周薇薇,田 濤

(1.咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院 商學(xué)院,湖北 咸寧 437100;2.湖北科技學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院,湖北 咸寧 437100)

引言

黨的二十大報告指出,要以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族的偉大復(fù)興,而站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展,是持續(xù)推動中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。其中,產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,建設(shè)生態(tài)文明,提升產(chǎn)業(yè)競爭力以及實現(xiàn)人與自然和諧共生的有效方式和路徑安排。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是通過重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)化和綠色化,通過重點發(fā)展綠色制造業(yè)來實現(xiàn)制造業(yè)生態(tài)化,通過重點發(fā)展綠色服務(wù)業(yè),特別是生態(tài)旅游業(yè)來實現(xiàn)服務(wù)業(yè)生態(tài)化[1]。

咸寧是典型的山水林田湖齊全的地區(qū),綠色生態(tài)資源豐富。良好的自然生態(tài)是咸寧最大財富、優(yōu)勢和品牌,也是咸寧立市之本和發(fā)展之基。在咸寧歷屆市委和市政府的不斷努力下,綠色理念已貫穿咸寧經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。最近20年來,隨著咸寧工業(yè)化進程的持續(xù)推進,咸寧地區(qū)生產(chǎn)總值和三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。2015年咸寧地區(qū)生產(chǎn)總值首次進入“千億元俱樂部”。2022年咸寧實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1875.57億元。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值249.46億元,第二產(chǎn)業(yè)增加值739.23億元,第三產(chǎn)業(yè)增加值886.87億元。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,2020年咸寧服務(wù)業(yè)增長發(fā)力,第三產(chǎn)業(yè)增加值首次超過第二產(chǎn)業(yè)增加值,首次形成“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的吸納就業(yè)能力更強,單位GDP消耗的能源資源更少,與現(xiàn)階段我國消費轉(zhuǎn)型升級的大背景相契合。同時,服務(wù)業(yè)的增長主要受消費驅(qū)動,受投資和市場波動的影響比較小,“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成是咸寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要標(biāo)志,表明咸寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,服務(wù)業(yè)在引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)咸寧經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換中的“助推器”“穩(wěn)定器”和“催化劑”作用進一步增強。因此,咸寧服務(wù)業(yè)的快速增長,不僅為咸寧利用自身資源稟賦,延伸和拓展生態(tài)產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢協(xié)同發(fā)展良好宏觀環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記指出,要深刻把握發(fā)展的階段性新特征新要求,堅持把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向,而堅持新發(fā)展理念,大力提升創(chuàng)新能力,抓住利用好新形勢下的新發(fā)展機遇,按照生態(tài)價值化思路,通過制度創(chuàng)新,以“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”為抓手來尋求經(jīng)濟價值和生態(tài)價值有機統(tǒng)一。2022年6月召開的湖北省第十二次黨代會提出,支持咸寧打造武漢都市圈自然生態(tài)公園城市。自然生態(tài)公園城市建設(shè)正式上升為湖北省省級戰(zhàn)略。面對“實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”的時代要求,以及湖北省委賦予咸寧的新定位和新使命,作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市,系統(tǒng)梳理咸寧產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展特征以及轉(zhuǎn)型機遇和困境,并據(jù)此研究咸寧產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的思路和路徑,因勢利導(dǎo),推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型,對于突顯咸寧區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,防范和化解外部環(huán)境變化帶來的沖擊,助力咸寧“十四五”經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,提升咸寧產(chǎn)業(yè)的含金量、含新量、含綠量,推動咸寧高顏值生態(tài)和高質(zhì)量發(fā)展齊頭并進具有重要意義。

一、咸寧產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展特征與生態(tài)化轉(zhuǎn)型困境

(一)咸寧產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展特征

通過頂層設(shè)計,咸寧培植壯大綠色產(chǎn)業(yè)體系,將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、全域旅游作為率先建成全省特色產(chǎn)業(yè)增長極的產(chǎn)業(yè)支撐。同時,通過積極踐行“以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)和創(chuàng)業(yè)”的機制,秉持“以綠色贏得勝局,以特色贏得市場” 的理念,把發(fā)展生產(chǎn)作為工作重中之重,咸寧實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。咸寧也從過去“吃生態(tài)虧”吃上了“生態(tài)飯”。然而,從咸寧市GDP與湖北省GDP的對比可以發(fā)現(xiàn),咸寧市在湖北省GDP的占比基本穩(wěn)定在3.5%左右,且總體呈現(xiàn)不斷下降趨勢,說明咸寧市地區(qū)生產(chǎn)總值邊際增長率要低于湖北省總體地區(qū)生產(chǎn)總值的邊際增長水平,咸寧市經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿€存在較大提升空間。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型發(fā)展緩慢

