李憶華,陳正榮

(1.南華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,湖南 衡陽 421001;2.南華大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院,湖南 衡陽 421001)

縣域高等教育是在縣域(包括非中心城區(qū)的區(qū))建立和發(fā)展的地方高等教育,主要為地方培養(yǎng)高素質(zhì)人才,服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從辦學(xué)主體來看,主要以地方政府為主,其他辦學(xué)主體為輔,涵蓋全日制高等學(xué)歷教育、成人教育、社區(qū)教育以及非學(xué)歷教育等。有序做實(shí)、做強(qiáng)縣域高校,對(duì)于促進(jìn)高等教育與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合、共生共榮,推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、助推縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興,實(shí)現(xiàn)共同富裕,具有重要的意義。本文以湖南省為例,分析中部地區(qū)縣域高等教育發(fā)展存在的問題、困境及對(duì)策。

一、縣域高等教育在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用和地位

縣域高等教育機(jī)構(gòu)有綜合性大學(xué)、多科性學(xué)院、職業(yè)學(xué)院等等?？h域高等教育在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有著不可替代的地位。

首先,縣域高等教育有助于優(yōu)化區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)、促進(jìn)教育公平。眾所周知,我國的高等教育資源主要集中在大中城市,只有經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)的縣域高等教育較為發(fā)達(dá),高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切。以浙江、江蘇為例,目前,浙江省108所普通高校中,有42所高校(含分校區(qū))落戶縣域(包括非中心城區(qū)的區(qū)),占38.8%;全省61個(gè)非中心城區(qū)的縣(區(qū))中,有25個(gè)縣(區(qū))已有高校(含校區(qū))落戶,占41%。江蘇省普通高校166所中,有35所高校落戶縣域,占21.1%,全省50個(gè)非中心城區(qū)的縣(區(qū))中,有21個(gè)縣(區(qū))已有高校落戶,占42%[1];而且高校數(shù)量還在不斷增長(zhǎng)。但是,在一些中西部地區(qū),布局縣城的高校鳳毛麟角或者一片空白?？h城(包括非中心城區(qū)的區(qū))是連接農(nóng)村和城市的橋梁,縣域高等教育連接著縣域?qū)W子接受高等教育的機(jī)會(huì),關(guān)系到縣域老百姓的福祉?？h域高等教育培養(yǎng)著投身縣域建設(shè)的優(yōu)秀畢業(yè)生,承載著縣域人民群眾對(duì)辦好教育的信心和實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)的期望。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,縣域經(jīng)濟(jì)地位在不斷提升,發(fā)展縣域高等教育,有助于推進(jìn)高等教育發(fā)展重心下移,引導(dǎo)高等教育大眾化向普及化跨越,為區(qū)域潛在的和現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、學(xué)歷提升的機(jī)會(huì),在當(dāng)?shù)亟邮軆?yōu)質(zhì)的教育服務(wù),壯大直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的縣域人力資本,打破社會(huì)流動(dòng)壁壘,促進(jìn)教育公平。

其次,縣域高等教育有助縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?？h城在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位十分重要。從區(qū)劃看,縣及縣級(jí)市數(shù)量分別為1472個(gè)、394個(gè),合計(jì)約占縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量的65%。從人口看,我國一半左右人口居住在縣域,其中縣及縣級(jí)市城區(qū)人口合計(jì)2.5億,占全國城鎮(zhèn)人口的近30%。從經(jīng)濟(jì)看,縣及縣級(jí)市GDP體量占全國GDP的近2/5,其中作為縣域經(jīng)濟(jì)核心的縣城及縣級(jí)市城區(qū)GDP占全國GDP的近1/4[2]。自進(jìn)入后大眾化發(fā)展階段以來,我國高等教育地方化現(xiàn)象更為明顯,高校進(jìn)一步下沉至經(jīng)濟(jì)、交通、文化、人口等條件基礎(chǔ)較好的縣級(jí)城市辦學(xué),對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響[3]。但是,在中西部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)“二元結(jié)構(gòu)”引發(fā)的人才“虹吸效應(yīng)”,影響縣域高等教育的發(fā)展。高等教育發(fā)展應(yīng)主動(dòng)肩負(fù)起地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任。大力發(fā)展縣域高等教育,可提升縣域公共教育服務(wù)水平,吸引人口回流,提升城鎮(zhèn)勞動(dòng)力質(zhì)量,推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),可以直接拉動(dòng)投資,加快縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕。

