□ 羅 星

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào)，要堅持嚴(yán)的主基調(diào)不動搖 ,堅持不懈把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。作為一個按照民主集中制原則建立起來的政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。黨的紀(jì)律處分，指的是黨的組織對于違反黨紀(jì)的黨組織或者黨員，根據(jù)其錯誤性質(zhì)和情節(jié)的嚴(yán)重程度，依照黨章和相應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)作出的懲戒手段的總稱。紀(jì)律處分以懲戒的形式，督促政黨內(nèi)部成員自覺遵守黨的紀(jì)律，有助于黨員自覺提高黨性修養(yǎng)，培養(yǎng)良好的紀(jì)法意識。中國共產(chǎn)黨成立百年來，能夠不斷地發(fā)展壯大，保持黨的集中統(tǒng)一，一個重要的法寶就是用鐵的紀(jì)律管黨治黨。縱觀學(xué)術(shù)界對紀(jì)律建設(shè)的研究成果可謂層出不窮，但專門對紀(jì)律處分進(jìn)行系統(tǒng)研究的成果尚不多見。(1)代表性成果有李斌雄、魏新欣.改革開放以來中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分制度的重大發(fā)展[J].探索,2018(05)：101—111；陳振.論黨紀(jì)處分的工作原則[J].觀察與思考,2017(05)：62—67；石偉.黨內(nèi)法規(guī)中的“刑法”——新修訂版《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》解讀[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2016(04)：16—22.在建黨100周年之際，全面回顧黨的紀(jì)律處分的實踐歷程，認(rèn)真總結(jié)黨紀(jì)處分工作取得的巨大成就和積累的歷史經(jīng)驗，對于新時代加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，實現(xiàn)以偉大自我革命引領(lǐng)社會革命有著重要的意義。

一、建黨百年來中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分取得的重大成就

雖然中國共產(chǎn)黨直到1997年才有了第一部黨紀(jì)處分條例，但紀(jì)律處分的實踐卻是從建黨之初就開始并不斷發(fā)展，在每個歷史時期都取得了重要的理論成就、制度成就與實踐成就，為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的凝聚力提供了堅強(qiáng)有力的保障。

(一)初創(chuàng)和發(fā)展：新民主主義革命時期黨的紀(jì)律處分工作(1921—1949年)

黨成立之初就開始執(zhí)紀(jì)的實踐，對違反黨紀(jì)的行為堅決予以懲處。由于黨剛剛成立，黨員的數(shù)量和組織規(guī)模都比較小，黨內(nèi)開展的紀(jì)律處分相對較少。1922年，廣州支部的負(fù)責(zé)人陳公博拒不執(zhí)行中央決策，在報刊上發(fā)表文章支持軍閥陳炯明，中央給予其多次警告未果，最后決定開除其黨籍，這也是黨最早開展紀(jì)律處分的實踐。從黨紀(jì)處分的形式上看，二大黨章首次明確了開除黨籍的六種情形，確立了“從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)”的要求，體現(xiàn)出兩個特點：一是從嚴(yán)，即只規(guī)定了一種黨紀(jì)處分類型“開除黨籍”；二是全面。這六種情形雖然簡單，但已經(jīng)包含了政治紀(jì)律(言論不得違反本黨宣言)、組織紀(jì)律(不得無故連續(xù)兩次不到會)、保密紀(jì)律(不得泄露本黨機(jī)密)、工作紀(jì)律(不得無故連續(xù)四個星期不為本黨服務(wù))。(2)張英偉，高波.黨章中的紀(jì)律[M].北京：中國方正出版社，2015：16.在當(dāng)時的情形下，對嚴(yán)重違反紀(jì)律的黨員給予相應(yīng)處分是必要的，但只規(guī)定開除黨籍一種處分形式實際上過于簡單，對黨員所犯錯誤沒有區(qū)分其性質(zhì)和程度，需要隨著實踐發(fā)展豐富處分類型。

1927年6月1日，中央政治局召開會議通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正黨章決案》中，規(guī)定了對黨員個人進(jìn)行紀(jì)律處分的種類，包括警告、黨內(nèi)公開警告、臨時取消工作、留黨察看、開除黨籍，并且首次在黨章中規(guī)定了對黨組織的處分種類，包括警告、改組、解散(重新登記)，在實踐中極大豐富了紀(jì)律處分的類型。隨著國共合作的開展，共產(chǎn)黨員以個人身份加入國民黨，因此國民黨的黨內(nèi)紀(jì)律也對共產(chǎn)黨人產(chǎn)生了約束，這一時期黨的紀(jì)律處分進(jìn)入了“雙重執(zhí)紀(jì)體系”。1927年，黨的五大成立了中央監(jiān)察委員會，這是在黨的歷史上第一次設(shè)立的專門黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其職責(zé)就是用嚴(yán)明的黨紀(jì)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。1941年，增加了停止黨籍的處分形式，其應(yīng)用情形是黨組織對一個黨員的某些問題產(chǎn)生疑問同時又不能確定，為了保證黨的嚴(yán)密性應(yīng)該暫時停止其黨籍并繼續(xù)考察。1945年，中共七大黨章明確提出成立黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)，同時根據(jù)處分對象的不同，豐富了紀(jì)律處分的形式：對黨組織的處理包括指責(zé)、部分改組其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、撤銷其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)并指定其臨時的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，解散整個組織等；對黨員的個人處分包括勸告或警告(分為當(dāng)面和當(dāng)眾)，撤銷工作直至開除黨籍，并明確了黨紀(jì)處分的程序。

(二)徘徊與曲折：社會主義革命和建設(shè)時期黨的紀(jì)律處分工作(1949—1978年)