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實質(zhì)是能量轉(zhuǎn)化的過程,它是利用動植物生長規(guī)律將太陽輻射能轉(zhuǎn)化為化學(xué)能的過程。與工業(yè)生產(chǎn)要素對象不同,從農(nóng)業(yè)自然屬性來說,農(nóng)業(yè)對象具有生命性、季節(jié)性、周期性和風(fēng)險性等特點,而農(nóng)業(yè)的社會屬性又決定了農(nóng)業(yè)利潤。同時,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品又是其他物質(zhì)生產(chǎn)部門獨立和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此,農(nóng)業(yè)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性,在國民經(jīng)濟發(fā)展中處于基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性支撐地位,政府對農(nóng)業(yè)扶持負(fù)有不可推卸責(zé)任。因此,在農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型中,無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目選擇、生產(chǎn)要素組織、產(chǎn)品市場的開拓還是參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場主體的利益分配,政府都扮演了重要角色。由于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展既包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、轉(zhuǎn)型、升級及發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),也包括大力推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型和建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。同時,農(nóng)業(yè)的自然屬性決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的周期長,投入大,短期內(nèi)難以取得實質(zhì)性成效,而依賴市場自發(fā)推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的效率又比較低,且分散農(nóng)業(yè)所獲取的初級產(chǎn)品難以適應(yīng)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品質(zhì)提升的要求。另外,相對于農(nóng)業(yè)水利化、電氣化和機械化,化肥、農(nóng)藥作為主要的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入物具有投入低、操作容易和見效快的特點。片面追求農(nóng)業(yè)量產(chǎn)和規(guī)模擴張,容易破壞食品安全,導(dǎo)致環(huán)境污染,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型緩慢。

2.工業(yè)規(guī)模和創(chuàng)新能力不強

咸寧工業(yè)雖然呈現(xiàn)持續(xù)擴張態(tài)勢,但是從湖北省來看,咸寧工業(yè)發(fā)展總規(guī)模依然不高。最近10年以來,咸寧工業(yè)增加值占湖北省工業(yè)增加值比重基本穩(wěn)定在3.8%左右?？梢?咸寧工業(yè)規(guī)模雖然縱向比較上整體有所提升,但是其在湖北省域經(jīng)濟發(fā)展格局中的地位沒有根本改變。此外,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有著廣闊發(fā)展空間,是經(jīng)濟發(fā)展新動能“孵化器”,反映了一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的活力和后勁。過去15年來,咸寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,實現(xiàn)了從無到有、從小到大的轉(zhuǎn)變。2022年咸寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值318億元,占GDP比重進一步提升至17%,科技型中小企業(yè)入庫評價1010家,增速全省排名第三位;完成技術(shù)合同成交額111億元,占GDP比重5.9%,占比全省排名第5位①,咸寧智能機電創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和先進無機非金屬材料創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群先后被科技部認(rèn)定為國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群名單,創(chuàng)新驅(qū)動正加速推進咸寧現(xiàn)代化制造業(yè)體系重組,但是咸寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)依然未占據(jù)主導(dǎo)地位,產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域偏弱,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域中的一些領(lǐng)域沒有實現(xiàn)零的突破,高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模不大,產(chǎn)值超過10億的企業(yè)目前只有1家,很多高新技術(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈加工制造環(huán)節(jié),自主創(chuàng)新能力不強,難以培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的龍頭骨干企業(yè),咸寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還存在發(fā)展空間。

3.服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高以及結(jié)構(gòu)不優(yōu)

服務(wù)業(yè)方面,咸寧第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重雖然顯著提升,但是其特色并不突出。主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增長提速,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長緩慢,生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展層次較低,而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量存在優(yōu)化空間。2013年以來,咸寧第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占湖北省第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重并沒有隨著湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而同步“軟化”,咸寧第三產(chǎn)業(yè)依然有較大發(fā)展空間。另外,分析咸寧三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成可以發(fā)現(xiàn),咸寧第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中交通運輸倉儲及郵政業(yè)發(fā)展水平最高、產(chǎn)值最大且呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢,而代表現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方向的金融保險業(yè)發(fā)展水平一直較低。其中,生活性服務(wù)業(yè)以交通運輸及倉儲服務(wù)、批發(fā)和零售及住宿餐飲為主,生活性服務(wù)業(yè)層次不高,還不能與人們收入水平提高后對高品質(zhì)消費需求相適應(yīng)。因此,咸寧服務(wù)業(yè)發(fā)展空間和潛力還有待進一步激活。

(二)咸寧產(chǎn)業(yè)生態(tài)化現(xiàn)實困境

1.產(chǎn)業(yè)生態(tài)化基礎(chǔ)不強

長期以來,咸寧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低,農(nóng)產(chǎn)品附加值不高,缺乏大項目和龍頭企業(yè)帶動,工業(yè)化程度較低,科技體系不健全。究其原因,產(chǎn)業(yè)生態(tài)化要以科學(xué)技術(shù)的研究和應(yīng)用作為強大支撐。人力資本積累偏低和協(xié)同創(chuàng)新能力不強是影響咸寧產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的重要因素。作為在湖北省經(jīng)濟總量和公共財政收入排名均靠后的地級市,咸寧對教育和科技的財政總投入以及人均財政投入水平依然偏低,導(dǎo)致咸寧人力資本不豐富、勞動者素質(zhì)不高。以農(nóng)業(yè)為例,當(dāng)前咸寧農(nóng)業(yè)種植專業(yè)技術(shù)人才較少。目前,咸寧各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了農(nóng)業(yè)推廣站,形成了一批農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土專家,但是其待遇不高、年齡偏大,使得其輻射帶動作用不強,技術(shù)力量不適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展理念,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量不高,生產(chǎn)規(guī)模不大,抵抗市場風(fēng)險能力不強,而工業(yè)加工企業(yè)缺少規(guī)?；瘜I(yè)技術(shù)人員和創(chuàng)新理念,科技創(chuàng)新能力較弱,新產(chǎn)品的開發(fā)和服務(wù)水平適應(yīng)不了市場快節(jié)奏發(fā)展需要。

