田迎新 章建設(shè)

(廣東省湛江市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與編碼所 廣東湛江 524022)

我國與東南亞國家不僅在地緣和文化上相近，在國際政治中也有著良好的互動和交流。2020年，面對全球范圍內(nèi)突如其來的新冠疫情，中國率先從疫 情中恢復(fù)，在世界貿(mào)易萎縮、經(jīng)濟衰退、人員交往受到嚴(yán)重限制的背景下，中國與東盟貿(mào)易逆勢增長，東盟已成為中國第一 大貿(mào)易伙伴。隨著我國與東盟國家貿(mào)易合作的日益緊密及RCEP協(xié)定的實施，中國與東盟各國貨物貿(mào)易普遍降到“零關(guān)稅”，各國將會采取隱蔽性更強、標(biāo)準(zhǔn)更高的技術(shù)性貿(mào)易措施來保護本國的產(chǎn)業(yè)。家電出口貿(mào)易中的技術(shù)性貿(mào)易措施主要涉及安全、電磁兼容、能效、電子輻射等，及時做好東盟各國在家電產(chǎn)品方面的技術(shù)性貿(mào)易措施研究，能夠有效提高企業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施的應(yīng)對能力，從而降低出口貿(mào)易中面臨的風(fēng)險。

1 我國家電出口東盟貿(mào)易情況分析

中國家用電器協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年前三季度，中國家電出口業(yè)績增長強勁，行業(yè)累計出口額776.1億美元，同比增長31.4%，其中出口東盟的數(shù)據(jù)尤為亮眼，中國家電出口東盟的出口額同比增長29.2%[1]。從出口東盟的家電類型來看，微波爐、電蒸爐、面包機、吸塵器等廚房和環(huán)境清潔小家電受到了消費者的廣泛青睞，增速較高[2]。東盟國家成為我國家電出口貿(mào)易中重要的增量市場，我國家電出口東南亞市場有著遠(yuǎn)大的前景。

2 出口東盟家電產(chǎn)品面臨的技術(shù)性貿(mào)易措施分析

2.1 強制性安全標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證要求

東盟國家中的印度尼西亞、馬來西亞、泰國、新加坡、菲律賓和越南均建立了強制性安全標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證要求，老撾和柬埔寨則直接使用國際標(biāo)準(zhǔn)及證書，中國家電產(chǎn)品進入東盟市場需要滿足各國的安全標(biāo)準(zhǔn)要求并取得相關(guān)認(rèn)證[3]。

2.1.1 印度尼西亞SNI認(rèn)證

印度尼西亞于2007年9月開始實施國家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度——印度尼西亞國家標(biāo)準(zhǔn)(Standard National Indonesia，SNI)，在管制產(chǎn)品清單內(nèi)的家電產(chǎn)品出口到印度尼西亞都必須有SNI標(biāo)志。2021年10月27日，印度尼西亞國家標(biāo)準(zhǔn)局(BSN)發(fā)布2022年度國家技術(shù)監(jiān)管計劃(PNRT)，使用鋰系二次電池作為電源的便攜式移動電源的安全要求被納入計劃管制產(chǎn)品清單中。

2.1.2 馬來西亞的SIRIM認(rèn)證

從1969年開始，馬來西亞實行符合國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品認(rèn)證制度，馬來西亞工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究院(SIRIM)是其唯一的認(rèn)證管理機構(gòu)。SIRIM認(rèn)證的申請和管理是由SIRIM QAS國際有限公司具體負(fù)責(zé)并簽發(fā)SIRIM證書。SIRIM QAS認(rèn)證的產(chǎn)品涵蓋電器產(chǎn)品、防火設(shè)備、機械產(chǎn)品等，主要采用的認(rèn)證模式為：產(chǎn)品測試、工廠檢查和市場監(jiān)督。SIRIM自2021年2月改變了SIRIM證書格式，新的格式中包括模塊和其他信息在內(nèi)的所有項目細(xì)節(jié)都將顯示出來。

