王藝璇

(濟南大學(xué)商學(xué)院 山東濟南 250022)

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展可以分別從“地區(qū)之間”與“地區(qū)內(nèi)部”兩個角度進行討論，但在這一過程中，無論從哪個角度來看，我國經(jīng)濟戰(zhàn)略的規(guī)劃部署都離不開地區(qū)金融協(xié)調(diào)的支持與配合，因此對金融體系的優(yōu)化調(diào)整是人們在建立現(xiàn)代化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)時無法規(guī)避的一項重要課題。因此，我國在“十三五”建設(shè)工作當(dāng)中，重點針對金融供給側(cè)展開了調(diào)整，并圍繞“風(fēng)險防控”“體系優(yōu)化”“實體經(jīng)濟”等三個方向展開了改革，旨在為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供根本保障。但目前來講，在之前的工作開展過程中尚存在些許不完善之處，需對其進行進一步的完善與優(yōu)化。

1 地區(qū)金融體系與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展之間的聯(lián)系

1.1 地區(qū)金融體系發(fā)展能夠促進科技實力提升

“科技”是經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的重要生產(chǎn)要素，對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強品牌競爭優(yōu)勢有著不可或缺的重要意義?？萍歼M步的重要前提之一，便是需要擁有充足的金融資本作為支撐，因此區(qū)域經(jīng)濟金融化與貨幣化的發(fā)展核心之一，便是強調(diào)為市場注入更多的流動資本，使一些發(fā)展規(guī)模不足的中小企業(yè)，也能夠獲得更加充裕的發(fā)展資金，進而為科技創(chuàng)新提供源源不斷的支撐與動力。因此，開展地區(qū)金融體系建設(shè)，對于提高現(xiàn)實生產(chǎn)力有著不可或缺的重要意義[1]。

1.2 地區(qū)金融體系發(fā)展能夠改善資源配置

金融體系的發(fā)展，可以為區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來更加豐富的資本來源，并且隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，一些大型企業(yè)可以借助投資證券、股票等手段來調(diào)整自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并通過證券的形式轉(zhuǎn)讓所有權(quán)獲取更高的利潤，從而快速在金融市場中占據(jù)主導(dǎo)地位。一些新興產(chǎn)業(yè)也可以通過金融市場獲得更加豐富的融資渠道，并憑借自身的技術(shù)優(yōu)勢獲得充足的發(fā)展資金，從而起到活化市場的良好作用，并避免區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中受到資金來源的限制，使各產(chǎn)業(yè)之間的資源配置情況更加理想。

1.3 地區(qū)金融體系發(fā)展能夠促進資本形成

在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，資本的累積與形成起到極為關(guān)鍵的影響作用，在我國以往的經(jīng)濟建設(shè)活動中，很多區(qū)域正是由于缺乏充足的資本供給導(dǎo)致了經(jīng)濟增長緩慢，并且各大中小型企業(yè)在參與市場活動的過程中也常常缺乏良好的保障。開展地區(qū)金融體系建設(shè)，最關(guān)鍵的一項前提條件便是要完善區(qū)域的儲蓄結(jié)構(gòu)，以便為金融機制與金融工具提供良好的活動環(huán)境。因此，伴隨著儲蓄結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，不但對資本的積累起到了決定性的作用，人們開展金融活動的欲望也隨之增加，從而使得更多的閑置資本涌入市場。

2 區(qū)域金融經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問題

2.1 金融資源的流通依舊存在一定阻礙

“十三五”期間，我國區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)工作的重點發(fā)展目標(biāo)便是打造“金融一體化”的理想格局。各個地區(qū)在開展經(jīng)濟建設(shè)活動的過程中都把握住了“經(jīng)濟開放”“科技創(chuàng)新”“共同發(fā)展”的工作理念，不但在地區(qū)內(nèi)部實現(xiàn)了資源共享，同時在地區(qū)之間也積極展開了各項合作，為金融資本的流通創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境。但由于一些歷史原因及資本固有屬性的影響，導(dǎo)致目前國內(nèi)市場的金融流通依舊存在明顯的區(qū)域分化特征，并且地區(qū)之間對于金融資本仍舊存在著差異對待的問題。造成這一現(xiàn)象的主要原因，在于受到市場環(huán)境的影響，我國各個地區(qū)之間的經(jīng)濟政策存在明顯的差異性，并且由于缺乏統(tǒng)一的金融協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致區(qū)域、部門之間在促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中難以實現(xiàn)對金融資本的統(tǒng)籌分配，并且對于資本轉(zhuǎn)化的銜接也缺乏順暢的工作機制，因此現(xiàn)階段仍需對地區(qū)金融協(xié)調(diào)機制進行完善[2]。