1949年11月，中央通過了《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》，要求建立從中央到地方的各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)?！稕Q定》規(guī)定了各級紀(jì)委的任務(wù)和職權(quán)，其中一項很重要的任務(wù)就是受理和決定對黨員的紀(jì)律處分工作。在中華人民共和國成立初期開展的歷次整黨整風(fēng)運動中，被開除黨籍的有23.8萬人，被勸告退黨的有9萬人左右。為了實現(xiàn)黨紀(jì)處分的規(guī)范化，中央制定了《關(guān)于處分黨的組織和黨員的批準(zhǔn)權(quán)限和手續(xù)的規(guī)定》，對處理黨組織和黨員的決定權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)以及作出處分和取消處分的手續(xù)都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。1955年3月，黨的全國代表會議決定設(shè)立中央和各級地方監(jiān)察委員會，其職責(zé)是 “檢查和處理一切黨員違反黨章、黨紀(jì)和國家法律、法令的案件”(3)李雪勤主編.中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查工作60年[M].北京：中國方正出版社，2009：33.，監(jiān)督的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。1956年召開的中共八大明確了黨紀(jì)處分的形式，確立了警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍五種處分形式，但取消了對黨組織的處分。對此，鄧小平同志指出：“把勸告作為一種處分方式是不適宜的，把警告分為當(dāng)面和當(dāng)眾也有許多不便。對于黨組織的處分，實際上可以完全用對黨員的處分代替?！?4)中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編(1921—2017)[G].北京：中國方正出版社，2019：293.1965年2月，中央轉(zhuǎn)發(fā)了中央監(jiān)委對中央管理的干部受紀(jì)律處分的審批報告，對中央管理各類干部的紀(jì)律處分審批條件作出規(guī)定。隨著黨的政治路線發(fā)生曲折，紀(jì)律處分工作也出現(xiàn)了懲辦主義、形式主義的傾向。到了“文化大革命”期間，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)遭到了破壞甚至被取締，黨的紀(jì)律審查工作異化為政治斗爭的工具，紀(jì)律處分工作也在這一時期走入了歧途。

(三)優(yōu)化與完善：改革開放到黨的十八大期間黨的紀(jì)律處分工作(1978—2012年)

為了解決“文革”留下的歷史問題，克服黨內(nèi)組織渙散、紀(jì)律松弛、作風(fēng)不正等情況，改革開放初期恢復(fù)和重建了各級黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，強(qiáng)化了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。黨的十二大黨章第7章共5條專門對黨紀(jì)處分的種類、時限、職權(quán)、程序等作出規(guī)定，恢復(fù)了對違紀(jì)黨組織處理的兩種形式。為了解決黨內(nèi)存在的一部分黨員思想不純、紀(jì)律渙散的問題，從1983年起，開始在全黨范圍內(nèi)自上而下開展整黨運動，通過黨員重新登記和組織處理，對184 071名黨員給予警告、嚴(yán)重警告直至留黨察看的處分，對33 896名黨員給予開除黨籍處分。(5)薄一波.關(guān)于整黨的基本總結(jié)和進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)[N].人民日報，1987-06-01(001).

黨的十三大報告要求黨的建設(shè)要走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設(shè)的新路。這一時期，黨紀(jì)處分工作發(fā)展的一個鮮明特點是通過制定大量規(guī)范紀(jì)律處分的法規(guī)制度，提高處分工作的制度化、規(guī)范化水平。中央紀(jì)委在1987年紀(jì)檢工作安排中提出：“研究制定量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)檢工作條例，這是制度建設(shè)方面的一項重要工作?！敝醒爰o(jì)委根據(jù)黨員違紀(jì)狀況、發(fā)展趨勢，特別是執(zhí)紀(jì)中存在的若干問題，在調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，先后制定了黨員嚴(yán)重官僚主義、經(jīng)濟(jì)方面違紀(jì)違法、違犯外事紀(jì)律等8個方面的黨紀(jì)處分條例，制定了案件檢查、案件審理、控告申訴等3個方面的程序性條例，同時還制定了12個有關(guān)紀(jì)檢工作的制度和規(guī)定。這些法規(guī)的頒布，進(jìn)一步明確了黨組織和黨員的行為規(guī)范，統(tǒng)一了量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格了辦案程序，并使得控告申訴、案件檢查、案件審理工作形成了有效銜接的工作機(jī)制。(6)中共中央紀(jì)律檢查委員會辦公廳.中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)文獻(xiàn)選編(1921—2000)：第4卷[G].北京：中國方正出版社，2001：348.

1993年，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，黨紀(jì)處分工作又邁進(jìn)了一個新的階段。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公實現(xiàn)了在查辦案件過程中統(tǒng)一協(xié)調(diào)、集中力量進(jìn)行突破，解決了過去存在多頭舉報、辦案中重復(fù)調(diào)查取證、量紀(jì)不平衡的問題。從1992年10月至1997年6月，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分669 300多人，開除黨籍121 500多人，其中省(部)級干部78人，廳(局)級干部1673人。(7)中共中央紀(jì)律檢查委員會辦公廳.中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)文獻(xiàn)選編(1921—2000)：第1卷 [G].北京：中國方正出版社，2001：406.1997年，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》正式頒布。《條例》的制定歷時9年，15次易稿，共3編172條，對7大類128種違紀(jì)行為作出規(guī)定。這是黨的歷史上第一部系統(tǒng)對違紀(jì)行為定性和量紀(jì)的黨內(nèi)法規(guī)，標(biāo)志著黨紀(jì)處分進(jìn)入了制度化、規(guī)范化的階段，黨紀(jì)處分第一次有了統(tǒng)一的依據(jù)。

進(jìn)入新世紀(jì)后，各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)不斷深入研究新時期黨員違紀(jì)違法的特點和規(guī)律，提高依紀(jì)依法查辦重大案件和復(fù)雜案件的能力，規(guī)范辦案程序，加強(qiáng)案件審理和申訴復(fù)查工作，保障被審查人員合法權(quán)利，組織開展對處分決定執(zhí)行狀況的監(jiān)督檢查。2003年，黨中央根據(jù)紀(jì)律處分工作面臨的新情況新問題，再次修訂黨紀(jì)處分條例，對黨紀(jì)處分的程序進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。不僅如此，由于各個地區(qū)、各個部門在紀(jì)律處分的實際運用中都有自己的特殊情況，需要出臺有針對性的紀(jì)律處分規(guī)定。2007年10月，針對如何做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域紀(jì)律處分工作，中央紀(jì)委出臺了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為如何適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》，這也是黨的歷史上首次針對特定領(lǐng)域的違紀(jì)行為如何適用條例作出的規(guī)定。隨后，黨和國家有關(guān)機(jī)關(guān)針對信訪工作、黨員干部違規(guī)插手工程建設(shè)、國有企業(yè)違反廉潔紀(jì)律的行為專門作出了規(guī)定。