作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),咸寧籍高水平、高學(xué)歷以及高技能型人才資源主要流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),留在本鄉(xiāng)本土發(fā)展的不多。因此,與發(fā)達地區(qū)相比,咸寧人才總量、人才密度以及專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量均存在較大缺口。同時,咸寧域內(nèi)高級人才主要分布在咸寧兩所高等學(xué)校,而在企業(yè)從事研發(fā)和實際工作的占比非常低。以咸寧從事研發(fā)企業(yè)為例,咸寧具有研發(fā)資質(zhì)的企業(yè),其研發(fā)人員具有本科以上學(xué)歷人員數(shù)不足3000人②,咸寧高學(xué)歷、高素質(zhì)人才匱乏難以形成規(guī)模效應(yīng),制約了產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型效率。

2.缺乏推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的可操作政策體系

雖然國家和省級層面制定并頒布了多項支持綠色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件,但是其中大部分政策都是基于國家或者省級宏觀層面建設(shè)的指導(dǎo)意見。咸寧作為內(nèi)陸城市,計劃經(jīng)濟時代留下的烙印依舊存在。咸寧盡管出臺了推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及支持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)綠色崛起的政策文件,但是行政管理部門對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性作用沒有得到根本性轉(zhuǎn)變,營商環(huán)境還存在進一步優(yōu)化的空間。

3.經(jīng)濟總量難以支撐產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型成本

作為湖北省欠發(fā)達的地級市,咸寧經(jīng)濟基礎(chǔ)較弱,地區(qū)生產(chǎn)總值占湖北省GDP比重多年維持在3%左右,公共預(yù)算財政收入在全省一直處于較低水平。因此,咸寧雖然具有優(yōu)越區(qū)位優(yōu)勢,但是由于公共財力不足,缺乏充足財政資金用于支持區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的資金、技術(shù)和人才引進等,也難以支撐大規(guī)模城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),客觀上限制了咸寧綠色經(jīng)濟發(fā)展。

此外,咸寧較低規(guī)模的經(jīng)濟總量和常住人口數(shù)量難以持續(xù)吸引有雄厚資金、技術(shù)的龍頭企業(yè)到咸寧投資興業(yè),推動咸寧產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。如咸寧是傳統(tǒng)的“楠竹之鄉(xiāng)”,尤以通山楠竹為盛。咸寧通山縣有超過40萬畝的楠竹面積,而開發(fā)楠竹資源的最好方式就是引進大型楠竹加工企業(yè)就地開發(fā),但由于通山縣一直難以吸引較大規(guī)模的楠竹深加工企業(yè)進行資源開發(fā),導(dǎo)致通山楠竹資源一直得不到有效開發(fā)與利用。

另外,咸寧產(chǎn)業(yè)鏈上各經(jīng)營主體發(fā)展脫節(jié),產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠。咸寧農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模較小,企業(yè)技術(shù)改造落后,導(dǎo)致咸寧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精深加工技術(shù)落后、產(chǎn)品品種單一且產(chǎn)品附加值低,經(jīng)濟效益不高,制約了咸寧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群形成。

最后,在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下我國“人地矛盾”日漸凸顯。作為欠發(fā)達地區(qū),咸寧雖然土地資源儲備相對豐富、土地相對湖北省其他地級市的出讓價格不高,但是縱向來看,當(dāng)前咸寧市土地價格同比前幾年漲幅依然較大。同時,受到農(nóng)村剩余勞動力減少以及人口老齡化等客觀因素的影響,勞動力供求均衡水平被打破,以農(nóng)民工為主體的勞動力成本上升成為一種趨勢,必然會對以勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展為代表的產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊。

4.產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型面臨激烈的外部競爭環(huán)境

實施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化導(dǎo)向的改革從長期來說顯然具有強“正外部性”,但是從短期來說,對于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的地方政府和企業(yè),可能會存在成本和收益短期內(nèi)不匹配的問題。從世界經(jīng)濟發(fā)展過程來看,無論是經(jīng)濟全球化模式還是區(qū)域經(jīng)濟一體化模式,圍繞經(jīng)濟發(fā)展而展開的城市競爭不可避免。十八大以來,習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系,大力推進生態(tài)文明建設(shè),使全黨對生態(tài)文明建設(shè)達到了新高度,堅持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展,扎實有力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成為各地發(fā)展經(jīng)濟的主旋律。