再次,有助于提升縣域城市品質(zhì),增強(qiáng)縣域人民的幸福指數(shù)。大學(xué)具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)以及文化引領(lǐng)的職能,不僅推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,在文化層面上引領(lǐng)著社會(huì)進(jìn)步。高等學(xué)校是城市的重要組成部分,是地方的文化名片,在地域文化傳承、繁榮、創(chuàng)新等方面具有不可替代的地位和作用。加強(qiáng)縣域高等教育建設(shè),有助于促進(jìn)城市群和都市圈建設(shè),對(duì)于傳承縣城文化根脈、厚植縣城文化底蘊(yùn),引領(lǐng)城市精神發(fā)展,筑牢市民的精神家園,豐富縣域人民的精神文化生活,具有重要的價(jià)值和意義。

二、湖南縣域高等教育的現(xiàn)狀、問題及其成因

改革開放以來,湖南縣域全日制高等教育有所發(fā)展,但是其水平、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度與湖南縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況存在一定的差距。

(一)湖南縣域高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀

湖南縣域高校主要集中在省會(huì)衛(wèi)星城長(zhǎng)沙縣、瀏陽市、長(zhǎng)沙市非中心城區(qū)望城區(qū),僅有2所縣域高校遠(yuǎn)離省會(huì)城市。縣域全日制高校辦學(xué)層次有公辦本?？圃盒！⒚褶k高職學(xué)院等,其中,公辦本科院校2所、公辦高職學(xué)院10所,民辦本科院校2所、民辦高職院校4所。人才培養(yǎng)主要側(cè)重于高職應(yīng)用型教育。縣域高校主管部門均為省級(jí)教育主管部門。與江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比,湖南縣域高校數(shù)量偏少,布局不盡合理。

湖南縣域全日制高校辦學(xué)布局情況(2022-08-22)

社區(qū)高等教育是縣域高等教育的重要組成部分。社區(qū)學(xué)院在建設(shè)學(xué)習(xí)化社會(huì)、學(xué)習(xí)化城市、推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域終身教育體系以及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有不可替代的地位和作用。湖南縣域社區(qū)高等教育主要是依托省、地州市開放大學(xué)設(shè)置縣(市、區(qū))社區(qū)學(xué)院。湖南社區(qū)教育發(fā)展報(bào)告(2001-2018)顯示,目前湖南省成立社區(qū)學(xué)院65所,形成以市(州)社區(qū)大學(xué)、以縣(市、區(qū))社區(qū)學(xué)院、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)學(xué)校、村(社區(qū))學(xué)習(xí)中心為基礎(chǔ)的覆蓋全省城鄉(xiāng)的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系[4]。

(二)湖南縣域高等教育發(fā)展存在的問題

1.頂層設(shè)計(jì)不足,發(fā)展規(guī)劃滯后

湖南省高等教育規(guī)模發(fā)展迅速,全面進(jìn)入普及化階段。在這一階段,高等教育的形式應(yīng)該更加多元化,形成一種無共同標(biāo)準(zhǔn)、非選拔性的、更加多樣化的高等教育。高等教育有助于提高人口質(zhì)量,改善人口結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？h域高等教育在服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、盤活縣域人力資源等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。但是,目前,湖南縣域高等教育的發(fā)展規(guī)劃和制度建設(shè)還沒有真正建立。受到體制機(jī)制因素的制約,縣域高等教育處于自然的發(fā)展?fàn)顟B(tài),既沒有政策指導(dǎo),又缺乏運(yùn)作機(jī)制?？h域管理的全日制高校百廢待興。

