其完全否定到褒貶不一中都與跨部門(mén)合作有密切關(guān)系,如早期以批判為主的對(duì)運(yùn)動(dòng)式行政執(zhí)法的反思(27)朱曉燕,王懷章.對(duì)運(yùn)動(dòng)式行政執(zhí)法的反思——從劣質(zhì)奶粉事件說(shuō)起[J].青海社會(huì)科學(xué),2005(01):135—138.到對(duì)其合法性的理解;一些學(xué)者也認(rèn)為,應(yīng)該從更一般的組織學(xué)意義上深化對(duì)運(yùn)動(dòng)式治理的學(xué)術(shù)研究以探討其未來(lái)轉(zhuǎn)型問(wèn)題,如從協(xié)作治理等不同視角考察其治理轉(zhuǎn)型,甚至有研究指出其就是行政合作的高級(jí)形式。(28)李延,羅海峰.行政合作新論[J].前沿,2006(01):138—140.不過(guò)有些遺憾的是,作為研究領(lǐng)域的“運(yùn)動(dòng)式治理”與“跨部門(mén)協(xié)同”又似乎涇渭分明,缺少較為深入的理論對(duì)話。理論與現(xiàn)實(shí)表明,兩者很有必要結(jié)合起來(lái)加以觀察與探討。

綜上,運(yùn)動(dòng)式治理已成為類型學(xué)的同時(shí)還需進(jìn)一步分類細(xì)化研究;已有代表性的綜述類文章(如黃科(29)黃科.運(yùn)動(dòng)式治理:基于國(guó)內(nèi)研究文獻(xiàn)的述評(píng)[J].中國(guó)行政管理,2013(10):107—112.、劉開(kāi)君(30)劉開(kāi)君.運(yùn)動(dòng)式治理的歷史、現(xiàn)狀與轉(zhuǎn)型:一個(gè)研究綜述[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2017,16(03):57—64.等)已從不同角度梳理現(xiàn)有研究,給跟進(jìn)者以積極認(rèn)知啟發(fā)的同時(shí)尚待在相關(guān)理論指導(dǎo)下深化系統(tǒng)梳理。本文在前人基礎(chǔ)上,在跨部門(mén)協(xié)同視野和相關(guān)理論指導(dǎo)下,精細(xì)化梳理該議題的研究,以便能進(jìn)一步增進(jìn)該領(lǐng)域的知識(shí)積累。

二、 現(xiàn)有研究

在跨部門(mén)視角下綜觀既有運(yùn)動(dòng)式治理相關(guān)研究?jī)?nèi)容,可分為作為國(guó)家治理模式和作為(狹義的)科層運(yùn)作模式的運(yùn)動(dòng)式治理兩種范式:前者表現(xiàn)為縱向的多部門(mén)之間的關(guān)系協(xié)調(diào),主要如應(yīng)對(duì)地方的分權(quán)導(dǎo)致中央的指令無(wú)法得到有效落實(shí),因而采取“運(yùn)動(dòng)式”進(jìn)行“糾偏”;后者則通常是局限在橫向的同一部門(mén)內(nèi)部(如地方或城市,在基層有較多體現(xiàn)),因?yàn)橹行墓ぷ鲌?zhí)行而打破政府內(nèi)部多部門(mén)的分隔狀態(tài)而進(jìn)行一體化運(yùn)作,其在相當(dāng)程度上是解決部門(mén)分割所帶來(lái)的物資、人力、信息等治理資源不足。鑒于一些學(xué)者已發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段該領(lǐng)域的研究較之傳統(tǒng)至少有兩大不同:一是較之早期較為關(guān)注意識(shí)形態(tài)的政治運(yùn)動(dòng),對(duì)組織行政色彩的研究已明顯增多;二是相關(guān)研究正逐漸從宏觀國(guó)家層面內(nèi)化為中觀組織層面及微觀行政層面,本文的梳理也相應(yīng)地有所側(cè)重。在跨部門(mén)協(xié)同視野下的相關(guān)研究,涵蓋了不同范式運(yùn)動(dòng)式治理的生發(fā)特征、實(shí)踐形態(tài)與運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容。

(一) 作為國(guó)家治理模式的運(yùn)動(dòng)式治理

1.發(fā)生特征與實(shí)踐形態(tài)

馮仕政指出,運(yùn)動(dòng)式治理是發(fā)生在官僚組織內(nèi)部的集體行動(dòng),是政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部打破制度、常規(guī)或?qū)I(yè)界限而進(jìn)行的生產(chǎn)性協(xié)作;周雪光則把官僚體系運(yùn)行方式區(qū)分為“科層治理”和“運(yùn)動(dòng)式治理”兩種類型,前者指建筑在分工明確、各司其職的政府組織結(jié)構(gòu)上,體現(xiàn)在穩(wěn)定重復(fù)的官僚體制過(guò)程以及依常規(guī)程序進(jìn)行的各種例行活動(dòng)中;而后者即運(yùn)動(dòng)式治理,是通過(guò)超越常規(guī)的緊急動(dòng)員過(guò)程、突破已有的組織結(jié)構(gòu),以非常規(guī)的方式在一定時(shí)期內(nèi)完成特定任務(wù)。丁軼認(rèn)為,其是一種依托常規(guī)化的科層組織但在運(yùn)作機(jī)理和運(yùn)行方面迥異于科層制原理的“反科層制”治理形式。(31)丁軼.反科層制治理:國(guó)家治理的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)[J].學(xué)術(shù)界,2016(11):26—41+324.如果說(shuō)“常規(guī)的”協(xié)同治理的重要特征是建立一種新型的主體間關(guān)系(32)張創(chuàng)新,韓艷麗.協(xié)同執(zhí)行:政府執(zhí)行力提升的新路徑[J].黑龍江社會(huì)科學(xué),2012(05):18—22.,那么從逆向角度看,所謂運(yùn)動(dòng)式治理就是一種“叫??茖又瞥R?guī)過(guò)程”,超越科層制組織結(jié)構(gòu)以建立起強(qiáng)有力組織協(xié)調(diào)的新型組織結(jié)構(gòu)。

組織學(xué)上一般認(rèn)為常規(guī)機(jī)制與動(dòng)員機(jī)制具有內(nèi)在的緊張和不可兼容性:常規(guī)機(jī)制的強(qiáng)化導(dǎo)致組織趨于結(jié)構(gòu)剛化,邊界高筑從而抑制運(yùn)動(dòng)機(jī)制,而運(yùn)動(dòng)機(jī)制和過(guò)程又會(huì)打斷常規(guī)過(guò)程以消弱官僚體制的穩(wěn)定性;兩者可以相互替代而非互補(bǔ)。鑒于以上認(rèn)知,從國(guó)家治理層面探討的學(xué)者多認(rèn)為,運(yùn)動(dòng)式是臨時(shí)性機(jī)制或者說(shuō)有別于制度式治理的機(jī)制;也正如周雪光所言的,兩種機(jī)制是矛盾的,只有在常規(guī)機(jī)制及其隨之而來(lái)的組織失敗背景下才能認(rèn)識(shí)這種機(jī)制的定位和意義。