(四)創(chuàng)新與發(fā)展：黨的十八大以來黨的紀(jì)律處分工作(2012—2021年)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，狠抓紀(jì)律的執(zhí)行，紀(jì)律處分工作邁上了一個新臺階。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“黨堅持紀(jì)嚴(yán)于法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動各項紀(jì)律全面嚴(yán)起來?！边@是對黨的十八大以來加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)取得的重大成就的高度概括總結(jié)，是對紀(jì)律建設(shè)規(guī)律的深刻把握，具有極其重大的意義。

1.在紀(jì)律處分的內(nèi)容上，強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首先就是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律”，明確了政治紀(jì)律的主要內(nèi)容，要求在執(zhí)紀(jì)審查中對違反政治紀(jì)律的行為優(yōu)先查處?！饵h紀(jì)處分條例》規(guī)定直接開除黨籍的情形，全部集中于政治紀(jì)律部分。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，十八屆中央紀(jì)委共立案審查違反政治紀(jì)律案件1.5萬件，處分1.5萬人，其中中管干部112人。

2.在黨紀(jì)處分的主體上，賦予黨組開展黨紀(jì)處分的權(quán)限。在黨的組織體系中，除了黨的中央組織、地方組織、基層組織外，還有一種類型就是黨組。長期以來，各級黨組在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨中央決策部署方面發(fā)揮了重要作用，但對于黨組如何處分黨員在法規(guī)中一直沒有作出規(guī)定。黨的十九大修訂后的黨章明確規(guī)定，賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)的紀(jì)律處分權(quán)限。2018年中辦印發(fā)了《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定(試行)》，對各級黨組開展紀(jì)律處分工作的要求作出程序性規(guī)定，在實踐中豐富了紀(jì)律執(zhí)行的主體。

3.在紀(jì)律處分的理念上，提出紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，探索實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，給執(zhí)行紀(jì)律的尺子打上了四個刻度，在從“違紀(jì)”到“違法”的發(fā)展軌跡中設(shè)置了關(guān)卡。(8)潘春玲，過勇.黨的十八大后直面挑戰(zhàn)：減少腐敗存量[J].河南社會科學(xué),2017(05)：24—29.這就在實踐中豐富了執(zhí)行紀(jì)律的方式，對犯錯誤的黨員除了采取紀(jì)律處分之外，還可以采取“紅紅臉、出出汗”的教育、批評等手段，來幫助他們認(rèn)識并改正自己的錯誤，避免由小錯誤變成更大的錯誤。

4.在紀(jì)律處分的法規(guī)制度上，注重對相關(guān)法規(guī)的“廢、立、改”工作。一方面根據(jù)形勢變化修訂了黨紀(jì)處分條例和政治生活準(zhǔn)則，一方面又針對存在的各種現(xiàn)實問題制定了其他相關(guān)配套法規(guī)，補(bǔ)齊了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中的“短板”，紀(jì)律處分制度化水平不斷提高。

5.在紀(jì)律處分中注重保障黨員權(quán)利。黨的十八大以來，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中保障黨員權(quán)利。一是強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法開展紀(jì)律審查工作，對各類審查調(diào)查措施的使用階段、報批程序、適用對象作出嚴(yán)格限制，要求嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙等方式獲取證據(jù)。二是注重保障黨員申辯權(quán)。黨員對自己行為作出的申辯，不管是否采納，都要認(rèn)真聽取研究。三是強(qiáng)調(diào)事實材料、決定要與本人見面。這項舉措更有利于保障黨員知情權(quán)，避免冤假錯案的發(fā)生。

二、建黨百年中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分發(fā)展的主要特點

建黨百年，黨紀(jì)處分的演變和發(fā)展呈現(xiàn)出以下的特點：在黨紀(jì)處分的主體上，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)作用日益提升；在處分原則上，始終堅持民主集中制的原則；在處分理念上，形成了“懲前毖后、治病救人”的理念；在處分的對象上，注重抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”；在處分保障上，注重把黨紀(jì)處分與黨員權(quán)利保障結(jié)合起來。

(一)在處分的主體上，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)機(jī)關(guān)發(fā)揮的作用越來越重要