2.縣域高等教育規(guī)模小,布局不均

2020年,湖南省有高等院校126所,本科院校38所(其中,部委屬高校3所、“雙一流”高校4所),?？圃盒?6所,成人高校12所。從高校類型結(jié)構(gòu)、辦學(xué)層次看,既有研究型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué),又有高職院校、社區(qū)學(xué)院、民辦院校、遠(yuǎn)程教育以及成人高校等。高等教育資源相對(duì)豐富,辦學(xué)形式多種多樣,具備向縣域輻射的基礎(chǔ)和條件,能夠成為驅(qū)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。但是,目前湖南縣域高等教育規(guī)模小、模式單一,發(fā)展十分薄弱,主要以公辦電大為主,全日制縣域高校主要集中在長(zhǎng)沙地區(qū),懷化、衡陽各占1所,其他地區(qū)的縣域高校一片空白。各縣域具有完整建制的高等教育機(jī)構(gòu)僅僅只有電大教學(xué)點(diǎn)。

3.高等教育與縣域發(fā)展不相適應(yīng)

《湖南省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出:到2025年,初步構(gòu)建起符合湖南實(shí)際的高質(zhì)量教育體系,主要發(fā)展指標(biāo)基本達(dá)到教育現(xiàn)代化水平,教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度穩(wěn)步提高,人民群眾對(duì)教育的滿意度明顯提高。在終身教育方面,提出建立全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制,完善終身學(xué)習(xí)體系,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。推進(jìn)湖南開放大學(xué)建設(shè),現(xiàn)有廣播電視大學(xué)全部轉(zhuǎn)型為地方開放大學(xué),提供多層次全方位的職業(yè)培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)。支持職業(yè)院校、技工學(xué)校共同參與職業(yè)技能提升行動(dòng),廣泛開展政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)[5]。在社會(huì)轉(zhuǎn)型階段,湖南省勞動(dòng)力在逐漸向省內(nèi)轉(zhuǎn)移,民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)主體逐步向縣域擴(kuò)散,縣域成為經(jīng)濟(jì)活躍的主陣地。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換力度的加大,對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求日益旺盛,為湖南縣域高等教育創(chuàng)造了有利的條件。但是,湖南縣域高等教育主要以全日制和學(xué)歷教育為主,人才培養(yǎng)模式、教師隊(duì)伍建設(shè)、科教資源等大多與縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié),服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力不足,無論是辦學(xué)的規(guī)模效應(yīng)還是服務(wù)能力,都與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

4.縣域城市吸引力不強(qiáng),人才引進(jìn)困難

絕大部分縣域遠(yuǎn)離中心城市,縣域發(fā)展在交通、醫(yī)療、文娛、子女教育等方面不如大、中城市便利。縣域高校在引進(jìn)優(yōu)秀人才方面面臨著較大的壓力,不僅優(yōu)秀的師資引進(jìn)困難重重,師生對(duì)縣城的歸屬感缺失,在校的優(yōu)秀人才留不住、逆向流動(dòng)較為嚴(yán)重,“雙師型”教師缺乏?？h域高校畢業(yè)生普遍不愿意留在縣城就業(yè)創(chuàng)業(yè),縣域高校與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)尚未形成。

(三)湖南縣域高等教育發(fā)展滯后的原因

1.政策缺位,縣域高等教育發(fā)展的推力不足

政策是教育發(fā)展的基本保證?！督逃ā返谑臈l規(guī)定:我國高等教育由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理。這一規(guī)定顯然影響了縣級(jí)政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及公民個(gè)人的辦學(xué)積極性,在一定意義上鉗制了縣域高等教育事業(yè)發(fā)展。由于沒有國家相關(guān)政策的支持,湖南省各級(jí)教育行政部門都沒有出臺(tái)鼓勵(lì)縣域高等教育發(fā)展的相關(guān)指導(dǎo)性文件。沒有相關(guān)政策的指導(dǎo),縣域高等教育的發(fā)展難以找到方向和目標(biāo)。