2.生發(fā)動(dòng)因

對(duì)該范式下運(yùn)動(dòng)式治理的生發(fā)動(dòng)因研究,存在內(nèi)環(huán)境調(diào)試說(shuō)、外環(huán)境調(diào)試說(shuō)與內(nèi)外環(huán)境調(diào)試說(shuō)三種解釋:(1)內(nèi)環(huán)境調(diào)試說(shuō)。具有代表性的如孔飛力(Philip A. Kuhn)所揭示的“運(yùn)動(dòng)式”是官僚君主制下君主與官僚集團(tuán)張力的產(chǎn)物;周雪光從組織理論視角,把中國(guó)國(guó)家治理中的問(wèn)題歸結(jié)為權(quán)威體制與有效治理的矛盾,認(rèn)為這對(duì)矛盾集中體現(xiàn)為的國(guó)家權(quán)力和官僚權(quán)力之間的緊張關(guān)系是運(yùn)動(dòng)式產(chǎn)生的根源(33)周雪光.權(quán)威體制與有效治理:當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理的制度邏輯[J].開(kāi)放時(shí)代,2011(10):67—85.,即運(yùn)動(dòng)式治理是作為應(yīng)對(duì)該張力的一種政治機(jī)制,是國(guó)家平衡中央合法性權(quán)威與地方有效治理的最重要砝碼。(2)外環(huán)境調(diào)試說(shuō)。具有代表性的如丁軼指出運(yùn)動(dòng)式治理實(shí)際涉及到組織與外界環(huán)境的關(guān)系,即面對(duì)外界發(fā)生重大變化的組織如何做出反應(yīng)以適應(yīng)環(huán)境。該論點(diǎn)認(rèn)為,在不同于一般科層制的國(guó)內(nèi)政治科層制中,只要發(fā)生了某些會(huì)嚴(yán)重影響政績(jī)穩(wěn)定生產(chǎn)的社會(huì)事件即為組織的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化,因而要做出相應(yīng)反應(yīng),采取相應(yīng)行動(dòng)。(3)內(nèi)外環(huán)境調(diào)試說(shuō)。具有代表性的如馮仕政使用“革命教化政體”和“政治官僚制”解釋作為整體的國(guó)家運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生的原因、類型及其發(fā)展進(jìn)程,認(rèn)為基于“革命教化政體”歷史使命感和所面臨的強(qiáng)大績(jī)效合法性壓力及該政體所提供的組織和合法性基礎(chǔ),在國(guó)家基礎(chǔ)權(quán)力嚴(yán)重滯后情況下能夠借助專斷權(quán)力不時(shí)打破制度、常規(guī)和專業(yè)分工,強(qiáng)力動(dòng)員國(guó)家所需的社會(huì)資源。這里已涉及到了組織所處的外環(huán)境的合法性壓力與自身的結(jié)構(gòu)性條件等內(nèi)外環(huán)境因素。

3.結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)與運(yùn)行過(guò)程

馬克斯·韋伯(Max Weber)認(rèn)為中國(guó)傳統(tǒng)的“科層制”是將科層化的結(jié)構(gòu)和皇權(quán)主導(dǎo)的權(quán)力統(tǒng)治結(jié)合起來(lái)形成的“家產(chǎn)官僚制”特殊形態(tài)。(34)馬克斯·韋伯.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)(第2冊(cè)上)[M].上海:上海人民出版社,2010:1193—1195.傅高義(Ezra F.Vogel)繼續(xù)指出,中國(guó)官僚制是一種不同于韋伯話語(yǔ)中的現(xiàn)代官僚制的政治官僚制,其遵循的是政治的邏輯而非理性化,以其作為組織基礎(chǔ)的國(guó)家治理必然會(huì)攜帶“運(yùn)動(dòng)式”基因。(35)Ezra Vogel.“Political Bureaucracy: Communist China”In L.Cohen & J. Shapiro, Communist Systems in Comparative Perspective[J].New York: AnchorPress. 1969.

在孔飛力的研究中,不同于常規(guī)的“運(yùn)動(dòng)”即是建立在這種科層制之上的(他稱其為官僚君主制);馮仕政則指出國(guó)家對(duì)社會(huì)改造有強(qiáng)烈的抱負(fù)或壓力、國(guó)家基礎(chǔ)權(quán)利嚴(yán)重滯后而專斷權(quán)力強(qiáng)等三者為運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生準(zhǔn)備了結(jié)構(gòu)條件,政治官僚制則為結(jié)構(gòu)條件演繹為現(xiàn)實(shí)運(yùn)動(dòng)提供了組織和合法性基礎(chǔ)。周雪光提出“黨政雙重管理體制說(shuō)”,認(rèn)為中共作為執(zhí)政黨的黨務(wù)系統(tǒng)設(shè)置是重要的制度安排。從具體的運(yùn)行過(guò)程看,葉敏認(rèn)為其包括目標(biāo)設(shè)定(對(duì)問(wèn)題的識(shí)別和診斷過(guò)程)、動(dòng)員實(shí)施(成立臨時(shí)性協(xié)調(diào)組織)和鞏固(評(píng)價(jià)、糾正和鞏固成果)三個(gè)階段。(36)葉敏.從政治運(yùn)動(dòng)到運(yùn)動(dòng)式治理——改革前后的動(dòng)員政治及其理論解讀[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2013,27(02):75—81.而對(duì)于該種模式的發(fā)展趨勢(shì),不同于馮仕政所認(rèn)為的“運(yùn)動(dòng)”會(huì)越來(lái)越溫和并最終消亡的判斷,周雪光認(rèn)為若基本國(guó)家治理邏輯未變,替代機(jī)制缺失,則該機(jī)制不會(huì)改變。

(二)作為科層運(yùn)作模式的運(yùn)動(dòng)式治理

1.發(fā)生特征與實(shí)踐形態(tài)

這種范式下的運(yùn)動(dòng)式治理是少有的幾個(gè)協(xié)作機(jī)制之一(37)唐賢興.政策工具的選擇與政府的社會(huì)動(dòng)員能力——對(duì)“運(yùn)動(dòng)式治理”的一個(gè)解釋[J].學(xué)習(xí)與探索,2009(03):59—65.;是一種超越官僚制常規(guī)治理、有針對(duì)性且密集的行動(dòng)。(38)John James Kennedy,Dan Chen.State Capacity and Cadre Mobilization in China: The Elasticity of Policy Implementation[J].Journal of Contemporary China. Vol.27,2018:393—405.從核心特質(zhì)上來(lái)看,其是一種定向資源動(dòng)員的過(guò)程(39)Nicole Ning Liu,Carlos Wing‐Hung Lo,Xueyong Zhan,Wei Wang.Campaign-Style Enforcement and Regulatory Compliance,Public Admin Review,vol.75,2015:85—95.,能在一種短時(shí)間內(nèi)將人財(cái)物等治理資源集中于一個(gè)或某幾個(gè)特定領(lǐng)域的過(guò)程、進(jìn)而滿足時(shí)間上“求快”、在力度上“求強(qiáng)”的治理需求;進(jìn)一步,有學(xué)者已在對(duì)其進(jìn)行分層、分類研究得出較為相通的認(rèn)知:如劉開(kāi)君依據(jù)治理目標(biāo)(教化或執(zhí)行)和治理對(duì)象(體制內(nèi)或體制外)兩個(gè)維度將其劃分部門(mén)協(xié)同型、官僚教化型、社會(huì)教化型和社會(huì)動(dòng)員型等四種典型類型(40)劉開(kāi)君.運(yùn)動(dòng)式治理的運(yùn)行邏輯與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型——基于中國(guó)式官僚制組織視角的整體性探析[J].江漢論壇,2019(07):73—79.,其中的“部門(mén)協(xié)同型”即是旨在解決執(zhí)行資源不足與部門(mén)分割等問(wèn)題,治理事項(xiàng)一旦牽涉多個(gè)職能部門(mén)就不得不采用“聯(lián)合行動(dòng)”的治理方式。