黨紀(jì)處分的情形復(fù)雜，涉及方方面面的問題，為了保障處分工作精準(zhǔn)有效，需要建立專門的機(jī)構(gòu)來開展這項工作。就黨紀(jì)處分的主體看，由于建黨之初沒有建立專門的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)，紀(jì)律處分往往由黨的中央執(zhí)行委員會和地方黨組織作出。二大黨章規(guī)定“地方執(zhí)行委員會開除黨員后，必須報告其理由于中央及區(qū)執(zhí)行委員會”。(9)建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)：第1冊[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2011：168.1924年5月，中央決定建立各級組織部門，由組織部門專門負(fù)責(zé)執(zhí)行紀(jì)律的工作。這一時期，中央執(zhí)行委員會對一些違反黨紀(jì)的黨員作出了開除黨籍的決定，對郭平伯、郭寄生、周無為、張子余等人，執(zhí)行大會決議，開除黨籍。(10)張英偉,高波.黨章中的紀(jì)律[M].北京：中國方正出版社，2015：41.中共五大成立了中央監(jiān)察委員會，紀(jì)律處分從此有了專門機(jī)構(gòu)。從1927年5月到7月，中央監(jiān)委處理了湖北、河南等地區(qū)的一批黨員干部，獨立14師共產(chǎn)黨員包惠僧因為沒有及時掌握叛亂部隊的情況被給予留黨察看處分。(11)中國監(jiān)察學(xué)會反腐倡廉歷史研究會編著.中國共產(chǎn)黨監(jiān)督執(zhí)紀(jì)史話[M].北京：中國方正出版社,2018：54—56.1928年召開的六大決定以中央審查委員會取代監(jiān)察委員會。與監(jiān)察委員會相比，審查委員會的職權(quán)變得較小，只負(fù)責(zé)“監(jiān)督各級黨部之財政、會計及各機(jī)關(guān)的工作” ，并不承擔(dān)黨紀(jì)處分的職責(zé)。這次大會授權(quán)“各級委員會可以成立特別委員會預(yù)先審查關(guān)于違犯黨紀(jì)的問題”。(12)建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)：第5冊[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2011：480.此后一個時期，違反黨紀(jì)的問題主要由各級黨組織負(fù)責(zé)處理。1933年，中央決定在中央層面成立黨務(wù)委員會，地方成立監(jiān)察委員會，其職責(zé)是“以布爾什維克的精神，維持無產(chǎn)階級政黨的鐵的紀(jì)律，正確的執(zhí)行鐵的紀(jì)律，保證黨內(nèi)思想和行動的一致”。(13)中共中央文件選集：第9冊[G].北京：中共中央黨校出版社,1991：340.抗日戰(zhàn)爭期間，中央黨務(wù)委員會由中央組織部代管，許多違紀(jì)問題的處理由組織部門作出。黨的七大雖然要求成立各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)決定或取消對黨員的處分，受理黨員的控訴。但在嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭環(huán)境中各級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)并未成立，黨紀(jì)處分工作仍由同級黨委負(fù)責(zé)，組織部門具體實施。中華人民共和國成立初期建立的各級紀(jì)律檢查委員會,其中一項重要的工作就是“受理、審查并決定中央各直屬部門、各級黨組織以及黨員違反黨紀(jì)的處分，或取消其處分”。(14)中共中央文獻(xiàn)研究室.中共中央文件選集(1949年10月—1966年5月)[G].北京：人民出版社，2013：72.“文化大革命”期間，各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)遭到了破壞甚至取締，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的職責(zé)由各級黨組織承擔(dān)，但在當(dāng)時特殊的背景下，各級黨組織實際上也無法運轉(zhuǎn)，各級革命委員會、群眾組織也都成了紀(jì)律審查的主體，導(dǎo)致冤假錯案頻發(fā)。改革開放之初，黨恢復(fù)重建了各級紀(jì)律檢查委員會，承擔(dān)起了對黨員和黨組織紀(jì)律處分的職責(zé)。黨的十八大以來，黨中央明確了各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，要求紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”(轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng))，把工作的重點緊緊聚焦于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上去，并對紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)開展黨紀(jì)處分的原則、程序等作出細(xì)化規(guī)定。

(二)在處分原則上，始終堅持民主集中制的原則

民主集中制是黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度，也是指導(dǎo)紀(jì)律處分工作的“根”和“魂”。實施黨紀(jì)處分，應(yīng)當(dāng)按照程序規(guī)定由黨組織集體討論決定，不允許任何個人或少數(shù)人擅自決定和批準(zhǔn)。1927年，中央政治局制定通過的黨章第三次修正案中就明確規(guī)定，黨紀(jì)處分要經(jīng)過“黨委會、黨員大會和監(jiān)察委員會，依照合法手續(xù)審查之”。(15)建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)：第4冊[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：276.相比于過去黨紀(jì)處分程序，黨的五大上確立的紀(jì)律處分程序更為嚴(yán)格，即對黨員的紀(jì)律處分必須經(jīng)過黨員大會、監(jiān)察委員會層層審批，才能最終生效。中央蘇區(qū)時期，要求支部對黨員進(jìn)行處罰，首先要在小組會上討論決定，經(jīng)過支部批準(zhǔn)，開除黨籍的處分必須經(jīng)過支部大會討論決定才生效。1951年，朱德同志在全國紀(jì)律檢查工作干部會議的報告中強(qiáng)調(diào)，黨對黨員違紀(jì)行為的處理，應(yīng)按照具體的情況，經(jīng)過黨的基層組織討論并作出決定，報上級批準(zhǔn)，或由上級黨委及紀(jì)律檢查委員會直接研究處理。1956年，針對執(zhí)紀(jì)過程出現(xiàn)的問題，中央監(jiān)委指出：“一部分黨的監(jiān)察組織沒有認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于處分黨組織和黨員的批準(zhǔn)權(quán)限和手續(xù)的規(guī)定，不把案件提交集體討論，而是用個人決定問題的做法取代集體領(lǐng)導(dǎo)的原則。有的縣委隨便授權(quán)下鄉(xiāng)工作的黨員干部個人決定黨員處分，比如有的黨員干部下鄉(xiāng)一次就處分了20個黨員，事后又不向縣委匯報?！?16)中央紀(jì)律檢查委員會辦公廳編.中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)文獻(xiàn)選編(1921-2001)：第4卷[G].北京：中國方正出版社，2001：96—97.對此種現(xiàn)象，中央監(jiān)委要求予以糾正。黨的十八大以來，黨中央兩次修訂紀(jì)律處分條例，制定《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，把民主集中制貫徹到黨紀(jì)處分中去，無論是初核、立案、審查、審理還是處分決定的批準(zhǔn)，都強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，堅持集體討論決定。