在此背景下,盡管咸寧擁有良好生態(tài)環(huán)境,并較早提出要“發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)”“推進咸寧制造向咸寧智造轉(zhuǎn)變、咸寧產(chǎn)品向咸寧品牌轉(zhuǎn)變”和“實施一核兩翼四極四帶”的全域旅游空間格局,建設(shè)中部康養(yǎng)城,把大健康產(chǎn)業(yè)作為咸寧特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展,但與咸寧毗鄰的黃岡市、孝感市和九江市等地區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟勢頭迅猛,其生態(tài)結(jié)構(gòu)和生態(tài)產(chǎn)品與咸寧趨同,生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型存在同質(zhì)化競爭趨向。比如,黃岡市以大別山試驗區(qū)建設(shè)為契機,以紅色精神發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),打生態(tài)牌,構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系,將大健康和文旅產(chǎn)業(yè)作為黃岡市主攻的特色產(chǎn)業(yè)。孝感市提出,要以農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)促進鄉(xiāng)村振興,要“依托農(nóng)村青山綠水、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源,大力發(fā)展綠色生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村觀光旅游產(chǎn)業(yè)。③”九江市提出,要“積極融入長江經(jīng)濟帶,建設(shè)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)”“打造長江‘最美岸線’,開啟了綠色發(fā)展新征程?！雹茉狸柺刑岢?“建設(shè)岳陽長江百里綠色經(jīng)濟發(fā)展走廊”⑤。可見,產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化將是主導(dǎo)未來我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主基調(diào),圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟的競爭必將日趨激烈。如果不樹立危機意識和競爭意識,擦亮咸寧綠色經(jīng)濟的品牌,就會失去咸寧良好生態(tài)的先發(fā)優(yōu)勢,在轉(zhuǎn)型過程中就會支付更高成本。

二、咸寧產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的機遇

從全球來看,低碳經(jīng)濟、綠色發(fā)展和健康產(chǎn)業(yè)將成為世界經(jīng)濟新增長點,以節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保為主要特征的綠色經(jīng)濟將引領(lǐng)世界經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型。從國家層面來看,黨的十九大報告指出,加快生態(tài)文明體制改革,推進綠色發(fā)展,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系,為發(fā)展綠色經(jīng)濟指明了方向,而大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),不僅可以形成新的經(jīng)濟增長動力,創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,而且是踐行生態(tài)文明的生動寫照。2020年9月,我國宣布將采取更有力措施,二氧化碳排放量在2030年前達到峰值,努力爭取2060年實現(xiàn)碳中和,這必將會倒逼我國企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的效率。此外,“十四五”是生態(tài)文明建設(shè)進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵期[2]。同時,構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局,需要從供給側(cè)和需求側(cè)發(fā)力,抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,注重需求側(cè)管理,打通堵點,補齊短板,貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié),形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡,而綠色是咸寧的本色和底色,良好的生態(tài)環(huán)境是咸寧最寶貴財富。加快生態(tài)文明體制改革,推進綠色發(fā)展,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系必將為推動咸寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,提高企業(yè)生產(chǎn)效率,提升資源利用效率和產(chǎn)品質(zhì)量,使咸寧各類產(chǎn)業(yè)朝著綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展帶來歷史機遇。

從省級層面來看,國家支持中部地區(qū)加快城市化進程、支持湖北“兩型社會”建設(shè)和“兩圈一帶”戰(zhàn)略,促進武漢城市群、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為核心的長江中游城市群形成,而從地理位置上說,咸寧位于長沙、武漢和南昌的中心,武漢城市圈、長株潭城市群的中軸線和三大城市群交匯點,獨特地理位置使得咸寧產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型占盡“地利”優(yōu)勢。與此同時,2017年,湖北省委在省第十一次黨代會上明確提出深入實施“一主兩副多極”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,支持咸寧建設(shè)成為“特色產(chǎn)業(yè)增長極”。2022年6月召開的湖北省第十二次黨代會進一步提出,支持咸寧打造武漢都市圈自然生態(tài)公園城市。自然生態(tài)公園城市建設(shè)正式上升為湖北省省級戰(zhàn)略。這必將為提升咸寧產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的質(zhì)量和效率,擴大綠色產(chǎn)品消費需求,推動創(chuàng)新引領(lǐng)咸寧產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級提供政策機遇和改革環(huán)境。

從市級層面來看,2008年以來,圍繞打造“香城泉都”,咸寧市委和市政府提出了建設(shè)小康、生態(tài)、宜居、健康、和諧的幸福美好新咸寧的戰(zhàn)略目標(biāo)。2015年1月咸寧第四屆人民代表大會第五次會議審查并通過了咸寧市人民政府提出的《咸寧綠色崛起發(fā)展規(guī)劃(2014-2030年)》,從構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)、綠色城鎮(zhèn)、綠色生態(tài)、綠色文化、綠色管理“五位一體”的綠色發(fā)展體系入手,系統(tǒng)謀劃綠色崛起的目標(biāo)體系。2020年,咸寧提出 “建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)增長極、轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、自然生態(tài)公園城市”,將“自然生態(tài)公園城市”作為城市三大定位之一。2021年,咸寧市委市政府正式提出要依托咸寧豐富的桂花資源,打造建設(shè)中國桂花城。2022年咸寧市“打造武漢都市圈自然生態(tài)公園城市”上升為湖北省省級戰(zhàn)略,而產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型可以實現(xiàn)經(jīng)濟價值和生態(tài)價值“雙贏”,與咸寧“綠色崛起”戰(zhàn)略緊密貼合,必將加快推動咸寧產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型效率。