該種范式的運(yùn)動(dòng)式在實(shí)踐中有廣泛表現(xiàn):如在中觀層面常表現(xiàn)為行政組織采取自身動(dòng)員的方式來(lái)整合行政力量;微觀行政層面上表現(xiàn)為一些政府部門(mén)針對(duì)某些違法行為在一定時(shí)間內(nèi)集中力量“從重、從嚴(yán)、從快”地進(jìn)行治理的執(zhí)法方式。這里的中、微觀層面可理解為跨部門(mén)協(xié)同的決策、執(zhí)行層面??梢钥吹?,越來(lái)越多研究涉及了地方跨部門(mén)協(xié)同案例,緊密對(duì)應(yīng)國(guó)內(nèi)地方行政語(yǔ)境中頻繁使用的“專項(xiàng)整治”“聯(lián)合執(zhí)法”等協(xié)同治理實(shí)踐現(xiàn)象。

在與常規(guī)協(xié)同關(guān)系的認(rèn)知上,不同于國(guó)家治理模式中兩種機(jī)制存在矛盾的判斷,科層運(yùn)作范式中的“運(yùn)動(dòng)式”多數(shù)被是一種常規(guī)機(jī)制,特別是認(rèn)為基層的運(yùn)動(dòng)式治理與官僚體制互相依存、交織運(yùn)作應(yīng)對(duì)“中心工作”以實(shí)踐社會(huì)治理(41)歐陽(yáng)靜.論基層運(yùn)動(dòng)型治理——兼與周雪光等商榷[J].開(kāi)放時(shí)代,2014(06):180—190+9.;郝詩(shī)楠等還指出兩種治理模式或工具不僅可以并存互動(dòng)甚至能夠形成“協(xié)同效應(yīng)”。

2.生發(fā)動(dòng)因

內(nèi)環(huán)境調(diào)試說(shuō):唐斯(Anthony Downs)較早即指出科層組織的行為方式會(huì)隨著組織規(guī)模的擴(kuò)大而改變(稱之為僵化周期),并利用原蘇聯(lián)相關(guān)國(guó)家的例子指出運(yùn)動(dòng)式是嘗試規(guī)避大型官僚機(jī)構(gòu)僵化的一種方式(44)[美]安東尼·唐斯.官僚制內(nèi)幕[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2006:175.;唐賢興認(rèn)為本土部門(mén)之間缺乏良好合作是采取運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的制度根源。值得注意的是,“內(nèi)調(diào)試”方向的實(shí)證研究已進(jìn)一步深入政府內(nèi)部“黑箱”,代表性的如劉夢(mèng)岳關(guān)注了職能部門(mén)之間、職能部門(mén)與黨委政府間的關(guān)系——認(rèn)為該種治理就是在這三種行動(dòng)邏輯的交織作用下不斷被生產(chǎn)與再生產(chǎn)出來(lái)(45)劉夢(mèng)岳.治理如何“運(yùn)動(dòng)”起來(lái)?——多重邏輯視角下的運(yùn)動(dòng)式治理與地方政府行為[J].社會(huì)發(fā)展研究,2019,6(01):121—142+244—245.,橫向關(guān)系中差序化的科層結(jié)構(gòu)受到進(jìn)一步重視。

內(nèi)外環(huán)境調(diào)試說(shuō):一些學(xué)者已洞見(jiàn)到了其涉及內(nèi)、外調(diào)試的認(rèn)知,如唐皇鳳已注意到政府采取運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的治理模式多是缺乏政府間合作的情況下回應(yīng)環(huán)境變化的不得已手段;狄金華等認(rèn)為通過(guò)“行政吸納運(yùn)動(dòng)”的原因是基層政權(quán)在專制性權(quán)力喪失、基礎(chǔ)性權(quán)力又尚未確立、行政運(yùn)作缺乏充沛資源的情景下,通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)的“運(yùn)動(dòng)”資源加以簡(jiǎn)化利用而對(duì)環(huán)境做出權(quán)益性的行為選擇。從組織層面上看,可以理解為內(nèi)部協(xié)同機(jī)制未健全導(dǎo)致執(zhí)行能力不足但需回應(yīng)環(huán)境而做出的內(nèi)外調(diào)試行動(dòng)。

3.結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)及運(yùn)行過(guò)程

從跨部門(mén)協(xié)同的結(jié)構(gòu)性機(jī)制來(lái)看,原超已指出地方“領(lǐng)導(dǎo)小組”是鏈接運(yùn)動(dòng)治理和科層治理重要的中間機(jī)制;文宏指出矩陣式臨時(shí)指揮系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)化管理結(jié)構(gòu)等保障了運(yùn)動(dòng)式中縱向?qū)蛹?jí)間合作的實(shí)現(xiàn)。(46)文宏,崔鐵.矩陣式結(jié)構(gòu)、網(wǎng)格化管理與多機(jī)制保障——運(yùn)動(dòng)式治理中的縱向府際合作實(shí)現(xiàn)[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2015(03):121—128.研究者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中“運(yùn)動(dòng)式”的生發(fā)在過(guò)程上體現(xiàn)為“事件出現(xiàn)→上級(jí)重視→成立專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組→召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)→制定實(shí)施方案→實(shí)施治理→檢查反饋→總結(jié)評(píng)估”運(yùn)行鏈。而在一定結(jié)構(gòu)之下的不同類型治理形態(tài)之間的關(guān)系是什么?它們之間可以轉(zhuǎn)化嗎?是如何轉(zhuǎn)化的?學(xué)者們發(fā)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式治理從常規(guī)科層制治理轉(zhuǎn)化而來(lái)且又能向“日?!鞭D(zhuǎn)化,這之間存在著獨(dú)特的轉(zhuǎn)化機(jī)制:

“日?!迸c“非?!鞭D(zhuǎn)化表現(xiàn)方面:劉驥等認(rèn)為運(yùn)動(dòng)式治理就是通過(guò)將日常工作轉(zhuǎn)變?yōu)檎稳蝿?wù)從而讓“塊塊”牽頭動(dòng)員地方各個(gè)“條條”重新投入政策執(zhí)行的過(guò)程。(47)劉驥,熊彩.解釋政策變通:運(yùn)動(dòng)式治理中的條塊關(guān)系[J].公共行政評(píng)論,2015,8(06):88—112+187.研究者也注意到了運(yùn)動(dòng)式向“日?!钡霓D(zhuǎn)化,這又有兩種方向:一種被認(rèn)為是走向制度性的常態(tài)化,如劉楊在研究鄂中X鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所專項(xiàng)治理工作實(shí)踐發(fā)現(xiàn)了其表現(xiàn)出的規(guī)范化、制度化現(xiàn)象;(48)劉楊.“專項(xiàng)治理”科層化的實(shí)踐機(jī)制與制度前景——以鄂中X鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所的執(zhí)法工作為個(gè)案[J].法商研究,2017,34(01):55—63.另一種“常規(guī)化”被認(rèn)為實(shí)質(zhì)是“內(nèi)卷化”(49)這里的“內(nèi)卷化”是指國(guó)家、組織或個(gè)人既無(wú)突變式的發(fā)展,也無(wú)漸進(jìn)式的增長(zhǎng),長(zhǎng)期停留在同一個(gè)層面上自我消耗和自我重復(fù)。,如倪星、原超發(fā)現(xiàn)S市市監(jiān)局在“清無(wú)”專項(xiàng)行動(dòng)中“運(yùn)動(dòng)式”被科層消解,失去內(nèi)在動(dòng)力的“常規(guī)化”。(50)倪星,原超.地方政府的運(yùn)動(dòng)式治理是如何走向“常規(guī)化”的?——基于S市市監(jiān)局“清無(wú)”專項(xiàng)行動(dòng)的分析[J].公共行政評(píng)論,2014,7(02):70—96+171—172.