2.1.3 泰國的TISI認(rèn)證

泰國TISI認(rèn)證制度包括強制認(rèn)證和自愿認(rèn)證，家電屬于強制性認(rèn)證產(chǎn)品領(lǐng)域，由泰國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(TISI)負(fù)責(zé)相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定、認(rèn)證和監(jiān)督。近年來，泰國TISI發(fā)布多項涉及家電產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易措施通報，主要包括LED燈、家用和類似用途的插頭、電熨斗等的強制性安全要求。2021年，泰國實施帶有二維碼的TIS標(biāo)簽政策，消費者可以在TISI網(wǎng)站上查詢到相關(guān)產(chǎn)品的TIS證書。

2.1.4 新加坡的CPS計劃

新加坡CPS計劃全稱《消費者保護(安全要求)注冊計劃》，該計劃規(guī)定管制產(chǎn)品的供應(yīng)商必須到安全授權(quán)機構(gòu)進行注冊，取得合格評定機構(gòu)出具的合格證書，申請注冊并粘貼安全標(biāo)志，產(chǎn)品才能在新加坡銷售。2021年7月，新加坡消費品安全辦公室更新了消費者保護(安全要求)條例中高危管控產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)要求，自2022年7月13日起強制生效。

2.1.5 菲律賓的PS認(rèn)證和ICC認(rèn)證

菲律賓的強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度包括PS認(rèn)證體系和ICC認(rèn)證體系，其中PS認(rèn)證體系主要針對國內(nèi)產(chǎn)品，ICC認(rèn)證體系主要針對進口商品。菲律賓標(biāo)準(zhǔn)局(BPS)負(fù)責(zé)制定、采用、實施和促進菲律賓國家標(biāo)準(zhǔn)，部分被BPS列入強制認(rèn)證清單的產(chǎn)品須獲得PS認(rèn)證證書，進口商需取得ICC清關(guān)證書，并分別在產(chǎn)品上貼PS和ICC標(biāo)識。2021年，菲律賓發(fā)布了關(guān)于電線電纜的強制性產(chǎn)品認(rèn)證的新技術(shù)規(guī)定。

2.1.6 越南的CR認(rèn)證

越南電子電器認(rèn)證的監(jiān)管機構(gòu)是越南科學(xué)與技術(shù)部(MOST)和越南標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量局(STAMEQ)。越南認(rèn)證中心和越南質(zhì)量保證和測試中心是越南的第三方認(rèn)證機構(gòu)，兩機構(gòu)均隸屬于STAMEQ。生產(chǎn)、進口和供應(yīng)商應(yīng)取得第三方認(rèn)證機構(gòu)頒發(fā)的合格評定證書，并在產(chǎn)品上加貼合格標(biāo)志(CR標(biāo)志)才能進入越南市場[4]。

2.1.7 印度的ISI認(rèn)證

印度獨立后，政府在新德里組建了印度標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(ISI)，并開始實施產(chǎn)品認(rèn)證制度(ISI標(biāo)志)，所有列入強制性目錄清單內(nèi)的產(chǎn)品，都必須通過ISI認(rèn)證并加貼ISI標(biāo)志，才能進入印度市場合法銷售。

2.2 能效或資源消耗限量要求

東盟國家出臺多項能效及資源消耗限量相關(guān)的法律法規(guī)，例如泰國的《促進能源節(jié)約法案》《能源開發(fā)與促進法案》，新加坡的《能源節(jié)約法案》等。東盟成員國中，文萊、老撾、緬甸及柬埔寨沒有制定能效相關(guān)制度，新加坡、泰國、馬來西亞、菲律賓等國都制定并實施了強制性或自愿性的能效標(biāo)簽認(rèn)證。