三、咸寧產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展思路

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化主要是通過從源頭上減少污染物排放,提高環(huán)境承載能力,減少對生態(tài)系統(tǒng)的干擾、占用和破壞,從根本上擺脫“碳約束”,減少新型國際貿(mào)易壁壘,提升我國對外貿(mào)易和經(jīng)濟合作的質(zhì)量和水平。因此,產(chǎn)業(yè)生態(tài)化路徑主要包括資源減量占用、環(huán)境減少排放以及生態(tài)減少占用等。以上三條路徑盡管可以單獨選用,但是綜合應(yīng)用的效果顯然會更好[3]。據(jù)此,咸寧產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展思路既包括已有產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型,也包括待開發(fā)新產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化規(guī)劃和發(fā)展。據(jù)此,咸寧產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展可以從如下幾個方面著手來加以推進。

首先,實施“‘無’中生‘有’”工程。加大引入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的力度,推動咸寧產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展,努力將咸寧建設(shè)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚居區(qū)。目前,咸寧大力發(fā)展以電子信息、新能源和汽車零部件為代表的綠色工業(yè)和“大旅游、大文化、大健康”為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2017年湖北咸寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)更名為咸寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),并被正式認(rèn)定為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),咸寧新材料與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合日趨緊密,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)橫向擴散特點。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū),咸寧工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)起步較晚。這就需要在優(yōu)化營商環(huán)境和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時,通過“市場主導(dǎo)+政府牽線”,進一步培育和發(fā)展咸寧以工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

其次,實施“‘有’中生‘優(yōu)’”工程。通過加快對咸寧具備一定規(guī)模和基礎(chǔ)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行升級改造,實現(xiàn)存量產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。社會的現(xiàn)代化過程是隨著工業(yè)化和城市化水平逐步提高而秩序演進的,產(chǎn)業(yè)機構(gòu)變遷也都遵循一定經(jīng)濟規(guī)律。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟規(guī)律和各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化進程來看,在技術(shù)革命支撐下,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被新興產(chǎn)業(yè)替換是不可避免的經(jīng)濟規(guī)律。咸寧盡管一度是農(nóng)業(yè)所主導(dǎo)的地區(qū),但是傳統(tǒng)高耗能、高污染以及低產(chǎn)出、低效益的產(chǎn)業(yè)仍然大量存在。作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡產(chǎn)物,在過去十多年里,咸寧同樣承接了部分從沿海發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移的低端產(chǎn)業(yè)。推動咸寧產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展,一方面要克服急功近利的心態(tài),做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“減法”,另一方面要用新理念、新思維改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置,提升資源整合效率。

目前,咸寧已經(jīng)形成了“二三一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,但是粗放型發(fā)展模式?jīng)]有得到根本改變,萬元GDP能耗、水耗和主要污染物排放等指標(biāo)依然沒有呈現(xiàn)顯著下降趨勢。要提升咸寧經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,需要以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng),進一步對咸寧農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級,將“生態(tài)+”的模式融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造。通過技術(shù)引進,創(chuàng)新合作方式,對生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行清潔低碳的循環(huán)改造,讓綠色真正成為咸寧經(jīng)濟發(fā)展的底色,減少咸寧經(jīng)濟發(fā)展過程中的資源和能源消耗,減少浪費,因地制宜,構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

再次,實施“‘優(yōu)’中生‘新’”工程。在現(xiàn)代經(jīng)濟衍化發(fā)展過程中,受到市場需求牽引和新技術(shù)突破所引發(fā)的企業(yè)供給革命帶動下,三次產(chǎn)業(yè)在自身不斷升級完善過程中,產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢也越來越明顯,產(chǎn)業(yè)邊界也越來越不清晰。因此,無論是市場需求還是供給推動,咸寧產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展都需要注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,依托咸寧資源稟賦和地方特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),加快咸寧發(fā)展方式由傳統(tǒng)要素和投資驅(qū)動為主,向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變。通過建設(shè)光谷科創(chuàng)大走廊的機遇,全面融入“一核一軸三帶多組團”布局,推動咸寧主體功能區(qū)建設(shè),借力武漢,將武漢科創(chuàng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為咸寧發(fā)展優(yōu)勢,以智能機電研究院、大健康研究院和高質(zhì)量發(fā)展研究院等一批產(chǎn)學(xué)研銜接創(chuàng)新平臺建設(shè)為抓手[4],做強創(chuàng)新平臺,提高咸寧科技創(chuàng)新策源能力?？紤]到產(chǎn)業(yè)融合是豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài),拓寬市場范圍,實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的有效渠道[5]。因此,要發(fā)揮咸寧高新區(qū)科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場作用,推動“新樹深扎根”和“老樹發(fā)新芽”,推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展,為新舊動能轉(zhuǎn)換提供產(chǎn)業(yè)支撐。