不同治理形態(tài)的轉(zhuǎn)化機(jī)制方面:即從跨部門(mén)協(xié)同的程序性機(jī)制看,有研究者指出應(yīng)將運(yùn)動(dòng)式治理的知識(shí)體系融入“中心工作”機(jī)制中來(lái);(51)程同順,邢西敬.“中心工作”機(jī)制:鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行模式的一種解讀——基于L市轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分析[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào),2018(02):111—120.認(rèn)為運(yùn)動(dòng)式和常規(guī)體制背后的問(wèn)題是注意力分配,應(yīng)由此出發(fā)去討論政府體系注意力分配背后的邏輯;還認(rèn)為不同于馮仕政等學(xué)者已重視的作為類別變量的“合法性”、作為連續(xù)變量的“合法性承載”概念有助于解釋注意力在治理譜系中的分配——其動(dòng)態(tài)存在是理解機(jī)制轉(zhuǎn)換的“眾妙之門(mén)”。(52)徐巖,范娜娜,陳那波.合法性承載:對(duì)運(yùn)動(dòng)式治理及其轉(zhuǎn)變的新解釋——以A市18年創(chuàng)衛(wèi)歷程為例[J].公共行政評(píng)論,2015,8(02):22—46+179.可見(jiàn),從“中心工作”、注意力分配到合法性承載,常規(guī)協(xié)同與運(yùn)動(dòng)式治理轉(zhuǎn)化研究的知識(shí)得到持續(xù)推進(jìn)。

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在儀器共享方面已經(jīng)進(jìn)行了探索,并取得了較大進(jìn)展,例如,美國(guó)的科技資源共享門(mén)戶平臺(tái)、英國(guó)的國(guó)家計(jì)量公共檢測(cè)研究和服務(wù)共享平臺(tái)(PNL)、德國(guó)聯(lián)邦物理技術(shù)研究院(PTB)等;同時(shí),國(guó)家之間也嘗試了國(guó)際合作,例如英國(guó)PNL和德國(guó)PTB就曾開(kāi)展共享項(xiàng)目,進(jìn)行資源設(shè)備共享。

(三)對(duì)“運(yùn)動(dòng)式治理”的評(píng)判研究

治理評(píng)價(jià)的意義毋庸置疑,其也決定了學(xué)者所認(rèn)為的轉(zhuǎn)型方向。現(xiàn)有研究已涉及作為整體的“運(yùn)動(dòng)式”的合法性與有效性評(píng)價(jià)??煽吹?,總體持批評(píng)態(tài)度的學(xué)者將其作為常態(tài)治理的對(duì)立物,認(rèn)為其難以納入常規(guī)化、制度化軌道,而總體持理解的學(xué)者或認(rèn)為其是常規(guī)治理失效后的有益補(bǔ)充,或認(rèn)為可以發(fā)揮兩者的“協(xié)同效應(yīng)”。

“非制度化”是“運(yùn)動(dòng)式”受到合法性質(zhì)疑的一個(gè)主要方面:如有研究者從制度主義出發(fā)指出合法性與效率之間的矛盾構(gòu)成了組織所面臨的永恒難題,高度制度化的環(huán)境持續(xù)給組織施壓使得組織不得不以犧牲效率為代價(jià)來(lái)滿足合法性要求,而一些地方政府的治理轉(zhuǎn)型卻越來(lái)越通過(guò)組織強(qiáng)大的動(dòng)員和整合力量而非訴諸于制度改進(jìn),最終走向“內(nèi)卷化”。從把社會(huì)分為常態(tài)社會(huì)與非常態(tài)社會(huì),前者強(qiáng)調(diào)秩序和穩(wěn)定,意味著政府按照常規(guī)化的制度、法規(guī)、合法程序進(jìn)行公共治理;后者則強(qiáng)調(diào)非理性、非法制、非制度化的治理狀態(tài),其治理活動(dòng)表現(xiàn)為負(fù)態(tài)的、回應(yīng)性的、危機(jī)管理式的角度,黃科等一些研究者指出以消弱制度、法規(guī)、合法程序?yàn)榇鷥r(jià)換取治理的效率的行為,實(shí)質(zhì)卻是忽視治理的公共性。

有效性評(píng)價(jià)是體現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式治理效果的重要方面,不過(guò)研究者們也承認(rèn)觀察和評(píng)價(jià)該種治理的績(jī)效是一項(xiàng)困難的工作?,F(xiàn)有的一些研究得出總體或正向或負(fù)向的不同結(jié)論:負(fù)向的、應(yīng)“告別”這種治理方式是一直(特別是早期)所持較多的觀點(diǎn)(53)李?yuàn)^飛.運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法現(xiàn)象評(píng)析[N].人民日?qǐng)?bào),2006-05-06.,如狄金華以中部地區(qū)麥鄉(xiāng)“植樹(shù)造林”的事件分析在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政緊縮的境況下如何通過(guò)運(yùn)動(dòng)方式進(jìn)行中心工作實(shí)踐,并總體評(píng)價(jià)這一治理實(shí)踐本身收效甚微;(54)狄金華.通過(guò)運(yùn)動(dòng)進(jìn)行治理:鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的治理策略 對(duì)中國(guó)中部地區(qū)麥鄉(xiāng)“植樹(shù)造林”中心工作的個(gè)案研究[J].社會(huì),2010,30(03):83—106.歐陽(yáng)靜也認(rèn)為基層運(yùn)動(dòng)式治理往往更多地考慮基層政府本身的有效性而非社會(huì)有效性。一些研究則總體得出較為正向的評(píng)價(jià):如任星欣以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度變革為例指出“運(yùn)動(dòng)式”加制度建設(shè)的組合拳模式能夠緩解短期治理壓力從而擁有更大試錯(cuò)空間、進(jìn)而能夠通過(guò)持續(xù)探索與調(diào)整尋求切實(shí)可行的解決方案并最終成功完成制度變革。(55)任星欣.運(yùn)動(dòng)式治理與制度建設(shè):中國(guó)改革開(kāi)放時(shí)期經(jīng)濟(jì)制度變革的組合拳模式[J].公共行政評(píng)論,2020,13(01):3—21+195.郝詩(shī)以上海與香港交通整治案例比較指出應(yīng)理解運(yùn)動(dòng)式與常規(guī)化治理間的張力,認(rèn)為兩者不僅可以并存互動(dòng)甚至能夠形成“協(xié)同效應(yīng)”。(56)郝詩(shī)楠.理解運(yùn)動(dòng)式與常規(guī)化治理間的張力:對(duì)上海與香港道路交通執(zhí)法案例的比較[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較.2019(04):160—168.

另外一些學(xué)者得出了肯定其治理績(jī)效但質(zhì)疑合法性的評(píng)價(jià),如丁軼認(rèn)為運(yùn)動(dòng)式治理能有效彌補(bǔ)了科層制的協(xié)作治理不足,同時(shí)也認(rèn)為這種反科層治理也存在內(nèi)在的邏輯困難,表現(xiàn)出制度化與合法性的雙重困境因而必然呈現(xiàn)出社會(huì)常態(tài)化條件下的適應(yīng)性演變狀態(tài);有研究者從其轉(zhuǎn)化過(guò)程與結(jié)果進(jìn)行評(píng)判,如劉楊認(rèn)為“專項(xiàng)治理”科層化不僅實(shí)現(xiàn)了運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的法治化轉(zhuǎn)型,也為執(zhí)法體制改革提供組織執(zhí)行的保障和制度實(shí)驗(yàn)的空間;當(dāng)然,也有的研究并不認(rèn)同走向科層化的積極意義,如孫濤等以T市治理“小廣告”為例指出“集中整治”走向“常態(tài)治理”是一種異化;(57)孫濤,韓清穎.“集中整治”何以反復(fù)?持續(xù)績(jī)效提升與“伊辛巴耶娃現(xiàn)象”——以T市治理“城市小廣告”為例[J].中國(guó)行政管理,2019(10):75—80+151.楊志軍、彭勃進(jìn)一步從傳統(tǒng)哲學(xué)“一分為三”思維出發(fā)提出了對(duì)其治理過(guò)程與效用相統(tǒng)一的評(píng)判價(jià)值取向;(58)楊志軍,彭勃.有限否定與類型化承認(rèn):評(píng)判運(yùn)動(dòng)式治理的價(jià)值取向[J].社會(huì)科學(xué),2013(03):15—24.劉開(kāi)君也認(rèn)為應(yīng)放置在科層組織的運(yùn)行邏輯中進(jìn)行考察才能更好認(rèn)知其利弊得失。(59)劉開(kāi)君.運(yùn)動(dòng)式治理的運(yùn)行邏輯與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型——基于中國(guó)式官僚制組織視角的整體性探析[J].江漢論壇,2019(07):73—79.