(三)在處分理念上，確立了“懲前毖后、治病救人”的紀(jì)律處分理念

對黨員開展黨紀(jì)處分的目的不僅在于懲戒，更重要的是幫助黨員改正錯誤，樹立遵規(guī)守法的意識。我們黨在紀(jì)律處分的理念上，始終堅持“懲前毖后、治病救人”的原則，堅決反對紀(jì)律處分中的“懲辦主義”。1929年7月，中央給鄂東北特委的指示信中，批評了其在一個時期內(nèi)出現(xiàn)的機(jī)械執(zhí)行紀(jì)律的錯誤，要求“對于犯錯誤的同志，首先應(yīng)當(dāng)用教育的方法向他解釋，指出他錯誤的地方，使他自己糾正他的錯誤。只有當(dāng)教育方法已經(jīng)歷次無效的時候，并且他的錯誤又有很大的政治意義，然后才能用組織的方法停止工作或開除黨籍”。(17)中央紀(jì)律檢查委員會辦公廳編.中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)文獻(xiàn)選編(1921—2001)：第5卷[G].北京：中國方正出版社，2001：42.在延安整風(fēng)期間，針對過去一個時期黨紀(jì)處分中存在的“殘酷斗爭、無情打擊”的狀態(tài)，我們黨逐漸確立了“懲前毖后、治病救人”的原則，注重加大對犯錯誤同志的思想教育力度。1950年5月，在談到如何克服黨內(nèi)存在的違反政策和紀(jì)律的錯誤時，朱德同志指出：“要反對懲辦主義。要從政治上著眼，多注意政策性、原則性的問題，不要存心找人家的岔子，把生活小事也提高到原則上去?！?18)中央紀(jì)律檢查委員會辦公廳編.中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)文獻(xiàn)選編(1921—2001)：第4卷[G].北京：中國方正出版社，2001：10—11.1951年，安子文同志在全國紀(jì)律檢查工作干部會議上的講話中指出：“黨員犯了錯誤，黨的組織必須要具體加以分析，徹底弄清錯誤的性質(zhì)，犯錯誤主觀和客觀的原因，以及如何才能避免和改正這種錯誤，然后才決定是否應(yīng)該給予處分。”(19)中國共產(chǎn)黨組織史資料(1921—1997)：第9卷(文獻(xiàn)選編)下[G].北京：中共黨史出版社，2000：95.1956年5月，中共中央監(jiān)委關(guān)于《加強(qiáng)工礦、交通運輸和基本建設(shè)部門中黨的監(jiān)察工作的意見(草案)》中指出：開除少數(shù)不可救藥的分子出黨，是黨的最高處分，也是對黨員和人民群眾的一種教育，其目的在于“懲前毖后”“治病救人”，絕不是為懲辦而懲辦。黨的十一屆三中全會選舉產(chǎn)生的中央紀(jì)律檢查委員會在第一次全會會議上，總結(jié)了“文化大革命”中的教訓(xùn)，提出要嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，在審查處理案件的過程中，要堅持“懲前毖后、治病救人”的原則。十二大黨章中規(guī)定，開展紀(jì)律審查的過程要采取“懲前毖后、治病救人”原則。黨的十八大后，黨中央提出實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，區(qū)分“樹木與森林”之間的關(guān)系，重教育、重挽救，區(qū)分黨員所犯錯誤的性質(zhì)，將思想教育作為重要的工作方式。

(四)在處分的對象上，始終緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”

紀(jì)律建設(shè)是全黨上下共同的責(zé)任，任何黨員違反黨的紀(jì)律都要受到相應(yīng)的處分。但是領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，在執(zhí)行黨的紀(jì)律上要發(fā)揮模范帶頭作用。緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮示范效應(yīng)，是中國共產(chǎn)黨建黨以來紀(jì)律處分工作的重要特點。1938年，六屆六中全會通過的《中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》中，對各中央委員、中央政治局委員遵守紀(jì)律作出要求。七大黨章在第十章“獎勵與處分”中把對違反紀(jì)律的高級干部的處分提了出來，指出：“黨的中央委員或候補(bǔ)中央委員，如有嚴(yán)重地破壞黨紀(jì)的行為，中央委員會有權(quán)開除其中央委員或候補(bǔ)中央委員直至開除其黨籍?！?20)建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)：第22冊[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：548.這是在黨的章程中首次針對中央委員和候補(bǔ)中央委員明確提出的紀(jì)律約束。鄧小平同志在八大關(guān)于修改黨章的報告中說：“有一部分有功勞有職位的黨員正是認(rèn)為，他們的行為是不受約束的，這是他們的‘特權(quán)’。并且有一部分黨的組織，也正是默認(rèn)了他們的這種想法”(21)鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994：243.，這種觀點是不正確的，越是高級干部，就越要帶頭遵守黨的紀(jì)律。黨的十二大進(jìn)一步加強(qiáng)了對高級領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律約束。1988年，喬石同志在中央紀(jì)委第三次全體會議上的工作報告中強(qiáng)調(diào)，執(zhí)行黨的紀(jì)律，要堅持在紀(jì)律面前人人平等。越是黨的高級干部越應(yīng)嚴(yán)守黨的紀(jì)律，帶頭執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的決定。這一要求表明中央從重、從快處理高級領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)問題的政治決心。黨的十八大以來，習(xí)近平同志明確提出了黨的紀(jì)律建設(shè)中的“關(guān)鍵少數(shù)”這一重要概念：“從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’?！?016年10月召開的黨的十八屆六中全會，在新的條件下專門研究了加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活這一課題，全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中強(qiáng)調(diào)“高級干部”多達(dá)20余處。黨的十九屆四中全會指出，重點加強(qiáng)對高級干部、各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度。2021年3月，中央制定了《關(guān)于加強(qiáng)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，作為黨的歷史上首次聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的專門性意見，彰顯了黨中央關(guān)于加強(qiáng)對“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督的決心。抓住這個“關(guān)鍵少數(shù)”，繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，是推動新時代紀(jì)律建設(shè)的重要遵循。