最后,實施“‘新’中生‘特’”工程。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家郝希曼認(rèn)為,由于資本稀缺,發(fā)展中國家應(yīng)該將有限的資源和稀缺的資本集中起來發(fā)展少數(shù)“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”,而特色資源是形成特色產(chǎn)業(yè)的基本要素,特色產(chǎn)品依托特色資源而產(chǎn)生,特色產(chǎn)業(yè)是特色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后的產(chǎn)物。特色就是生產(chǎn)力和競爭力。咸寧只有以建設(shè)“特色產(chǎn)業(yè)增長極,轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū),自然生態(tài)公園城市”為契機,發(fā)揮咸寧特有的自然資源、文化等比較優(yōu)勢,形成咸寧發(fā)展特色,并以此快速搶占市場,實施差異化競爭,才能與省內(nèi)外兄弟市州實現(xiàn)錯位發(fā)展和融合發(fā)展,才能與國外市場實現(xiàn)鏈接發(fā)展和互動發(fā)展,才能在市場需求推動下實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)機構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟持續(xù)增長。

四、咸寧產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展路徑

盡管產(chǎn)業(yè)生態(tài)化需要政府、企業(yè)和社會各界人士共同努力,但是政府要發(fā)揮其引領(lǐng)作用,為產(chǎn)業(yè)生態(tài)化設(shè)計激勵機制、營造公平交易制度環(huán)境以及提供彌補“市場失靈”的公共產(chǎn)品,而企業(yè)是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化主體、具體實踐者和受益者。有鑒于生態(tài)產(chǎn)品的外部性特性,咸寧產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展既要發(fā)揮政府引領(lǐng)作用,也要發(fā)揮企業(yè)主體作用,更要發(fā)揮市場決定性作用以檢驗產(chǎn)業(yè)生態(tài)化成效和市場效率。這就需要政府部門向不具備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)條件和能力的地區(qū)配套和完善基礎(chǔ)性公共品來培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件,通過對產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)環(huán)節(jié)資金投入和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)等提供專用型公共品來推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型,通過為產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)橫向和縱向拓展,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從價值鏈低端向產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)移發(fā)展。

(一)配套和完善基礎(chǔ)性公共品來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型

1.配套和完善基礎(chǔ)性公共品

2.推動建設(shè)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

數(shù)字經(jīng)濟事關(guān)國家發(fā)展大局,產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟時代的主要特征[7]。圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型需要,在數(shù)字經(jīng)濟時代,除了建設(shè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及配套基礎(chǔ)設(shè)施以外,還要注重咸寧“新基建”的建設(shè),夯實產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。要加快建設(shè)大數(shù)據(jù)綜合平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),改造傳統(tǒng)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)寬帶,提升互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施水平和運營效率,形成一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“數(shù)字新基建”,以適應(yīng)推動咸寧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和新型工業(yè)化支撐體系,夯實數(shù)字技術(shù)在咸寧生態(tài)化建設(shè)中作用的設(shè)施基礎(chǔ)。同時,通過利用新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果,大力發(fā)展生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè),通過迂回生產(chǎn)和服務(wù)外包來拓展生產(chǎn)可能性邊界,形成咸寧經(jīng)濟新增長點和增長極。

3發(fā)揮財政獎補及專項資金引領(lǐng)作用

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型不能只重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型數(shù)量,更要重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展質(zhì)量。要注重發(fā)揮財政資金和各專項資金“四兩撥千斤”的作用。財政資金使用要從支持單個項目發(fā)展向支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變,財政獎補專項資金要向支持鄉(xiāng)村振興和綠色發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)、科技、技改和建設(shè)等發(fā)展方向統(tǒng)籌使用,增強財政獎補及專項資金對產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落地的引領(lǐng)作用,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)化,推進工業(yè)集群式發(fā)展,推進服務(wù)業(yè)體質(zhì)增效。

(二)打造專用型公共品來推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型

1.加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型項目選育

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū),要秉持質(zhì)量興農(nóng)和科技興農(nóng)的理念,通過梳理咸寧農(nóng)業(yè)特色資源,做強做大以桂花、青磚茶和枇杷等為代表的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品,并通過整合咸寧農(nóng)科院、林科院和竹產(chǎn)業(yè)研究院等公共科研機構(gòu)和大專院校,加強技術(shù)攻關(guān),補齊相關(guān)農(nóng)業(yè)精深加工、包裝和冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸,以科技創(chuàng)新延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提升附加值,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要聚焦科技創(chuàng)新,以數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推動咸寧制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

咸寧目前形成了冶金建材、紡織服裝、機電制造、食品飲料、森工造紙、電力能源為代表的咸寧六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工、清潔能源、電子信息、汽車及零部件制造、醫(yī)藥健康等五大現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè),涌現(xiàn)了以南玻光電、金盛蘭、真奧藥業(yè)、華寧防腐等一批重點產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。咸寧要通過支持這些新型龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心為抓手,以傳統(tǒng)工業(yè)綠色化改造為重點,以科技創(chuàng)新為支撐,提升咸寧企業(yè)的科技創(chuàng)新能力,促進產(chǎn)品提質(zhì)增效。要按照圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈的思維,對接服務(wù)湖北省“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群,聚焦裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈,努力培育建設(shè)一批湖北省制造業(yè)創(chuàng)新中心。