2.2 區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展重心仍有待確立

我國于2019年出臺了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，文件圍繞國內(nèi)5個重要經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)分別制定了針對性的戰(zhàn)略方案，不但充分體現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特色，同時也對區(qū)域之間的經(jīng)濟融通協(xié)調(diào)給出了相關(guān)建議，進一步完善了我國金融體系的頂層設(shè)計。在這一背景下，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的大環(huán)境得到了改善，并為金融資本的互聯(lián)互通提供了更強的可操作性。然而這一戰(zhàn)略方案在具體實施的過程中卻遭遇了一定的困難與阻礙，主要體現(xiàn)在地區(qū)內(nèi)部的金融改革方面，由于尚未確立金融改革工作的主體責(zé)任，使得不同區(qū)域在進行協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中容易出現(xiàn)重心不明的問題，導(dǎo)致無法順暢地展開經(jīng)濟合作。因此當(dāng)前階段的工作重點是加大地區(qū)金融體制的改革力度，有效將區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略落到實處。

2.3 金融支持科技創(chuàng)新資源分配不均衡

金融體系建設(shè)，為我國中小企業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的扶持與幫助。并且隨著取得的經(jīng)濟成果不斷增加，目前仍有越來越多的資源在向科技創(chuàng)新型企業(yè)傾斜。但結(jié)合實際情況來看，目前依舊存在較為明顯的資源分配不均衡現(xiàn)象，在阻礙著區(qū)域經(jīng)濟的共同發(fā)展，具體表現(xiàn)為不同地區(qū)的企業(yè)在金融市場中能夠選擇的債權(quán)或股權(quán)融資方式存在較大的差異性，導(dǎo)致企業(yè)需要承擔(dān)的融資成本變得無法確定。例如，2018年，我國東部地區(qū)人民幣貸款加權(quán)平均利率為5.79%；而這一數(shù)值在中部、西部、東北地區(qū)卻分別為6.18%、6.21%和6.27%。而之所以會出現(xiàn)這一現(xiàn)象，主要原因在于區(qū)域的融資環(huán)境不同，并且國內(nèi)的資本市場沒有形成統(tǒng)一化的建設(shè)水平。因為受到不同地區(qū)的財稅支持政策影響，導(dǎo)致了其金融服務(wù)水平仍有待進一步完善[3]。

3 區(qū)域金融經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的解決對策

3.1 優(yōu)化金融協(xié)調(diào)機制，改善資本流通環(huán)境

為了保障區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，首先需要進一步優(yōu)化國內(nèi)的金融市場環(huán)境，確保各個區(qū)域的資本流通更加順暢，從根本上創(chuàng)造經(jīng)濟共同繁榮的理想局面。為此，可從以下兩個方面入手對其予以改進：

第一，引入地方政府、金融部門、金融企業(yè)等多方主體，共同打造多層次的金融協(xié)調(diào)機制，為資本市場流通提供有力保證。具體而言，即以地方政府作為主導(dǎo)，首先打破行政區(qū)域化隔閡，在此基礎(chǔ)上成立專屬的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展部門，督責(zé)與其他區(qū)域進行信息伙同，并及時處理區(qū)域金融流通過程中產(chǎn)生的摩擦與矛盾，同時以此為核心打造常務(wù)工作機構(gòu)，確保區(qū)域經(jīng)濟合作能夠順利開展；同時，以人民銀行為代表的金融部門，需要主動開展區(qū)域之間的聯(lián)動合作，避免金融貿(mào)易期間發(fā)生各類糾紛，從而有效維護區(qū)域金融體系的安全及穩(wěn)定；在此基礎(chǔ)上，邀請地方金融公司共同參與，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟合作特色開發(fā)全新的業(yè)務(wù)模式，并針對不同領(lǐng)域的企業(yè)提供個性化金融服務(wù)，從而更加靈活地推動金融資本的流通[4]。

第二，在完善金融協(xié)調(diào)機制的基礎(chǔ)上，還要進一步提供三條機制保障：

(1)建立“風(fēng)險防范機制”。以地方金融監(jiān)管部門為主導(dǎo)，在展開區(qū)域經(jīng)濟合作活動的過程中，針對當(dāng)前國內(nèi)與國際市場的動態(tài)變化，同時對各類資產(chǎn)的風(fēng)險系數(shù)進行評估，幫助企業(yè)與各方資本主體了解市場情況，從而理性準(zhǔn)確地開展金融合作計劃。

(2)打造“利益均衡機制”。針對金融資本固有屬性嚴(yán)重的問題，需要相關(guān)部門聯(lián)手建立利益協(xié)調(diào)與共享機制，確保各類金融資本的轉(zhuǎn)化銜接更為順暢，從根本上打破現(xiàn)有行政壁壘造成的資源跨區(qū)流動困難，并改善資本空間分布失衡的現(xiàn)象。