(五)在處分保障上，把對處分與保障黨員權(quán)利有機(jī)結(jié)合起來

申辯權(quán)和申訴權(quán)是黨員權(quán)利的重要組成部分，在對黨員開展紀(jì)律處分的同時，要保護(hù)黨員正常的權(quán)利，以避免黨紀(jì)處分出現(xiàn)錯誤。1941年，中央發(fā)布《關(guān)于地方及軍隊中各級黨部取消、改正與停止黨員處分手續(xù)的決定》，規(guī)定了黨員可以向組織提出請求、取消、改正其處分的幾種情形。(22)中央紀(jì)律檢查委員會辦公廳編.中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)文獻(xiàn)選編(1921—2001)：第6卷[G].北京：中國方正出版社，2001：29—30.黨的七大通過的黨章中規(guī)定：“在決定和批準(zhǔn)關(guān)于黨員黨籍問題時，應(yīng)保持高度的慎重，仔細(xì)聽取本人的申訴和分析其犯錯誤的情況。對于處分后不服者，均可進(jìn)行辯護(hù)，并可要求復(fù)議及向上級機(jī)關(guān)申訴，首次在黨章中明確了黨員受到處分后的申訴權(quán)?！?23)中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編(1921—2017)[G].北京：中國方正出版社，2019：129.1950年11月，中央紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于處分黨員應(yīng)聽取本人申辯的通知》，要求各級黨組織在處分黨員時，必須允許本人參加申辯，在向上級報送處分決定時候，必須將被處分人的申辯意見一并附后。八大黨章規(guī)定，黨組織對黨員作出處分或者鑒定性決議的時候，黨員有權(quán)要求親自參加。這是黨的歷史上首次在黨章中對這一問題作出規(guī)定。對此，鄧小平同志在修改黨章的報告中指出：“這樣，可以使得黨組織有機(jī)會聽到黨員本人的陳述，避免根據(jù)一種不確實的或者不全面的反映作出決定?！?24)中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編(1921—2017)[G].北京：中國方正出版社，2019：291.“文化大革命”期間，紀(jì)律審查中淡化了對黨員權(quán)利的保障，許多黨員被剝奪了申辯的權(quán)利，導(dǎo)致冤假錯案頻發(fā)。黨的十一屆五中全會汲取了“文革”時期的教訓(xùn)，在《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中，設(shè)立專章對保障黨員權(quán)利不受侵犯作出規(guī)定。1994年，《案件審理工作條例》規(guī)定，案件審理工作要保障黨員的合法權(quán)利，黨組織對黨員所作出的處分和所依據(jù)的事實材料必須與本人見面，聽取本人的說明和申辯，如果本人對黨組織認(rèn)定的錯誤事實有不同意見，要認(rèn)真進(jìn)行復(fù)核，采納其合理意見。(25)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編(1978—1996)[G].北京：法律出版社，1996：580.黨的十八大以來，黨中央在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的同時，高度重視黨員權(quán)利保障。新修訂的黨員權(quán)利保障條例中，專門對黨員的申辯權(quán)、申訴權(quán)作出規(guī)定，要求各級黨組織在開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的過程中，要認(rèn)真聽取、如實記錄黨員本人的說明和辯解，形成的處分材料，必須與本人見面。各級黨組織要認(rèn)真對待黨員的申訴，要按照規(guī)定進(jìn)行復(fù)審復(fù)核并及時給予答復(fù)。

三、建黨百年中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分的主要經(jīng)驗

黨的十九屆六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，科學(xué)揭示了黨百年來帶領(lǐng)人民群眾不懈奮斗并不斷取得勝利的“秘訣”。建黨百年來，中國共產(chǎn)黨在紀(jì)律處分工作實踐中積累了許多經(jīng)驗，凝結(jié)了幾代共產(chǎn)黨人對管黨治黨的思考與探索。新形勢下，要深刻總結(jié)黨在歷史上開展紀(jì)律處分的基本經(jīng)驗，提煉歸納出其中蘊含著普遍性、規(guī)律性、指導(dǎo)性的基本原理，為做好新時代黨的紀(jì)律處分工作提供啟迪。

(一)必須把政治紀(jì)律作為紀(jì)律處分的重點內(nèi)容，做到重點執(zhí)紀(jì)

100年的歷史表明，紀(jì)律處分在內(nèi)容上要突出重點，抓好對政治紀(jì)律的處分。中國共產(chǎn)黨從建黨開始，在執(zhí)行紀(jì)律的過程中就把政治紀(jì)律擺在首要的、關(guān)鍵的位置。1927年11月，中央召開政治局?jǐn)U大會議，總結(jié)大革命失敗的教訓(xùn)，通過了《政治紀(jì)律決議案》，提出：“只有最嚴(yán)密的政治紀(jì)律，才能增厚無產(chǎn)階級政黨的斗爭力量，這是每一個共產(chǎn)黨所必具的最低條件。”(26)中央檔案館.中共中央文件選集：第3卷[G].北京：中共中央黨校出版社，1989：478.毛澤東同志在井岡山提出的“三大紀(jì)律”，第一項就是“一切行動聽指揮”。針對紅軍長征中張國燾分裂黨、破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為，中央在六屆六中全會上重申了政治紀(jì)律的重要性。在中華人民共和國成立初期，紀(jì)律檢查工作的范圍，曾一度限定為審查和處分黨員干部明知故犯、陽奉陰違、貪污、失職等具體問題，沒有把對執(zhí)行黨的決議、政策的檢查納入工作范圍中，這很容易使紀(jì)律檢查工作陷入日?，嵥榈氖聞?wù)而忽視政治方向和對黨的政治紀(jì)律的監(jiān)督執(zhí)行。針對一個時期里執(zhí)行黨的紀(jì)律中出現(xiàn)的淡化政治紀(jì)律傾向，1950年，中央紀(jì)委專門發(fā)布《關(guān)于目前執(zhí)行黨紀(jì)中幾個偏向的通報》，指出有些地區(qū)在處理黨員中，不夠慎重、濫用職權(quán)，有的黨委在處分黨員時，對黨員私人生活問題關(guān)注過多，對于黨員違反黨紀(jì)、黨的政策與決議以及違反國家法律、法令等問題關(guān)注的不夠。為此，各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專門加大了對違反黨的政治紀(jì)律行為的處置力度。

改革開放初期，我們黨高度重視政治紀(jì)律建設(shè)，鄧小平同志旗幟鮮明地提出“堅持四項基本原則”，奠定了政治紀(jì)律的方向。1982年9月，中央紀(jì)委向黨的十二大所作的工作報告指出：“端正黨風(fēng)，需要檢查和處理黨員在組織上和作風(fēng)方面違反紀(jì)律的問題，但更重要的，必須檢查和處理在政治方面違反紀(jì)律的問題?！?27)中央紀(jì)律檢查委員會辦公廳編.中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)文獻(xiàn)選編(1921—2001)：第1卷[G].北京：中國方正出版社，2001：227.中央紀(jì)委在陳云同志的領(lǐng)導(dǎo)下，查處了抵制黨的十一屆三中全會以來路線、方針、政策的原中共福建省建陽地委書記和原中共山西省委委員、運城地委書記兼行署專員。這兩人分別被給予撤職和開除黨籍的處分。(28)陳云與中央紀(jì)委[M].北京：中國方正出版社，2005：44.1990年10月，中央紀(jì)委通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)和廉政建設(shè)的意見》中指出：嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，首先要嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律，這對于保證全黨在政治上同黨中央保持高度一致十分重要。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨要從政治上看，不能只講腐敗問題，不講政治問題，遵守政治紀(jì)律是遵守全部紀(jì)律的基礎(chǔ)。進(jìn)入新時代新階段，紀(jì)律處分要突出重點，把“兩個維護(hù)”的要求落實到信訪舉報、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、追責(zé)問責(zé)等各項工作中，善于從紛繁復(fù)雜的表象中發(fā)現(xiàn)問題的本質(zhì)，進(jìn)而保證黨中央重大決策部署貫徹落地。