三、對(duì)現(xiàn)有研究的思考與展望

本部分仍圍繞以上核心問(wèn)題,并以上述組織理論為指引進(jìn)一步歸納現(xiàn)有研究隱含但并未明確提出的過(guò)程與特點(diǎn),試圖描繪兩種范式所體現(xiàn)出的整體圖景,最后提出現(xiàn)有研究的不足及未來(lái)研究方向。

根據(jù)梳理體現(xiàn)的變量情況,有必要借助環(huán)境—結(jié)構(gòu)相關(guān)理論對(duì)環(huán)境變量做進(jìn)一步細(xì)分:環(huán)境可以劃分為制度環(huán)境、關(guān)聯(lián)性環(huán)境及技術(shù)環(huán)境等(60)榮敬本,高新軍,楊雪冬等.再論從壓力型體制向民主合作體制的轉(zhuǎn)變[M].北京:中央編譯出版社,1997:192.,其中制度環(huán)境是政策環(huán)境重要且是相對(duì)穩(wěn)定的部份;而關(guān)聯(lián)環(huán)境相對(duì)來(lái)說(shuō)是不斷變化的;治理主體涵蓋組織目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、組織行動(dòng)與效能于一體。那么,跨部門(mén)視野下對(duì)運(yùn)動(dòng)式治理的整體認(rèn)知,就是分析在一定的制度環(huán)境下,跨界治理對(duì)象及關(guān)聯(lián)環(huán)境與治理主體目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、行動(dòng)及績(jī)效間的作用機(jī)理,這樣有利于對(duì)運(yùn)動(dòng)式治理形成進(jìn)一步的結(jié)構(gòu)化認(rèn)知。

(一)現(xiàn)有研究的總體認(rèn)知

在跨部門(mén)視野下,運(yùn)動(dòng)式治理的基本內(nèi)涵可以認(rèn)為是國(guó)家或地方科層主體為回應(yīng)環(huán)境(特別是關(guān)聯(lián)環(huán)境)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的關(guān)切,以本土科層制為組織基礎(chǔ)、通過(guò)構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)小組等跨部門(mén)機(jī)制,跨越內(nèi)部組織邊界集中動(dòng)員、整合內(nèi)部治理資源以高效實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的一種集體行動(dòng)。由此拓展開(kāi)來(lái),這種機(jī)制整合或動(dòng)員資源的范圍(如科層內(nèi)或科層外),要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)(如思想層面或行為層面)、主要利用的工具(意識(shí)工具或行為工具)等則屬于外延范圍。進(jìn)一步,從外部環(huán)境區(qū)分,大的歷史階段看可分為常態(tài)社會(huì)與非常態(tài)社會(huì);從階段場(chǎng)景看可分為常態(tài)環(huán)境與非常態(tài)環(huán)境;從內(nèi)部治理工具/機(jī)制區(qū)分,可分為常規(guī)機(jī)制與非常規(guī)機(jī)制,從這個(gè)角度看,運(yùn)動(dòng)式治理可以被看作是國(guó)家或地方科層組織在常態(tài)社會(huì)或非常態(tài)社會(huì)應(yīng)對(duì)非常態(tài)環(huán)境的常規(guī)治理工具(機(jī)制)。

從運(yùn)動(dòng)式治理的動(dòng)因看,協(xié)同視野下的運(yùn)動(dòng)式治理作為政治與行政服務(wù)混合貫穿于所有官僚等級(jí)的本土科層制進(jìn)行內(nèi)、外環(huán)境調(diào)試的集體行動(dòng),治理客體(如跨界問(wèn)題)是治理主體尋求跨部門(mén)協(xié)同的必要條件,而作為整體的政府需回應(yīng)所判斷的與穩(wěn)定、政績(jī)相關(guān)的關(guān)聯(lián)環(huán)境是充分條件;關(guān)聯(lián)環(huán)境發(fā)生重大變化而層級(jí)或部門(mén)間因權(quán)責(zé)、部門(mén)目標(biāo)差異等難以合作、治理資源難以迅速有效整合是其啟動(dòng)內(nèi)因。

從運(yùn)動(dòng)式治理的運(yùn)行機(jī)制看,其作為一種跨部門(mén)治理的個(gè)性之處在于其外部表征為集中、從快、從重;內(nèi)在運(yùn)作體現(xiàn)出暫時(shí)叫停與整合(以制度化的或者非制度化的方式),而外部效果的取得很大程度是通過(guò)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整以整合治理資源實(shí)現(xiàn)的。其基本元素的邏輯關(guān)系是:治理環(huán)境—組織目標(biāo)形成—組織結(jié)構(gòu)調(diào)整—集體行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的動(dòng)態(tài)過(guò)程,即在一定歷史時(shí)期、具有一定戰(zhàn)略目標(biāo)的科層組織,在特定情景下,通過(guò)識(shí)別組織環(huán)境特別是關(guān)聯(lián)環(huán)境,分配組織注意力于中心工作以承載環(huán)境對(duì)政府行為的合法性認(rèn)同,圍繞中心工作調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、動(dòng)員組織資源以取得高績(jī)效從而達(dá)成組織目標(biāo)。其往往與常規(guī)機(jī)制相互補(bǔ)而非替代關(guān)系,并在一定程度上產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。

從對(duì)運(yùn)動(dòng)式治理的評(píng)判看:有效性評(píng)價(jià)方面,從整合治理資源、克服“科層制反功能”、弱化“部門(mén)主義”及回應(yīng)社會(huì)心理等角度看,其多被認(rèn)為在一定程度上是有效的——某種意義上是本土“執(zhí)行的體制”(即是一個(gè)能有效執(zhí)行任務(wù)的體制)的代表機(jī)制。而從合法性評(píng)價(jià)看,因其多被認(rèn)為有非制度化等特點(diǎn)而仍受到質(zhì)疑。把治理過(guò)程與效用相統(tǒng)一的評(píng)價(jià)取向已受到進(jìn)一步重視。