2.2.1 印度的BEE能效認(rèn)證

印度BEE能效認(rèn)證于2006年開始實施，印度能源效率局是印度BEE能效認(rèn)證制度的實施者，主要負(fù)責(zé)印度能源標(biāo)簽計劃的開發(fā)、制定及實施。印度出臺了《能源節(jié)約法》及相關(guān)電器產(chǎn)品的法規(guī)，這些法規(guī)規(guī)定了管制清單內(nèi)產(chǎn)品的能效標(biāo)簽樣式及標(biāo)示方法。

2.2.2 新加坡NEA認(rèn)證

2007年3 月，新加坡宣布家用空調(diào)和電冰箱引入強制性能源標(biāo)簽制度；2007年6月，新加坡發(fā)布了《環(huán)境保護與管理法》(EPMA)，規(guī)定注冊商品應(yīng)加貼能源標(biāo)簽。有意在新加坡供應(yīng)受管制貨物的進口商和制造商，必須向國家環(huán)境局 (NEA) 申請成為注冊供應(yīng)商，注冊供應(yīng)商還必須在供應(yīng)商品之前注冊受監(jiān)管的商品；2019年11月，新加坡國家能源局(NEA)實施了新的能效要求MEPS和MELS。

2.2.3 泰國能效制度

泰國的能效管理分幾個層面：一是特定的產(chǎn)品需要滿足最低能效性能標(biāo)準(zhǔn)(MEPS)，如電冰箱和房間空調(diào)器；二是根據(jù)節(jié)能冰箱計劃，覆蓋范圍內(nèi)的冰箱和冰箱冷柜需要加貼強制性能效標(biāo)簽；三是自愿性的能效標(biāo)簽項目(“Number 5” labeling program)適用于日常家用耗能較大的電子電器產(chǎn)品，包括電風(fēng)扇、電飯鍋和部分燈具產(chǎn)品等。2021年，泰國工業(yè)部依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)法》發(fā)布了家用洗衣機的最低能源性能標(biāo)準(zhǔn)《關(guān)于將家用洗衣機指定為符合工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的能效要求的工業(yè)產(chǎn)品的部級條例》。

2.3 電磁波限值或電磁兼容要求

菲律賓衛(wèi)生部衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)局于2002年對暴露于頻率3kHz～300GHz的無線電頻率輻射危險的控制進行了規(guī)范。2007年，菲律賓貿(mào)易工業(yè)部產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)局通報了關(guān)于電磁兼容性的規(guī)則和法規(guī)，規(guī)定了關(guān)于易受電磁干擾或性能易受此類干擾影響的所有電氣或電子設(shè)備的電磁兼容性(EMC)要求及需要防止電磁干擾的主要設(shè)備列表。

2004年7 月，泰國工業(yè)部泰國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究院(TISI)發(fā)布了強制標(biāo)準(zhǔn)《個人計算機及功能部件：無線電干擾限值》。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了個人計算機及功能部件的無線電干擾限值，并規(guī)定了9kHz～400GHz頻率范圍的限值要求；2011年9月，泰國國家廣播電信委員會通報并修訂了系列草案，包括電信終端設(shè)備電磁兼容性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、電力線通信(PLC)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、使用演進通用陸地?zé)o線接入(E-UTRA)技術(shù)的國際移動通信(IMT)設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對通信等設(shè)備的電磁兼容和無線電頻譜強制合格評定作出規(guī)定；2019年，泰國更新了電磁兼容性標(biāo)準(zhǔn)和電氣安全標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 有害物質(zhì)限量或控制要求

2015年7 月，新加坡國家環(huán)境署(NEA)提出將6種電子電氣設(shè)備(EEE)中的限制使用危險物質(zhì)(RoHS)包括在環(huán)境保護與管理法案(EPMA)一覽表Ⅱ中。新加坡限制使用危險物質(zhì)(SG RoHS)來自歐盟關(guān)于限制使用危險物質(zhì)(RoHS)的指令2011/65 EU。國家環(huán)境署(NEA)于2015年第4季度在新加坡官方公報上公布了新加坡限制使用危險物質(zhì)(SG RoHS)。