(二)必須不斷提高黨紀(jì)處分的制度化、規(guī)范化水平，做到精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)

100年的歷史表明，要不斷提高黨紀(jì)處分的制度化、規(guī)范化水平，做到精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)。對黨組織和黨員違反黨紀(jì)的行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)程序依規(guī)依紀(jì)開展，這樣才能保證黨紀(jì)處分工作做到實事求是。黨的六大對黨紀(jì)處分程序做出規(guī)范，要求對于黨員違反紀(jì)律的問題，應(yīng)當(dāng)由黨員大會及各級黨支部審查之。各級委員會可以成立特別委員會以預(yù)先審查關(guān)于黨員違反黨紀(jì)問題，這就從黨章的角度明確了黨紀(jì)處分的程序。伴隨著中國共產(chǎn)黨由革命走向執(zhí)政，黨內(nèi)出現(xiàn)的違紀(jì)現(xiàn)象日益增多，違紀(jì)的行為也更加復(fù)雜多變。由于各地在紀(jì)律處分過程中缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)紀(jì)尺度不一，造成了不良的后果。1953年，時任中央紀(jì)委副書記的錢瑛提出黨紀(jì)處分要堅持慎重的方針，并對怎么樣才算“慎重”作出詳細(xì)解釋：“所謂慎重，就是在紀(jì)律檢查工作中必須貫徹實事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，深入地進(jìn)行調(diào)查研究，根據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)氐募皻v史發(fā)展的客觀情況，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者對此事件有無責(zé)任和犯錯誤者的一貫表現(xiàn)，進(jìn)行全面分析，然后加以處理。決不應(yīng)只憑一時一事或個別人員提供的材料或片面的情況作根據(jù)，就主觀臆斷，草率處理，也不應(yīng)只憑犯錯誤者一時的態(tài)度，作為給予處分的唯一根據(jù)?！?29)中央紀(jì)律檢查委員會辦公廳編.中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)文獻(xiàn)選編(1921—2001)：第4卷[G].北京：中國方正出版社，2001：33.1958年，中央監(jiān)察委員會發(fā)出《關(guān)于防止執(zhí)行黨紀(jì)中夸大錯誤、草率從事偏向的通報》，指出在農(nóng)村整黨中，有的黨組織和監(jiān)察機(jī)關(guān)干部對一些不該處分的黨員予以處分，對應(yīng)該輕處分的給予了重處分，與黨紀(jì)處分中的“嚴(yán)肅謹(jǐn)慎、區(qū)別對待”原則是不一致的，要及時予以糾正。改革開放初期，針對黨紀(jì)處分中出現(xiàn)的畸輕畸重情況，時任中央紀(jì)委書記喬石指出了“立案有程序、量紀(jì)有標(biāo)準(zhǔn)”的要求，要求紀(jì)律處分工作要實現(xiàn)規(guī)范化、法治化。1997年和2003年中共中央先后制定和修訂了黨紀(jì)處分條例。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視紀(jì)律處分制度建設(shè)，指出：“有紀(jì)可依是嚴(yán)明紀(jì)律的前提，黨的紀(jì)律規(guī)定要根據(jù)形勢和黨的建設(shè)需要不斷完善，確保系統(tǒng)配套、務(wù)實管用，防止脫離實際、內(nèi)容模糊不清、滯后于實踐?！?30)中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：36.新時代為實現(xiàn)黨紀(jì)處分工作的制度化、規(guī)范化，各級黨組織要堅持法治思維、程序意識，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，精準(zhǔn)把握政策，精準(zhǔn)作出處置，切實做到依規(guī)依紀(jì)依法。

(三)必須堅持紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)在法前，實現(xiàn)執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法的有效貫通