(二)對(duì)“運(yùn)動(dòng)式”生發(fā)過(guò)程的研究有待提升之處

目前對(duì)于運(yùn)動(dòng)式治理的動(dòng)因有多種解釋,但不論是從宏觀的“政體—合法性”維度與微觀的“行動(dòng)—有效性”維度展開(kāi)的研究,對(duì)照經(jīng)驗(yàn)事實(shí)都有不能自洽之處。鑒于一些相關(guān)研究多是從概念到理論到模式的演繹過(guò)程,有研究者已指出缺乏政黨和政府貫穿其中的政治發(fā)展和政府運(yùn)行過(guò)程是空對(duì)空的理論演繹,從原因方面解釋已意義不大,而對(duì)其結(jié)構(gòu)過(guò)程與邏輯機(jī)理解釋會(huì)是重要的視角。結(jié)構(gòu)是組織運(yùn)行的基礎(chǔ),運(yùn)行往往更能反映結(jié)構(gòu)的“實(shí)然”。本文認(rèn)同這種重在發(fā)現(xiàn)一定結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的實(shí)然過(guò)程視角,從這個(gè)角度看,兩種范式都需對(duì)主體進(jìn)行進(jìn)一步剖析:相比對(duì)環(huán)境特別是制度環(huán)境的重視,國(guó)家治理層面的研究范式仍存在一個(gè)普遍性的不足是對(duì)主體內(nèi)部復(fù)雜運(yùn)作機(jī)制的分析尚不充分,或者說(shuō)對(duì)主體行為的分析容易陷入整體化想象(61)周飛舟.政府行為與中國(guó)社會(huì)發(fā)展——社會(huì)學(xué)的研究發(fā)現(xiàn)及范式演變[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2019(03):21—38+204—205.,如一些學(xué)者較早從組織失敗角度加以認(rèn)識(shí)并提出具有啟發(fā)意義的分析框架,但對(duì)組織失敗的內(nèi)在機(jī)理和具體表現(xiàn)未能深入研究,即對(duì)“如何”語(yǔ)焉不詳,這也降低了研究的解釋力。還值得注意的是,在當(dāng)代國(guó)家“依法治國(guó)”的背景下和進(jìn)程中,這種“運(yùn)動(dòng)式”又是“如何”開(kāi)展或轉(zhuǎn)型的?地方治理層面相較而言有較深入的探討,但也需進(jìn)一步打開(kāi)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行的“黑箱”:如有研究者認(rèn)為“小組治理”即“運(yùn)動(dòng)式治理”(62)吳曉林.“小組政治”研究:內(nèi)涵、功能與研究展望[J].求實(shí),2009(03):64—69.,但要注意到,跨部門(mén)協(xié)同中的領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制多是應(yīng)對(duì)跨界問(wèn)題的常規(guī)機(jī)制,西方也有類似的跨部門(mén)機(jī)制,其成立就意味著啟動(dòng)一般意義的“運(yùn)動(dòng)式”嗎?或還需什么啟動(dòng)條件或結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化等都需要進(jìn)一步的過(guò)程研究和細(xì)分研究,這也需要與“領(lǐng)導(dǎo)小組”這個(gè)與之有現(xiàn)實(shí)緊密關(guān)系而彼此也存在研究割裂的議題進(jìn)行進(jìn)一步對(duì)話。

綜上,建議后續(xù)研究視野上要從關(guān)注運(yùn)動(dòng)式治理本身到關(guān)注組織協(xié)同工作的生發(fā)邏輯角度加以深入,在跨部門(mén)協(xié)同視野下進(jìn)一步統(tǒng)合各種線索之間的關(guān)系與內(nèi)在機(jī)制,以便能更全面地解釋國(guó)家或地方在這種跨部門(mén)治理中的邏輯;當(dāng)然也要注意在關(guān)注“黑箱”研究的同時(shí),不要忽視外部環(huán)境在這個(gè)過(guò)程中的結(jié)構(gòu)性影響,結(jié)構(gòu)—行動(dòng)者的研究范式值得重視。

(三)對(duì)“運(yùn)動(dòng)式”的評(píng)判有待探討之處

對(duì)“實(shí)然”研究的最終落腳是治理評(píng)價(jià),對(duì)“運(yùn)動(dòng)式”的價(jià)值判斷也決定了其是否應(yīng)該轉(zhuǎn)型以及轉(zhuǎn)型的方向。鑒于現(xiàn)有的研究對(duì)此類型治理評(píng)價(jià)上存在較大差異,有必要對(duì)作為整體的運(yùn)動(dòng)式治理的評(píng)價(jià)議題作專門(mén)的探討。總的看來(lái),走向制度化、法治化的協(xié)作治理或合作治理是較多學(xué)者推崇的運(yùn)動(dòng)式治理轉(zhuǎn)型方向,這無(wú)疑涉及對(duì)其合法性與有效性問(wèn)題的整體認(rèn)知,其中值得注意的是:

一是在合法性判斷方面:合法性是目前學(xué)界對(duì)籠統(tǒng)或一般意義上的“運(yùn)動(dòng)式治理”的主要質(zhì)疑。事實(shí)上,有的“運(yùn)動(dòng)式”產(chǎn)生了類似于“亂拳打死老師傅”的超常實(shí)效,但其背后也的確存在合法性問(wèn)題。對(duì)于這個(gè)總體持負(fù)向的判斷是否精確,后續(xù)的研究可能還要注意兩點(diǎn):其一是要更深入、更具體地辨析其與制度化的關(guān)系,而不能籠統(tǒng)地將其與非制度化直接劃等號(hào)。一些研究已表明,隨著國(guó)內(nèi)法治的整體推進(jìn),黨和政府行動(dòng)模式已向依法治國(guó)轉(zhuǎn)變,因而對(duì)“運(yùn)動(dòng)式治理”的認(rèn)識(shí)和評(píng)判也理應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。另外要注意到,合法性(或合法性認(rèn)同)不僅指法律制度的認(rèn)可,還包括了文化制度、觀念制度、社會(huì)期待等制度環(huán)境對(duì)某種“合適”行為的認(rèn)可。(63)周雪光.組織社會(huì)學(xué)十講[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2003:50—60.其二是有必要進(jìn)一步認(rèn)清動(dòng)員與制度化的關(guān)系(或“動(dòng)員”與“運(yùn)動(dòng)”的關(guān)系):目前的一些研究大多把運(yùn)動(dòng)機(jī)制等同于動(dòng)員機(jī)制,而對(duì)“動(dòng)員”本身缺乏較為深入的研究,如從社會(huì)動(dòng)員的本質(zhì)是動(dòng)員主體將其價(jià)值和主張通過(guò)有效的方式灌輸給客體(如群眾)進(jìn)而引導(dǎo)有效參與的過(guò)程,動(dòng)員有效性的第一要義是正當(dāng)主張與社會(huì)的契合程度;(64)蔡志強(qiáng).社會(huì)動(dòng)員論——基于治理現(xiàn)代化的視角[M].南京:江蘇人民出版社,2015:1.或者動(dòng)員是不同于科層管理的強(qiáng)制、基于市場(chǎng)交換的另一種協(xié)調(diào)方式(65)汪衛(wèi)華.群眾動(dòng)員與動(dòng)員式治理——理解中國(guó)國(guó)家治理風(fēng)格的新視角[J].上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2014,22(05):42—53,從這個(gè)角度看,作為對(duì)科層制和市場(chǎng)化的有效補(bǔ)充,通過(guò)價(jià)值觀引導(dǎo)激勵(lì)的動(dòng)員本身與作為行為規(guī)范的制度化是并不相背的。另外還值得注意的是,如果從后工業(yè)進(jìn)程中的社會(huì)治理將從制度導(dǎo)向朝行動(dòng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變(66)張康之.論社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變:從制度到行動(dòng)[J].探索,2019(03):113—121.的角度觀察“運(yùn)動(dòng)式”,可能會(huì)對(duì)其合法性的判斷認(rèn)知作進(jìn)一步的思考。