要依靠市場機制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前,咸寧市第三產(chǎn)業(yè)無論是從“量”還是“質(zhì)”上,生活性服務(wù)業(yè)整體規(guī)模不大,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平依然較低,特別是以研發(fā)設(shè)計以及知識產(chǎn)權(quán)生產(chǎn)和運營等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的多個環(huán)節(jié),是穩(wěn)定經(jīng)濟、擴大內(nèi)需的突破口。要加快發(fā)展先進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),推動咸寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)價值鏈向高端移動。

當(dāng)下，百里香便打定主意，一定找機會勸鐵頭大哥迎娶琵琶仙，以成絕世良緣，便慨然道：“賢妹放心，這個媒人我做定了！”琵琶仙破泣為笑，欲演琵琶一曲，以謝義兄。百里香哪有閑心聽曲，便將川矢到香腸鋪子“拜師”之事細(xì)說一遍。琵琶仙也覺蹊蹺。百里香說：“我想今晚就把鋪子關(guān)了，回鄉(xiāng)下去，特來向你告別！”琵琶仙連說不妥?！按ㄊ赴輲?，我看十有八九是裝裝樣子，收買人心，”琵琶仙分析說，“這時候你一走了之反而不好，不如假意周旋，也好為鐵頭大哥做個內(nèi)應(yīng)！”百里香一聽有理，當(dāng)下便改變主意，返回鋪子。

2.引導(dǎo)社會資本助推產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型

當(dāng)前,我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力。在此背景下,我國堅持以擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點,加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局戰(zhàn)略來應(yīng)對外部的不確定性。這就需要供給側(cè)應(yīng)與需求側(cè)協(xié)同發(fā)力,通過長期的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。在此背景下,為了提高咸寧產(chǎn)業(yè)競爭力,改變產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型主要依賴政府推動的路徑依賴,政府可以通過設(shè)立創(chuàng)投基金、招商基金和產(chǎn)業(yè)并購基金來引導(dǎo)優(yōu)秀企業(yè)投資產(chǎn)業(yè),優(yōu)化營商環(huán)境、補短板、強優(yōu)勢,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。同時,通過借力借智,招商引資,技術(shù)嫁接等方式廣泛吸引社會資本發(fā)展產(chǎn)業(yè)深加工,助推產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)咸寧產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)資源粗放利用到資源深度開發(fā),從低級產(chǎn)品向高端產(chǎn)品,從低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè),從本地市場到國內(nèi)國際市場轉(zhuǎn)變。

3.提高科技創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型發(fā)展中的應(yīng)用

創(chuàng)新是推動發(fā)展的最核心動力,而創(chuàng)新的一個重要體現(xiàn)就是要強化科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,以科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈優(yōu)化升級,加強科技在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的應(yīng)用。因此,要圍繞產(chǎn)業(yè)功能拓展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸的關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程的科技創(chuàng)新,為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供技術(shù)支撐。此外,創(chuàng)新的載體是人才。要注重發(fā)展咸寧產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型急需的高層次人才和創(chuàng)新團隊的引進工作,制定梯隊培養(yǎng)策略,并抓好落實。作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),咸寧市要推動企業(yè)與科研機構(gòu)合作,創(chuàng)新人才培養(yǎng)和使用方式和機制,強化知識產(chǎn)權(quán)保護力度和企業(yè)研發(fā)的政策支持力度,對科技創(chuàng)新提供強有力保護,有利于提升企業(yè)創(chuàng)新積極性,推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。

(三)提供拓展型公共品來提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型

1.引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)進行生態(tài)化轉(zhuǎn)型

一個產(chǎn)業(yè)中,當(dāng)處于支柱型企業(yè)發(fā)展到一定階段后就會產(chǎn)生集聚效應(yīng),而產(chǎn)業(yè)集聚是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的必經(jīng)階段。龍頭企業(yè)具有較強經(jīng)濟實力和帶動能力,能夠溝通產(chǎn)業(yè)上、中、下游各經(jīng)營主體,同時其搜集市場信息和技術(shù)創(chuàng)新能力強、市場化理念先進,能夠及時將市場信息反饋給產(chǎn)業(yè)各經(jīng)營主體,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進行生態(tài)化轉(zhuǎn)型,推動農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新階段[6]。因此,要以生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)為載體,將農(nóng)林牧副漁有機結(jié)合,將農(nóng)產(chǎn)品從傳統(tǒng)的單一、零散經(jīng)營轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營,依托咸寧優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè),以市場化手段推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與分散農(nóng)戶經(jīng)營相銜接,走生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展道路,發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)在地域和空間上集聚,將不同行業(yè)運營所產(chǎn)生的產(chǎn)品和排放物轉(zhuǎn)化為其他行業(yè)和產(chǎn)業(yè)所需要的生產(chǎn)要素和生態(tài)要素,實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、生態(tài)要素和創(chuàng)新要素融合集聚,推動農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。