2.縣域財(cái)力薄弱,高等教育投資短缺

近年來,湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,但短板依然存在。與江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比,經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等存在較大的差距,房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等幾乎成為一些縣域收入的“主渠道”。同時(shí),縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象,長(zhǎng)沙市周邊縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)水平較高,但其他市、州下屬的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力不夠,后勁不足[6]。盡管縣域加大了對(duì)教育的投入,但是主要集中在基礎(chǔ)教育和中等職業(yè)教育層面,沒有涉足高等教育。

3.縣域公共服務(wù)與綜合環(huán)境有待升級(jí)

就湖南而言,大多數(shù)縣域仍是農(nóng)業(yè)大縣。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)縣域相比,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足,公共服務(wù)供給乏力,服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量上難以滿足市民對(duì)美好生活的需求。與中心城市相比,較多的縣域沒有產(chǎn)業(yè)支撐,在人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍、創(chuàng)投獎(jiǎng)勵(lì)、人才獎(jiǎng)勵(lì)、配套服務(wù)、平臺(tái)服務(wù)等方面均處于劣勢(shì)。

加之,縣域辦學(xué)地域?qū)哟蔚?公共資源有限,縣域新建高校的學(xué)術(shù)氛圍欠濃厚,學(xué)術(shù)成長(zhǎng)空間有限等等,均影響到縣域高等教育教師隊(duì)伍建設(shè)。

4.縣域高等教育服務(wù)縣域能力較弱

近年來,湖南縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速、發(fā)展態(tài)勢(shì)總體良好。2021年,湖南86個(gè)縣(市)GDP超過2.5萬億元,占全省經(jīng)濟(jì)總量的54%。其中,長(zhǎng)沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市、醴陵市上榜全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣[7]。縣域高等教育是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。縣域高校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置要充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求,滿足縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)適應(yīng)性專業(yè)人才的需求。然而,湖南縣域高校結(jié)構(gòu)參差不齊,其學(xué)科類別、辦學(xué)層次和專業(yè)水平與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要并不匹配。財(cái)會(huì)、工商管理、國際貿(mào)易、文秘等文科專業(yè)多,與縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)密切的機(jī)械、電子、建筑、農(nóng)林等專業(yè)太少。在辦學(xué)層次上,非學(xué)歷層次教育少,學(xué)歷層次教育多,職業(yè)教育的針對(duì)性不強(qiáng),服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力不足,從而影響縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三、加快我國中部地區(qū)縣域高等教育發(fā)展的思考

湖南高等教育在中部地區(qū)比較發(fā)達(dá),其縣域高等教育發(fā)展是中部地區(qū)縣域高等教育發(fā)展的一個(gè)縮影。針對(duì)縣域高等教育發(fā)展規(guī)劃滯后、布局失衡、投入不足等突出問題,加快我國中西部地區(qū)縣域高等教育發(fā)展,需要做足做實(shí)以下五個(gè)方面的文章:

(一)加強(qiáng)政策支持,引領(lǐng)縣域高等教育創(chuàng)新前行

長(zhǎng)期以來,我國高等教育都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)中央宏觀事務(wù)管理,維護(hù)政令統(tǒng)一。地方教育行政部門特別是縣級(jí)教育行政部門的管理權(quán)限十分有限,一定程度上制約了縣域體制機(jī)制創(chuàng)新的能力。2017年,經(jīng)國務(wù)院同意,教育部、中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》,這一文件認(rèn)為,當(dāng)前,我國高等教育進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段,改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),必須要加快推進(jìn)高等教育領(lǐng)域“放管服”改革,破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙,進(jìn)一步向地方和高校放權(quán)[8]。這為加快縣域高等教育發(fā)展指明了方向。國家層面應(yīng)該對(duì)縣域高等教育涉及到的國家教育法律進(jìn)行修訂,對(duì)縣域高等教育制度、教育戰(zhàn)略規(guī)劃等方面進(jìn)行合理的頂層設(shè)計(jì),加強(qiáng)省市(地)對(duì)地方高等教育的統(tǒng)籌權(quán)、管理權(quán)。要充分發(fā)揮縣域教育改革的主動(dòng)性和積極性,支持縣級(jí)政府特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)政府合理規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的高等教育,舉辦形式多樣的高等職業(yè)教育,服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)。在地方層面,要抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興的歷史機(jī)遇,超前規(guī)劃縣域高等教育發(fā)展的布局、類型、規(guī)模、速度,謀劃縣域高等教育資源分配、發(fā)展定位、管理制度等問題,建立和完善高等院校的分類管理、分類評(píng)價(jià)體制機(jī)制,以國家政策為引領(lǐng),以規(guī)章制度建設(shè)為依托,引導(dǎo)不同類型的高?？茖W(xué)定位、個(gè)性發(fā)展,推動(dòng)縣域高等教育快速發(fā)展。

(二)壯大綜合實(shí)力,多渠道突破縣域高等教育投入的瓶頸

縣域政府要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化,努力提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和公共服務(wù)水平。在此基礎(chǔ)上,適當(dāng)增加財(cái)政投入,加強(qiáng)縣級(jí)電大、社區(qū)學(xué)院、縣級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè),拓寬它們的辦學(xué)功能,開展形式多樣的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育,為縣域培養(yǎng)留得住、用得上的適應(yīng)性人才。引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,發(fā)揮縣級(jí)政府對(duì)縣域行業(yè)企業(yè)的整合優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)行業(yè)企業(yè)、社會(huì)力量舉辦縣域高等職業(yè)院校,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與縣域高等教育建設(shè)。運(yùn)用規(guī)劃、財(cái)政和土地政策手段,開展地、校合作,建立和完善地校共建共管的政產(chǎn)學(xué)研合作基地,縣域高校的學(xué)科專業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈無縫對(duì)接。同時(shí),適當(dāng)引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源,讓人民群眾就地享受優(yōu)質(zhì)的高等教育資源,以教育公平來推動(dòng)社會(huì)公平,滿足廣大群眾的高等教育需求。

(三)優(yōu)化高校布局,梯級(jí)推進(jìn)縣域高等教育建設(shè)

高等教育布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,也是高等教育實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的重大問題[9]。針對(duì)縣域高等教育資源主要布局在中心城市或衛(wèi)星城現(xiàn)象,省級(jí)教育行政部門要科學(xué)統(tǒng)籌優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu),緊密結(jié)合各地的交通資源、地理特征、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等因素,梯度支持一批省會(huì)城市和地(市)中心城市的高校疏解轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)體量較大、人口集聚、交通便利、有一定文化底蘊(yùn)的縣城辦學(xué),以提高辦學(xué)層次來提升職業(yè)教育的縣域吸引力,讓高素質(zhì)技術(shù)技能型人才就地培養(yǎng)、本地就業(yè)。支持省屬應(yīng)用型本科高校和職業(yè)院校到縣域建設(shè)開放型、專業(yè)化、高水平的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地,促進(jìn)相關(guān)院校面向縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,為縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域發(fā)展提供智力支撐;鼓勵(lì)縣域加強(qiáng)與中央部屬、地方院校的合作,推動(dòng)不同層次、不同類別的辦學(xué)機(jī)構(gòu)到縣域發(fā)展,充實(shí)縣域高等教育資源,完善縣域高等教育體系,整體提升縣域高等教育發(fā)展水平。