二是在有效性判斷方面:治理評(píng)價(jià)和研究走向最終要以績(jī)效認(rèn)知為基礎(chǔ)。效能評(píng)價(jià)與治理對(duì)象(社會(huì)問(wèn)題)密切相關(guān),而目前一些負(fù)向的效果評(píng)價(jià)有的尚缺乏較深入、較持續(xù)的實(shí)證研究,特別是有的還未從治理社會(huì)問(wèn)題的方法論角度去作進(jìn)一步的思考。社會(huì)學(xué)相關(guān)理論認(rèn)為,社會(huì)問(wèn)題的界定過(guò)程和解決過(guò)程都是有規(guī)律的,解決社會(huì)問(wèn)題的長(zhǎng)期過(guò)程的一般規(guī)律是:第一階段是遏制社會(huì)問(wèn)題發(fā)展的治標(biāo)階段(以求強(qiáng)制性的力量“壓下去”);第二階段是治理社會(huì)問(wèn)題的治本階段,以期消除產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題的因素和瓦解條件。(67)朱力.社會(huì)問(wèn)題[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2018:13—15.也就是說(shuō),評(píng)價(jià)績(jī)效要區(qū)分治理主體運(yùn)用運(yùn)動(dòng)式治理的所處階段及所希望達(dá)到的組織目標(biāo)(治標(biāo)或治本)。事實(shí)上,一些“運(yùn)動(dòng)式”的目的本身就是實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo),而非形成可持續(xù)機(jī)制的治本階段,這如同ICU病房醫(yī)生“頭疼醫(yī)頭”的目的,首先是為了讓病人從緊急狀態(tài)回到常規(guī)狀態(tài)以便可能對(duì)其實(shí)施治本的措施。如果對(duì)于定位為“治標(biāo)”的運(yùn)動(dòng)式治理,對(duì)其評(píng)價(jià)建議應(yīng)朝這個(gè)方向探討:首先,應(yīng)該觀察是否實(shí)現(xiàn)了其“治標(biāo)”目標(biāo);進(jìn)一步,能否在實(shí)現(xiàn)“治標(biāo)”目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)而還能有助于治本——如能否從臨時(shí)機(jī)制走向可持續(xù)機(jī)制研究(這往往會(huì)涉及能否跨越政府、協(xié)同社會(huì)的議題),反之,或如唐斯所指出的最終幾乎都會(huì)退化到更為普通狀況的“運(yùn)動(dòng)式”。總之,不應(yīng)僅簡(jiǎn)單根據(jù)“頭疼醫(yī)頭”現(xiàn)象就作出效果評(píng)價(jià)。

另外,要注意一些評(píng)價(jià)可能暗含著與西方相關(guān)理論的比較問(wèn)題。包括跨部門(mén)理論、協(xié)同治理理論等公共管理理論源自西方,而且這些理論多源于西方公共管理實(shí)踐;若只單純從理論出發(fā),運(yùn)動(dòng)式治理似乎迥異于這些“普適”理論,而從跨越邊界匯集資源的本質(zhì)看,彼此之間亦有相通之處;不同于西方小政府大社會(huì)下的合作政府——其協(xié)同需要到“大社會(huì)”中去匯集資源,而“大政府”情景下的本土協(xié)同首先要跨越的是政府內(nèi)部的邊界以整合自身的條塊資源。當(dāng)然,隨著問(wèn)題的復(fù)雜性廣泛性不斷增強(qiáng),本土協(xié)同資源的范圍應(yīng)由科層內(nèi)向社會(huì)擴(kuò)展。從這個(gè)意義上說(shuō),認(rèn)識(shí)以“運(yùn)動(dòng)式”為代表的中國(guó)科層組織跨部門(mén)合作的行動(dòng)邏輯,才能進(jìn)一步清晰觀察“集體行動(dòng)”在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)進(jìn)路和完善路徑。

(四)研究方法或視角仍有待提升之處

從系統(tǒng)要素上看,存在分隔研究多而系統(tǒng)認(rèn)知不足:對(duì)科層組織協(xié)同系統(tǒng)的研究不足,也可以表述為對(duì)這個(gè)多重疊加系統(tǒng)的復(fù)雜性認(rèn)知有待提升。組織協(xié)同完成任務(wù)作為一個(gè)整體過(guò)程應(yīng)是在一定的時(shí)空下進(jìn)行的,而既有的研究表現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn):相比一般意義上的常規(guī)協(xié)同研究多重視政府組織內(nèi)部的關(guān)系,容易忽視組織的外在因素(如有涉及也大多作為背景提出,還未作為解釋變量進(jìn)行深入研究),以運(yùn)動(dòng)式治理為代表的非常規(guī)研究較多重視組織的外部因素,但對(duì)內(nèi)部的能動(dòng)因素深入研究不足。具體來(lái)看,運(yùn)動(dòng)式治理與小組機(jī)制有密切關(guān)系,但對(duì)兩者的研究大多是分離的(雖然有研究者較早洞見(jiàn)了兩者的關(guān)系):以領(lǐng)導(dǎo)小組為主題的研究多關(guān)注主體內(nèi)部關(guān)系;而專注運(yùn)動(dòng)式治理現(xiàn)象的研究多關(guān)注外部環(huán)境,對(duì)作為組織基礎(chǔ)的領(lǐng)導(dǎo)小組本身分析不多(較少涉及這個(gè)組織基礎(chǔ)的整體運(yùn)行分析)。也可以看到,一些變化已在“兩種類型”都有了進(jìn)展,但總體看,在運(yùn)動(dòng)式治理類型學(xué)方面,對(duì)主體的“黑箱”研究有待進(jìn)一步深入??傊?,這種“小組治理”是在內(nèi)外環(huán)境調(diào)試中進(jìn)行的,內(nèi)外需進(jìn)一步“打通”進(jìn)行系統(tǒng)研究才能最終形成有力的運(yùn)行框架。

從研究維度上看,存在靜態(tài)維度研究多而動(dòng)態(tài)研究不足:政府治理機(jī)制顯著特征在于動(dòng)態(tài)性,認(rèn)識(shí)不到這種動(dòng)態(tài)中的循環(huán)作用是大量公共政策研究不足的重要原因。從本質(zhì)上看,該方面的不足也是對(duì)科層協(xié)同研究時(shí)空系統(tǒng)認(rèn)知不足的一個(gè)特殊表現(xiàn)。有學(xué)者已指出,以往運(yùn)動(dòng)式治理存在“要么注重其功能或表現(xiàn)、但不注重其成因和變異;要么注重成因,但只涉及單一類型,未視其為整體來(lái)分析”(68)蔡禾.國(guó)家治理的有效性與合法性——對(duì)周雪光、馮仕政二文的再思考[J].開(kāi)放時(shí)代,2012(02):135—143.的研究薄弱之處??傊?,靜態(tài)的、截面的研究還不能有效解釋所發(fā)現(xiàn)的“運(yùn)動(dòng)式”不同合作狀態(tài)及轉(zhuǎn)化等問(wèn)題。