引導(dǎo)工業(yè)龍頭企業(yè)進行生態(tài)化轉(zhuǎn)型,推動工業(yè)向生態(tài)工業(yè)發(fā)展。從傳統(tǒng)工業(yè)向生態(tài)工業(yè)轉(zhuǎn)化,就是要將傳統(tǒng)“高能耗、高污染、高成本”通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)化為“低能耗、低污染、低成本、高效益”產(chǎn)業(yè)[3]。工業(yè)是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型主力軍。要通過樹立生態(tài)意識、清潔生產(chǎn)和綠色管理的理念,完成對傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)改造。要通過建立可以實現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)的現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)園區(qū)來尋求不同企業(yè)、不同行業(yè)和不同產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品及附屬產(chǎn)品的關(guān)聯(lián),形成資源共享、產(chǎn)出互換的產(chǎn)業(yè)循環(huán)共生鏈。要通過產(chǎn)業(yè)共生、產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)的生態(tài)互動。要通過“招大引強”,培育自主創(chuàng)新能力強的高新技術(shù)企業(yè),發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用,為咸寧工業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級和工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入動能。

推動服務(wù)業(yè)向生態(tài)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在眾多服務(wù)業(yè)種類中,既包括與制造業(yè)高度共生的現(xiàn)代物流、環(huán)保和科技服務(wù)等,也包括金融、設(shè)計、研發(fā)和文化創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)。因此,生態(tài)服務(wù)業(yè)既包括生態(tài)型生產(chǎn)服務(wù)業(yè),如現(xiàn)代物流業(yè),也包括生態(tài)型生活服務(wù)業(yè),如綠色商業(yè)服務(wù)業(yè)和綠色公共管理服務(wù)業(yè)等。要利用咸寧豐富的自然資源和良好生態(tài)環(huán)境,因地制宜、因勢利導(dǎo),以咸寧大力發(fā)展以“大旅游、大文化、大健康”為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為契機,以市場化方式構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)鏈,大力發(fā)展食藥材種植產(chǎn)業(yè)、健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、健康體育產(chǎn)業(yè)和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為代表的支柱型生態(tài)服務(wù)業(yè)。要通過市場化方式延鏈、增鏈和補鏈,構(gòu)建具有競爭力現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過加強以大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的應(yīng)用,以及與咸寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園相結(jié)合,形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈來推動傳統(tǒng)旅游業(yè)、金融保險業(yè)和物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級,形成智慧旅游、智能金融等新興生態(tài)服務(wù)業(yè),促進制造業(yè)智能化和柔性化中推動服務(wù)業(yè)高水平發(fā)展,形成升級支撐型生態(tài)服務(wù)業(yè)。

2.建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險防范機制

市場經(jīng)濟的本質(zhì)就是競爭,有競爭就會有淘汰,就會有失敗。市場經(jīng)濟條件下,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中容易受到項目選擇失當(dāng)、生產(chǎn)技術(shù)失敗、產(chǎn)品滯銷、合同違約以及收益不可持續(xù)等諸多項目風(fēng)險、生產(chǎn)風(fēng)險、市場風(fēng)險和收益風(fēng)險的影響。圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型過程中可能出現(xiàn)的項目風(fēng)險、生產(chǎn)風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險和收益風(fēng)險,一是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目的選擇和規(guī)劃上,政府要幫助企業(yè)組織第三方機構(gòu)對產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的可行性進行科學(xué)論證。二是在確定了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃以后,政府要強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)的作用,通過招商引資讓市場主體來主導(dǎo)規(guī)劃全產(chǎn)業(yè)鏈運營,一方面是讓市場機制發(fā)揮決定性作用,提高資源配置效率。另一方面也是逐步“淡化”政府在產(chǎn)業(yè)運營中的角色,避免陷入既做“裁判員”又做“運動員”的尷尬境地。三是鼓勵企業(yè)經(jīng)營主體以市場需求為導(dǎo)向,結(jié)合本地區(qū)資源稟賦與生產(chǎn)要素,健全發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,圍繞產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總體方向,發(fā)展新產(chǎn)業(yè),催生新業(yè)態(tài),提升價值鏈,最大限度分散產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型風(fēng)險。

3.完善負(fù)面清單以及營造良好的“親清”政商環(huán)境

市場主體的基本特征是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險。企業(yè)自主經(jīng)營與自擔(dān)風(fēng)險聯(lián)系在一起,實質(zhì)是要求市場參與者承擔(dān)競爭結(jié)果。這既是對市場參與者激勵,也是對其經(jīng)營行為的約束。負(fù)面清單奉行“非禁即行”的理念,列明了市場主體不能涉足的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè),明晰了政府和市場邊界。負(fù)面清單,除了清單上明確列出的投資禁區(qū),其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟活動市場主體均可涉足。負(fù)面清單制度的實施減少政府部門“尋租”空間,有利于營造良好的“親清”政商環(huán)境,而且能夠最大限度激發(fā)市場主體活力,穩(wěn)定市場主體預(yù)期,有利于培育和引進實力強、信譽高、有社會責(zé)任感的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新興經(jīng)營主體參與咸寧產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性,提升資源配置效率,加快推進咸寧產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。

注釋：

①引自咸寧新聞網(wǎng)及歷年咸寧政府工作報告.

②數(shù)據(jù)引自咸寧統(tǒng)計年鑒(2021).

③引自人民網(wǎng)湖北頻道:https://www.sohu.com/a/351525058_120044167.

④引自2018年九江市十一屆六次全會審議通過了《關(guān)于融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)的決定》.

⑤引自中共岳陽市委《關(guān)于制定岳陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》.