(3)成立“信息共享機制”。要建立統(tǒng)一的金融信息系統(tǒng)，促進線上金融活動有效開展，保證地方政府、金融部門、金融企業(yè)等多方主體之間實現(xiàn)信息共享，并及時地掌握市場動態(tài)信息，避免由于信息情報不對等而導(dǎo)致各項財產(chǎn)損失，從而真正意義上實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的深度合作。

3.2 調(diào)整信貸體系結(jié)構(gòu)，加強中小企業(yè)扶持

中小企業(yè)是開展區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量，相對于一些資本雄厚的大型企業(yè)，中小企業(yè)想要獲得競爭優(yōu)勢的只有通過技術(shù)創(chuàng)新來實現(xiàn)，因此對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著不可或缺的關(guān)鍵作用。在新時期工作環(huán)境下，國家需要多措并舉改善中小企業(yè)的融資環(huán)境，以確保為其提供更多的發(fā)展資源，并推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展政策有效落實[5]。

首先，地方銀行對于國家提出的各項金融政策要做出正確解讀，并對市場金融動向進行靈活預(yù)判，在此基礎(chǔ)上落實信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，即根據(jù)每年國家或地方政府的宏觀戰(zhàn)略來確定信貸資源的投放標(biāo)準(zhǔn)。還需要具備信貸投放的調(diào)控能力，切實結(jié)合市場金融狀況調(diào)控貸款規(guī)模，避免造成區(qū)域經(jīng)濟合作過程中的金融泡沫，使得地方政府無法真實掌握區(qū)域經(jīng)濟合作的實際情況。為了保證這一目標(biāo)的順利實施，需要銀行部門建立專門的信貸結(jié)構(gòu)動態(tài)監(jiān)控機制，密切關(guān)注重點客戶、行業(yè)、產(chǎn)品及區(qū)域的動態(tài)信息變化，并全面統(tǒng)計市場數(shù)據(jù)來分析其中的潛在風(fēng)險，以便及時針對各類情況制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，從而有效提高自身的金融協(xié)調(diào)能力。

其次，政府部門要采取一定的干預(yù)手段，通過明確區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展重心，適時對中小企業(yè)的經(jīng)營理念及發(fā)展目標(biāo)給出一定的建議，確保中小企業(yè)能夠有效提高自身的經(jīng)營效益。在此基礎(chǔ)上呼吁中小企業(yè)積極開展技術(shù)創(chuàng)新及社會服務(wù)，通過豐富的科研成果與社會效益，幫助其爭取一定的政策傾斜，從而為中小企業(yè)的發(fā)展建設(shè)提供實際利益。同時，為了從根本上降低中小企業(yè)的融資難度，地方政府一方面要吸引民間資本補充到金融流通的鏈條上，另一方面則需要加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，借助“手續(xù)費補貼”“貸款分先補償”等相關(guān)的財政措施，提高中小企業(yè)的融資效率、拓展融資渠道[6]。

3.3 完善區(qū)域金融互助，建立共享金融形態(tài)

地區(qū)之間的信息與資源共享，是開展區(qū)域經(jīng)濟合作的重要方式之一。目前，由于地區(qū)內(nèi)部發(fā)展重心不明，導(dǎo)致在區(qū)域經(jīng)濟合作過程中缺乏有效的聯(lián)動主體，無法順利解決金融政策及市場經(jīng)濟建設(shè)方式不統(tǒng)一、不銜接、不聯(lián)合等相關(guān)問題。為此，這一過程中要充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，通過成立“區(qū)域合作發(fā)展基金”的方式，采用股權(quán)、準(zhǔn)股權(quán)和直接投資等金融渠道推動地區(qū)自由開展不同維度、不同層面的經(jīng)濟合作，確保區(qū)域金融服務(wù)體現(xiàn)出良好的均衡局面，快速建立起治理方式一致、規(guī)劃制度統(tǒng)一、區(qū)域市場聯(lián)動、發(fā)展模式共推的良好市場格局。例如我國東北地區(qū)金融發(fā)展的過程中，為增強其在東北亞地區(qū)的經(jīng)濟地位，并與韓國、俄羅斯、朝鮮、日本、蒙古等相鄰國家展開區(qū)域經(jīng)濟合作，國家出臺了《中國東北地區(qū)同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009—2018)》，并啟動了“中俄地區(qū)合作發(fā)展基金”項目來推動其重大經(jīng)濟合作建設(shè)[7]。

4 結(jié)語

綜上所述，本文在討論了金融體系建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系基礎(chǔ)上，對國內(nèi)金融市場存在的問題進行了思考，并提出了相關(guān)的優(yōu)化建議，希望能夠有效創(chuàng)設(shè)良好的金融生態(tài)環(huán)境，為國家經(jīng)濟發(fā)展提供有效助力。