從方法上看,高水平的經(jīng)驗(yàn)研究仍待更多產(chǎn)出:公共管理是行動(dòng)的科學(xué),其需要更豐富的經(jīng)驗(yàn)研究才能得出更普遍的知識(shí)。正如韓國(guó)學(xué)者所指出的,“為了系統(tǒng)地研究本國(guó)的政策執(zhí)行過(guò)程,根據(jù)不同政策類型來(lái)理解政策過(guò)程的特征是很重要的,問(wèn)題是為了使用這種研究方法應(yīng)該積累豐富的案例;只有這樣關(guān)于本國(guó)政策相關(guān)領(lǐng)域更為普遍的知識(shí)才可以積累起來(lái)”。(69)[韓]吳錫泓,金榮枰編著.政策學(xué)的主要理論[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2004:412.應(yīng)該說(shuō),相比早期常規(guī)協(xié)同研究,規(guī)范性研究居多或多著眼于簡(jiǎn)單、截面的案例,已有研究使用了時(shí)間跨度較大的多案例,或者是歷時(shí)性較長(zhǎng)的單案例來(lái)反映變遷過(guò)程,如彭勃把性質(zhì)相近的多案例納入統(tǒng)一分析框架分析治理變遷邏輯有借鑒意義;(70)彭勃,張振洋.國(guó)家治理的模式轉(zhuǎn)換與邏輯演變——以環(huán)境衛(wèi)生整治為例[J].浙江社會(huì)科學(xué),2015(03):27—37+156—157.徐巖等以歷時(shí)性較長(zhǎng)的單案例(A市18年“創(chuàng)衛(wèi)”)來(lái)對(duì)運(yùn)動(dòng)式治理及轉(zhuǎn)變的核心變量作出解釋等,但總的看來(lái),已有研究的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)還待進(jìn)一步堅(jiān)實(shí),深描的、歷時(shí)性的案例研究有待加強(qiáng);可以通過(guò)過(guò)程追蹤等方法來(lái)進(jìn)行更有深度的案例研究。

綜上,對(duì)“運(yùn)動(dòng)式”本身及生發(fā)機(jī)制等一些基本認(rèn)知還存在不一致之處,特別是對(duì)其整體運(yùn)行過(guò)程及轉(zhuǎn)化問(wèn)題還待進(jìn)一步系統(tǒng)解釋并得到歷時(shí)性案例檢驗(yàn),也只有在對(duì)過(guò)程認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上才能作出更科學(xué)的評(píng)判。

四、結(jié)語(yǔ)

所謂運(yùn)動(dòng)式治理與21世紀(jì)政府變革最重要的特征——跨部門(mén)協(xié)同關(guān)系密切,從后者的視角認(rèn)知前者內(nèi)涵并在該框架下對(duì)這個(gè)“非常規(guī)”領(lǐng)域加以深入研究是有意義的,把其與常規(guī)協(xié)同、小組機(jī)制在統(tǒng)一的分析框架下進(jìn)行,有助于在較大程度上深化對(duì)本土科層組織協(xié)同任務(wù)過(guò)程的行動(dòng)邏輯研究,在動(dòng)態(tài)研究中進(jìn)一步回答其生發(fā)邏輯。

跨部門(mén)視野下的運(yùn)動(dòng)式治理是應(yīng)對(duì)非常態(tài)環(huán)境的常規(guī)治理機(jī)制;從科層組織整合資源、克服“科層制反功能”、抑制地方或部門(mén)主義、使所面臨環(huán)境從非常狀態(tài)恢復(fù)到常態(tài)是有其價(jià)值的。同時(shí),鑒于本土科層制中合法性與有效性存在一定程度張力,其又面臨著或?qū)τ行?、或?qū)戏ㄐ再|(zhì)疑??梢?jiàn),在跨部門(mén)協(xié)同視野下,所謂運(yùn)動(dòng)式治理的發(fā)生特征、運(yùn)行邏輯與治理評(píng)價(jià)能得到邏輯上較為一致的解釋。而缺乏細(xì)分研究泛泛提出運(yùn)動(dòng)式治理的可持續(xù)問(wèn)題、法治化方向則顯得有些“懸浮”——清晰了“是什么?”“是如何的?”,才能更好地思考如何評(píng)價(jià)及何以更好的規(guī)范性認(rèn)知。

未來(lái),跨部門(mén)視野下的運(yùn)動(dòng)式治理有待在“中國(guó)情景”下,從組織學(xué)的角度加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行機(jī)制的系統(tǒng)研究,同時(shí)注重從歷史維度、文化因素開(kāi)展深入研究,使理論更具本土解釋力:

其一是在深化現(xiàn)實(shí)生發(fā)運(yùn)行機(jī)理方面:常規(guī)與非常規(guī)不同模式間、一般意義“運(yùn)動(dòng)式”的不同狀態(tài)間的轉(zhuǎn)化原因、選擇機(jī)制有待進(jìn)一步深化問(wèn)題;特別是內(nèi)部運(yùn)行的“黑箱”待進(jìn)一步剖析,這些都需要與常規(guī)協(xié)同研究、小組機(jī)制研究等領(lǐng)域的成果深入對(duì)話。同時(shí),要在認(rèn)知其實(shí)然發(fā)生過(guò)程中進(jìn)行合法性與有效性分析,即進(jìn)一步觀察與評(píng)價(jià)運(yùn)動(dòng)式治理需把生發(fā)學(xué)研究與評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái),同時(shí)要把合法性評(píng)價(jià)與有效性評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)。這樣,其“畫(huà)像”可主要在事前、事中、事后三個(gè)動(dòng)態(tài)環(huán)節(jié)、合法性與有效性兩個(gè)維度加以觀察:發(fā)生前,緣何從常態(tài)轉(zhuǎn)入非常態(tài)(常態(tài)為何不能合作?);發(fā)生過(guò)程中,科層組織“叫?!绷耸裁矗绾巍敖型!保绾无D(zhuǎn)化?發(fā)生后,由治標(biāo)之策能否轉(zhuǎn)化為治本之策,如何轉(zhuǎn)化?可以說(shuō),進(jìn)一步做好實(shí)然層面的如何“轉(zhuǎn)化”研究決定了應(yīng)然層面的“轉(zhuǎn)型”思考——在合法性與有效性維度下進(jìn)一步科學(xué)認(rèn)知評(píng)價(jià)治國(guó)理政中的“運(yùn)動(dòng)式”。

其二是要注重從歷史維度對(duì)其本土特征作進(jìn)一步認(rèn)知。目前對(duì)其淵源的研究雖已有所涉及,如認(rèn)為其思想最早可追溯到中國(guó)古代的法家“勢(shì)”的思想和兵家戰(zhàn)略思想(71)王連偉,劉太剛.中國(guó)運(yùn)動(dòng)式治理緣何發(fā)生?何以持續(xù)?——基于相關(guān)文獻(xiàn)的述評(píng)[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào),2015,16(03):106—111.,或與為追求某個(gè)高尚的目標(biāo)可以繞過(guò)“繁冗程序”的傳統(tǒng)文化(72)蘇力.法治及其本土資源[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,1996:23—36.有所關(guān)聯(lián),發(fā)展到革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期逐步形成運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)等一些革命戰(zhàn)爭(zhēng)思想(如集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)等),以及新中國(guó)成立后相關(guān)政治動(dòng)員和群眾路線一直沿用等,但對(duì)相關(guān)歷史文化因素與機(jī)制沿革尚無(wú)較高水平的研究。應(yīng)該說(shuō),歷史維度的加強(qiáng)才有利于從傳統(tǒng)文化與當(dāng)代中國(guó)科層組織邏輯結(jié)合的視角進(jìn)一步探討運(yùn)動(dòng)式治理的生成邏輯與治理評(píng)價(jià)。綜上,只有有效推進(jìn)以上方面,對(duì)這種本土特征明顯的治理方式的研究才能更好成為認(rèn)知中外治理異同和觀察治理能力現(xiàn)代化的重要指針,如辨識(shí)與評(píng)價(jià)常態(tài)與非常態(tài)場(chǎng)景、制度剛性與權(quán)變?nèi)嵝缘?,得出該本土治理邏輯的整體解釋。一些待解理論問(wèn)題仍需回到本土真實(shí)動(dòng)態(tài)實(shí)踐中得到進(jìn)一步解釋,而非簡(jiǎn)單套用西方流行理論。在這個(gè)進(jìn)程中,在加強(qiáng)歷史維度研究基礎(chǔ)上推進(jìn)系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、深度的歷時(shí)性案例研究成為必需。

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