(四)凝聚人才力量,激活教育發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)能

習(xí)近平總書記指出:“要把我們的事業(yè)發(fā)展好,就要聚天下英才而用之。”[10]縣域高校實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略,首先,盤活本鄉(xiāng)本土人才。大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),通過振興縣域經(jīng)濟(jì)、改善公共服務(wù)體系、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等措施來加快縣域發(fā)展,帶動(dòng)城市吸引力的提升。讓身處異鄉(xiāng)的人才了解家鄉(xiāng),感受家鄉(xiāng)的變化和溫暖,發(fā)揮“鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁”的感召力量,讓身處異鄉(xiāng)的本土人才集聚于縣域高等教育平臺(tái)。其次,尊重并維護(hù)教師的權(quán)利,優(yōu)化人才政策體系,通過搭建人才成長(zhǎng)平臺(tái)、創(chuàng)新人才成長(zhǎng)環(huán)境、保障人才發(fā)展待遇、加強(qiáng)人才獎(jiǎng)勵(lì)力度等措施,提升教師隊(duì)伍質(zhì)量。同時(shí),協(xié)調(diào)解決高層次人才子女入學(xué)、家屬安置等問題,做實(shí)人才配套服務(wù)工作,做到政策留人、事業(yè)留人、感情留人、關(guān)懷留人有機(jī)結(jié)合,讓真正的人才干事有舞臺(tái),發(fā)展有空間,生活有尊嚴(yán),價(jià)值有體現(xiàn)。同時(shí),從學(xué)校的實(shí)際情況出發(fā),打破人才流動(dòng)的剛性制約,秉承“不求所在,但求所為;不求常在,但求常來;不求所有,但求所用”的原則,最大限度地吸引、匯聚人才服務(wù)縣域高等教育發(fā)展。第三,要面向縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展,依托校地、校企合作平臺(tái)開展實(shí)踐培訓(xùn),引導(dǎo)專任教師到企業(yè)生產(chǎn)一線去學(xué)習(xí)新技術(shù)、新工藝、新方法,解決一些教師生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)不足、實(shí)踐教學(xué)水平有限等問題,打造高水平的“雙師型”教師隊(duì)伍。

(五)深化高校改革,提升應(yīng)用型教育服務(wù)縣域的能力

改革是實(shí)現(xiàn)縣域高等教育可持續(xù)發(fā)展的活力之源。深化縣域高校綜合改革,一是以社會(huì)需求為導(dǎo)向,促進(jìn)縣域高等教育與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)發(fā)展。檢驗(yàn)高校落戶縣域辦學(xué)是否成功,關(guān)鍵是看高校是否能回應(yīng)市場(chǎng)需求,是否能真正融入縣域,能否為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的新動(dòng)力[11]?？h域高校要轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念,建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度,優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制,主動(dòng)融入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)之中,對(duì)接縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),構(gòu)建與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展的應(yīng)用型優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科專業(yè)群,探索適應(yīng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色化、個(gè)性化人才培養(yǎng)模式,建設(shè)服務(wù)社會(huì)區(qū)域發(fā)展的科學(xué)研究體系、校地融合的產(chǎn)學(xué)研社會(huì)服務(wù)體系等[12],著力提升縣域高等教育服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。二是支持縣域高校與縣域行業(yè)企業(yè)在應(yīng)用研究、人才培養(yǎng)、鄉(xiāng)村振興、社區(qū)建設(shè)、縣域城鎮(zhèn)化等方面開展形式多樣的深度合作。推動(dòng)建立高校與企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)人才和“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地、技術(shù)研發(fā)基地、技能大師工作室等等,學(xué)校與企業(yè)在人才培養(yǎng)方案制定、教師隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)課程建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、就業(yè)創(chuàng)新等方面開展深度合作,構(gòu)建校企命運(yùn)共同體,讓學(xué)科專業(yè)圍著產(chǎn)業(yè)辦,教學(xué)科研圍著生產(chǎn)走,校企協(xié)同育人,提升高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量。三是建立完善專業(yè)育人、思政育人、文化育人、實(shí)踐育人“四位一體”的德育機(jī)制,培養(yǎng)學(xué)生熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)、反哺家鄉(xiāng)的情懷,落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。引導(dǎo)學(xué)生為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、基層社會(huì)治理等貢獻(xiàn)青春才華。