100年的歷史表明，要堅持紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)法分開，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，實現(xiàn)黨紀(jì)處分和法律處分的有效銜接。黨紀(jì)和國法都是管黨治黨、治國理政的基本依據(jù)，本質(zhì)上目標(biāo)一致、功能相同、優(yōu)勢互補(bǔ)，但由于二者調(diào)配和規(guī)范的主體不同，要在實踐中理清二者之間的關(guān)系，既不能把二者混為一體，同時又要注重執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法的銜接。在民主革命時期，蘇區(qū)中央局就專門發(fā)出指示，糾正當(dāng)前執(zhí)行紀(jì)律中的錯誤傾向，指出黨內(nèi)的處罰方式就是公開批評、指責(zé)、勸告、警告等，不能把關(guān)禁閉、罰苦工作為黨紀(jì)處分方式。(31)彭勃主編.中華監(jiān)察執(zhí)紀(jì)執(zhí)法大典：第3卷[Z].北京：中國方正出版社，2002：65.一個黨員同時也是行政人員，如果違反了法紀(jì)，究竟怎么給予處分呢？1949年11月12日，中組部曾就關(guān)于黨紀(jì)處分和行政處分的關(guān)系問題作出答復(fù)意見，規(guī)定黨內(nèi)給予的黨紀(jì)處分，不能涉及法律和行政的處分，必須按照黨章以及黨內(nèi)法規(guī)的各項規(guī)定給予適當(dāng)?shù)奶幏帧?32)中央紀(jì)委國家監(jiān)委研究室編.新中國成立以來黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)事[G].北京：中國方正出版社,2019：3.1954年，中央發(fā)布《關(guān)于處理受刑事處分的共產(chǎn)黨員黨籍問題的決定》，提出在對要受到刑事處分的黨員庭審前，應(yīng)該先開除其黨籍，對于判處兩年和兩年以下有期徒刑，且經(jīng)宣告緩刑不予監(jiān)禁、管制或者判處其他更輕的刑罰者，可以暫不開除黨籍，但必須給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。(33)中央紀(jì)委國家監(jiān)委研究室.中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)百年紀(jì)事[G].北京：中國方正出版社,2021：123.十二大黨章規(guī)定對于違反黨紀(jì)國法的黨員，也應(yīng)該受到行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)依據(jù)政紀(jì)或法律的處理。改革開放初期，針對黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的范圍問題，彭真同志曾經(jīng)指出：“檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的范圍應(yīng)限于犯罪問題，黨的紀(jì)律監(jiān)察部門和行政監(jiān)察部門監(jiān)督的應(yīng)分別是違反黨紀(jì)、政紀(jì)問題，或者說是違法但沒有達(dá)到犯罪程度的問題。把這個區(qū)別在法律中界定下來，即可以避免不必要的重復(fù)監(jiān)督?！?34)彭真?zhèn)鳎旱?卷[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2012：1319—1320.但在黨的十八大之前，黨紀(jì)處分在很長一個時期存在“紀(jì)法不分”的問題，有的案件在給予紀(jì)律處分之后應(yīng)當(dāng)追及法律責(zé)任而未移送司法，出現(xiàn)“以紀(jì)代刑”，有的黨員受到司法機(jī)關(guān)處理后沒有及時給予黨紀(jì)處分，出現(xiàn)了“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”的現(xiàn)象。更為嚴(yán)重的是，由于黨紀(jì)條例中存在大量與國家法律重復(fù)的內(nèi)容，把管黨治黨的底線降低到法律的邊緣，導(dǎo)致出現(xiàn)“違紀(jì)是小節(jié)，違法才去處理”的現(xiàn)象。針對此種情況，黨中央堅持紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)在法前，強(qiáng)調(diào)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，兩次修訂黨紀(jì)處分條例，把紀(jì)律挺在前面。國家監(jiān)察體制改革后，各級紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，習(xí)近平總書記明確要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要“健全統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制，把適用紀(jì)律和適用法律結(jié)合起來”。(35)中共中央紀(jì)律檢查委員會等編.習(xí)近平關(guān)于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系論述摘編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021：144.新時代黨的紀(jì)律處分工作要注重用好紀(jì)法兩把尺子，用紀(jì)律的尺子衡量全體黨員的行為，同時又要嚴(yán)格分清紀(jì)法界限，防止以紀(jì)律處分代替法律制裁，防止以刑事處罰代替黨紀(jì)處分。

(四)必須把黨紀(jì)處分的懲戒作用和教育作用結(jié)合起來，實現(xiàn)情理貫通

100年來的歷史表明，黨紀(jì)處分是保障紀(jì)律建設(shè)效果的重要手段，但不是唯一方法。無產(chǎn)階級政黨的紀(jì)律不僅僅是依靠強(qiáng)制力保證實施的紀(jì)律，更是建立在共同信仰基礎(chǔ)之上的紀(jì)律，這是一種“同志式的紀(jì)律，是相互尊重的紀(jì)律，是在斗爭中主動發(fā)揮獨創(chuàng)性和主動性的紀(jì)律”。(36)列寧全集：第27卷[M].北京：人民出版社，1958：481.因此，黨的紀(jì)律的實施不僅依賴組織與權(quán)力，更要依靠黨員對紀(jì)律的認(rèn)同與支持。系統(tǒng)推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)，必須經(jīng)常性開展紀(jì)律教育，把對黨員的教育和懲治有機(jī)結(jié)合起來。1938年10月，毛澤東同志指出：“必須對黨員進(jìn)行有關(guān)黨的紀(jì)律的教育，既使一般黨員能遵守紀(jì)律，又使一般黨員能監(jiān)督黨的領(lǐng)袖人物也一起遵守紀(jì)律。”(37)毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991：528.1949年成立的各級紀(jì)律檢查委員會，除了黨紀(jì)處分任務(wù)外，還專門增加了在黨內(nèi)加強(qiáng)紀(jì)律教育的職責(zé)。1950年，朱德同志在中央直屬系統(tǒng)黨、政、軍各級黨的紀(jì)律檢查委員聯(lián)席會議上的講話中，要求實現(xiàn)黨內(nèi)的教育工作同執(zhí)行紀(jì)律相結(jié)合，在工作中要以對黨員的教育為主。1955年5月，錢瑛同志提出要在查辦案結(jié)案的同時，加強(qiáng)對黨員的紀(jì)律教育，她指出：“要通過檢查處理違反黨紀(jì)的案件，有效地加強(qiáng)黨的紀(jì)律教育。在檢查處理每一個案件時，必須分析犯錯誤黨員的思想本質(zhì)與當(dāng)前階級斗爭的聯(lián)系性，作出恰當(dāng)結(jié)論，才能教育黨員?！?38)中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)文獻(xiàn)選編(1921—2001)：第4卷[G].北京：中國方正出版社，2001：76.改革開放之初，陳云同志認(rèn)為某些老黨員、老干部之所以在歪風(fēng)刮來的時候自己沒有頂住，還跟著跑，根本原因在于黨性原則的喪失，他指出：“只是查處違法亂紀(jì)的案子不行，更重要的是加強(qiáng)共產(chǎn)黨員的黨性教育，自覺遵守黨的紀(jì)律的教育。”(39)陳云與中央紀(jì)委[M].北京：中國方正出版社，2005：206.黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度注重對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律教育，在“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育中都貫穿了黨規(guī)黨紀(jì)教育的內(nèi)容。在紀(jì)律教育的過程中，各地結(jié)合實際創(chuàng)造性開展了許多工作，比如印發(fā)黨規(guī)黨紀(jì)匯編，開展各種各樣的教育培訓(xùn)，有針對性地開展警示教育等。新時代全面推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)，要把紀(jì)律處分與紀(jì)律教育有機(jī)結(jié)合起來，要通過體制機(jī)制建設(shè)實現(xiàn)紀(jì)律教育的常態(tài)化有效化，實現(xiàn)紀(jì)律建設(shè)的標(biāo)本兼治。