2015年7 月，泰國自然資源與環(huán)境部污染控制局(PCD)通報了廢棄電子電氣設(shè)備(WEEE)及其他廢棄產(chǎn)品法案草案B.E，其中包括產(chǎn)品管控、廢棄產(chǎn)品管理、目標(biāo)設(shè)定、收益管理和基金資助、監(jiān)督和管制及違法處罰等規(guī)定。

3 對策與建議

3.1 加快開展標(biāo)準(zhǔn)比對和中國——東盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異研究

東盟國家技術(shù)貿(mào)易措施繁多且語言復(fù)雜。一方面，隨著RCEP的生效實施，東盟國家對技術(shù)性貿(mào)易措施的運用越來越重視。2021年，東盟國家技術(shù)性貿(mào)易措施通報數(shù)量創(chuàng)歷史新高，呈快速增長趨勢，遠(yuǎn)超世界同期平均水平[5]；另一方面，東盟采用多種官方語言，例如泰國語、越南語、緬甸語等7種語言，造成相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的翻譯研究困難。針對以上問題，應(yīng)積極開展針對東盟國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的翻譯和比對工作，在強制性產(chǎn)品認(rèn)證、能效限量、標(biāo)簽標(biāo)識等方面分別整理中國與東盟國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異，并提出應(yīng)對東盟技術(shù)性貿(mào)易措施的指南與策略。

3.2 政府部門積極健全東盟技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對機制

政府部門應(yīng)加快建立應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的組織協(xié)調(diào)機制，完善商務(wù)、市場監(jiān)管、經(jīng)信多部門和專業(yè)機構(gòu)共同參與的聯(lián)席工作機制，統(tǒng)籌安排實施針對東盟技術(shù)性貿(mào)易措施的應(yīng)對工作。

一是充分發(fā)揮各省、市現(xiàn)有WTO/TBT通報預(yù)警信息平臺的功能，建立東盟家電出口產(chǎn)品召回數(shù)據(jù)分析整理、通報預(yù)警、應(yīng)對培訓(xùn)等全面應(yīng)對預(yù)警工作機制，及時向相關(guān)企業(yè)發(fā)送召回信息、TBT通報信息。

二是積極利用RCEP等相關(guān)協(xié)議和原則，通過爭端解決機制，維護出口企業(yè)的合法權(quán)益。

三是幫助出口遇阻企業(yè)積極應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易壁壘，建立健全企業(yè)、政府、社會團體和專業(yè)機構(gòu)聯(lián)合應(yīng)對機制，充分發(fā)揮各級組織在應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易壁壘中的不同作用，保證我國家電出口企業(yè)的利益，從而促進中國-東盟外貿(mào)持續(xù)健康發(fā)展。

3.3 出口企業(yè)主動創(chuàng)新，跨越東盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘

針對東盟國家技術(shù)性貿(mào)易措施數(shù)量逐年增多和要求日趨嚴(yán)格的現(xiàn)狀，家電出口企業(yè)只有依靠強大的技術(shù)力量和創(chuàng)新能力，才能幫助企業(yè)獲得長久發(fā)展和跨越技術(shù)貿(mào)易壁壘。

一方面，我國家電出口企業(yè)應(yīng)積極學(xué)習(xí)并掌握東盟國家技術(shù)性貿(mào)易措施中的先進理念和技術(shù)，注重企業(yè)人才培養(yǎng)與產(chǎn)品創(chuàng)新，加大科研投入，進而提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全指標(biāo)，將產(chǎn)品定位在國際先進水平，提高企業(yè)綜合競爭力。

另一方面，企業(yè)應(yīng)重視標(biāo)準(zhǔn)化水平的提升，在家電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施領(lǐng)域，東盟各國普遍效仿歐美國家做法，并采用國際標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)。只有積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，按照國際標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)達(dá)國家先進標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，才能減少產(chǎn)品出口過程中面臨的各種認(rèn)證和檢驗風(fēng)險。